Document · PDF

7. Gemeente IJsselstein: Vergunningverlening, toezicht en handhaving: Uitvoeringsprogramma 2022 en Jaarverslag 2021

Commissie Bestuur 15 september 2022, gemeente IJsselsteinBij agendapunt: Raadsinformatiebrieven7.639 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

GEMEENTE IJSSELSTEIN Voor een gezonde, duurzame en veilige fysieke leefomgeving!

VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING: UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 EN JAARVERSLAG 2021

Gemeente IJsselstein

Samenvatting Voor u ligt het VTH uitvoeringsprogramma 2022 en jaarverslag VTH 2021 voor de gemeente IJsselstein. De genoemde bouw- en milieutaken worden door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) uitgevoerd. Verder wordt samengewerkt met partners zoals de Provincie Utrecht, de Veiligheidsregio Utrecht, de politie en betrokken waterschappen. De rapportage wordt jaarlijks vastgesteld door het college. Het Inter Bestuurlijk Toezicht (ITB) van de Provincie Utrecht beoordeeld de rapportage. Het IBT heeft op 9 maart 2022 haar bevindingen op de rapportage 2020/2021 toegezonden. De taakuitvoering van de gemeente IJsselstein op het taakgebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) “voldoet”. Het ITB heeft ook verbeterpunten aangereikt. Deze worden in de rapportage behandeld. De rapportage is tweeledig: In de bijlage zijn de IBT Bijlage en programmatisch toezicht aangeleverd door de ODRU voor alle taken die zij voor de gemeente IJsselstein uitvoert. Hierin komen de gemaakte uren, de conclusies over 2021 en de doelstellingen voor 2022 aan bod. Het eerste inleidende deel van het rapport (niet zijnde de bijlage) worden de VTH taken in samenhang toegelicht. Afgezet tegen de doelstellingen (onder andere op gemeentelijk en op provinciaal niveau) en de aangereikte verbeterpunten.

Formeel beschrijft het jaarverslag wat de gemeente in 2021 heeft uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) op het gebied van de bouw- en milieutaken en het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2022 wil gaan uitvoeren. Voor de leesbaarheid zijn beiden in een rapportage verwoord. Het onderliggend uitvoeringsprogramma (UVP) is vanuit de gemeente in samenspraak met de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) begin 2022 vastgesteld. Daarin ligt de borging van de beschikbare (financiële) middelen die nodig zijn om uitvoering te geven aan dit handhavingsuitvoeringsprogramma.

1 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

Inhoudsopgave Samenvatting........................................................................................................................................... 1 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1

Waarom een jaarverslag en een handhavingsuitvoeringsprogramma? ................................. 4

1.2

Achtergrond en wettelijk kader integraal handhavingsuitvoeringsprogramma ..................... 4

1.3

Leeswijzer ................................................................................................................................ 5

1.4

Missie en controles.................................................................................................................. 5

1.5

Uitgangspunten ....................................................................................................................... 5

1.6

Afstemming handhavingspartners .......................................................................................... 5

1.7

Interbestuurlijk Toezicht (ITB) provincie Utrecht .................................................................... 6

Algemeen......................................................................................................................................... 7 2.1

Samenwerking met Handhavingspartners .............................................................................. 7

Kennisuitwisseling regionaal ........................................................................................................... 7 2.2

Handhavingspartners in de regio ............................................................................................ 7

Omgevingsdienst Regio Utrecht ...................................................................................................... 7 Veiligheidsregio Utrecht .................................................................................................................. 7 Provincie Utrecht ............................................................................................................................. 7 Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ................................................................................. 8 Openbaar Ministerie ....................................................................................................................... 8 Politie ............................................................................................................................................... 8 2.3

Ontwikkelingen........................................................................................................................ 9

Omgevingswet ................................................................................................................................. 9 Actualisatie van VTH-beleid en de toekomst .................................................................................. 9 Wet private kwaliteitsborging ......................................................................................................... 9 Programmatisch toezicht en branchegericht werken ................................................................... 10 3

Prioriteiten en financiële borging .................................................................................................. 10 3.1

Algemeen............................................................................................................................... 10

3.2

Risico’s en prioriteiten ........................................................................................................... 10

3.3

Borging capaciteit en financiële middelen ............................................................................ 11

Archeologie en planologische besluiten........................................................................................ 12 4.1

Overzicht aanvragen omgevingsvergunning m.b.t. rijksmonumenten en archeologie ........ 12

2 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

4.2

Gemeentelijke planologische besluiten ................................................................................ 13

4.2.1

Voornemens inzake beleid en actualisering .................................................................. 14

4.2.2

Overzicht bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar ...................................................... 14

Evaluatie Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 ........................................................ 15 5.1

Algemeen............................................................................................................................... 15

5.2

Leeswijzer IBT Bijlage ............................................................................................................ 15

5.3

IBT Bijlage 2021 – 2022 ......................................................................................................... 16

3 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

1. Inleiding 1.1 Waarom een jaarverslag en een handhavingsuitvoeringsprogramma? In het omgevingsrecht zijn er regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie Utrecht ziet er op toe dat gemeenten en omgevingsdiensten zich aan deze regels conformeren en op adequate wijze uitvoering hieraan geven. Het VTH-beleid en het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) vormen hiervoor de basis.

1.2 Achtergrond en wettelijk kader integraal handhavingsuitvoeringsprogramma De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt in artikel 5.7 dat bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) regels worden gesteld in het belang van een doelmatige uitvoering van handhaving. Dit stuk betreft de uitwerking van de verplichtingen ten aanzien van “handhaving”. Deze AMvB is het Besluit omgevingsrecht (Bor). Op grond van artikel 7.3 van het Bor werken de gemeente IJsselstein en de Omgevingsdienst Regio Utrecht het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een handhavingsuitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het komende jaar worden uitgevoerd en welke niet. Het programma wordt jaarlijks vastgesteld door het college. Samen met het programma is de evaluatie van het voorgaande jaar opgenomen. De verbetermaatregelen die voortkomen uit de evaluatie worden gebruikt als aanscherping en verbetering van de probleemanalyse en prioriteiten. Het HUP wordt door het college bekendgemaakt aan de gemeenteraad en de handhavingspartners. Behalve een gemeentelijk uitvoeringsprogramma is er d.d. 31 maart 2022 ook een regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld. Het gemeentelijk VTH beleid 2020-2022 zal bij de herziening, voor zover relevant, aansluiten op de U&H strategie.

Het vaststellen van de U&H-strategie regio Utrecht bij de omgevingsdiensten is een wettelijke verplichting, nu nog onder het Besluit omgevingsrecht (artikel 7.2, sub 2 van het Bor), straks onder het Omgevingsbesluit.

4 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

1.3 Leeswijzer Het jaarverslag 2021 en uitvoeringsprogramma 2022 bestaat enerzijds uit een Inleiding; de algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen aan de uitvoering van haar VTH-taken. Anderzijds bestaat het document uit de IBT bijlage waarin per product toelichting wordt gegeven op vragen als ‘Wat doen we, omvang van de taak (uren), evaluatie 2021 en Vooruitkijken Doelstellingen & Prioriteiten 2022/2023. De IBT Bijlage is tot stand gekomen vanuit de provincie brede samenwerking op VTH-gebied en daarmee uniform. Hiermee is bereikt dat per product inzichtelijk is hoe voor de betreffende taak/activiteit invulling is (wordt) gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus.

1.4 Missie en controles Bij controles staat de missie van de gemeente IJsselstein in samenwerking met de ODRU voorop: het werken aan een gezonde, duurzame en veilige fysieke leefomgeving. Voor de uitvoering werkt de ODRU nauw samen met andere handhavingspartners en kan dankzij haar schaalvergroting beschikken over de nodige deskundigheid. Deze schaalvergroting zorgt er ook voor dat er kan worden voldaan aan de eisen die volgen uit de kwaliteitscriteria die toezien op de kwaliteit en kwantiteit van medewerkers binnen een gemeente of omgevingsdienst.

1.5 Uitgangspunten Handhaving is strikt genomen inherent aan het bestaan van regels. Een overheid die regels en wetten maakt dient ook te zorgen voor de naleving ervan. De overheid nieuwe stijl kenmerkt zich echter door het verplaatsen van verantwoordelijkheden naar de burger/ondernemer (eigen verantwoordelijkheid, op basis van vertrouwen: zie ook de nieuwe Omgevingswet) en door het afschaffen van overbodige regels. Zolang er sprake is van een integraal, doorzichtig, consequent en solide handhavingsbeleid laten burgers en bedrijven zich ook aanspreken op hun eigen verantwoordelijkheid. De verantwoordelijkheid voor naleving van regels ligt immers bij de inrichtingen-/vergunninghouder of eigenaar/gebruiker. Deze uitgangspunten zijn uitgewerkt in het handhavingsbeleid IJsselstein 2020 – 2022 (in 2023 wordt nieuw gemeentelijk VTH-beleid worden vastgesteld).

1.6 Afstemming handhavingspartners Het Bor en de Regeling omgevingsrecht (Mor) verplichten een afstemming en bekendmaking van het HUP aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde HUP wordt

5 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. In hoofdstuk 2 zijn de handhavingspartners en samenwerking beschreven.

1.7 Interbestuurlijk Toezicht (ITB) provincie Utrecht Vanuit de provincie Utrecht wordt, op grond van de ‘Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht’, toezicht gehouden op de uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van het omgevingsrecht. Dit toezicht wordt uitgevoerd door het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Het IBT heeft op 09 maart 2022 schriftelijk haar oordeel over het jaar 2020/2021 naar de gemeente verzonden. Hierbij zijn twee onderdelen beoordeeld (op basis van een scorewaarding voldoet, voldoet deels of voldoet niet). Voor IJsselstein kwam het IBT tot het volgende oordeel: Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (score voldoet), vakgebied Monumenten / archeologie (score voldoet). Ondanks de hoge waardering zijn er wel verbeterpunten meegegeven. Deze aanbevelingen worden in 2022 -zowel in lokaal beleid als in het intergemeentelijk beleid- verder opgepakt. Overzicht verbeterpunten VTH Rapportage en evaluatie 1. Stel het gecombineerde jaarverslag/ uitvoeringsprogramma voor milieu, Bouw en RO tijdig vast. 2. Vermeld in het jaarverslag in hoeverre voor RO en Bouw de beleidsdoelen zijn gehaald.

Strategisch Beleid 3. Werk de in het VTH-beleid opgenomen doelen zodanig uit dat deze meetbaar zijn. 4. Maak inzichtelijk welke capaciteit en middelen nodig zijn voor de uitvoering van de VTH-taken gedurende de beleidsperiode 2020-2023. Programma en Organisatie 5. Zorg dat in het uitvoeringsprogramma rekening is gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten, dit geldt met name voor RO en Bouw. 6. Maak de personele en financiële middelen die nodig zijn voor het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten inzichtelijk en waarborg deze in de begroting. Het alleen opnemen van de beschikbare capaciteit is onvoldoende. Voorbereiding, uitvoering en monitoring 7. Zorg dat de resultaten en voortgang van de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en het bereiken van de gestelde doelen worden gemonitord, dit geldt met name voor RO en Bouw.

6 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

2. Algemeen 2.1 Samenwerking met Handhavingspartners In het kader van de afstemming van het HUP is met betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners contact opgenomen met het Openbaar Ministerie, het Regionaal Milieu Team (RMT) van de politie, het Hoogheemraadschap ‘De Stichtse Rijnlanden’ (HDSR), Waterschap Vallei & Veluwe en de provincie Utrecht. Aan deze partners wordt het HUP na vaststelling ook bekendgemaakt.

Kennisuitwisseling regionaal De kennisuitwisseling heeft in 2018 een nieuwe vorm gekregen. De 26 gemeenten binnen de provincie Utrecht hebben zich aangesloten in een zogenaamd “VTH-samenwerkingsverband”. Dit heeft begin 2022 geresulteerd in een vastgestelde uniforme handhavingsstrategie. Dit beleidsstuk vormt (samen met het lokale beleid) de basis voor het uitvoeringsprogramma.

2.2 Handhavingspartners in de regio Omgevingsdienst Regio Utrecht De ODRU voert voor gemeente IJsselstein de milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de ODRU en de gemeente IJsselstein liggen vast in een dienstverlenings-overeenkomst (DVO). De ODRU rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken. Ook stelt de ODRU jaarlijks een jaarplan/jaarprogramma op.

Veiligheidsregio Utrecht De ODRU en de VRU hebben contact met elkaar bij vragen over brandveiligheid. Tevens doen de VRU en de ODRU gezamenlijke controles. In 2020 is een samenwerkingsovereenkomst getekend tussen de ODRU, RUD en VRU voor een betere samenwerking tussen de diensten. Hiermee wordt invulling gegeven aan een van de wensen uit het Integraal handhavingsbeleid van IJsselstein.

Provincie Utrecht De provincie organiseert twee keer per jaar een bestuurlijk afstemmingsoverleg. In dit bestuurlijk Provinciaal Milieu Overleg (PMO) zijn alle kleursporen

7 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

vertegenwoordigd. In het bestuurlijke PMO worden de samenwerkingsafspraken van het Samenwerkingsprogramma VTH 2016 geëvalueerd, gemonitord (en eventueel bijgestuurd) en de nieuwe provinciale beleidsprioriteiten vastgesteld. Het ambtelijk PMO functioneert als voorportaal van het bestuurlijk PMO. Dit voorportaal en de daaronder hangende platforms, werkgroepen en dergelijke vormen samen de provincie brede samenwerkingsorganisatiestructuur VTH.

Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden Het waterschap onderkent het belang van afstemming en samenwerking met gemeenten op het gebied van toezicht en handhaving. Daarbij gaat het om zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn zoals waterkwaliteit en –kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. Het belang van toezicht op watertaken werd in maart 2017 onderstreept met een provinciebrede bijeenkomst, waarbij het Hoogheemraadschap en ook de gemeentelijk medewerkers civiele techniek betrokken zijn.

Openbaar Ministerie In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. De ODRU zit samen met het OM in een proces om tot een samenwerkingsovereenkomst te komen.

Politie Het Milieu Team (MT) van de politie Midden Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket (FP) Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is de local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de ODRU.

8 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

2.3 Ontwikkelingen Wet- en regelgeving is nodig om de fysieke leefomgeving op orde te houden. Op dit gebied zijn een aantal ontwikkelingen gaande, waarbij de meest in het oog springende hieronder kort worden beschreven.

Omgevingswet In lijn met het geschetste veranderingsproces in de samenleving zal naar verwachting januari 2023 de Omgevingswet in werking treden. De toekomstige Omgevingswet is één van de grootste wijzigingen in de wetgeving betreffende het fysieke domein van de afgelopen decennia. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk.

Actualisatie van VTH-beleid en de toekomst In 2020 heeft de gemeente IJsselstein een actualisatieslag gemaakt als het gaat om het VTH-beleid. Hierdoor wordt voldaan aan de eisen die worden gesteld in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dankzij deze actualisatie kan de gemeente IJsselstein in de komende jaren haar vizier richten om haar beleid geschikt te maken voor de Omgevingswet. Met de vastgestelde Uniforme Uitvoerings- & Handhavingsstrategie voldoet IJsselstein aan de wettelijke verplichting te beschikken over een gezamenlijke U&H-strategie op het niveau van de omgevingsdiensten.

Wet private kwaliteitsborging De Wet Kwaliteitsborging heeft drie doelen: een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie van de consument, en het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering. Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante aspecten van kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname. n De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) wijzigt het Burgerlijk Wetboek, de Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO). Tot de invoering van de wet in 2023 wordt met ongeveer 10% van de eenvoudigere bouwprojecten proefprojecten gedaan.

9 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

Programmatisch toezicht en branchegericht werken De ODRU gaat in 2022 verder met de uitvoering van haar visie om van taakgericht naar resultaatgericht toezicht. Hierbij staat programmatisch toezicht centraal. Programmatisch toezicht houden betekent voor de ODRU dat er een cyclisch proces wordt opgericht, waarbij op een informatiegestuurde wijze de inzet voor toezicht en handhaving wordt uitgevoerd.

3 Prioriteiten en financiële borging 3.1 Algemeen Aan de hand van de risicoanalyse zijn de prioriteiten binnen de gemeente IJsselstein bepaald met betrekking tot toezicht en handhaving. Deze prioriteiten zijn de basis voor de doelstellingen, die zijn vastgelegd in het handhavingsbeleid van IJsselstein. De uitvoering op het gebied van toezicht en handhaving wordt dus ingericht op basis van deze risicoanalyse. Elk jaar wordt deze inzet geëvalueerd. Deze evaluatie kan leiden tot bijsturing van de handhavingscapaciteit of een verandering van in de prioriteiten. De evaluatie en bijsturing is altijd in overleg met de handhavingspartners. In hoofdstuk 2 is terug te vinden met welke handhavingspartners de gemeente IJsselstein samenwerkt en op welke manier overleg plaatsvindt.

3.2 Risico’s en prioriteiten De risicoanalyse is terug te vinden in bijlage 5 van het integraal VTH-handhavingsbeleid IJsselstein. Uit deze risicoanalyse volgen de prioriteiten en doelstellingen. Daarnaast wordt bij de uitvoering van toezicht en handhaving rekening gehouden met de landelijke Wabo-risicothema’s. Het gaat om de volgende thema’s: • asbest • brandveiligheid • brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen • constructieve veiligheid • handhaving bestemmingplannen • risicovolle inrichtingen • toepassing van verontreinigde grond De inzet van de toezicht- en handhavingscapaciteit wordt bepaald middels de prioriteiten uit de risicoanalyse. Uit de risicoanalyse blijkt dat de grootste prioriteiten liggen bij Industrie en MKB. Chemische industrie en (chemische) wasserijen, afvalstoffen en tankstations met LPG zijn de meest spraakmakende voorbeelden van hoog scorende type bedrijven. MKB-bedrijven die binnen categorie 1 of 2 vallen scoren daarentegen laag. Ook binnen de agrarische sector steken bepaalde type bedrijven

10 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

er bovenuit. Varkenshouderijen en rundveehouderijen scoren hoog, terwijl dierenverblijven laag scoren. In hoofdstuk 5 staan de IBT Bijlage waar bovenstaande prioriteiten in zijn verwerkt. Deze IBT Bijlage maken inzichtelijk wat in 2020 aan uitvoering is gedaan en wat de beweegredenen zijn om al dan niet bij te sturen op de inzet of prioritering voor 2021. De capaciteitsinzet zoals in de IBT Bijlage is opgenomen, is op basis van de risicoanalyse bepaald.

3.3 Borging capaciteit en financiële middelen Omdat de uren en capaciteit niet toereikend is voor alle voorgenomen activiteiten, moet er een keuze worden gemaakt wat prioriteit krijgt binnen alle thema’s die spelen in het bouw- en milieutaakveld. Door jaarlijks de doelstellingen te monitoren en ambities bij te stellen door uitbreiding of juist mindering van de capaciteit wordt een actuele aanpak geborgd. De IBT Bijlage in hoofdstuk 5 laten zien wat de capaciteitsbehoefte per taak is (in uren) en welke taken / werkzaamheden hieronder vallen. Op deze manier is de raming van handhavingscapaciteit inzichtelijk gemaakt. De financiële consequenties van deze IBT Bijlage zijn één op één terug te vinden in het jaarverslag 2021 van de ODRU en het cijfermatige ODRU-jaarverslag over de vier kwartalen voor de gemeente IJsselstein (kwarap4). Tevens valt in de jaarlijkse begroting van de gemeente IJsselstein te zien welke financiële middelen zijn vastgesteld voor de ODRU. Het uitvoeringsprogramma 2022 (UVP 2022) maakt voor elke post inzichtelijke hoeveel uren beschikbaar zijn gesteld. Het kan gaan om gegarandeerde uren, tijdelijke uren, projectmatige uren of aanvullende uren. Deze uren worden vervolgens met het bijbehorende tarief doorberekend zodat er een sluitende jaarrekening ligt.

11 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

4 Archeologie en planologische besluiten 4.1 Overzicht aanvragen omgevingsvergunning m.b.t. rijksmonumenten en archeologie De tabel hieronder geeft een overzicht weer van alle aanvragen voor een omgevingsvergunning die betrekking hebben op een rijksmonument of waar archeologie een rol speelt. Advisering Archeologie IJsselstein omgevingsvergunningen 2021 Adres/topniem/projectnaam Touwlaan 19 Molenstraat buitenterras Havenstraat 4 Aleida van Culemborgstraat 2 t/m 62 Noord-IIsseldijk 10 Dissel 4 Eitersesteeg 1 Dakotahof 5 Zaagmolenlaan 9 Heemradenlaan 5-7 Teenschillerlaan 81 Philips Willemplantsoen 18 Sterkerburg 30 Achtersloot 115b Sterneiland 8 Bisschopshof 4 Ultramarijnhof 25 Mars 12 Panoven 1 Floridalaan 11 Kwartshof 11 Het Klaphek 1 Het Klaphek 3 Kamerlingh Onneslaan 20 Kamerlingh Onneslaan 7

Verleend/geweigerd verleend onder voorwaarden verleend verleend procedure loopt nog verleend verleend ingetrokken verleend verleend verleend ingetrokken verleend verleend verleend ingetrokken ingetrokken verleend verleend ingetrokken verleend verleend verleend verleend geweigerd procedure loopt nog

12 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

4.2 Gemeentelijke planologische besluiten

De lijst hieronder geeft een overzicht weer van de verleende omgevingsvergunningen uitgebreide procedure en vastgestelde bestemmingsplannen in 2021 • • • • • • • • • • • •

Achtersloot nabij 33B (omgevingsvergunning) Achtersloot nabij 33C (omgevingsvergunning) Achtersloot 91 (omgevingsvergunning) Achtersloot 122 (bestemmingsplan) Het Klaphek 5 (bestemmingsplan) Hitteschild 6 (bestemmingsplan) Lage Dijk-Zuid 30 (omgevingsvergunning) Landelijk Gebied noord en zuid, archeologie (bestemmingsplan) MFA Touwlaan 23 (bestemmingsplan) Noord IJsseldijk 107B en D (omgevingsvergunning) Prinses Irenelaan 2 naast (bestemmingsplan) Veegbestemmingsplan Archeologie landelijk gebied noord en zuid (bestemmingsplan)

13 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2021 & uitvoeringsprogramma VTH 2022

4.2.1 Voornemens inzake beleid en actualisering Voornemens voor het komende jaar inzake beleid/actualisering voor wat betreft bestemmingsplannen, beheersverordeningen, algemene regels en specifieke aanwijzingen. Achtersloot 77 (bestemmingsplan) Achtersloot 144-146 (bestemmingsplan) Achterveld en omgeving (bestemmingsplan) Aleida van Culemborgstraat (omgevingsvergunning) Bedrijvenpark De Kroon/A2 zone (bestemmingsplan) Buisleiding Gasunie (bestemmingsplan/omgevingsvergunning) Herontwikkeling Poortdijk 101 (bestemmingsplan) Hoge Dijk – Maria Montessoristraat (bestemmingsplan) Noord IJsseldijk 107B en D (omgevingsvergunning) Noord IJsseldijk, recreatieontwikkeling Hollandsche IJssel, Noordwesthoek (CHW-plan) Tweede herziening landelijk gebied, Bethelkerk Energieweg 2 (bestemmingsplan) Zomerweg 1a en 3 (bestemmingsplan)

4.2.2 Overzicht bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar Op 26 januari 2017 is het Wetsvoorstel afschaffing actualisatieplicht bestemmingsplannen en beheersverordeningen ingediend. Het wetsvoorstel wil de actualiseringsplicht uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) schrappen, vooruitlopend op de Omgevingswet. Het wetsvoorstel is op 1 februari 2018 aangenomen door de Tweede Kamer en aangenomen op 17 april 2018 door de Eerste Kamer. Om deze reden geldt er geen wettelijke actualisatieplicht meer en kunnen gemeenten zich voorbereiden op de komst van de Omgevingswet. Dit betekent dat de gemeente zich nu dient te richten op het opstellen van een Omgevingsplan voor haar gehele grondgebied. Regie op dit punt ligt bij het projectteam van de gemeente. De bestemmingsplannen en beheersverordeningen dienen wel elektronisch raadpleegbaar te zijn.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

5 Evaluatie Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 5.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de inzet van 2021 op hoofdlijnen besproken en geëvalueerd. Tevens wordt de inzet voor 2022 weergegeven.

5.2 Leeswijzer IBT Bijlage In paragraaf 5.3 is de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving beschreven aan de hand van IBT Bijlage. Door deze opsplitsing kan per taak een overzicht worden gegeven van de activiteiten in 2021 wat de resultaten waren, of er bijsturing nodig is en wat de inzet voor 2022 zal zijn. Per product staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Wettelijk kader; Omschrijving (wat doen we); Toegepast beleid (op basis van welk beleid); Omvang uren (vooraf - achteraf); Wat is gedaan in 2021. Zijn de doelstellingen gehaald; Wat gaan we in 2022/2023 doen.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

5.3 IBT Bijlage 2021 – 2022 IBT bijlage – gemeente IJsselstein (inclusief bouw)

VERGUNNINGEN & MELDINGEN V.3.2 Behandelen vergunningaanvraag WABO (breed) Wettelijk kader

o.a. Wabo, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro

Omschrijving

Behandelen van vergunningaanvragen Wabo Bouw en milieu. Taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen. Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Indien niet passend binnen bestemmingsplan wordt een uitgebreide procedure gevolgd. Uiteindelijke resultaat is een besluit op de aanvraag. Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Totaal aantal afgegeven vergunningen

250 G milieu, 3.492 G bouw, 230 P. 3.804 274

Aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald (budget was toereikend). Benodigde uren zijn ingeschat op basis van de recente vraag naar deze producten. Uitzondering hierop zijn de actualisaties van vergunningen. Er zijn 274 vergunningen afgehandeld, waarvan 2 milieuvergunningen. Actualisaties vergunningverlening milieu In 2021 is 1 procedure opgestart die doorloopt naar Q1 2022 voor het actualiseren van vergunningvoorschriften (onderdeel milieu) voor thema’s waarvoor de aan de vergunning verbonden voorschriften niet langer als actueel konden worden aangemerkt. Daarnaast bleek voor 1 inrichting uit de toets dat geen actualisatie nodig is. In 1 geval is de actualisatie meegenomen in een reguliere aanvraag. Aanleiding voor deze actualisaties waren nieuwe inzichten op het gebied van externe veiligheid (recentere PGS-richtlijnen), afvalstoffen (LAP3), nieuwe BBT-documenten als de BREF voor agrarische bedrijven en voorschriften m.b.t. energiebesparende maatregelen. Aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn.

Voor zover het IPPC-plichtige bedrijven betreft is de landelijke database namens gemeenten bijgewerkt.

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Verder is in besprekingen van initiatieven (vooroverleg) aandacht gegeven aan duurzaamheid om bovenwettelijke maatregelen zoals bijvoorbeeld duurzame opwekking te stimuleren. Voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). De prioriteiten: • Passend categoriseren voor milieubelastende activiteiten (MBA’s). Omzetten van huidige BOR-categorieën naar toekomstige indeling.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

• •

Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat). Ervaring opdoen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO.

Daarnaast voldoen aan de doelen van de regionale U&H-strategie in 2022/2023. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties. Tot de invoering van de Omgevingswet / WKB zal de huidige aanpak gecontinueerd worden. V.3.3 Advisering vergunningaanvraag WABO Wettelijk kader

Wabo, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro.

Omschrijving

Beoordelen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning met een besluit op deze aanvraag als resultaat. Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Totaal aantal adviseren vergunningaanvraag WABO

100 G bouw / ROM 94 8

Aanvragen (ROM advies ten behoeve van vooroverleg en omgevingsvergunningsaanvragen) zijn afgehandeld binnen de tussen de gemeente en ODRU afgesproken termijnen die daarvoor staan. Initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald. Voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). De prioriteiten: • Passend categoriseren voor milieubelastende activiteiten (MBA’s). Omzetten van huidige BOR-categorieën naar toekomstige indeling. • Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat). • Ervaring opdoen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO. Daarnaast voldoen aan de doelen van de regionale U&H-strategie in 2022/2023. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties. Tot invoering van de Omgevingswet / WKB zal de huidige aanpak gecontinueerd worden. V.4.2 Sloopmelding inclusief asbest (integraal)

Wettelijk kader

Bouwbesluit, Asbestverwijderingsbesluit, Awb.

Omschrijving

Het behandelen van sloopmeldingen. De taak vangt aan met de ontvangst van een sloopmelding en wordt afgerond door: Het accepteren van de melding, al dan niet onder oplegging van nadere voorwaarden; Het buiten behandeling laten van de melding. Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2021 in uren Voorcalculatie 2021 in uren Aantal meldingen

200 G milieu 394 152

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Alle meldingen zijn inhoudelijk behandeld.

Continueren van de huidige werkwijze in 2022.

V.5.1 Melding activiteitenbesluit (WM Melding 8.40) Wettelijk kader Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Wet milieubeheer, activiteitenbesluit. Het Besluit omgevingsrecht en Activiteitenbesluit milieu bepalen welke inrichtingen volgens de Wet milieubeheer meldingsplichtig zijn. De ODRU toetst de melding aan de wettelijke eisen en koppelt terug aan de melder. Het VTH-beleid van gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal Wm meldingen 8.40

255 G milieu 202 18

Meldingen zijn getoetst aan wettelijke criteria. Aanvullend wordt ingezet op stimuleren duurzame energieopwekking en bovenwettelijke maatregelen. ODRU gaat hierover met de initiatiefnemer in gesprek, brengt succesvolle voorbeelden bij gelijksoortige bedrijven onder de aandacht en benoemt ook de maatschappelijke verantwoordelijkheid. De doelstelling is om aan te sluiten op de doelen van de regionale U&H-strategie in 2022/2023. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief aanpak voor meldingen. V.5.3 Melding besluit bodemkwaliteit

Wettelijk kader Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Besluit bodemkwaliteit. Het besluit bodemkwaliteit biedt het beleidskader voor het toepassen van grond, bouwstoffen en baggerspecie op of in de bodem en in het oppervlaktewater. Het besluit is relevant voor lokale overheden, handhavers en toepassers van de grond zoals terreinbeheerders en aannemers. Het betreft het afhandelen van meldingen, beantwoorden van vragen en vooroverleggen bij grote projecten. Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal meldingen besluit bodemkwaliteit

50 G milieu 39 19

Alle meldingen zijn inhoudelijk beoordeeld.

Continueren van de huidige werkwijze in 2022.

V.5.4 Melding – Bodemenergiesystemen Wettelijk kader

Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Besluit lozingen buiteninrichtingen, Besluit lozingen huishoudens afvalwater, Besluit omgevingsrecht, het Waterbesluit en het Besluit bodemkwaliteit. Afhandelen van meldingen gesloten bodemenergiesystemen. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR). Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 Nacalculatie 2021 in uren Aantal ingediende meldingen

40 G milieu 47 7

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Alle ingediende meldingen zijn inhoudelijk behandeld.

Continueren van de huidige werkwijze in 2022.

V.6.3 Maatwerkvoorschriften activiteitenbesluit (Maatwerk 8.42) Wettelijk kader Omschrijving

Wet milieubeheer, activiteitenbesluit milieubeheer, Wabo. Met een maatwerkvoorschrift (inclusief gelijkwaardigheid) wordt een concrete, op de situatie toegesneden doelmatige oplossing, geregeld als de standaardvoorschriften van het Activiteitenbesluit niet passend zijn. Een Besluit gelijkwaardigheid is een besluit over de vraag of andere maatregelen gelijkwaardig zijn aan verplichte maatregelen uit het Activiteitenbesluit. Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 Nacalculatie 2021 in uren Aantal maatwerkvoorschriften

50 G milieu 86 3

Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk kwalitatief voldoende te behandelen is behaald (overall budget voor vergunningverlening namens de ODRU was toereikend). Maatwerkbesluiten in 2021 hadden vooral betrekking op het wel of niet moeten plaatsen van een vetafscheider bij de bereiding van voedingsmiddelen, afwijkende geluidnormen o.a. in het kader van zonebeheer geluidgezoneerde bedrijventerreinen, invulling van zorgplichtbepalingen en gelijkwaardige maatregelen bijvoorbeeld voor opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (PGS 15).

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

• •

Huidige kwaliteit en budgetten borgen; Ervaring opdoen voor deze maatwerkbesluiten op basis van toekomstige wet- en regelgeving (Omgevingswet). Met name voor het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en het Omgevingsplan.

V.6.5 Mer-beoordelingen (aanmeldnotitie m.e.r.) Wettelijk kader Omschrijving

Diverse. Het beoordelen van een m.e.r. aanmeldnotitie en het opstellen van een beoordelingsbesluit.

Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Voorcalculatie 2021 16 G Nacalculatie 2021 in uren 2 Aantal m.e.r. notities 0 Een vormvrije Mer-beoordeling c.q. het opstellen van een beoordelingsbesluit wordt uitgevoerd conform vereisten. De door ODRU uitgevoerde beoordelingen voldoen aan de vastgestelde scope. De Mer-beoordeling wordt uitgevoerd voor activiteit(en) die voorkomen op de Dlijst van het besluit MER én die onder de drempelwaarden vallen. Deze dienen beoordeeld te worden middels een toets op belangrijke nadelige milieugevolgen. Continueren van de huidige werkwijze in 2022.

TOEZICHT MILIEU

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Aan de hand van de analyse van het bedrijvenbestand is geprioriteerd welke locaties gecontroleerd moesten en konden worden. De prioriteiten bestonden onder andere uit risico gestuurd (LPG), energiebesparingspotentieel (duurzaamheid) en naleefgedrag uit het verleden. Tijdens de eerste lockdown als gevolg van Covid-19 heeft fysiek toezicht bijna geheel stil gelegen. Daartegenover is er meer administratief toezicht uitgevoerd. Tijdens de tweede lockdown heeft ODRU zich kunnen aanpassen en is fysiek toezicht doorgegaan waar mogelijk, met inachtneming van de maatregelen en de wensen van de gemeenten. T.1.1 Bouwklacht en handhavingsverzoek / calamiteit (bouw) Wettelijk kader

Wabo, Wro, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Deze taak betreft het behandelen van formele handhavingsverzoeken. Uit de praktijk volgt dat het merendeel van de handhavingsverzoeken betrekking heeft op (vermeend) handelen in strijd met het bestemmingsplan (met RO-regels). Een handhavingsverzoek wordt afgewezen als na onderzoek blijkt dat er geen overtreding is (de situatie is vergunningsvrij of past in het bestemmingsplan) of als de overtreding wordt gelegaliseerd. Is er sprake van een niet-legaliseerbare overtreding, dan wordt handhavend opgetreden door middel van een dwangsom- of bestuursdwangbesluit, e.e.a. overeenkomstig de in het VTH-beleid vastgelegde sanctiestrategie. Gelet op de wettelijke beslistermijn van acht weken (met de mogelijkheid om deze termijn eenmaal te verlengen), wordt zo snel als mogelijk na het ontvangst van een verzoek een controle uitgevoerd door een toezichthouder. Het VTH beleid van de gemeente IJsselstein.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Totaal aantal klachten Totaal aantal handhavingsverzoeken

700 G bouw 767 39 14

Wederom zijn veel handhavingsverzoeken en klachten ingediend. Halverwege het jaar heeft een nieuwe urenverdeling plaatsgevonden om goede uitvoering en onderzoek van de klachten en handhavingsverzoeken te garanderen. Klachten worden opgepakt volgens afgesproken standaarden. Het klachtenproces wordt geoptimaliseerd. Samen met de gemeente wordt gekeken hoe klachten die niet bij ODRU binnen horen te komen (zoals APV klachten), direct bij de gemeente terecht komen.

T.1.2 Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval Wettelijk kader

Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen milieuklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: meestal rechtstreeks van de burger of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en in behandeling genomen door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in SXO en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden meestal schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen. Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Voorcalculatie 2021 Nacalculatie 2021 in uren Aantal klachten / meldingen Aantal OVV Aantal verzoeken om handhaving

415 G milieu 301 104 3 0

Alle terechte meldingen en klachten zijn opgepakt conform beleid, drie zijn nog in behandeling.

Klachten worden opgepakt volgens afgesproken standaarden. Het klachtenproces wordt geoptimaliseerd. Samen met de gemeente wordt gekeken hoe klachten die niet bij ODRU binnen horen te komen (zoals APV klachten), direct bij de gemeente terecht komen.

T.2.1 Ambtshalve toezicht en handhaving bouw en gebruik (Toezicht en handhaving bestaande bouw, RO en monumenten) Wettelijk kader Omschrijving

Wabo, Wro, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving. Deze taak betreft het ter plaatse controleren of de constructieve veiligheid van de bestaande gebouwen nog voldoende is gewaarborgd en al de toezicht en handhaving die niet het gevolg is van een omgevingsvergunning of een verzoek om handhaving. Volgens het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Afgeronde bouwhoofdzaken

1715 G bouw 1.257 90

Bij ambtshalve toezicht en handhaving zijn niet alle uren gemaakt. Dit heeft vooral te maken met het uitblijven van juridische zaken door het minder uitvoeren van ambtshalve toezicht. Deze uren zijn deels ingezet bij klachten en handhavingsverzoeken. Meer aandacht voor het ambtshalve toezicht door meer gericht toezicht op bestaande bouw. Het toezicht op bouwtechnische energiebesparende voorzieningen bij bestaande bouw wordt verder ontwikkeld.

T.2.2 Vergunninggebonden toezicht en handhaving bouw Wettelijk kader Omschrijving

Wabo, Wro, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving. Deze taak betreft het ter plaatse controleren of de werkzaamheden/activiteiten overeenkomstig de omgevingsvergunning worden uitgevoerd. Wanneer de oplevering en de eindinspectie zijn afgerond, is ook het toezichtproces afgedaan. De vergunning wordt gereed gemeld en verdwijnt daarmee uit de werkvoorraad van de toezichthouder. Volgens het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 Nacalculatie 2021 in uren Afgeronde bouwhoofdzaken

1717 G bouw 1832 218

Gezien de grote hoeveelheid afgegeven bouwvergunning dit jaar en vorig jaar en de hoeveelheid gestarte bouwwerkzaamheden in 2021, heeft meer vergunning gebonden toezicht bouw plaatsgevonden. Met de huidige bouwopgave wordt een grote inzet in het eerste half jaar van 2022 verwacht. Met de bouwmatrix is dit deels te reguleren. Begin 2022 wordt de bouwmatrix geëvalueerd. T.2.4 Toezicht op sloop en asbest

Wettelijk kader

Wabo, Wro, Awb.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Het toezicht richt zich op de uitvoering en nalevering overeenkomstig de voorwaarden in het bouwbesluit en op zorgvuldige afvoer van materialen, met als resultaat een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving. Toezicht vind risicogestuurd plaats.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal toezichtzaken asbest Aantal toezichtzaken sloop

300 G. 315 83 5 (1x alleen sloop)

Het toezicht op asbest is op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd. Het toezicht is volgens planning uitgevoerd. Er is dit jaar veel energie gestoken in het administratief toezicht. Gebleken is dat hier weinig overtredingen uit voortkwamen. Het toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd. De doelstelling conform beleid is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest. Risico locaties worden altijd bezocht. In 2022 gaat ODRU zich meer richten op het toezicht op locatie. T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Bodem

Wettelijk kader

Besluit bodemkwaliteit.

Omschrijving

Afhandelen van meldingen gesloten bodemenergiesystemen. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR). Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal uitgevoerde controles bodem

256 G. Valt onder T.2.05 toezicht en handhaving milieu. 169 16

Er wordt toezicht gehouden op de toepassing van grond en bouwstoffen die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen. Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten. Bij invoering van de omgevingswet gaan veel provinciale bodemtaken over naar gemeentelijk bevoegd gezag. Het inregelen van deze taken heeft prioriteit voor 2022/2023.

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Programmatisch toezicht Wettelijk kader Omschrijving

Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving. Toezicht op binnenkomende meldingen en verleende (omgevingsvergunningen) vergunningen en programmatisch toezicht. Het aspect energiebesparing wordt standaard meegenomen tijdens elke reguliere integrale controle.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

Daarnaast worden gebiedsinventarisaties uitgevoerd, waaronder het inventariseren van leegstaande bedrijfspanden valt. Een administratieve controle is standaard, waar nodig volgt een fysieke controle. Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voor T.2.05-1 programmatisch toezicht: Voorcalculatie 2021: 1.356 G uren milieu Nacalculatie in 2021: 1.755 uur. Door een initieel tekort aan budget is met de gemeente IJsselstein afgesproken om in 2021 geen controles uit te voeren bij glastuinbouw. Daarnaast zijn ook sportcomplexen niet gecontroleerd.

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Categorie

Aantal controles

1 2 3 4

13 34 24 4

Naleving bij eerste controle 77% 32% 46% 75%

Naleving bij tweede controle 100% 91% 100% 100%

Tevens zijn er 5 controles uitgevoerd waar bleek dat er geen Wm activiteiten meer werden uitgevoerd. Specificaties van naleving per branche is te vinden in de rapportage programmatisch toezicht. Data- en risicogestuurd toezicht heeft als doel om juist daar toezicht te houden waar overtredingen verwacht worden. Hierdoor is het nalevingspercentage lager. De controles zijn effectief, gezien de naleving van 100% ten tijde van de hercontrole. Het verder implementeren van data- en risicogestuurd toezicht, aangevuld met doelgroepgerichte interventies. Door meer gerichte interventies toe te passen, ook gericht op gedrag van ondernemers, wilt ODRU de spontane naleving verbeteren.

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Toezicht energiebesparing Wettelijk kader Omschrijving

Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving. Energiebesparing en mogelijkheden tot duurzame energie worden bij elke integrale controle meegenomen. Toezichthouders zijn hiervoor opgeleid. Daarnaast loopt er een traject om alle achterblijvers van de informatieplicht energiebesparing een melding in te laten dienen.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Er wordt een strategie ontwikkeld om toezicht te houden op basis van de gegevens van de ingediende meldingen informatieplicht energiebesparing. Energiespecialisatie binnen ODRU wordt doorontwikkeld. Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal ingediende meldingen

Valt onder T.2.05 toezicht en handhaving milieu. 83 32

Energiebesparing en mogelijkheden tot duurzame energie is bij elke reguliere controle meegenomen. Wegens een grote vervuiling van verkregen data zijn alle achterblijvers nog niet achterhaald. De laatste adressen worden in Q1 2022 onderzocht en indien nodig gevraagd om aan de informatieplicht te voldoen. Energiespecialisten zijn in 2021 opgeleid en zijn informatie gestuurd ingezet op basis van de ingediende meldingen op basis van de informatieplicht. Ook heeft een extern bureau (energiepartners) onder Rijkssubsidie diverse fysieke energiecontroles uitgevoerd. Begin 2022 worden de laatste achterblijvers op basis van de informatieplicht energiebesparing achterhaald. Prioritering zal vervolgens liggen bij het uitvoeren van fysieke energiecontroles bij bedrijven.

T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Lozingen en afvalwater Wettelijk kader

Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Omschrijving

In samenwerking met het rioleringsbeheer van de gemeente en het waterschap wordt de prioriteit in toezicht op lozingen en afvalwater bepaald. Het toezicht bestaat uit toezicht op lozingen vanuit bedrijven en lozingen vanuit bronneringen. Vragen bij calamiteiten en handhavingsopvolging van de controles door de waterschappen worden hier ook in meegenomen. Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal lozingencontroles

157 G, 172 P 290 20

In het centrum van IJsselstein zijn alle horeca gelegenheden bezocht en gecontroleerd op het hebben van een vetafscheider en de juiste manier van onderhoud en legen. Dit heeft bij alle ondernemers het belang van het hebben van een vetafscheider onder de aandacht gebracht. Het rioolstelsel in de binnenstad wordt komende tijd gereinigd en geïnspecteerd. Aan de hand van deze bevindingen worden afspraken gemaakt over welke bedrijven gecontroleerd worden. Verder is regelmatig contact tussen de rioolbeheerder en projectleider indirecte lozingen over problemen in het riool en waar de inzet gewenst is. T.3.1 Uitvoering milieucontroles – Ketentoezicht

Wettelijk kader

Wetboek van strafrecht en –strafvordering, Wed, Wabo, Wm, Awb.

Omschrijving

Het blijkt dat toezicht en handhaving gericht op een individuele schakel van een afvalketen niet voldoende is om structurele overtreders op te sporen. Door de juiste afstemming met handhavingspartners en collega’s van andere omgevingsdiensten is het mogelijk om onderwerpen provinciaal of zelfs landelijk aan te pakken waardoor de projecten een gemeente-overstijgend karakter hebben. Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren

130 G. 76

Naast transportcontroles gericht op afvalvervoer gaat de aandacht uit naar grondstromen en asbeststromen. Tevens is er een project met afwijkende afvalstromen opgestart waarbij data uit het landelijk meldpunt afval (LMA) wordt geanalyseerd en verdachte activiteiten binnen branches worden onderzocht. Het project grondstromen is dit jaar als gevolg van de coronacrisis komen te vervallen. Tevens was de inzet voor de transportcontroles hierdoor beperkt. Ook dit jaar worden transportcontroles gericht op afvalvervoer, grondstromen en asbeststromen uitgevoerd. Tevens krijgt het project afwijkende afvalstromen waarbij data uit het landelijk meldpunt afval (LMA) wordt geanalyseerd en verdachte activiteiten binnen branches een vervolg. T.4.1 Strafrecht

Wettelijk kader

Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu- en keurfeiten.

Omschrijving

De ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Er wordt binnen de projectvoorstellen inzichtelijk gemaakt welke overtredingen strafrechtelijk worden opgepakt. Het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2021 in uren Nacalculatie 2021 in uren Aantal pv’s /BsBM/ waarschuwingen

110 G. 110 6

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023

De LHS-assistent ondersteunt toezichthouders bij het inschalen van overtredingen. Overtredingen met een ernstig karakter worden nu automatisch doorgezet ter beoordeling van de BOA. Hierdoor zijn naast sancties op asbest ook meer sancties op milieuovertredingen uitgevoerd. Goedkeuring van het strafrechtelijk proces bij de ODRU door een (verplichte) externe audit. Verder gevolg geven aan de inzet van strafrecht als interventie bij milieutoezicht.

G-uren: Gecontracteerde uren P-uren: Projectmatige uren T-uren: Tijdelijke uren Controles: Aantal gesloten initiële controles tussen 01-01-2021 en 31-12-2021 Naleving: het percentage controletrajecten waarbinnen geen enkele overtreding is geconstateerd Categorie (milieu): classificering van de belasting van de activiteiten op het milieu

IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/11700498/2