7.1 IJsselstein beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2023-2024
Tekst van het document
Interbestuurlijk toezicht
2023-2024
Toezicht omgevingsrecht
Gemeente IJsselstein Totaaloordeel:
Onderdeel
Score
VOLDOET NIET
Maximale score
Totaalscore
Totaaloordeel
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
19
82
80% of hoger
Voldoet
Handhavingsstrategie
19
40
Van 55% tot 80%
Voldoet deels
Uitvoeringsprogramma
7
48
Lager dan 55%
Voldoet niet
Uitvoeringsorganisatie
17
34
62
204
Totaalscore
30%
Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde
Ja
Gedeeltelijk
Nee
vervolg beoordeling andere criteria
n.v.t.
voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.
Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor
Ja
Gedeeltelijk
Nee
Prioritair
10
5
0
Regulier
4
2
0
Gemeente Nr.
IJsselstein
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
Wettelijke kader
Beoordelingscriterium
Omgevingswet / Omgevingsbesluit
Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?
art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
1
Wegingsfactor
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
art 2.2, lid 1 Omgevingswet
2
Opmerking
Punten VTH-beleid is in oktober 2020 vastgesteld en liep tot en met 2022. Niet verlengd waardoor gemeente strikt genomen niet beschikt over geldend beleid. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee
Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?
Oordeel
Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd
Regulier
Voldoet niet
Prioritair
Voldoet niet
Prioritair
Voldoet niet
0
Prioritair
Voldoet niet
0
Prioritair
Voldoet deels
5
Prioritair
Voldoet
10
Prioritair
Voldoet niet
0
Regulier
Voldoet deels
2
Regulier
Voldoet deels
2
Werkwijze voor behandelen van meldingen aanwezig. Geen volledige werkwijze voor behandelen aanvragen omgevingsvergunningen aanwezig.
Prioritair
Voldoet niet
0
Het ontbreekt aan informatie hierover in de U&Hstrategie. Lees in dit verband ook onze beoordeling in de beoordelingsbrief d.d. 30-01-2024 over de periode 2022-2023.
0
Ja
3
Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?
art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit
Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.
Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?
13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?
art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen
0
Doelen zijn niet SMART geformuleerd.
Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART
Huidig VTH-beleid is niet tussentijds bezien en/of aangepast. Terugkerenden verbeterpunten die betrekking hebben op VTH-beleid zijn de afgelopen jaren ook niet uitgevoerd.
Ja = SMART
Ja = alle doelen Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?
13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand
Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?
13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit
Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?
13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit
Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?
art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria
Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?
art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen
Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?
art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit
In de vergunningen-, toezicht- en sanctiestrategie staan in algemene zin werkzaamheden benoemd. Deze zijn echter niet toegespitst op het bereiken van de doelen.
Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt Ja = methode / indicatoren geschikt
Er is benoemd dát er gemonitord wordt, maar de wijze van monitoring is niet beschreven. Beleid bevat ook geen indicatoren. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. De criteria zijn uitvoerig beschreven, maar niet aangepast aan de Omgevingswet.
Ja = duidelijke criteria
Ja = gedetailleerde werkprocessen Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk Ja
TOTAAL
19
Gemeente Nr.
Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?
IJsselstein Wettelijke kader
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit
Oordeel
Opmerking
Punten Het staat er wel, maar verdere informatie om dit te kunnen valideren ontbreekt.
Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.
12
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Regulier
Voldoet deels
2
JA = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?
Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit
Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.
13
Risicoanalyse is verouderd en moet worden geactualiseerd en gestoeld op de Omgevingswet.
Nee Prioritair
Voldoet deels
5
Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?
Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.
Regulier
Voldoet deels
Prioritair
Voldoet deels
Prioritair
Voldoet niet
Prioritair
Voldoet deels
Prioritair
Voldoet niet
2
Er worden op casusniveau wel afspraken gemaakt. Verder wordt de LHSO gevolgd. Geen inzicht in afspraken over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden.
Ja
15
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?
Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk
2
Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)
Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a
Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen
Niet aangetroffen.
Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?
Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning
Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?
Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?
Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.
Er is wel een toezichtmatrix in het beleid opgenomen waarin controlemomenten per bouwfase zijn vastgelegd. Dat kan een hulpmiddel zijn om de controlefrequentie te bepalen en vast te leggen in de strategie.
Ja = zowel uitvoering als handhaving
Par 17.5 bijlagebundel: er wordt wel actie ondernomen, maar geen termijn bij gesteld.
Ja = concrete termijnen genoemd
16
Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden Regulier consequenties vanuit LHSO.
Voldoet niet
0
In bijlage 26 staat enkel dat de toezichthouder van een controlebezoek een notitie maakt in het digitale systeem en dat bij een overtreding de toezichthouder dit volgens de prioritering afhandelt. Te summier. Is er een uniforme wijze van rapporteren, op welke wijze houdt de toezichthouder rekening met de LHSO, etc?
Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?
Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?
Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")
Aandachtspunt: de richtlijnen zijn niet aangepast aan de Omgevingswet. Regulier
Voldoet
4
Regulier
Voldoet
4
Ja= element aanwezig
Ja = gedetailleerd
TOTAAL
19
Gemeente Nr.
Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium
IJsselstein Wettelijke kader
Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?
art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit
Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
20
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Oordeel
Opmerking
Punten In principe wordt aan dit criterium niet voldaan aangezien het uitvoeringsprogramma niet voor het komende jaar is vastgesteld. Wanneer is het precies vastgesteld? Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"
Ja
Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk
Prioritair
Voldoet niet
0
ODRU geeft bij aantal producten zelf aan dat gemeente minder uren afneemt dan ODRU adviseert. Er ontstaat mogelijk een tekort die lopende het jaar moet worden aangevuld. Is er voldoende capaciteit om UVP uit te voeren?
Ja
21
Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen
Prioritair
Voldoet niet
Prioritair
Voldoet niet
0
Doelen uit de U&H-strategie staan niet vermeld in het UVP, ook niet in par. 3.5 (lijst met doelen en acties voor 2024). Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja = alle doelen Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan
Risicovolle onderwerpen
Nee.
Nee Gedeeltelijk = enigszins
0
Ja
Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?
Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen
Regulier
Voldoet niet
0
Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit
Dit blijkt niet duidelijk uit het uitvoeringsprogramma.
Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.
24
Dit is niet inzichtelijk. Uit het toelichtingendocument van de ODRU blijkt dit niet en ook niet uit het overzicht met afgenomen producten/uren. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Regulier
Voldoet deels
2
Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?
art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.
Prioritair
Voldoet deels
5
Ja
TOTAAL
7
Er is wel een jaarverslag. Daarin wordt verwezen naar het door de ODRU opgestelde jaarverslag. Geen idee wat de gemeente zelf vindt van de evalutie van de ODRU. Onduidelijk in hoeverre doelen nu zijn bereikt. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Gemeente IJsselstein Nr.
Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?
Wettelijke kader
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit
Prioritair / Regulier
Oordeel
Opmerking
Punten
Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera
26
Toezichtsoordeel
Prioritair
Voldoet niet
0
Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?
art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd
Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?
art 13.9 lid 2, onder d Nee = gemeente is niet bereikbaar en Omgevingsbesluit beschikbaar buiten kantooruren
Regulier
Voldoet deels
2
Prioritair
Voldoet
10
Organisatie wordt nauwelijks beschreven in het beleid. Niet duidelijk in hoeverre gemeentelijke organisatie voldoet aan de Kwaliteitscriteria. ODRU heeft Kwaliteitscriteria wel geëvalueerd in 2023 en is bezig aan een verbeterplan om aan de Kwaliteitscriteria te gaan voldoen. Fusie met RUD moet zorgen voor de noodzakelijke robuustheid. Uit de toezichtinformatie blijkt niet ... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. Onduidelijk of gemeenten echt inzage heeft in personeelsformatie bij de ODRU, welke functies er zijn binnen de ODRU en welke taken, bevoegdheden en verantwoordelijkehden die medewerkers hebben.
Ja = alles is vastgelegd
Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren
28
Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?
art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht
Prioritair
Voldoet deels
5
Ja
TOTAAL
17
De vraag is of alle processen en informatie zijn aangepast aan de Omgevingswet. Ook is de vraag of gestuurd wordt op het naleven van werkafspraken, processen, etc.
Aanvullende opmerkingen IBT #1 In beoordelingsbrief d.d. 30-01-2024 over de periode 2022-2023 hebben wij geschreven dat daardoor de aansturing van en controle op de omgevingsdienst bij de uitvoering van de VTHtaken namens de gemeente aanzienlijk wordt bemoeilijkt. Nieuwe U&H-strategie zou in 2024 worden vastgesteld, maar dit is (nog) niet gebeurd. #8 De voortgang van vage of niet meetbare doelen kan ook niet goed worden gemonitord of geëvalueerd. #19 Hierop wordt vanaf 2026 streng toegezien in de zin dat als het uitvoeringsprogramma voor 2026 niet uiterlijk in december 2025 wordt vastgesteld, dan dan voor onderstaande criteria geen punten kunnen worden verdiend. #21 Ook uit het toelichtingendocument van de ODRU blijkt niet dat rekening is gehouden met de doelen uit de U&HS van de gemeente. #23 Wat brandveiligheid betreft is er wel een jaarplan van de VRU (urenraming), maar geen T&H-werkzaamheden geprogrammeerd door ODRU tav brandveiligheid (VRU handhaaft zelf bijv. niet, wie gaat dat dan doen?). #25 N.B. Voor thuistaken die dor ODRU worden uitgevoerd wordt relatie gelegd met regionale U&HS ipv gemeentelijk VTH-beleid (zie bijv. T1.1 en T2.2); waarom? De doelen en prio’s voor de thuistaken staan in het VTH-beleid. #26... dat de gemeente daadwerkelijk aansturing geeft of kan geven aan de ODRU. Gemeente is niet 'in control'.