Collegebesluit B&W Hogebiezedijk 23

Collegevoorstel B & W Gemeen te

øJ IJsselstein Onderwerp _________________________ Zaaknummer Portefeuillehouder(s) Programma/beleidsveld Auteur Datum vergadering

Het oprichten van een kleine windturbine op perceel behorende bij Hogebiezendijk 23 in ljsselstein 1048671 P.J. Bekker Team Ruimte & Projecten J. Cornelissen / S Boer 15 maart 2022

Openbaar lnOR

Ej Ja ESENee

Bijlagen Kernboodschap

_________________________________________________________________________ Het college is onder voorwaarden bereid medewerking te verienen aan het plaatsen van een kleine windturbine op het boerenerf bij Hogebiezendijk 23. De ondernemer moet hiervoor nog een vergunningaanvraag doen. De ondernemer levert hiermee dan een bijdrage aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente. De geplande turbine heeft een ashoogte van 15 meter en een rotordiameter van bijna 11 meter.

Relevante eerdere besluiten Behandelvoorstel voor commissie en/of raad Bestuurlijke afstemming Advies

N.v.t. _____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Advies is d.d. 14-2-2022 besproken met wethouder Bekker ln principe voornemens te zijn om via een buitenplanse procedure af te wijken van het bestemmingsplan en de uitgebreide voorbereidingsprocedure van paragraaf 3.3 Wabo in gang te zetten ten behoeve van het oprichten van een kleine windturbine op perceel behorende bij Hogebiezendijk 23 in ljsselstein.

Beslult:

k Akkop , , Burgemeester mr. P.J.M. van Domburg Wethouder P.J. Bekker

Bespreken

__________ ___________________________________________________

, _,

Wethouder M.B. Foekema

,. ) __________ ___________________________________________________

Wethouder C.A. Geldof

__________ ___________________________________________________

Wethouder E.J.M. Schell

_________ ______________________________________________

Gemeentesecretaris drs.W.M. van de Werken

__________ ___________________________________________________

Pagina 1 van 7 Zaaknr.: 1048671

Onderbouwing advies lnleiding Aanleiding van dit voorstel is een aanvraag omgevingsvergunning (vooroverleg) van ¡nitiatiefnemer, ¡n opdracht van de stille maatschap J.A. Bos & H. Kuijt, op 26 juli 2021, kenmerk: EH/Bett/1 727. De aanvraag voorziet in het realiseren van een kleine windturbine op het boerenerf behorende bij Hogebiezendijk 23 te ljsselstein.

De melkveehouderij van de stille maatschap J.A. Bos en H. Kuijt, ¡s eigenaar van het perceel aan de Hogebiezendijk 23 te lJsselstein, kadastraal bekend gemeente ljsselstein, sectie H, nrs. 710 & 711. Het perceel heeft een oppervlakte van ruim 11 hectare. Ten behoeve van dit bedrijf zijn een bedrijfswoning en een aantal bedrijfsgebouwen op het perceel aanwezig. Het plangebied is gesitueerd in het buitengebied van de gemeente ljsselstein, direct ten zuiden van de kern ljsselstein. Tegenover het plangebied ¡s een burgerwoning gesitueerd. Verderop bevinden zich nog een aantal agrarische bedrijven en burgerwoningen. De omliggende gronden zijn verder voornamelijk in gebruik als agrarisch weideland. Beoogd effect Het bestuurlijk belang ¡s zorg voor de fysieke leefomgeving en specifiek in dit geval dat er een bijdrage wordt geleverd aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente ljsselstein d.m.v. opwekking van duurzame energie. Het verzoek betreft een kleine windturbine welke kan worden aangesloten op een opslagsysteem waarin niet allen windenergie, maar ook andere energievormen kunnen worden aangesloten zoals bijvoorbeeld zonne-energie. lnitiatiefnemers hebben reeds zonnepanelen op het dak van de bedrijfsgebouwen laten plaatsen.

Doel van een combinatie van zon & wind energie ¡s het zoveel mogelijk en zo gelijkmatig mogelijk energie te kunnen opwekken en benutten hiermee zal de maatschap Bos/Kuijt energieneutraal worden. Beleidskaders Landelijke regeling Een groot deel van de voorwaarden die gelden voor kleinschalige windturbines vloeien voort uit landelijke regelgeving. Met name op het gebied van bouw en milieu zijn de nodige eisen van toepassing. Hier ¡s geen ruimte voor eigen beleid, een kleinschalige windturbine moet voldoen aan de landelijke regelgeving. . lnterim omgevingsverordening Provincie Utrecht De Omgevingsvisie komt juridisch tot uitdrukking in een Omgevingsverordening met regels voor de leefomgeving. De visie voorziet op grond van artikel 5.3 instructieregels windturbines landelijk gebied in de mogelijkheid tot het oprichten van kleine windmolens tot een as-hoogte van 20 meter. Verder wordt de voorwaarde gesteld dat de windturbines worden geplaatst op of in aansluiting op bestaande bouwpercelen. .

Provinciale Ru¡mtel ijke Verordening Pagina 2 van 7 Zaaknr.: 1048671

ln artikel 3.13 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening van Utrecht zijn de regels opgenomen voor het plaatsen van windturbines in het landelijk gebied. Onderstaand is het betreffende artikel weergegeven en getoetst voor onderhavig plan. Arfikel 5. 3 lnstructieregel windturbines landelijk gebied 1. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen windturbines kleiner dan 20 meter kan bestemmingen en regels bevatten die de realisatie van windturbines tot een ashoogte van 20 meter toestaan onder de voorwaarde dat de windturbine wordt geplaatst op of in aansluiting op bestaande bouwpercelen. 2. ln afwijking van het eerste lid is een windturbine tot een as-hoogte van 25 meter toegestaan ais dat noodzakelijk is om volledig of bijna volledig in eigen energiebehoefte van de bestaande bouwwerken te voorzien. 3. De motivering op een bestemmingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat de energieopbrengst van die windturbine opweegt tegen de impact die de turbine heeft op de omgeving. Op deze voorwaarden kan als volgt worden gereageerd: Ad 1. Het plangebied is onderdeel van het voor windturbines kleiner dan 20 meter aangewezen gebied; Ad 2. De windturbine heeft een as-hoogte van 1 5 meter en wordt geplaatst op een bestaand agrarisch bouwperceel. Hiermee wordt voldaan aan deze bepaling; Ad 3.

ln voorliggende motivatiebrief wordt aangetoond dat de energieopbrengst van de windturbine opweegt tegen de impact die de turbine heeft op de omgeving. Gezien het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met het Rijks- en provinciaal ruimtelijk beleid. Omgevingsvisie Gemeente IJsselstein, behoud en ontwikkeling ln de Omgevingsvisie ljsselstein worden verschillende belangen samengesmolten tot een integrale ontwikkeling op de fysieke leefomgeving. De nieuwe gemeentelijke regels voor het plaatsen van kleine windturbines in het landelijk gebied zuid zijn nader uitgewerkt in het Toets en afwegingskader duurzame energie ljsselstein Het zekerstellen van een zorgvuldige ruimtelijke en landschappelijk inpassing is hierbij van wezenlijk belang. Hier komen we later nog op terug. • Toets en afwegingskader duurzame energie ljsselstein ln het plan is een onderscheid gemaakt tussen het groot- en kleinschalig opwekken van windenergie. ln het gaat het over de realiseren van een kleinschalige windturbines met een as-hoogte tot 20 meter en grootschalige turbines met een vermogen van 3 MW. Gezien het voorgaande kan worden vastgesteld dat het plan voor het plaatsen van een kleine windturbine met een as-hoogte van 1 5 meter op een bestaand agrarisch bouwperceel in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals opgenomen in het toets- en afwegingskader.

Bestemmingsplan landelijk gebied noord en zuid en Landelijk gebied noord en zuid, archeologie Het plangebied valt onder het regime van het bestemmingsplan landelijk gebied noord en zuid, zoals vastgesteld op 1 7 december 201 5 door de gemeente lJsselstein. De gronden hebben de bestemming Agrarisch en de dubbelbestemming Waarde — Archeologie 3. Op het perceel zijn twee bouwvlakken ¡ngetekend met de functieaanduiding intensieve veehouderij en de maatvoering maximaal aantal wooneenheden: 2. Het plangebied is gesitueerd binnen de gebiedsaanduiding vrijwaringszone — straal pad en heeft om deze reden ook de maatvoering hoogte: 61 meter. •

Pagina 3 van 7 Zaaknr.: 1048671

• f

U,.t00 -

o

J

-

î

C Õ

.

£

!

Hog.Cisz.ndN23

XQ :

UTMFÇNTÇ

ESTEMMNCSPLSNNEN

Landeitjk Gete noo,d en zu,d be,aernmlng,ptan oeherronpejk IvUgaa0atd 0055

. :

EIIIlI

________________________________________ PEnU,t:

io S)

• l

I

OOCUMTNTbN

KENMERÇEN

..•e .

.

:

• : : : :

:

Bouwviak

•

—

doij

STRUCTUURVISIES

I

•

l

+

•,

;

»f

E

;aa;e;

a

00

e

Sd e

De voor Agrarisch aangewezen gronden zijn bestemd voor veehouderijbedrijven met uitsluitend als nevenactiviteit een intensieve veehouderij. Ter plaatse van de functieaanduiding intensieve veehouderij is ook een volwaardige intensieve veehouderij toegestaan. Hoofdgebouwen en bijgebouwen mogen uitsluitend in het bouwvlak worden gebouwd. Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde geldt dat de bouwhoogte maximaal 3 meter mag bedragen. Het realiseren van een kleine windturbine met een as-hoogte van 1 5 meter is in strijd met het bestemmingsplan. ln het bestemmingsplan zijn geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Het huidige bestemmingsplan is dus ontoereikend voor het realiseren van kleinschalige windturbines. . Procedureel Het coliege is bevoegd om met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) af te wijken van de bestemmingsplanregels. De uitgebreide voorbereidingsprocedure is op de aanvraag van toepassing (UOV) De initiatiefnemer(s) hebben, in aanvulling op de ruimtelijke onderbouwing, een verzoek om een omgevingsvergunning voor bepaalde tijd, te weten 20 jaar, aan de gemeente gestuurd. Het bevoegd gezag kan op grond van het vorenstaande een planologische omgevingsvergunning voor zowel een permanent planologisch strijdig gebruik (art. 2.23 Wabo) als voor een tijdelijk planologisch strijdig gebruik (art.

2.23 deel 1 Wabo) verlenen. Wij zijn bereid om deze regeling toe te passen, maar alleen voor het realiseren van een (tijdelijke) omgevingsvergunning voor een maximale termijn van 20 jaar, zoals de initiatiefnemer(s) heeft aangevraagd.

Fictieve weergave van windturbine op boerenerf Om te voorkomen dat oude windturbines onnodig lang in het landschap blijven staan, vergunnen we de plaatsing van kleine windturbines voor maximaal 20 jaar. De verwachting is dat de meeste kleine windturbines binnen deze tijd zijn afgeschreven. De periode van 20 jaar is gekozen omdat bij diverse gemeente in Nederland deze maximale periode ook gehanteerd wordt bij de aanleg van zonneparken. Pagina 4 van 7 Zaaknr.: 1048671

Bij de boordeling van het verzoek is gebruik van de brochure Praktische toepassing van mini windturbines (handleiding voor gemeenten) opgesteld door het Agentschap NL, ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. De onderhavige aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. De aanvraag is goed gemotiveerd en loopt in de pas met vergelijkbaar situatie in onze provincie en anderen in ons land. Op grond hiervan is het college voornemens medewerking te verlenen om af te wijken van de bouwregels uit het bestemmingsplan. Argumentatie Toekomstbestend igheid Voor de toekomstbestendigheid van het bedrijf is het van belang om zelfvoorzienend te kunnen zijn. Een kleine windmolen draagt samen met de al aanwezige zonnepanelen bij aan een gelijkmatige opwekking van duurzame energie, voor nu en in de toekomst. Landschappelijke inpassing Voor dit onderdeel is advies gevraagd aan een externe landschapsdeskundige. De windturbine wordt geplaatst op een boerenerf in combinatie met al aanwezige agrarische bedrijfsgebouwen. Een kleine windturbine die qua aard en schaal mooi bij de boerderij past en vanzelfsprekend in het overwegend open landschap. Kleine windturbine zijn klein. Ze zijn even hoog als volwassen bomen. De kleine windturbine heeft de voordelen van windenergie maar veel minder impact op het landschap dus visueel acceptabel.

Op grond van met advies kan verder gesteld worden dat het plaatsen van een kleine windturbine op de voorgesteld locatie met een totale hoogte van 20 meter aanvaardbaar is, mits het plan voorzien wordt van een landschappelijk inpassing. De landschappelijk inpassing zal moet bestaan uit: Een bomenrij of singel langs de nieuwe schuur aan de zijdezijde, dit kunnen eventueel knotwilgen zijn of lagere heesters zodat de wind niet wordt gehinderd; Een bomenrij aan de noordzijde, dit zijn de bestaande essen of een alternatief als deze afsterven. Stedenbouwkundige inpassing Een aanvraag voor een omgevingsvergunning dient op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) straks te worden getoetst worden aan de welstandeisen. De welstandscriteria zijn opgenomen in de Welstandsnota van de gemeente ljsselstein. ln de welstandsnota zijn (nog) geen specifieke toetsingscriteria opgenomen voor kleinschalige windturbines. Deze moeten dan ook getoetst worden aan de algemene criteria. ln de algemene criteria ¡s onderscheid gemaakt in de volgende categorieën: relatie tussen vorm, gebruik en constructie; relatie tussen bouwwerk en omgeving; betekenissen van vormen in de sociaal-culturele context; evenwicht tussen helderheid en complexiteit; schaal en maatverhoudingen; materiaal, textuur, kleur en licht.

De situering van de kleinschalig windturbine op een boerenerf is uit stedenbouwkundig oogpunt gezien geen onevenredige aantasting van het straat en bebouwingsbeeld. De windturbine tast de landschappelijke waarden die in het open landschap in het zuidelijk deel van de gemeente kenmerkend zijn, niet onevenredig aan. De ruimtelijke samenhang tussen het erf met haar bebouwing wordt door plaatsing van de turbine binnen de erfcontour versterkt. De turbine staat op een logische Pagina 5 van 7 Zaaknr.: 1048671

ondergeschikte plek op het achtererf in directe nabijheid van het bedrijf in de zijgevelrooilijn van de bebouwing (nog op te richten bedrijfsgebouwen). Geluid en milieuzonering De verwachting is dat er geen geluidsoverlast is voor omwonenden. Dit zal worden meegenomen in de verdere procedure. (zie bijlage 6) Externe veiligheid Uit de risicokaart van de provincie Utrecht blijkt dat in het plangebied en de directe omgeving geen risicovolle inrichtingen voorkomen. (zie voor een nadere toelichting, bijlage 6) Verlichting / visuele hinder Tipverlichting is bij kleine windturbines niet aan de orde, n tegenstelling tot windparken waar de verlichting op kilometers afstand waarneembaar zal zijn. Slagschaduw De verwachting is dat omwonenden geen last zullen hebben van slagschaduw. Bij de vergunningverlening dient dit te zijn aangetoond. Ecologie Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor het onderhavige plan en kan op dit onderdeel als uitvoerbaar worden geacht. Bij de aanvraag omgevingsvergunning kan het echter mogelijk noodzakelijk zijn om een ecologische quickscan uit te voeren, naar de gevolgen voor de beschermde natuurwaarden in dit gebied. Maatschappelijk draagvlak Na een positief principebesluit zal het maatschappelijk draagvlak van omwonenden onderzocht worden.

Plan in relatie tot woningbouwontwikkelinqen Voorwaarden voor medewerking aan het verlenen van een omgevingsvergunning voor windturbines is dat deze geen toekomstige woningbouwplannen in de weg staat. Derhalve is gekeken of in de directe omgeving van het plangebied woningbouw gepland staat en of de realisatie van een kleine windturbine impact heeft op deze plannen. ln mei 2021 is de ontwerp-omgevingsvisie van de gemeente ljsselstein gepubliceerd. De gronden ten zuiden van het stedelijk gebied zijn aangewezen als ontwikkelingsgebied voor het Kromme ljsselpark en als prioriteitsgebied voor wonen, nader aangegeven als: Uitbreidingslocatie in het zuiden (Kromme ljsselpark): duurzame wijk met behoud van landschappelijke waarden. Het plangebied is gesitueerd in het Kromme lJssel park, op de grens met de Hogebiezendijk driehoek. Er is door de ruimtelijke strateeg benoemd dat het bedrijf ten opzichte van de benoemde driehoeklwoningbouwplannen naar waarschijnlijkheid niet op de huidige locatie gevestigd kan blijven als de driehoek ontwikkeld wordt met woningbouw. Zowel het bedrijf als de windturbine zullen dan moeten verplaatsen. Er is door de initiatiefnemer gemotiveerd dat de windturbine makkelijk verplaatst kan worden. Hierdoor zal het naar waarschijnlijkheid weinig (extra) geld kosten om de windturbine uit te plaatsen.

Dit weegt niet op tegen de voordelen in het kader van duurzaamheid. Het plaatsen van de windturbine is derhalve niet in strijd met de woningbouwplannen voor de komende jaren. Alternatieven N.v.t. Risicos Zie paragraaf plan in relatie tot woningbouwontwikkeling Analyse conseguenties a/ Juridisch: Het verzoek is niet besproken met juridisch Zaken b/ Financieei: Geen. Eventuele planschade kan worden afgewenteld via een anterieure overeenkomst. Pagina 6 van 7 Zaaknr.: 1048671

c/ Personeel: Ambtelijke inzet vindt plaats vanuit het team RO. Behandeling aanvraag omgevingsvergunning (uitgebreid) valt onder de verantwoordelijkheid van het team RO en ODRU. d/ Organisatorisch: N.v.t. Afstemming a/ intern: Het initiatief is voorgelegd aan de vakspecialisten van de gemeente ljsselstein. Deze input die zij hebben aangeleverd is verwerkt in het advies. b/ extern: Voor het onderdeel landschap is het initiatief voorgelegd aan externe deskundige, de input die ze hebben aangeleverd is verwerkt. Teven heeft afstemming met de ODRU plaatsgevonden over de relevante milieuaspecten. Duurzaamheid De combinatie van zonne-energie met windenergie maakt het mogelijk dat het agrarisch bedrijf zo goed als volledig in de eigen energiebehoefte kan voorzien. Communicatie en participatie Na besluitvorming zal initiatiefnemer schriftelijk op de hoogte worden gesteld van de uitkomsten. Uitvoering en planning Na besluitvorming kan initiatiefnemer aan de slag met de voorbereiding van de aanvraag omgevingsvergunning. Zodra deze is ontvangen zal, via de ODRU, beoordeling en de daarbij behorende procedure plaatsvinden. Raadsinformatiebrief lnformeren van de gemeenteraad wordt niet nodig geacht omdat de bestemming van de gronden zo goed als niet wijzigt. (+geen vvgb nodig) Bijlagen Bijlage 1

Uitgaande brief aan VanWestreenen

Pagina 7 van 7 Zaaknr.: 1048671