Aanbiedingsbrief raad, college en burgemeester -Wijzigingsvoorstel GR WIL

Aan - de raden van de Lekstroomgemeenten - de colleges van B&W van de Lekstroomgemeenten - de burgemeesters van de Lekstroomgemeenten

Bladnummer: 1/5 Contactpersoon: I. van der Meer Afdeling: Bedrijfsbureau Telefoon: 030 7022 395 E-mail: i.vdmeer@wil-lekstroom.nl

In afschrift aan - de leden van het algemeen bestuur van WIL - de gemeentesecretarissen van de Lekstroomgemeenten

Nieuwegein, 9 januari 2023

Ons kenmerk: Uw kenmerk: Betreft:

DIR/171129/2023 Voorstel tot wijziging Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom

Geachte raad, geacht college en geachte burgemeester, Hierbij bieden wij u aan een voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom (GR WIL). Deze GR-wijziging is het sluitstuk van de Innovatieagenda WIL en eerder genomen besluiten van de raad. De GR WIL is in 2013 van start gegaan. Hierin werden alle taken rond re-integratie en participatie regionaal vormgegeven waarbij beleidsmatig de focus werd gelegd op het ondersteunen van het werkfitte en kansrijke deel van inwoners met bijstand, gericht op uitstroom uit de bijstand. De beleidskeuze van de aan de regeling deelnemende gemeenten is nadien gewijzigd. De deelnemende gemeentebesturen hebben aangegeven de re-integratie en participatie dichter bij huis te willen organiseren, meer aandacht te willen besteden aan participatiemogelijkheden en overige hulp en ondersteuning en meer op elkaar afgestemde ondersteuning van inwoners door integrale dienstverlening binnen het sociaal domein. Sinds 2019 is ervaring opgedaan met het werken in lokale werkteams. Eind 2021 heeft u ingestemd met de evaluatie van de Innovatieagenda WIL/Gemeenten 2019/2021. Op basis van de bereikte positieve resultaten besloot u het werken met de lokale werkteams definitief te maken. De lokale werkteams worden voor de uitvoering van re-integratie en participatieondersteuning aangestuurd door de gemeente zelf.

Alle overige taken rond de uitvoering van de Participatiewet worden uitgevoerd in de Gemeenschappelijke regeling Werk Inkomen Lekstroom. Om dit genomen besluit te formaliseren ligt nu een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling voor ter besluitvorming. In de voorbereiding voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling zijn vier varianten bekeken voor de toedeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor de bij de Participatiewet uit te voeren reintegratietaken. In bijlage 5 worden deze toegelicht, met de hierbij gemaakte afweging voor het nu voorliggende voorstel. In het wijzigingsvoorstel is verder een artikel opgenomen die het voor de GR mogelijk maakt te besluiten tot deelname in of oprichting van een rechtspersoon. Dit is nodig ten behoeve van het inrichten van een

Stadsplein 1B, 3431 LZ Nieuwegein | Postbus 2708, 3430 GC Nieuwegein | Antwoordnummer 2568, 3430 VB Nieuwegein t 030 – 7022 300 | e info@wil-lekstroom.nl | i www.wil-lekstroom.nl | KvK 57354944 | IBAN NL51 BNGH 0285 1588 72

Bladnummer: 2/5

detacheringsfaciliteit. Ook is een wijziging aangebracht voor de besluitvorming bij het staken van stemmen. Tevens wordt in de wijziging van de regeling een aantal juridisch-technische onderdelen geactualiseerd. In zorgvuldig overleg met alle gemeenten is bijgevoegd wijzigingsvoorstel opgesteld.

Het voorstel dat u wordt voorgelegd: - doet het meest recht aan het besluit dat de raden in het najaar van 2021 genomen hebben; - geeft de grootste mate van duidelijkheid over waar de verantwoordelijkheden liggen. Good governance

Het werken met een model van lokale werkteams geeft voor de bedrijfsvoering blijvend specifieke aandachtspunten mee. Zowel de gemeenten als de GR WIL voeren onderdelen van de Participatiewet uit. Het is daarom belangrijk dat tussen de gemeenten en GR WIL blijvend goed wordt samengewerkt. Als resultaten teruglopen zijn de verantwoordelijkheden deels diffuser omdat de sturing en de daarbij horende verantwoordelijkheden meer zijn verdeeld. Deze risico’s zijn met blijvende aandacht voor samenwerking en passende maatregelen goed te beheersen. Omdat het niet mogelijk is alles vooraf te overzien en waterdicht in een gemeenschappelijke regeling op te nemen is in het kader van ‘good governance’ afgesproken deze risico’s actief te benoemen en te beheersen. Als gevolg van het besluit om scenario D uit de evaluatie te volgen vragen de volgende uitvoeringsaspecten aandacht: ➢ Klachtafhandeling ➢ Bezwaar en beroep ➢ Gegevensbescherming ➢ Formatieverdeling lokale werkteams ➢ Interne controle ➢ Archivering ➢ Communicatie Deze punten zijn inmiddels op hoofdlijnen uitgewerkt en met de gemeenten afgestemd. Zie daartoe bijlage 6. Deze uitwerkingspunten zijn het gevolg van het feit dat de gemeenten met deze wijziging zeggenschap en verantwoordelijkheid nemen over onderdelen van de uitvoering van de Participatiewet. Na de besluitvorming worden deze punten verder uitgewerkt.

De raad heeft de bevoegdheid de gemeenschappelijke regeling vast te stellen. Het college heeft daarna de bevoegdheid om de uitvoering te regelen. De hierboven genoemde uitvoeringsaspecten krijgen aandacht in de regionale samenwerkingsafspraken tussen WIL en de gemeenten. Op deze samenwerkingsafspraken zal ook bestuurlijke besluitvorming plaatsvinden door colleges en het bestuur van de GR WIL. Procedure

De procedure voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling wordt toegelicht in de bijlage A. In deze bijlage A is ook opgenomen welke besluiten van de verschillende bestuursorganen nodig zijn voor de wijziging van de GR WIL. Wijzigingsdocumenten

Hierbij bieden wij u de documenten aan ten behoeve van de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling WIL: • Bijlage 1 - Voorstel Wijzigingsbesluit GR WIL • Bijlage 2 - Toelichting bij Wijzigingsbesluit GR WIL • Bijlage 3 - Geconsolideerde tekst GR WIL na wijziging • Bijlage 4 - Was-Wordt-tabel • Bijlage 5 - Toelichting afweging gekozen variant • Bijlage 6 - Uitwerkingspunten bij besluit wijziging GR WIL

Bladnummer: 3/5

Planning Het is de bedoeling het besluitvormingsproces in alle gemeenten in het eerste kwartaal van 2023 af te ronden en daarbij aan de wijziging terugwerkende kracht tot 1 januari 2023 te verlenen. Als de besluitvorming binnen de gemeenten is afgerond verzoeken wij u ons daarvan in kennis te stellen, waarna ons bestuur zal vaststellen of de vereiste meerderheden zijn behaald om er daarna zorg voor te dragen dat het college van de gemeente Nieuwegein de gewijzigde regeling bekendmaakt. Voor nadere vragen of toelichting kunt u terecht bij de heer H.P. Zuidema, projectleider innovatieagenda, of mevrouw I. van der Meer, juridisch adviseur.

Met vriendelijke groet, namens het algemeen bestuur,

R.H. Esser Directeur Werk en Inkomen Lekstroom

Bladnummer: 4/5

Bijlage A: Procedure wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Werk en Inkomen Lekstroom

De procedure voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling staat beschreven in artikel 40 van de geldende gemeenschappelijke regeling. Om de Gemeenschappelijke regeling WIL te kunnen wijzigen is een unaniem besluit nodig van alle bestuursorganen van de deelnemende gemeenten, voor wat betreft de wijziging van de artikelen 5, 7 en 19. Voor de wijziging van de andere artikelen is een meerderheid van 3/5 van de gemeenten nodig. In de praktijk komt dit neer op 3 van de 4 gemeenten. De GR WIL is een gemeenschappelijke regeling die door alle gemeentelijke bestuursorganen is aangegaan; de raad, het college en de burgemeester. Om dit besluit te kunnen nemen moeten de burgemeester en het college op grond van de wet voorafgaand toestemming hebben van hun raad. Een raad kan deze toestemming slechts onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Het besluitvormingsproces in de gemeenten verloopt daarom als volgt:

I. Te nemen besluiten door het college Het college neemt in eerste aanleg een principebeslissing, als zijnde een voornemen tot besluit. Dan vraagt het college toestemming aan de raad en vervolgens neemt zij een definitief besluit. Dat leidt tot de volgende beslispunten: Beslispunt college: De raad op grond van artikel 1, vierde en vijfde lid Wgr toestemming te vragen om in te mogen stemmen met wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom overeenkomstig bijgaand Wijzigingsbesluit. En na de verkregen toestemming van de gemeenteraad komt er een besluit met het volgende beslispunt: Te besluiten tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom overeenkomstig bijgaand Wijzigingsbesluit. II. Te nemen besluiten door de burgemeester Voor de burgemeesters gelden dezelfde stappen. Beslispunt burgemeester: De raad op grond van artikel 1, vierde en vijfde lid Wgr toestemming te vragen om in te mogen stemmen met wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom overeenkomstig bijgaand Wijzigingsbesluit. En na de verkregen toestemming van de gemeenteraad komt er een besluit met het volgende beslispunt: Te besluiten tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom overeenkomstig bijgaand Wijzigingsbesluit.

Bladnummer: 5/5

III. Te nemen besluiten door de gemeenteraad Aan de raad wordt gevraagd in te stemmen met het Wijzigingsbesluit en toestemming te verlenen aan het college resp. de burgemeester om met het Wijzigingsbesluit in te stemmen. Beslispunten raad: 1. Te besluiten tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom overeenkomstig bijgaand Wijzigingsbesluit. 2. Op grond van artikel 1, vierde en vijfde lid Wet gemeenschappelijke regelingen, toestemming te verlenen aan het college en de burgemeester om eveneens te besluiten tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom overeenkomstig bijgaand Wijzigingsbesluit.