Onderzoek Movares Overdracht Zomerdijk IJsselstein
Tekst van het document
Haalbaarheidsonderzoek Overdracht Zomerdijk IJsselstein
Quickscan
10 maart 2017- Versie 4.0
Autorisatieblad
Naam
Akkoord √
Datum
Opgesteld door
Gasthuis, RH
06-03-2017
Gecontroleerd door
Balak, RN
√
10-03-2017
Vrijgegeven door
Wink, M
√
10-03-2017
Op dit autorisatieblad ontbreken de handtekeningen wegens de digitale verwerking van ons vrijgaveproces. Dit rapport is aantoonbaar vrijgegeven.
Versie historie
Versie Naam
Datum
Korte toelichting
2.0
Balak, RN
07-11-2016
3.0
Wink, M
18-11-2016
4.0
Wink, M
06-03-2017
Review zoals ontvangen verwerkt. Verkeercijfers en prognose aangescherpt en een samenvatting toegevoegd. Opmerking vanuit gemeente op v2.0 verwerkt. Met name aanscherping/verduidelijking van constateringen/bevindingen Aanpassing aan aantal ter vervallen parkeerplaatsen: 6 i.p.v. 5
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
Samenvatting Het bedrijf Roba Metals is voornemens het kantoorpand van de woningbouwvereniging Provides gelegen aan de Zomerdijk 14 over te nemen. Bij overname van dit pand wil Roba Metals een weggedeelte van de Zomerdijk van de gemeente IJsselstein overnemen en afsluiten. Dit weggedeelte is een openbare weg in beheer bij de gemeente IJsselstein. Om de haalbaarheid van de overdracht in kaart te brengen zijn 12 thema’s onderzocht om te beoordelen in hoeverre het thema een beletsel vormt en of er aandachtpunten zijn die meewegen in het besluit en/of nadere verdieping/ uitwerking behoeven. De vorm van overdracht (verkoop, pacht, verhuur, etc.) is niet direct van invloed op de bevindingen binnen deze thema’s. Thema 1.
Aandachtspunt/voorwaarden Geen beletsel
2.
Onttrekken van de weg aan de openbaarheid Bestemmingsplan
3.
Bereikbaarheid
Geen beletsel
4.
Parkeren
Mogelijk beletsel
5.
Verkeersveiligheid
Geen beletsel
6.
Calamiteiten
Geen beletsel
7.
Uitweg Zomerdijk
Geen beletsel
8.
Waterveiligheid
Geen beletsel
9.
Kabels en leidingen
Geen beletsel
10. Archeologie, NGE en Bodem 11. Groen
Geen beletsel
12. Geluid en luchtkwaliteit
Geen beletsel
Heldere belangenafweging; Parkeren (zie punt 4).
Geen beletsel Geadviseerd wordt om de verkeersbewegingen van/naar het gebied over een langere periode te monitoren. Bij compensatie van 6 parkeervakken geen beletsel. Indien parkeerdruk bij verwijdering 6 parkeerplaatsen aantoonbaar acceptabel, dan geen beletsel.
Realiseren van een calamiteitenontsluiting voor nood- en hulpdiensten. Voor de nieuwe situatie dient een omgevingsvergunning (uitweg) te afgegeven door het college.
De bereikbaarheid van de kabels en leidingen (K&L) dient te zijn geborgd voor de K&L eigenaars. Dit vereist afspraken per eigenaar. Indien niet tot overeenstemming wordt gekomen – dit is niet de verwachting - is verlegging noodzakelijk. De kosten komen dan, afhankelijk van de geldende afspraken voor rekening van de gemeente en/of de K&L eigenaar.
Geen beletsel
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
2/30
Op basis van deze quick scan wordt geconcludeerd dat het overdragen van de grond aan Roba Metals en het onttrekken van de weg aan de openbaarheid onder voorwaarden mogelijk is en niet leidt tot negatieve effecten voor de verschillende belanghebbenden. Voor het vervolgproces gelden de volgende adviespunten / stappen die moeten worden doorlopen: Het maken en vastleggen van afspraken met kabels en leiding eigenaars omtrent de bereikbaarheid en de daarbij behorende voorwaarden voor de eigenaar/beheerder van het terrein. Indien niet tot overeenstemming wordt gekomen, is verleggen van kabels en leidingen mogelijk. Nadere afstemming over kosten etc. kunnen bepalend zijn voor het vervolgtraject. onderzoek en uitwerking van parkeeroplossingen. Het opheffen van zes parkeerplaatsen wordt bij voorkeur gecompenseerd. Inpassing van zes nieuwe parkeerplaatsen moet nader worden uitgewerkt. Indien (volledige) compensatie niet mogelijk is, moet onderzoek naar parkeerdruk uitwijzen of opheffen van parkeerplaatsen leidt tot een (on)acceptabele parkeerdruk. Dit vormt onderdeel van de belangenafweging. Het verkeersonderzoek naar de bereikbaarheid is gebaseerd op twee telmomenten. Weliswaar is sprake van twee representatieve werkdagen, voor een geharde onderbouwing is het wenselijk om over een langere periode (minimaal twee aaneengesloten weken) de verkeersintensiteiten te meten.
Dit voor alle richtingen op de twee kruispunten (doorgaand verkeer en verkeer de wijk in/uit). Dit zorgt voor een nog betrouwbaarder beeld en inzicht in afwijkende dag-/weekpatronen. Eventuele bezwaren op dit punt in de procedures zijn dan beter te ondervangen. Onderzoek naar inpassing en realisatie van een calamiteitenontsluiting. Vorm en inrichting voor het ontwerp in overleg met de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). Voor de ontsluiting van het terrein van Roba Metals op de Zomerdijk, moet er een uitweg worden gerealiseerd. Hierover dient een (gemandateerd) besluit voor een omgevingsvergunning te worden genomen. Het betreft een beperkte afwijking, omdat in de huidige situatie reeds sprake is van een verkeersaansluiting. In dit geval ligt het mandaat hiertoe bij de Omgevingsdienst regio Utrecht (OdrU). Geadviseerd wordt het besluit pas te effectueren bij daadwerkelijk overdracht, doch niet eerder dan na het verlopen van eventuele bezwaartermijnen. Het opstellen en voorbereiden van het raadsbesluit voor het onttrekken van de weg en zes parkeerplaatsen aan de openbaarheid met daarbij behorende voorwaarden richting Roba Metals en een heldere belangenafweging. De procedure dient overeenkomstig Afdeling 3.4 van de Awb. te worden genomen.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
3/30
Inhoudsopgave Samenvatting
2
1
Inleiding
5
2
Beschrijving huidige en beoogde situatie
6
3
Wegenwet: weg onttrekken aan de openbaarheid
9
4
Bestemmingsplan
10
5
Verkeer: Bereikbaarheid
12
6
Verkeer: Parkeren
16
7
Verkeer: Verkeersveiligheid
18
8
Verkeer: Calamiteiten
20
9
Verkeer: Uitweg
22
10 Waterveiligheid
23
11 Conditionering: Kabels en leidingen
24
12 Conditionering: Archeologie, NGE en Bodem
26
13 Milieu: Groen
27
14 Milieu: Geluid en Luchtkwaliteit
28
Colofon
30
Bijlage I verkeerstellingen dinsdag Bijlage II verkeerstelling donderdag Bijlage III prognose zuidoostelijk kruispunt Bijlage IV prognose noordwestelijk kruispunt Bijlage V: Resultaat berekening methode Harders prognose zuidoostelijk kruispunt Bijlage VI Resultaat berekening methode Harders noordoostelijk kruispunt
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
4/30
1
Inleiding
Aanleiding Het bedrijf Roba Metals, gelegen aan de Zomerdijk 27-33 te IJsselstein is voornemens het kantoorpand van de woningbouwvereniging Provides gelegen aan de Zomerdijk 14 over te nemen. Bij overname van dit pand wil Roba Metals het weggedeelte Zomerdijk tussen het huidige eigendom van Roba Metals en het kantoorpand Provides overnemen van de gemeente IJsselstein en afsluiten middels een Hekwerk.
Figuur 1: bestaande situatie
Vraagstelling Het betreft hier een stuk openbare weg en daarom heeft de gemeente IJsselstein Movares verzocht de haalbaarheid van een dergelijke overdracht te onderzoeken. Op basis van deze uitkomsten kan de gemeente besluiten of en onder welke voorwaarden de gemeente wil meewerken aan deze overdracht. Om een antwoord hierop te formuleren zijn de gevolgen van de volgende thema’s beoordeeld in dit haalbaarheidsonderzoek: - het onttrekken van de weg aan de openbaarheid; - bestemmingsplan; - verkeer, verkeersveiligheid en bereikbaarheid (incl. nood-/hulpdiensten); - conditionering; - groen; - milieu (lucht, geluid). Bij de beoordeling van deze thema’s is – waar mogelijk - specifiek aangegeven of het thema beletsel oplevert voor een overdracht. Er wordt gestart met een beschouwing van de bestaande en beoogde situatie.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
5/30
2
Beschrijving huidige en beoogde situatie
In de huidige situatie ontsluit de Zomerdijk de Oranje-Nassaukades via twee entrees. De noordwestelijke entree loopt tussen Roba Metals en Provides door (kruispunt 1, zie afbeelding 2). De zuidoostelijke entree (kruispunt 2, figuur 2) is een aansluiting dichtbij het kruispunt Zomerdijk – Oranje-Nassaulaan. Beide entrees komen samen bij de Trekschuit die verder de woonbuurt inloopt. Beide entrees sluiten aan op de doorgaande Zomerdijk met aan met aan beide zijden van de weg een vrijliggend fietspad voor fietsverkeer in één richting.
Figuur 2: Overzicht bestaande situatie
Bereikbaarheid Roba Metals Roba Metals richt het terrein tussen het bestaande bedrijfspand en de woonwijk Oranje-Nassaukades in als parkeerterrein. Dit parkeerterrein voorziet in 100 parkeerplaatsen voor medewerkers van Roba Metals. Deze parkeerplaatsen liggen nu verdeeld over het huidige terrein en worden ontsloten via verschillende aansluitingen op de Zomerdijk (in totaal drie uitwegen). De situatie met 100 nieuwe parkeerplaatsen is een lopende ontwikkeling en voor dit onderzoek beschouwd als uitgangspunt. Het bedrijfspand van Roba Metals wordt nu bereikt via het noordwestelijke kruispunt. Het nieuwe parkeerterrein van Roba Metals is niet via een uitgesproken voorkeursroute te bereiken; het ligt in het midden van de twee kruispunten. Het meest waarschijnlijk is, dat het verkeer vanuit de richting Utrechtseweg via zuidoostelijke kruispunt binnenkomt. Dit is naar verwachting het overgrote deel van het verkeer vanwege de hoofdontsluiting van IJsselstein (N210, A2) en het zwaartepunt qua bereikbaarheid vanuit de meeste woongebieden. Verkeer vanuit het noorden van IJsselstein komt hoofdzakelijk via het noordwestelijke kruispunt binnen.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
6/30
Bereikbaarheid terrein Provides Provides heeft in de huidige situatie een afgesloten terrein met circa 42 parkeerplaatsen. Het terrein van Provides sluit nabij het zuidoostelijke kruispunt aan op de Zomerdijk. De logische route om het terrein van de Provides te bereiken loopt dan ook via dit zuidoostelijke kruispunt (zie figuur 2). Vormgeving kruispunten De beide kruispunten zijn ingericht als een voorrangsgeregeld kruispunt. Het noordwestelijk kruispunt oogt – vanuit het noorden gezien - als een splitsing in de weg. Het zuidwestelijk kruispunt is een voorrangsgeregeld T-kruispunt met een gescheiden linksafstrook op de Zomerdijk. Hier kan in- en uitvoegend verkeer zich opstellen tussen de verkeersstromen. De gemeente is voornemens het zuidoostelijke kruispunt te reconstrueren om de oversteekbaarheid te verbeteren (zie onderstaande figuur 3). In het door de gemeente opgestelde ontwerp wordt er meer structuur aangebracht voor het fietsverkeer. In de huidige situatie moeten fietsers midden op het kruispunt oversteken. Het gevolg hiervan is dat fietsers moeten mengen met overig verkeer en in het midden van het kruispunt moeten opstellen om het autoverkeer te kruisen. De oversteek kan daardoor als onprettig/onveilig worden ervaren door fietsers en daardoor weinig worden gebruikt, wat weer kan resulteren in (verder) tegen het verkeer in fietsen.
In de nieuwe situatie hebben overstekende fietsers de ruimte zich op te stellen achter een middenberm (middengeleider) waardoor oversteken in twee etappes mogelijk is. Daarnaast wordt de linksafstrook op de doorgaande route opgeheven. De nieuwe situatie leidt tot een veiliger en meer overzichtelijk kruispunt. Dit ontwerp is als vertrekpunt gehanteerd voor dit onderzoek.
Figuur 3: ontwerp zuidoostelijke kruispunt
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
7/30
Door Roba Metals beoogde situatie Roba Metals wenst een deel van de Zomerdijk onderdeel uit te laten maken van het eigen terrein, indien het pand van Provides wordt aangetrokken. Op deze wijze ontstaat er één aaneengesloten bedrijfsterrein. Bij deze ontwikkeling wenst Roba Metals de hoofdontsluiting via het noordwestelijke kruispunt te laten verlopen en een duidelijke afscheiding te maken tussen het eigen terrein en de openbare ruimte van de Oranje-Nassaukades. In de situatie bij overdracht wordt het wegvak voor het bedrijfspand van Roba Metals afgesloten voor verkeer. Het terrein van Provides, Roba Metals en de openbare weg worden samengevoegd en ingericht als één bedrijfsterrein.
Figuur 4: beoogde situatie
De Zomerdijk (zijweg) wordt aan de zijde van de nieuwbouwlocatie fysiek afgesloten. Daarnaast wordt de toegang tot het (parkeer)terrein van Provides afgesloten middels een hekwerk met een poort. Deze poort is alleen bestemd voor gebruik bij calamiteiten. Dit kan zijn op ‘het terrein van Roba Metals’, maar kan andersom ook dienen als calamiteitenontsluiting vanuit de wijk richting Zomerdijk. De noordwestelijke ingang van de Zomerdijk wordt ingericht als entree van het bedrijventerrein van Roba Metals. Alle verkeersstromen van en naar dit terrein worden op één punt ontsloten. Het verkeer van en naar de Oranje-Nassaukades wordt ontsloten via het zuidoostelijke kruispunt. In de door Roba Metals gewenste situatie ontstaan daardoor feitelijk twee gescheiden delen met elk een eigen functie en bereikbaarheid.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
8/30
3
Wegenwet: weg onttrekken aan de openbaarheid
Roba Metals wil – met de overname van het pand van Provides – een deel van de Zomerdijk bij het eigen terrein betrekken en afsluiten voor openbaar gebruik. Onttrekking van wegen aan de openbaarheid is mogelijk door het bevoegd gezag conform art. 7 van de Wegenwet. Voor de gemeente IJsselstein is de gemeenteraad het bevoegd gezag (art. 9 Wegenwet). Openbaarheid Er wordt een onderscheid gemaakt tussen een ‘feitelijke’ en ‘juridische’ openbaarheid van wegen. Bij feitelijke openbaarheid van wegen is de weg vrij toegankelijk. In dergelijke gevallen is de Wegenverkeerswet (WVW 1994) hierop van toepassing. Bij wegen die openbaar zijn in de zin van de Wegenwet is sprake van juridische openbaarheid. Iedereen heeft dan het recht om van die weg gebruik te maken. De Zomerdijk is feitelijk openbaar en in beheer van de gemeente dus ook juridisch openbaar. Roba Metals wil de Zomerdijk afsluiten middels hekwerken met poorten, waardoor een aaneengesloten perceel ontstaat. Dit betekent dat de weg feitelijk aan de openbaarheid onttrokken wordt. Dit mag alleen als de Zomerdijk ook juridisch onttrokken wordt aan de openbaarheid, want een juridisch openbare weg mag niet worden afgesloten. Ingevolge art. 11 van de Wegenwet heeft iedere belanghebbende bij een weg het recht, de raad te vragen om een weg aan de openbaarheid te onttrekken. Roba Metals wordt direct ontsloten via de Zomerdijk.
Met de voorgenomen aankoop van het pand van Provides is de Roba Metals een direct belanghebbende en heeft dus recht te vragen of de weg aan de openbaarheid kan worden onttrokken. Het belang van Roba Metals is dat de bedrijfsvoering beter wordt als de Zomerdijk aan de openbaarheid onttrokken wordt en daarmee een aaneengesloten perceel ontstaat. De gemeente als wegbeheerder heeft geen bijzonder belang in het openbaar houden of ontrekken van dit wegvak anders dan de aanwezige openbare voorzieningen in en rondom het wegvak. Om de weg te ontrekken aan de openbaarheid hoeven deze voorzieningen niet opgeheven te worden. Om dit wegvak te kunnen ontrekken aan de openbaarheid moet de gemeente wel een transparante belangenafweging maken. Hierbij moeten ook de belangen van andere partijen – de bewoners in het gebied van de Oranje-Nassaukades - worden meegewogen. De bewoners zijn, evenals Roba Metals, namelijk een direct belanghebbende partij. In de beoordeling van de verschillende thema’s komen verschillende aspecten naar voren die relevant zijn voor de bewonersbelangen (bereikbaarheid, verkeersveiligheid, parkeren, lucht en geluid). Na de behandeling van de thema’s volgt een conclusie omtrent eventuele beletsels voor het onttrekken van de weg aan de openbaarheid.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
9/30
4
Bestemmingsplan
In het bestemmingsplan regelt de gemeente welke bestemmingen er in een gebied gelden. Bij de bestemming worden de passende regels ten aanzien van de bouwmogelijkheden en het gebruik van de gronden gesteld. Het gebied dat Roba Metals beoogt af te sluiten, maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan Noordoost, en heeft de bestemming Verkeer.
Figuur 5: Bestemmingplan Noordoost (ruimtelijkeplannen.nl)
Het eigendom van de betreffende ondergrond is voor de gebruiksmogelijkheden niet bepalend. Bij het uit de openbaarheid nemen van de weg blijft de vigerende bestemming ‘Verkeer’ van kracht. Dat het weggedeelte niet meer publiek toegankelijk is, is hierbij niet van belang. Derden kunnen via de toegekende bestemming ‘Verkeer’ niet afdwingen dat zij gebruik mogen maken van de (particuliere) weg. De bestemming ‘Verkeer’ is ook van toepassing voor de verwerver. Dit betekent dat Roba Metals ook na de verwerving van de weg voor de mogelijkheden van de strook grond met de bestemming ‘Verkeer’ gebonden is aan de regels die hieraan verbonden zijn. Roba Metals kan dus geen vergunning krijgen voor bijvoorbeeld het bouwen van een voorziening of een bedrijfsgebouw, dan wel voor het realiseren van opslagvoorzieningen etc., voor zover dit in strijd is met de regels van het bestemmingsplan. Een afweging over het al dan niet wijzigingen van het bestemmingsplan ten gevolge van de overdracht van de weg aan Roba Metals is daarmee los te koppelen van de afweging over de overdracht zelf. Met betrekking tot het bestemmingsplan dient inzichtelijk te worden gemaakt wat de gemeente voor ogen heeft met de gebruiksmogelijkheden van de weg (nu en in de toekomst), en in hoeverre dit past binnen de wensen en bedrijfsvoering van Roba Metals.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
10/30
Met het oog op toekomstige ontwikkelingen (indien de kantoorfunctie en het bedrijventerrein weer door meerdere gebruikers worden benut) is het behoud van de mogelijkheid de strook weer als verbinding/ontsluiting te gaan gebruiken mogelijk gewenst. In dit geval moet de bestemming “Verkeer” onverkort van toepassing blijven. Indien het in de bedrijfsvoering van Roba Metals niet wenselijk is deze strook te benutten voor interne ontsluiting van de verschillende bedrijfsonderdelen, maar juist ook voor bebouwing of voorzieningen die niet passen binnen de regeling van de huidige bestemming, dan is wijziging van het bestemmingsplan opportuun. In dit geval kan, door hierover regels te stellen of door dit nu bij overeenkomst in de overdracht te borgen, de mogelijkheid voor gebruik als weg voor de toekomst mogelijk blijven. Dit betekent bijvoorbeeld dat buitenopslag op een verharding, het inrichten van parkeerruimte of vergelijkbare activiteiten wel mogelijk gemaakt kunnen worden, maar het realiseren van bebouwing niet. Het plaatsen van een hekwerk op de weg, ter afscherming/afsluiting van het terrein, past binnen de bestemming verkeer die op het wegvak van toepassing is. Overeenkomstig artikel 15.2.2., lid a, is het toegestaan om bouwwerken, niet zijnde gebouwen, op de verkeersbestemming te plaatsen, met een maximale hoogte van 3,5 meter.
Dit dus de maximale hoogte dat is toegestaan voor het hekwerk. Bij overdracht van het beoogde wegvak van de Zomerdijk aan Roba Metals zijn er kort samengevat twee opties voor omgang met het bestemmingsplan: 1. Het bestemmingsplan wordt aangepast waarbij het over te dragen deel de bestemming bedrijf krijgt, al dan niet met aanvullende bepalingen ten aanzien van het gebruik en/of inrichting. Het is dan tevens mogelijk hekwerken toe te gaan staan van meer dan 3,50 meter hoog. 2. Het bestemmingsplan wordt niet aangepast, dat betekent dat het over te dragen deel de bestemming verkeer houdt. Dit betekent dat er geen andere activiteiten dan verkeersactiviteiten mogen worden uitgevoerd op dit terrein. Daarbij is plaatsing van een hekwerk mogelijk, mits dit hekwerk niet hoger is dan 3,50 meter. Samengevat wordt geconcludeerd worden dat het bestemmingsplan geen beletsel vormt voor de gemeente om mee te werken aan een overdracht van het betreffende wegvak en voor het onttrekken van de weg aan de openbaarheid.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
11/30
5
Verkeer: Bereikbaarheid
Het aspect verkeer is van groot belang in deze opgave. Het onttrekken van de weg beïnvloed de bereikbaarheid van de achterliggende woonwijk en mogelijk ook de doorgaande verkeersstroom over de Zomerdijk, doordat het verkeer van en naar de Oranje-Nassaukades enkel wordt ontsloten via het zuidoostelijke kruispunt. Dit onderdeel kan daarmee beletsel vormen voor het onttrekken aan de openbaarheid en het afsluiten van een deel van de Zomerdijk. Tellingen Om het onderdeel bereikbaarheid goed te kunnen beoordelen zijn op twee werkdagen in de ochtend- en avondspits (dinsdag 11 oktober 2016 en donderdag 13 oktober 1 2016 ) visuele tellingen uitgevoerd. De tellingen geven inzicht in de verkeersstromen over de twee kruispunten die nu de Oranje-Nassaukades ontsluiten. Hiermee is het mogelijk een inschatting te geven van het afsluiten en daarmee verschuiven van verkeersstromen over de kruispunten. Op basis van deze verkeerstellingen zijn de maatgevende momenten bepaald. Deze doen zich voor op de donderdag voor zowel de ochtend- als avondspits. Voor de ochtendspits is de drukste periode tussen 8.00 uur en 9.00 uur en in de avondspits tussen 17.00 uur en 18.00 uur. Meer informatie over de uitgevoerde tellingen is in de bijlages I en II opgenomen. In de huidige situatie zijn bij deze kruispunten geen knelpunten in de verkeersafwikkeling waargenomen.
Dit geldt voor de doorgaande richtingen en de verschillende kruisende bewegingen. Verschuiving van verkeersstromen Bij het afsluiten van het noordwestelijke kruispunt moet het verkeer de wijk in en uit via de zuidoostelijke kruising gaan rijden. Daar staat tegenover dat verkeer dat nu richting Provides rijdt, zich gaat afwikkelen via het noordwestelijke kruispunt. Het verkeer van/naar het parkeerterrein van Roba Metals (100 parkeerplaatsen) wikkelt in de uitgangssituatie (zie hoofdstuk 2) af via beide kruispunten, maar concentreert zich in de door Roba beoogde situatie op het noordwestelijke kruispunt (zie figuur 6).
Het verkeer van/naar de huidige woonwijk/ bedrijven dat nu gebruik maakt van het noordwestelijke kruispunt. Verplaatst zich bij afsluiting naar het zuidoostelijke kruispunt, dus toename van verkeer door de wijk.
Het verkeer dat straks van de nieuwe parkeerplaats gebruik maakt, kan zonder afsluiting van het terrein, gebruik maken van twee kruispunten om het gebied te verlaten. Indien het terrein wordt afgesloten, dan verplaatst dit verkeer zich naar het noordwestelijke kruispunt. Dus afname van verkeer door de wijk.
Verkeer van naar Provides gaat nu via beide kruispunten. Bij het samenvoegen met het terrein van Roba Metals, moet dit verkeer naar het noordwestelijke kruispunt. Dus afname van verkeer in de wijk.
Figuur 6: verschuivingen van verkeersstromen rond de Zomerdijk. Met een rode plus wordt een toename van verkeer geduid, met een groene min een afname van verkeer. Links de verschuiving van woonverkeer, in het midden de verschuiving van verkeer van/naar het nieuwe parkeerterrein en rechts de verschuiving van parkeerbewegingen van/naar Provides. 1
Dinsdag en donderdag zijn qua verkeersbeeld representatieve dagen voor het uitvoeren van tellingen. Het verkeersaanbod op deze dagen ligt doorgaans hoger dan op de overige werkdagen. E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
12/30
Per saldo is de verwachting dat - rekening houdend met verkeer van/naar het nieuwe parkeerterrein - de verkeersdruk op het zuidoostelijke kruispunt afneemt wanneer de Roba de beschikking krijgt over een deel van de Zomerdijk. Bereikbaarheid Om de invloed op de bereikbaarheid van de wijk Oranje-Nassaukades te bepalen zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd, waarbij voor een worst case benadering is gekozen. Dat wil zeggen: - op basis van de tellingen is het in- en uitgaande verkeer van de beide kruispunten bij elkaar opgeteld. Het verkeer van/naar Provides maakt hier in de tellingen nog onderdeel van uit, maar hier is niet voor gecorrigeerd. Voor de in- en uitgaande stromen is gebruik gemaakt van de tellingen op dinsdag, omdat deze hoger liggen dan de donderdag; - deze waarden zijn theoretisch gecontroleerd met behulp van CROW publicatie “Kerncijfers parkeren en verkeersgeneratie”. Hieruit bleek dat de theoretische waarden hoger waren dan de telcijfers van de ochtendspits, daarom zijn de theoretische waarden als maatgevend gebruikt. De telcijfers van de avondspits zijn hoger dan de theoretische waarden en daarom zijn de telcijfers voor de avondspits als maatgevend gebruikt. - voor het doorgaande verkeer op de Zomerdijk is uitgegaan van de hoogste waarden die zijn waargenomen in de tellingen.
Er zit hier enig verschil tussen de kruispunten, omdat tussen de kruispunten in de aansluiting naar de Planetenbaan aanwezig is. Er is ook hier uitgegaan van de hoogste waarden (donderdag) en van de intensiteiten op het zuidoostelijke kruispunt. In figuur 7 staan de cijfers voor het zuidoostelijke kruispunt opgenomen (deze zijn 2 verder onderbouwd in bijlage III). Met deze cijfers is met verkeerskundige software bepaald of de wachttijden voor het invoegen of afslaan acceptabel zijn. Het is hierbij goed om op te merken dat de totale hoeveelheid verkeer in de beoogde situatie niet wijzigt, maar alleen de verdeling over de kruispunten anders is. De berekeningen (bijlage V) laten zien dat voor alle richtingen op het zuidoostelijke kruispunt de wachttijden voldoen aan de verkeerskundige richtlijnen. De bereikbaarheid blijft daarmee dus goed (acceptabel).
Figuur 7: prognose zuidoostelijke kruispunt 2
Capacito berekent op basis van verkeerscijfers de noodzaak om op kruispunten verkeersmaatregelen te treffen. Dit gebeurt op basis van de wachttijden die worden berekend voor invoegend en afslaand verkeer. Wanneer deze acceptabel zijn, dan zijn geen maatregelen noodzakelijk. Wanneer maatregelen noodzakelijk zijn, dan kan worden gedacht aan maatregelen zoals verkeerslichten, een rotonde, etc. E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
13/30
Ook het noordwestelijke kruispunt krijgt te maken met veranderende kruispuntstromen en ook voor dit kruispunt is de nieuwe situatie beschouwd. Zowel voor de doorgaande richting, als voor de uitrit van de Roba is de bereikbaarheid acceptabel (zie bijlage VI). De intensiteiten over het kruispunt staan in de onderstaande figuur weergegeven en zijn gebaseerd op de volgende uitgangspunten (die verder uitgewerkt zijn in bijlage IV): - Roba Metals heeft totaal 142 parkeerplaatsen op eigen terrein; - circa 85% vulling respectievelijk leegloop van de parkeerplaatsen in respectievelijke de ochtend- en avondspits; - 55% van de aankomsten/vertrekken vindt plaats in het drukste uur (gebaseerd op de tellingen) - 81% van de voertuigen komt aan en vertrekt in zuidoostelijke richting tijdens de ochtendspits (maatgevend, gebaseerd op de tellingen) – en dus 19% van/naar noordwestelijke richting - 62% van de voertuigen komt aan en vertrekt in zuidoostelijke richting tijdens de ochtendspits (maatgevend, gebaseerd op de tellingen) – en dus 38% van/naar noordwestelijke richting - de doorgaande richtingen zijn gelijk aan de maatgevende uren uit de tellingen
Figuur 8: prognose noordwestelijk kruispunt
Conclusie bereikbaarheid Uit de tellingen blijkt dat de kruispunten voornamelijk doorgaand verkeer en in beperkte mate invoegend en afslaand verkeer afwikkelen. Het verkeer van en naar de Oranje-Nassaukades maakt voornamelijk gebruik van het zuidoostelijke kruispunt en is overwegend richting de kruising Utrechtseweg-Oranje Nassaulaan georiënteerd. De verkeersstroom over het noordwestelijke kruispunt is zeer klein, het opheffen van het noordwestelijke kruispunt levert in de huidige situatie, zonder de 100 parkeerplaatsen, geen problemen op. De 100 parkeerplaatsen op het terrein van Roba Metals hebben als gevolg dat het verkeer van en naar Roba Metals zich afwikkelt via de twee kruispunten op de Zomerdijk. Hierdoor wordt de druk op de zuidoostelijke aansluiting hoger dan nu (en tijdens de verkeerstellingen) het geval is.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
14/30
Bij het overdragen van de Zomerdijk aan Roba Metals komt de ingang van het terrein bij de noordwestelijke aansluiting te liggen. Dit betekent dat het verkeer naar Roba Metals (inclusief het verworven deel van Provides) onttrokken wordt aan de zuidoostelijke kruispunt. Hierdoor wordt de druk op het zuidoostelijke kruispunt lager waardoor de woonwijk Oranje-Nassaukades een betere ontsluiting krijgt. Beide kruispunten kunnen in de beoogde situatie de verkeersstromen goed afwikkelen. De conclusie is dat het overdragen van de Zomerdijk aan Roba Metals, op basis van de uitgevoerde tellingen, geen beletsel oplevert voor de doorstroming en dat het zelfs een positief effect heeft (betere bereikbaarheid / afwikkeling) op de ontsluiting van de Oranje-Nassaukades via het zuidoostelijke kruispunt. Voor een ‘zwaardere’ onderbouwing verdient het aanbeveling – met het oog op eventuele bezwaarprocedures - om over een langere periode (minimaal twee weken) tellingen uit te voeren rondom de twee kruispunten. De verwachting is niet dat dit leidt tot andere uitkomsten, maar wel kunnen eventuele dag- en weekpatronen beter inzichtelijk worden gemaakt, wat leidt tot een sterkere onderbouwing in de belangenafweging.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
15/30
6
Verkeer: Parkeren
De gemeente IJsselstein heeft een verkeerbeleidsplan waarin onderscheid wordt gemaakt in: - Binnenstad en centrumschil - Woongebieden - En bedrijventerreinen Parkeren Oranje-Nassaukades De Zomerdijk ligt in de wijk IJsseloevers dat zich bevindt tussen de Kasteelkwartier en de Hollandse IJssel en is aangemerkt als woongebied. Binnen de voorziene bouwplannen van de gemeente zijn/worden in dit gebied drie woonblokken gerealiseerd namelijk woonblok H, Woonblok F, Woonblok G. Totaal worden 127 woningen op het terrein van de voormalige gemeentewerf aan de Zomerdijk gerealiseerd. In het parkeerbeleidsplan van de gemeente zijn parkeernormen vastgesteld in bijlage 3. Vastgestelde parkeernormen worden gebruikt om bouwplannen te toetsen en te onderbouwen. Het vigerende bestemmingsplan is in 2014 vastgesteld. In de toelichting van het bestemmingsplan staat vermeld dat de parkeernomen van de gemeente zijn gehanteerd.
Figuur 9: beoogde situatie
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
16/30
Met de overname en afsluiten van een stuk van de Zomerdijk worden zes parkeerplaatsen afgesloten/opgeheven. Uit de onderbouwing van het bestemmingsplan is niet af te leiden in hoeverre deze zes parkeerplaatsen meegeteld zijn in de parkeerbalans van de nieuwe woonlocatie. Indien deze parkeerplaatsen onderdeel uitmaken van de parkeerbalans moeten de parkeerplaatsen gecompenseerd worden. Op de hoek van de Zomerdijk/Trekschuit is ruimte voor (gedeeltelijke) compensatie beschikbaar. Ook op de locatie van de bestaande entree naar het terrein van Provides kan parkeren terug worden gebracht. Hiervoor dient eerst de uitwegvergunning bij het parkeerterrein te worden ingetrokken (besluit middels omgevingsvergunning). Deze entree komt immers te vervallen in de beoogde situatie en wordt verplaatst naar een locatie binnen het terrein van Roba Metals bij het noordwestelijke kruispunt. Indien de zes parkeerplaatsen geen onderdeel uitmaken van de parkeerbalans van de nieuwbouwlocatie kunnen de parkeerplaatsen opgeheven/ontrokken worden aan de openbaarheid. Er moet dan – middels parkeerdrukmetingen - wel aantoonbaar worden gemaakt dat mogelijk is. Dit ter onderbouwing van de onttrekking van de weg inclusief zes parkeerplaatsen aan de openbaarheid (raadsbesluit).
Parkeren medewerkers Roba Roba Metals heeft met de aankoop van het pand van Provides en de daarbij behorende parkeerplaatsen minimaal 142 parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein. Door het terrein fysiek af te sluiten, is het niet aannemelijk dat medewerkers gebruik gaan maken van de parkeerplaatsen in de woonwijk. Parkeren grote voertuigen Het gebied wordt met enige regelmaat gebruikt als locatie voor het parkeren van grote voertuigen (vrachtwagens). Het gebied is niet aangewezen als vrachtwagen parkeerlocatie en wordt dus in de huidige situatie oneigenlijk gebruikt. Wanneer met de plannen van Roba Metals het woongebied en het bedrijventerrein strikter worden gescheiden, en door het onttrekken van de Zomerdijk er geen doorgaand verkeer meer mogelijk is, wordt het gebied minder goed bereikbaar voor grote voertuigen. Het risico op het parkeren van grote voertuigen in het gebied – en de daarmee samenhangende overlast - neemt daardoor af. Op basis van de huidige beschikbare informatie, is de conclusie getrokken dat de Oranje-Nassaukades qua parkeervoorzieningen volledig zelf voorziend zijn. Het onttrekken van zes parkeerplaatsen aan de openbaarheid vormt dan feitelijk geen beletsel. Dit betekent echter niet, dat er geen feitelijke parkeerdruk in het gebied aanwezig is. Een parkeerdrukmeting moet hier uitsluitsel over geven.
Indien compensatie van de parkeerplaatsen elders in het gebied mogelijk is, dan vormt het parkeren ook geen beletsel en kan dit direct in de besluitvorming van de raad worden betrokken (onttrekken van de weg en parkeerplaatsen aan de openbaarheid).
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
17/30
7
Verkeer: Verkeersveiligheid
Het fysiek afsluiten van het wegvak van de Zomerdijk maakt enkele verkeersstromen onmogelijk. Uitwisseling/menging van verkeer tussen de bewoners van de OranjeNassaukades en de medewerkers van Roba Metals wordt met de voorgenomen plannen onmogelijk gemaakt.
Figuur 10: verkeersstromen beoogde situatie
Een ‘knip’ leidt tot minder hinder voor bewoners omdat het verkeer van Roba Metals niet onnodig door de woonwijk wordt geleid (zie hoofdstuk 5). Daarnaast wordt de bedrijfsvoering van Roba Metals niet gehinderd door bewoners die gebruik maken van de noordwestelijke ingang van de Zomerdijk. De maatregel heeft geen verslechterde bereikbaarheid voor beide doelgroepen. Tijdens de visuele tellingen is geconstateerd dat het aandeel fietsverkeer dat tegen de richting in fietst op de Zomerdijk (tussen de zuidoostelijke aansluiting en de OranjeNassaulaan groot is. Het fietsgedrag hier is te verklaren door het feit dat fietsers het kruispunt Oranje Nassaulaan-Utrechtseweg (VRI) deels mijden door tegen het verkeer in te fietsen. Dit zal in de nieuwe situatie niet wezenlijk wijzigen. Wel geldt dat door het concentreren van het parkeren van Roba Metals er één kruispunt is, dat men als duidelijk aandachtspunt gaat beschouwen (verhoging attentiewaarde: men is meer gefocust op één drukke locatie, dan op meerdere minder drukke locaties). Deze focus komt de verkeersveiligheid ten goede.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
18/30
Het aantal punten waarop het fietspad langs de Zomerdijk wordt gekruist blijft minimaal gelijk aan de huidige situatie. Indien Roba Metals, zoals wordt overwogen, een bestaande uitrit elders kan laten vervallen, dan is dit positief voor de verkeersveiligheid (minder conflictpunten tussen verschillende verkeersstromen). Het afsluiten van de Zomerdijk vormt geen beletsel voor het thema verkeersveiligheid. In de wijk zelf neemt de verkeersveiligheid toe door een afname van het aantal verkeersbewegingen en het wegnemen van de ‘doorgaande’ verkeersfunctie. Mogelijk ontstaat langs de Zomerdijk ook een situatie die positief is voor de verkeersveiligheid, wanneer het aantal conflictpunten wordt teruggebracht.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
19/30
8
Verkeer: Calamiteiten
De beoordeling met betrekking tot calamiteiten is gemaakt op drie criteria: - route ten opzichte van het dichtstbijzijnde ziekenhuis; - route ten opzichte van de dichtstbijzijnde brandweerkazerne; - uitgangen van de buurt Oranje-Nassaukades – Zomerdijk. Het dichtstbijzijnde ziekenhuis is het St. Antoniusziekenhuis Ziekenhuis in Nieuwegein. De dichtstbijzijnde brandweerkazerne ligt in IJsselstein. De aanrijdroutes van deze hulpdiensten loopt via het zuidoostelijke kruispunt. Dit is bevestigd door de Veiligheidsregio Utrecht (VRU).
Figuur 11: calamiteitenroute
De nieuwbouwlocatie Oranje-Nassaukade heeft in de huidige situatie twee uitgangen waarvan er één verdwijnt als de Zomerdijk overgedragen wordt aan Roba Metals. Het bereikbaar houden van een woonwijk via één aansluiting is uit veiligheidsredenen onwenselijk. Om de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten te waarborgen moet een alternatieve calamiteiten in- en uitgang aangewezen worden. Er zijn drie opties. Twee hiervan staan in de onderstaande figuren.
Optie 1: kruising Trekschuit/Melkschuit
Optie 2: aan het einde van de Melkschuit
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
20/30
Een derde optie is het toegankelijk houden van het wegvak van de Zomerdijk voor nood- en hulpdiensten. Roba Metals is voornemens het wegvak af te sluiten met een hek. Indien het hek voorzien is van een toegangspoort voor nood- en hulpdiensten kan in geval van calamiteiten hiervan gebruik gemaakt worden. De Veiligheidsregio Utrecht (VRU) heeft aangegeven dat het afsluiten van het noordwestelijke kruispunt van de Zomerdijk kan omdat het niet de hoofdontsluiting naar de woonlocatie is. Wel acht de VRU het zeer wenselijk om een calamiteiteningang te creëren. Voor het thema calamiteiten vormt het overdragen van de Zomerdijk geen beletsel, omdat er geen wettelijke eis voor het aantal ontsluitingen is vastgelegd. De VRU heeft wel een sterke voorkeur om een calamiteitenontsluiting te hebben. Door één van de drie opties uit te voeren kan aan deze wens voldaan worden, waarbij voorkeur uitgaat naar optie 1 of 2, vanwege het onafhankelijk zijn van Roba Metals. Uiteraard zijn er gemeentelijke kosten verbonden aan het realiseren van een nieuwe ontsluiting (aanleg verharding en afsluitmiddelen).
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
21/30
9
Verkeer: Uitweg
Het zuidoostelijke kruispunt wordt gereconstrueerd. Het afsluiten van het noordwestelijke kruispunt heeft geen effect op de voorgenomen aanpassingen. De noordwestelijke ingang wordt in dat geval enkel gebruikt voor bestemmingverkeer van/naar Roba Metals. In de huidige situatie is de noordwestelijke aansluiting vormgegeven als een zijweg. Indien dit wegvak wordt afgesloten (onttrokken aan de openbaarheid) moet de vormgeving dusdanig worden aangepast opdat het voor weggebruikers duidelijk is dat hier geen sprake is van een zijweg maar een (eigen) erf. Indien het wegvak van de Zomerdijk wordt overgedragen aan Roba Metals is het wenselijk de vormgeving aan te passen. Onder andere gaat het om materialisatie van de uitweg en het doortrekken van bandenlijnen. Zie bijvoorbeeld de bestaande ingang van Roba Metals aan de Zomerdijk. Uitvoering conform de CROW-richtlijnen voor verkeersvoorzieningen binnen de bebouwde kom (ASVV 2012). Naast het fysiek aanpassen van deze aansluiting dient ook een Omgevingsvergunning voor de uitweg te worden verleend. Het betreft een kleine van de bestaande situatie omdat de aansluiting een verkeersfunctie blijft behouden, maar alleen van een zijweg naar een uitweg gaat.
Figuur 12: bestaande uitrit Roba Metals Zomerdijk
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
22/30
10 Waterveiligheid De Zomerdijk ligt nabij de Hollandse IJssel. De naam doet vermoeden dat de Zomerdijk mogelijk een waterkerende functie heeft of in het verleden heeft gehad. Wanneer nog steeds sprake is van een kerende functie, dan kan dit mogelijk een beletsel zijn voor de overdracht. Met behulp van de leggers van provincie Utrecht en het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (HDSR) is onderzoek gedaan naar de functie van de Zomerdijk. Uit de beide leggers komt naar voren dat er geen kerende functie geldt voor de Zomerdijk, ook is er geen sprake van een ligging in de beschermingszone van de Hollandse IJssel (zie figuur hier onder). Dit betekent dat er vanuit waterveiligheid geen beletsel is voor de overdracht.
Figuur 13: bestaande uitrit Roba Metals Zomerdijk
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
23/30
11 Conditionering: Kabels en leidingen In het kader van dit onderzoek is er een KLIC melding gedaan. In het betreffende deel van de Zomerdijk zijn volgens KLIC 16O060236 de volgende kabels en leidingen (K&L) aanwezig: -
Middenspanning (Stedin) Water (Vitens) Gas lage druk (Stedin) Riool (gemeente IJsselstein) Laagspanning (Stedin) Signaal (Stedin) Cif (telecom) KPN (telecom)
De objecten hebben zowel een locale als doorgaande functie. In onderstaande figuur zijn de verschillende ondergrondse objecten weergegeven.
Figuur 14: KLIC: 16O060236, diverse ondergronde objecten ter plaatse van de zomerdijk, (groen = telecom, rood = electra, geel = gas, blauw = water, paars = riool)
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
24/30
Om problemen met de aanwezige kabels en leidingen in relatie tot de overdracht naar Roba Metals te voorkomen, dienen met de K&L eigenaren afspraken te worden gemaakt met betrekking tot het mogen handhaven en de bereikbaarheid van hun belangen. 3
Deze afspraken dienen onderdeel te worden van het overdrachtsdocument . Alleen bij heldere afspraken (onder andere met betrekking tot toegang tot het terrein) is de verwachting dat zowel de telecombedrijven als de nutspartijen akkoord gaan met de nieuwe situatie. Het handhaven van de verkeersbestemming – waarmee in ieder geval aan de bereikbaarheid van de K&L tegemoet wordt gekomen – en het in gemeentelijke eigendom behouden van de grond zijn naar verwachting aspecten die een positieve invloed hebben op de medewerking van de K&L eigenaars. Verleggingen zijn in dit geval niet noodzakelijk. Indien partijen niet akkoord gaan, dan leidt dit tot hoge verleggingskosten, aangezien niet alleen de doorgaande tracés, maar ook alle locale huisaansluitingen moeten 4 worden aangepast. Afhankelijk van de verlegregeling en/of de juridische status (bijv. leeftijd) van de K&L objecten zijn deze kosten voor de gemeente IJsselstein of de netbeheerder. Conclusie Kabels en leidingen vormen geen beletsel voor het onttrekken van de weg aan de openbaarheid. Wel kan het een heikel punt zijn in relatie tot de (vorm van) overdracht van grond aan een private partij. De bereikbaarheid van het terrein en de K&L zijn belangrijke voorwaarden voor de K&L eigenaars.
Indien hier geen overeenstemming over wordt bereikt met de K&L eigenaars, dan is verleggen van kabels/leidingen een alternatief, mits overeenstemming wordt bereikt over de (verdeling van) kosten.
3. Wat er vastgelegd dient te worden is afhankelijk van het soort overdracht. Indien de gemeente de eigenaar van de grond blijft,gaat het voornamelijk om bereikbaarheidsafspraken (toegang tot terrein, bereikbaarheid van de kabels en leidingen zelf). Indien de grond volledig wordt overgedragen aan Roba Metals (verkoop), dan dient in het zakelijk recht te worden geregeld dat de leidingen mogen blijven liggen en toegankelijk moeten zijn. 4. Een verlegregeling omvat de schadecompensatie voor eigenaars van kabels en leidingen voor het verplaatsen/verleggen van kabels en leidingen, die noodzakelijk zijn voor de (her)inrichting van de buitenruimte (bron: http://www.gpkl.nl/). De gemeente IJsselstein heeft geen beschikking over een (overkoepelende) verlegregeling. K&L eigenaren kunnen zich daarbij beroepen op evt. oudere afspraken/overeenkomsten of regelingen zoals die in het verleden zijn getroffen. Dit kan per eigenaar verschillen. E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
25/30
12 Conditionering: Bodem, Archeologie en NGE In het verleden waren in dit gebied diverse bedrijven gevestigd. Op voormalige bedrijventerrein is vaak sprake van bodemverontreiniging. De enige manier om bodemverontreiniging vast te kunnen stellen is middels een bodemonderzoek. Er zijn geen bodemonderzoeken beschikbaar voor dit specifieke weggedeelte. In het bestemmingsplan is dit gebied aangemerkt als archeologisch waardevol gebied. Op basis van welke onderzoeken dit gebied als dusdanig is aangemerkt is niet achterhaald in dit onderzoek. Er is geen informatie (onderzoek) beschikbaar over Niet Gesprongen Explosieven (NGE) in het gebied. Indien het bestemmingsplan niet wijzigt op dit wegvak en de bodem niet wordt geroerd, dan vormen deze thema’s naar verwachting geen beletsel voor een overdracht.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
26/30
13 Milieu: Groen IJsselstein heeft een groenstructuurplan (2009) waarin beleid voor groen is vastgelegd. Hierin wordt gesteld dat het groen in IJsselstein bedreigd wordt bij het nemen van maatregelen op basis van andere argumenten. Daarom is vastgelegd dat groenstroken worden vastgelegd in de bestemmingsplannen. Het bestemmingsplan voor de Zomerdijk is vastgesteld in 2013 (na 2009) en daarin is geen groenbestemming vastgelegd. Op basis hiervan vormt het thema groen geen beletsel voor een overdracht. Bij eventuele aanpassingen aan het zuidoostelijke kruispunt moet groen wel expliciet meegenomen worden in de afweging.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
27/30
14 Milieu: Geluid en Luchtkwaliteit Binnen de scope van dit onderzoek zijn er geen recente lucht en geluidsonderzoeken aangetroffen. Indien het wegvak wordt afgesloten vindt er een verschuiving plaats van het verkeer. Uit de opgestelde prognose concluderen wij dat het verkeer nauwelijks toeneemt. De huidige wegvakken worden afgesloten en in huidige vorm in stand gehouden voor bestemmingsverkeer. Een geringe toename of afname van het verkeer heeft geen effect op de thema’s lucht en geluid en vormt geen beletsel voor de voorgenomen overdracht.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
28/30
15 Conclusie Er heeft een quick scan plaatsgevonden naar onderwerpen die van belang zijn indien de gemeente IJsselstein ingaat op het verzoek van de Roba om een deel van de Zomerdijk over te nemen (in eigendom, dan wel beheer te nemen, afhankelijk van de te kiezen juridische vorm van overdracht). Het belangrijkste aspect waarover een besluit moet worden genomen is de onttrekking van de weg aan de openbaarheid. Hiervoor is een raadsbesluit noodzakelijk en dient de procedure volgens afdeling 3.4 van de Awb te worden gevolgd. De gemeente dient daarbij een heldere belangenafweging te maken. De grootste belangen liggen bij de bewoners (bereikbaarheid, parkeren, verkeersveiligheid), Roba Metals (bereikbaarheid, economisch functioneren van bedrijf) en de eigenaars van kabels en leidingen (bereikbaarheid van kabels en leidingen). Voor de bewoners geldt dat de bereikbaarheid niet negatief wordt beïnvloed. Sterker, de verwachting is dat de bereikbaarheid verbetert door een verschuiving van de verkeersstromen van/naar Roba Metals en het huidige Provides naar het noordwestelijke kruispunt. Dit heeft ook een positief effect op de verkeersveiligheid in het gebied en op de kruispunten (meer concentratie van verkeersstromen). Aandachtspunt is het parkeren. Binnen het te onttrekken wegvak liggen zes parkeerplaatsen die niet meer voor de wijk beschikbaar zijn.
Hier dient compensatie plaats te vinden of er moet aantoonbaar worden gemaakt dat de parkeerdruk na verwijdering acceptabel is. Het onttrekken van parkeerplaatsen dient bij de procedure te worden meegenomen. Naast het onttrekken van de weg (en parkeerplaatsen) aan de openbaarheid, dient het college te besluiten over het realiseren van een (nieuwe) uitweg van Roba Metals aan de Zomerdijk. Aangezien het in de huidige situatie een bestaande (openbare) aansluiting betreft, moet dit geen beletsel vormen. Een belangrijk risico (in de voorbereiding) vormen de aanwezige kabels en leidingen. Voor eigenaars van de kabels en leidingen moet de bereikbaarheid gegarandeerd zijn. Het is van belang om hier vooraf afspraken over te maken. Wanneer blijkt dat de bereikbaarheid van kabels en leidingen niet tot genoegen kan worden gegarandeerd, dan moet worden gesproken over verlegging van de kabels en leidingen en de daarbij behorende kosten. Deze komen ten laste van de gemeente en/of de eigenaars van de kabels en leidingen. Deze kosten kunnen mogelijk een obstakel vormen voor de overdracht. De conclusie is, dat er op basis van het onderzoek, er in principe geen feitelijkheden zijn die een beletsel vormen om een deel van de Zomerdijk, zowel feitelijk als juridisch, aan de openbaarheid te onttrekken, mits het parkeren en de bereikbaarheid van kabels en leidingen kan worden gegarandeerd.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
29/30
Colofon Opdrachtgever
Uitgave
Gemeente IJsselstein
Movares Nederland B.V. Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra Afdeling Planvoorbereiding en Bouwprocessen Daalseplein 100 3500GW Utrecht
Telefoon
0610307436
Ondertekenaar
Wink, M Projectleider Verkeer en Infra
Projectnummer
RM004524
Kenmerk
E80-RBA-KA-1600457
2016, Movares Nederland B.V. Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand of openbaar gemaakt in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen, of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Movares Nederland B.V.
E80-RBA-KA-1600457 / Proj.nr. RM004524 / Vrijgegeven / Versie 4.0 / 10 maart 2017 Divisie Ruimte, Mobiliteit en Infra
30/30
Bijlage I verkeerstellingen dinsdag Noordwestelijke kruispunt KP1 (geen telling uitgevoerd)
Zuidoostelijke kruispunt KP2 (OS)
dinsdag
dinsdag
tijdstip
Ri
tijdstip
Ri
7-8 uur
8-9 uur
licht zwaar
licht zwaar
2
2
182
5
239
13
3
3
9
0
18
0
4
4
16
0
19
0
6
6
0
0
1
0
7
7
3
0
1
0
8
8
377
4
436
14
Fietsverkeer
Fietsverkeer
32
32
13
90
33
33
5
2
34
34
0
0
36
36
2
0
37
37
1
0
38
38
28
86
Noordwestelijk kruispunt KP1 (AS)
Zuidoostelijk kruispunt KP2 (AS)
dinsdag
dinsdag
tijdstip
Ri
16-17 uur
17-18 uur
licht zwaar
licht zwaar
tijdstip
Ri
16-17 uur
17-18 uur
licht zwaar
licht zwaar
2
342
5
478
13
2
377
13
528
3
3
2
0
1
0
3
21
1
19
0
4
2
0
1
0
4
15
0
32
0
6
4
0
4
0
6
3
0
3
0
7
2
0
5
0
7
0
0
1
0
8
341
10
374
14
8
349
19
402
8
Fietsverkeer
Fietsverkeer
32
44
0
92
2
32
54
9
72
8
33
0
0
0
0
33
9
5
8
7
34
0
2
0
0
34
5
7
7
2
36
2
0
5
0
36
7
2
2
1
37
0
40
1
86
37
2
49
1
61
38
40
0
44
0
38
49
0
61
0
Bijlage II verkeerstelling donderdag
Noordwestelijk kruispunt KP1 (OS) donderdag tijdstip 7-8 uur 8-9 uur Ri licht zwaar licht zwaar 2 188 13 248 13 3 1 0 1 0 4 0 0 0 0 6 2 0 4 0 7 2 0 7 0 8 329 4 413 12 Fietsverkeer 32 12 33 33 0 0 34 0 0 36 1 3 37 2 2 38 34 50
Zuidoostelijk kruispunt KP2 (OS) donderdag tijdstip 7-8 uur 8-9 uur Ri licht zwaar licht zwaar 2 191 12 292 9 3 11 0 18 0 4 6 0 2 0 6 1 0 1 0 7 2 0 4 0 8 366 7 478 12 Fietsverkeer 32 12 38 33 4 3 34 13 27 36 3 4 37 1 1 38 39 64
Noordwestelijk kruispunt KP1 (AS) donderdag tijdstip 16-17 uur 17-18 uur Ri licht zwaar licht zwaar 2 434 1 506 2 3 1 0 4 0 4 1 0 0 0 6 2 0 1 0 7 2 0 5 0 8 329 4 447 12 Fietsverkeer 32 52 59 33 0 0 34 0 0 36 0 1 37 1 4 38 29 36
Zuidoostelijk kruispunt KP2 (AS) donderdag tijdstip 16-17 uur 17-18 uur Ri licht zwaar licht zwaar 2 389 2 566 2 3 14 0 12 0 4 5 0 3 0 6 1 0 4 0 7 1 0 5 0 8 418 8 487 3 Fietsverkeer 32 74 65 33 2 1 34 17 16 36 0 7 37 0 1 38 47 45
Bijlage III prognose zuidoostelijk kruispunt Het aspect verkeer is leidend in deze opgave om vast te kunnen stellen of het afsluiten van een deel van de Zomerdijk een beletsel vormt. Met de voorgenomen plannen wordt het wegvak Zomerdijk tussen de doorgaande Zomerdijk en de Trekschuit afgesloten. Het verkeer van en naar het nieuwe woongebied Oranje-Nassaukades wordt enkel ontsloten via het zuidoostelijke kruispunt. Om tot een beoordeling te komen in hoeverre al het verkeer op één kruispunt afgewikkeld kan worden, zijn op dinsdag 11 en donderdag 13 oktober visuele kruispunttellingen uitgevoerd in de ochtend- en de avondspits. De tellingen zijn opgenomen als bijlage 1 en 2. Uit een vergelijking van de tellingen van dinsdag en donderdag blijken de cijfers op de hoofdrichting te verschillen met circa 10 á 15%. Omdat de tellingen van donderdag hoger zijn dan dinsdag worden deze als maatgevend beschouwd (worst case). Het drukste moment in de ochtend spits is tussen 8:00 uur en 9:00 uur. Het drukste moment in de avondspits is tussen 17:00 uur en 18:00 uur. Het verkeer in en uit de zijweg van de Zomerdijk (zuidoostelijke aansluiting) is op de donderdag aanzienlijk minder dan de dinsdag. Een directe verklaring voor dit verschil is niet te geven. Een langere periode van tellen (vb. twee weken middels lussen) kan meer inzicht geven in de dynamiek.
Voor dit onderzoek is uitgegaan van de cijfers van dinsdag, omdat deze beter aansluiten bij de verwachtingen omtrent het gebruik van het kruispunt (verkeer de wijk in/uit). Ten tijde van de visuele tellingen zijn geen lange wachtrijen geconstateerd op de zijwegen.
Figuur 15: Maatgevende intensiteiten (ochtendspits en avondspits) Met het verkeerskundige rekenprogramma Capacito zijn zowel de maatgevende ochtendspits en de avondspits doorgerekend met de methode Harders. Deze berekeningswijze is bedoeld om een indruk te verkrijgen van de verliestijden bij een gegeven verkeersbelasting op een kruispunt zonder een verkeersregelinstallatie. Het resultaat van deze formule is inzicht te verkrijgen in de wachttijden bij de ingegeven intensiteiten. Er is als uitgangspunt gehanteerd dat het verkeer met het afsluiten van de noordwestelijke kruispunt er geen hinder mag ontstaan op de zuidoostelijke aansluiting. Dit betekent dat de te berekenen wachttijden voor invoegend verkeer op de zijweg binnen de marges van acceptabel moeten liggen, zoals gehanteerd in de rekenmethode.
Bij het afsluiten van het noordelijke kruispunt gaat het ‘verkeer de woonwijk in en uit’ zich afwikkelen via het zuidoostelijke kruispunt. Daarentegen gaat het verkeer dat nu gebruik maakt van het zuidoostelijke kruispunt om Roba Metals en Provides te bereiken zich afwikkelen via de noordwestelijke aansluiting. De noordwestelijke aansluiting wordt in de toekomst enkel gebruikt door bestemmingverkeer van Roba Metals. Omdat de noordwestelijke aansluiting in de toekomst niet meer de functie heeft van een zijweg, maar beschouwd kan worden als een eigen erf is de verkeersafwikkeling hier buiten beschouwing gelaten. De zuidoostelijke ontsluiting dient is de voorgenomen plannen de enige toegang voor de woonwijk. Op basis van de tellingen is een prognose opgesteld van de toekomstige verkeersstromen op het zuidoostelijke kruispunt conform de volgende methode: - Het afslaand verkeer van beide kruispunten is bij elkaar opgeteld op tot een worstcase scenario te komen.
In praktijk zal het aandeel afslaand verkeer lager zijn omdat het verkeer dat nu gebruikt maakt van de zuidelijke aansluiting om Provides en Roba Metals te bereiken zich gaat verplaatsen naar de noordelijke aansluiting; - Voor het afslaand verkeer zijn de intensiteiten van de dinsdag gebruikt omdat deze aanzienlijk groter zijn; - Daarna is theoretisch gecontroleerd of deze cijfers overeenkomen met de verkeersgeneratie van de Oranje-Nassaukades wijk. Op de volgende wijze: o In de wijk liggen 127 woningen o Deze liggen in groen stedelijk gebied, dat betekent dat elke woning 5,8 ritten per dag genereert (CROW publicatie “kerncijfers verkeersgeneratie”). Dit betekent 737 ritten per weekdag. o Omgerekend naar een werkdag is wordt dit vermenigvuldigd met 1,11, dit betent: 818 voertuigen per werkdag o In een twee-uurs-spits worden ongeveer 10% van de ritten afgewikkeld. Dit betekent 82 voertuigen. o 58% van de aankomsten/vertrekken vindt plaats in het drukste uur (dit is gebaseerd op de tellingen waarbij de scheefste verdeling is geteld, dit betekent dat dit over alle telmomenten het uur was waarin het meeste percentage voertuigen in één uur arriveerden/vertrokken). Dit betekent 47 voertuigen per uur.
o Het totaal aantal voertuigen dat vertrok vanuit of arriveerde in de Oranje-Nassaukades in de maatgevende uren van de tellingen waren: Ochtendspits: 39 voertuigen per uur Avondspits: 66 voertuigen per uur o De ochtendspits kent dus een lagere waarde en daarom is de theoretische waarde als maatgevend gebruikt. Deze zijn in dezelfde houding als de tellingen verdeeld over de richtingen. o De avondspits kent een hogere waarde en daarom zijn de tellingen als maatgevend gebruikt. - Met het verkeer op de doorgaande richting is anders omgegaan. Deze kunnen niet bij elkaar opgeteld worden, omdat het veelal dezelfde voertuigen zijn die bij beide kruispunten de doorgaande stroom vormen. Er zit enig verschil in het doorgaande verkeer, omdat er tussen de kruispunten nog een afslag naar de Planetenbaan zit.
Voor de doorgaande richtingen zijn de waarden van de donderdag gebruikt. De combinatie met de afslaande richtingen van de dinsdag en maatgevende theoretische waarde zorgt voor een volledig worst case scenario. De waarden van de doorgaande intensiteiten en de gecombineerde intensiteiten van de zijwegen op het maatgevende spitsuur zijn in onderstaand figuur weergeven. -
Figuur 16: prognose zuidoostelijke kruispunt
In de berekeningen zijn de zware voertuigen twee keer meegeteld in de berekeningen (een personenauto geldt als 1 voertuig, een vrachtwagen als twee voertuigen). De resultaten van de berekeningen zijn opgenomen in bijlage V. Het resultaat van het afsluiten van het noordelijke kruispunt heeft geen negatieve gevolgen voor de verliestijden op het zuidelijke kruispunt. De wachttijden blijven onder de 15 seconden (categorie: bijna geen wachttijden en dus acceptabel). Dit geldt voor de maatgevende uren in zowel de ochtend- als de avondspits.
Bijlage IV prognose noordwestelijk kruispunt Het noordoostelijk kruispunt, de nieuwe aansluiting naar Roba Metals, zal moet ook worden gecontroleerd op doorstroming. Het terrein krijgt in totaal 142 parkeerplaatsen (100 nieuwe en 42 van Provides) waarop een berekening gebaseerd kan worden. De uitgangspunten zijn: - totaal 142 parkeerplaatsen - circa 85% vulling respectievelijk leegloop van de parkeerplaatsen in respectievelijke de ochtend- en avondspits (expert beoordeling op basis van ervaringen elders) - 58% van de aankomsten/vertrekken vindt plaats in het drukste uur (dit is gebaseerd op de tellingen waarbij de scheefste verdeling is geteld, dit betekent dat dit over alle telmomenten het uur was waarin het meeste percentage voertuigen in één uur arriveerden/vertrokken) - In de ochtendspits komt en vertrekt 80% van de voertuigen in zuidoostelijke richting. Dit is gebaseerd op de tellingen waarbij het uur met de scheefste verdeling is gebruikt. Bij aankomende voertuigen is de richting vanaf het zuidoosten naar Roba Metals het meest hinderlijk/ondervindt het meeste hinder van kruisende stromen. - In de avondspits vertrekken de meeste voertuigen en is de richting vanaf Roba Metals naar het noordwesten het meest hinderlijk. In deze situatie is het uur met de relatief gezien het meeste voertuigen in de noordoostelijke richting maatgevend.