5.1 Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2024

Jaarverslag 2024 Commissie bezwaarschriften

Gemeente IJsselstein

Inhoudsopgave 1

Inleiding .................................................................................................................................................................................. 3

2

Inrichting en samenstelling van de commissie....................................................................................................... 4

3

Procedure .............................................................................................................................................................................. 6

4

Het verslagjaar .................................................................................................................................................................... 8 4.1

Aantal bezwaarschriften ......................................................................................................................................... 8

4.2

Onderwerpen bezwaarschriften........................................................................................................................... 9

4.3

Aantal hoorzittingen ................................................................................................................................................. 11

4.4

Adviezen van de commissie .................................................................................................................................. 12

4.5

Afhandeling van de bezwaarschriften .............................................................................................................. 13

4.5.1

Het aantal ingetrokken bezwaarschriften ........................................................................................13

4.5.2

Bezwaar kennelijk niet–ontvankelijk verklaard .............................................................................14

4.5.3

Advisering door de commissie ..............................................................................................................14

4.5.4

Advies wel/niet overgenomen .............................................................................................................. 16

5

Voortgang behandeling bezwaarschriften .............................................................................................................. 17

6

Beroep en hoger beroep .................................................................................................................................................18

7

Aandachtspunten/ Aanbevelingen .......................................................................................................................... 22

1 Inleiding De gemeente IJsselstein heeft een vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften, namelijk de Commissie bezwaarschriften IJsselstein (hierna: de commissie). De commissie is een adviescommissie die het bestuursorgaan adviseert over de te nemen beslissing op een bezwaarschrift. Dit doet de commissie door onafhankelijk en onpartijdig te oordelen over de rechtmatigheid en doelmatigheid van besluiten. Hierbij bieden wij u ons jaarverslag voor 2024 aan. Wij doen verslag van de bezwaarschriften die in 2024 in de gemeente IJsselstein zijn behandeld en die onder de bevoegdheid van onze commissie vallen. Het afgelopen jaar heeft er aantal wisselingen plaatsgevonden binnen de commissie. Na het vertrek van mevrouw mr. G.C. de Vries als voorzitter van de commissie ben ik, na enkele jaren als lid te hebben deelgenomen aan de commissie, sinds 1 april 2024 benoemd als commissievoorzitter. We hebben ook twee nieuwe enthousiaste en kundige leden mogen verwelkomen, mevrouw mr. P. Kooijman en de heer mr. M. Berkien. In het jaarverslag wordt inzicht gegeven in de werkwijze en de samenstelling van de commissie (hoofdstuk 1). In de hoofdstukken 2 en 3 is het aantal bezwaarschriften waarover de commissie om advies is gevraagd te lezen. Ook maken die hoofdstukken inzichtelijk wat de adviezen zijn geweest en op welke rechtsgebieden de bezwaarschriften betrekking hadden.

Voor zover mogelijk is een vergelijking met voorgaande jaren gemaakt. In hoofdstuk 4 wordt kort stilgestaan bij lopende rechtszaken. Daar waar het kan, trekt de commissie conclusies en wordt een aantal aandachtspunten genoemd (hoofdstuk 5). De voorzitter van de bezwaarschriftencommissie,

Mevrouw mr. A.K. Krijnen

2 Inrichting en samenstelling van de commissie De commissie In de gemeente IJsselstein is ten behoeve van de beslissing op het bezwaar een externe adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) ingesteld. De commissie is onafhankelijk. Deze commissie adviseert de raad, het college en de burgemeester over de te nemen beslissingen op ingediende bezwaarschriften. Het doel van de commissie is om een advies te geven over de rechtmatigheid en, afhankelijk van het wettelijk kader, de doelmatigheid van het genomen besluit, zodat het bestuursorgaan dit advies kan meewegen bij de heroverweging van het besluit. Er wordt door de commissie beoordeeld of de wet- en regelgeving op de juiste wijze is toegepast en of het bestuursorgaan in het specifieke geval tot het besluit heeft kunnen komen. In de gemeente IJsselstein is de werkwijze die de commissie volgt bij de behandeling van een bezwaarschrift uitgewerkt en vastgelegd in de Verordening commissie bezwaarschriften gemeente IJsselstein 2021 (hierna: Verordening). Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie was gedurende het verslagjaar als volgt: Mevrouw mr. G.C. de Vries:

voorzitter/lid tot 1 april 2024

Mevrouw mr. A.K. Krijnen:

lid en vanaf 1 april 2024 voorzitter/lid

Mevrouw mr. L.L. van Dalsen – Croes:

lid

Mevrouw mr. I.G. van Dee;

lid

De heer S. Wakelkamp:

lid

Mevrouw mr. P. Kooijman:

lid vanaf 1 april 2024

De heer mr. M. Berkien:

lid vanaf 1 april 2024

Om de onafhankelijkheid van de commissie te waarborgen, woont geen van de leden in de gemeente en heeft ook geen van de leden binding met de bestuursorganen. De leden van commissie vinden het prettig om het voorzitterschap tijdens de hoorzittingen af te wisselen. Alle leden konden daarom als plaatsvervanger van de voorzitter worden ingezet in het vooronderzoek en tijdens de hoorzittingen. Secretariaat commissie De commissie is bij de uitvoering van haar taken en bevoegdheden ambtelijk ondersteund door mevrouw D.G. Koelewijn en mevrouw mr. H.J. Jansen – de Noo. De secretarissen zijn bij de uitvoering van hun werkzaamheden administratief ondersteund door mevrouw M. Basener.

Bevoegdheden De commissie adviseert over bezwaarschriften tegen diverse besluiten. De bevoegdheid is geregeld in de Verordening. De commissie is onder meer bevoegd in de volgende zaken:  Omgevingsvergunningen (WABO/Omgevingswet).  Besluiten op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015).  Verkeersbesluiten op grond van de Wegenverkeerswet 1994 (hierna: WVW).  Besluiten op grond van de Wet open overheid (hierna: Woo).  Besluiten op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV). Besluiten over personeelszaken vallen buiten de bevoegdheid van onze commissie. Bezwaren over belastingheffingen en de Wet waardering onroerende zaken worden door Belastingsamenwerking Rivierenland behandeld. Bezwaren tegen besluiten op aanvragen om een parkeervergunning of parkeerontheffing of een gehandicaptenparkeerkaart en daaraan gerelateerde Woo-verzoeken worden ook niet door de commissie behandeld. Bezwaren tegen legesbeschikkingen worden door de heffingsambtenaar behandeld.

3 Procedure In dit hoofdstuk beschrijven we het proces van de behandeling van een bezwaarschrift. Hierbij worden de Awb en de Verordening gevolgd. 1.

Ontvangst bezwaarschrift

De ontvangst van het bezwaarschrift wordt zo spoedig mogelijk bevestigd door het secretariaat. Ook derde-belanghebbenden en de vakafdeling worden geïnformeerd. 2.

Ontvankelijkheid

Het secretariaat beoordeelt na ontvangst van het bezwaarschrift de ontvankelijkheid ervan. Als er sprake is van een herstelbaar gebrek, dan wordt bezwaarmaker in de gelegenheid gesteld om dit gebrek binnen een bepaalde termijn te herstellen. Bezwaarmaker kan ook om een toelichting gevraagd worden in het kader van een termijnoverschrijding of het beoordelen van de belanghebbendheid. 3.

Informele aanpak

Er wordt gestreefd naar een informele aanpak, waarbij na ontvangst van een bezwaarschrift telefonisch contact wordt opgenomen met de bezwaarmaker. Het doel hiervan is om helder te krijgen waarom iemand bezwaar maakt en om te beproeven of een informele oplossing mogelijk is. Er wordt ook aan de vakafdeling gevraagd om al in dit stadium te beoordelen of het bezwaar aanleiding is om het bestreden besluit te wijzigen of te vervangen. 4.

Formele procedure

Een belangrijk onderdeel van de bezwaarschriftenprocedure is het horen van bezwaarmaker, eventuele belanghebbenden en het bestuursorgaan. In de meeste gevallen wordt er een hoorzitting gepland. In sommige gevallen kan worden afgezien van horen (artikel 7:3 van de Awb). Dit kan als een bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is. In die gevallen kan er bovendien op grond van de Verordening besloten worden om geen advies te vragen aan de commissie. Daarnaast kan besloten worden om niet te horen als aan het bezwaarschrift tegemoet kan worden gekomen zonder belangen van anderen te schaden. Tot slot kan van horen worden afgezien als bezwaarmaker zelf aangeeft geen gebruik te willen maken van het recht om te worden gehoord. 5.

Horen

Voor de voorbereiding heeft de commissie uiterlijk 10 dagen voor de zitting toegang tot het digitale procesdossier. Dat gebeurt via een beveiligde applicatie. De partijen ontvangen het verweerschrift van het bestuursorgaan en andere (nadere) stukken ook uiterlijk 10 dagen voor de zitting. De hoorzittingen zijn in principe op donderdag aan het eind van de middag in het gemeentehuis van de gemeente IJsselstein. Gemiddeld worden er twee of drie zaken per hoorzitting behandeld. Een zaak kan over meerdere bezwaarschriften gaan. Tijdens de zittingen, die meestal tussen de 30 en 45 minuten duren, stelt de commissie vragen om de zaak duidelijker te krijgen. De hoorzitting wordt opgenomen. Op verzoek kan dat worden uitgewerkt in een schriftelijk verslag.

De zittingen zijn meestal openbaar. Dat is anders als er bijvoorbeeld sociale zaken worden behandeld. Uit privacyoverwegingen zijn die principe alleen toegankelijk voor bezwaarmaker en het bestuursorgaan. 6.

Advies

Na het horen van belanghebbenden, formuleert de commissie achter gesloten deuren het advies aan het betreffende bestuursorgaan. Dit advies wordt vervolgens door de secretaris, in samenspraak met de leden en de voorzitter, schriftelijk uitgewerkt. Het advies van de commissie wordt uitgebracht aan het betreffende bestuursorgaan. Het streven van de commissie is om binnen vier weken na de hoorzitting te adviseren aan het bestuursorgaan. 7.

Beslissing op bezwaar

Het bestuursorgaan neemt de uiteindelijke beslissing op het bezwaar. Het advies van de commissie wordt over het algemeen gelijktijdig met de beslissing op bezwaar toegezonden aan de partijen. Het advies van de commissie is niet bindend, maar als het bestuursorgaan besluit af te wijken van het advies van de commissie, zal dit goed gemotiveerd moeten worden.

4 Het verslagjaar In dit hoofdstuk gaan wij in op het verslagjaar. Voor zover relevant zal er ook een vergelijking worden gemaakt met voorgaande jaren.

4.1 Aantal bezwaarschriften AANTAL BEZWAARSCHRIFTEN 2024

2023

2022

Aantal bezwaarschriften in behandeling per 1 januari

21

12

12

Ingekomen nieuwe bezwaarschriften

58

86

65

Subtotaal

79

98

77

Afgedaan in 2024

65

80

65

In behandeling per 31 december

14

18

12

In het verslagjaar zijn 58 bezwaarschriften ontvangen. In het jaarverslag van 2023 van onze commissie hebben wij aangegeven dat er 18 zaken voor advisering of behandeling en advisering worden doorgeschoven naar 2024. In twee gevallen ging het om één besluit waar meerdere bezwaarmakers een bezwaar tegen hebben ingediend. Daarnaast is tijdens de behandeling van één van de bezwaarschriften beoordeeld dat het bezwaarschrift namens een vereniging en een natuurlijk persoon was ingediend. Daarom wordt in dit jaarverslag uitgegaan van 21 bezwaarschriften in behandeling per 1 januari 2024. In de grafiek hiernaast is aangegeven hoeveel bezwaarschriften er in de afgelopen jaren zijn ingekomen. Dit is gedaan over een langere periode, omdat dit een beter beeld geeft van de ontwikkelingen in de ingekomen bezwaarschriften.

100

Conclusie

60

Ten opzichte van 2023 is er sprake van een grote daling van het aantal bezwaarschriften. Dit verdient wel enige toelichting, want het hoge aantal bezwaarschriften in 2023 (86) in vergelijking met het jaar ervoor en erna kan worden verklaard, doordat in dat jaar tegen één verleende omgevingsvergunning 22 bezwaarschriften waren ingediend. Ten opzichte van de jaren voor 2023 is er sprake van een lichte daling van het aantal ingekomen bezwaarschriften.

40

Aantal nieuwe bezwaarschriften

80

20 0 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Aantal nieuwe bezwaarschriften

4.2 Onderwerpen bezwaarschriften De ingekomen bezwaarschriften in 2022, 2023 en in het verslagjaar kunnen als volgt per onderwerp worden ingedeeld.

INGEK0MEN BEZWAARSCHRIFTEN PER ONDERWERP IN CIJFERS 2024 2023 2022 Huisvestiging, urgentie

Toelichting: besluiten om voorrang voor sociale huurwoningen op grond van de Huisvestingsverordening.

4

3

4

8

33

14

12

21

15

1

3

1

2

3

0

16

18

16

5

3

3

6

0

3

Toelichting: onder meer besluiten met betrekking tot een huisnummer (BAG), monument, openbare orde en veiligheid en ondergrondse containers/afval.

4

2

9

Totaal

58

86

65

Omgevingsrecht

Toelichting: besluiten op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) of de Omgevingswet (Ow) voor onder meer de activiteiten bouwen of strijdig gebruik.

Verkeer en parkeren

Toelichting: onder meer besluiten op grond waarvan parkeergelegenheid is aangewezen uitsluitend bestemd voor het opladen van elektrische voertuigen.

Wet open overheid (Woo)

Toelichting: besluiten tot actieve of passieve openbaarmaking van informatie met als grondslag de Woo.

Subsidie

Toelichting: subsidiebesluiten (incidenteel en structureel)

Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015)

Toelichting: besluiten tot (gedeeltelijke) afwijzing van een aanvraag voor een voorziening of de intrekking van een voorziening op grond van de Wmo 2015.

Handhaving

Toelichting: herstelsancties of besluiten op een verzoek om handhaving.

APV

Toelichting: besluiten op grond van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Zoals een verleende uitwegvergunning, vergunning voor ingebruikname gemeentegrond en een standplaatsvergunning.

Overige

In het diagram hieronder is het aantal ingekomen bezwaarschriften in het verslagjaar op onderwerp in beeld gebracht.

BEZWAARSCHRIFTEN VERSLAGJAAR PER ONDERWERP Overige: 7%

Huisvesting; 7%

APV; 10%

Omgevingsrecht;14%

Handhaving; 9%

Verkeer en parkeren; 21%

Wmo 2015; 27%

Woo; 2% Subsidie; 3%

Conclusie Zowel in het verslagjaar als in voorgaande jaren zijn de meeste bezwaarschriften ingediend tegen besluiten binnen het sociaal domein, verkeer en parkeer gerelateerde besluiten en omgevingsrechtelijke besluiten. Overigens zegt dit niet per definitie iets over de kwaliteit van de besluiten.

4.3 Aantal hoorzittingen AANTAL ZITTINGEN

Zittingen

2024

2023

2022

13

15

16

De data van de hoorzittingen worden per semester vastgesteld in overleg met de commissieleden. De hoorzittingen vonden het verslagjaar één of twee keer per maand plaats. Een geplande zitting gaat door als het aantal bezwaarschriften daartoe aanleiding geeft, wanneer de doorlooptijd daartoe aanleiding geeft of wanneer een van de partijen niet op de reguliere zittingsdatum kan. In het verslagjaar is de commissie 13 keer bijeengekomen voor een hoorzitting. De commissie hanteert als uitgangspunt dat de hoorzittingen in het gemeentehuis zijn. In uitzonderingssituaties bestaat de mogelijkheid om digitaal aan de hoorzitting deel te nemen door partijen. Dat kan alleen met een gegronde redenen en als het horen digitaal overzichtelijk en zorgvuldig kan verlopen. De hoorzitting vond twee keer op verzoek van bezwaarmaker online plaats via de applicatie Microsoft Teams. Zowel de bezwaarmaker en een eventuele gemachtigde en verweerder namen digitaal deel aan de hoorzitting. De commissie vergaderde wel fysiek in het gemeentehuis. Er wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met verhinderdata van bezwaarmakers en het verwerend orgaan, mits dit tijdig en onder opgaaf van redenen kenbaar is gemaakt. Conclusie Er is sprake van een lichte daling van het aantal gehouden hoorzittingen.

Op het uitgangspunt dat het horen plaatsvindt op het gemeentehuis, is in twee gevallen een uitzondering gemaakt op verzoek van bezwaarmaker.

4.4 Adviezen van de commissie AANTAL ADVIEZEN

Uitgebrachte adviezen

2024

2023

2022

241

332

37

De commissie heeft in het verslagjaar 24 keer geadviseerd. Tegen één besluit kunnen meerdere bezwaarschriften gericht zijn. Die worden gezamenlijk behandeld op hoorzitting. En daar wordt één advies op geschreven. Hierbij kan het wel zo zijn dat als er meerdere bezwaarmakers zijn, de conclusie per bezwaarmaker verschilt. In de 24 uitgebrachte adviezen in het verslagjaar is geadviseerd over 27 bezwaarschriften. In drie zaken was sprake van twee bezwaarmakers tegen hetzelfde bestreden besluit. In de overige zaken was er één bezwaarmaker en één bestreden besluit. Van het totaal aantal afgehandelde bezwaarschriften in het verslagjaar (65) is voor 42% van de bezwaarschriften een advies uitgebracht door de commissie Conclusie In het verslagjaar is minder advies gevraagd aan de commissie ten opzichte van voorgaande jaren en daarom ook minder vaak advies uitgebracht.

De bezwaarschriften waarover de commissie heeft geadviseerd, maar waar in 2024 nog geen beslissing op bezwaar is genomen door het bevoegd bestuursorgaan, zijn niet meegerekend. 2 Die 33 adviezen gingen over 53 bezwaarschriften. Tegen een besluit kunnen meerdere bezwaarschriften gericht zijn. Die worden gezamenlijk behandeld. En daar wordt één advies op geschreven. 1

4.5 Afhandeling van de bezwaarschriften In het verslagjaar zijn 65 bezwaarschriften afgehandeld. In dit hoofdstuk is de wijze van afhandeling toegelicht.

WIJZE VAN AFDOENING BEZWAARSCHRIFTEN IN HET VERSLAGJAAR Bezwaar ingetrokken

Kennelijk niet-ontvankelijk

Advies commissie

Totaal afgehandelde bezwaarschriften

Bezwaar ingekomen in 2024

24

5

15

44

Bezwaar ingekomen in 2023

7

2

12

21

Totaal

31

7

27

65

4.5.1 Het aantal ingetrokken bezwaarschriften Uit bovenstaande tabel kan ook worden opgemaakt dat er 31 bezwaarschriften zijn ingetrokken in het bezwaarproces in het verslagjaar. In relatie tot het totaal aantal afgehandelde bezwaarschriften (65) is het aantal ingetrokken bezwaarschriften relatief hoog (48%).

INGETROKKEN BEZWAARSCHRIFT PER ONDERWERP

Overige ; 6% APV; 3%

Omgevingsrecht;…

Handhaving; 6% Parkeren;23%

Subsidie; 3%

Wmo 2015; 52% In bovenstaand diagram is het aantal ingetrokken bezwaarschriften per onderwerp aangegeven.

Tegen besluiten genomen op grond van de Wmo 2015 zijn relatief veel bezwaarschriften ingetrokken, nadat er een herzien besluit is genomen gedurende de bezwaarfase. In acht gevallen betrof dit een bezwaar tegen de beëindiging van de Wmo-voorziening regiotaxi, waarbij naar aanleiding van het bezwaarschrift is besloten de betreffende voorziening alsnog toe te kennen. Meerdere bezwaarschriften tegen verkeersbesluiten voor het aanwijzen van parkeergelegenheid uitsluitend bestemd voor het opladen van elektrische voertuigen zijn ingetrokken na uitleg van de

vakafdeling over het bestreden besluit. Daarnaast zijn twee bezwaarschriften ingetrokken, nadat het bestreden besluit was ingetrokken.

4.5.2 Bezwaar kennelijk niet–ontvankelijk verklaard Als er redelijkerwijs geen twijfel mogelijk is over de niet-ontvankelijkheid van een bezwaar, dan kan het horen van de betrokken belanghebbende(n) achterwege blijven. Het bezwaar kan dan kennelijk niet-ontvankelijk worden verklaard. Twee bezwaarschriften uit 2023 zijn kennelijk niet-ontvankelijk verklaard in het verslagjaar. Beide bezwaarschriften zijn ingediend door dezelfde rechtspersoon. Gebleken is dat de betreffende rechtspersoon aan meerdere gemeenten in Nederland vergelijkbare verzoeken heeft gestuurd. De inhoud van de verzoeken en de werkwijze van deze bezwaarmaker, maken dat er sprake lijkt te zijn van misbruik. Uiteindelijk is er geen reactie meer gekomen op de beslissingen op bezwaar. Vijf bezwaren ingekomen in het verslagjaar zijn kennelijk niet-ontvankelijk verklaard, omdat het bezwaarschrift niet voldeed aan de wettelijke vereisten en ook geen gebruik is gemaakt van een geboden herstelgelegenheid (vier keer) of omdat het bezwaar was gericht tegen een niet appellabel besluit (één keer).

4.5.3 Advisering door de commissie Uit voorgaande hoofdstukken kan worden opgemaakt dat de commissie 24 adviezen heeft uitgebracht in het verslagjaar. Hierbij is geadviseerd over 27 bezwaarschriften. In onderstaande tabel is per bezwaarschrift aangegeven wat de commissie heeft geadviseerd.

ADVIEZEN COMMISSIE Nietontvankelijk

Besluit in stand

In stand onder aanvulling van de motivering

Alleen in stand indien motivering kan worden aangevuld, anders herroepen

Herroepen

Bezwaar ingekomen in 2024

4

4

33

3

1

Bezwaar ingekomen in 2023

24

4

3

0

35

Totaal

6

8

6

3

4

In onderstaande tabel is te lezen wat de adviezen waren over bezwaarschriften die nog in 2023 zijn ingediend per terrein. De behandeling en/of advisering vond daarvan plaats in het verslagjaar.

In één zaak is door twee bezwaarmakers bezwaar ingediend tegen hetzelfde bestreden besluit (uitwegvergunning). Het advies van de commissie luidde om het bestreden besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering. 4 In één zaak waarbij twee bezwaarmakers bezwaar hadden gemaakt tegen hetzelfde bestreden besluit (omgevingsvergunning) luidde het advies van de commissie om één bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren. Het andere bezwaar was wel ontvankelijk en is inhoudelijk behandeld (advies bestreden besluit in stand). 5 In één zaak is door twee bezwaarmakers bezwaar ingediend tegen hetzelfde bestreden besluit. Het advies van de commissie luidde om het bestreden besluit te herroepen. 3

ADVIEZEN COMMISSIE VERSLAGJAAR PER ONDERWERP BESLUITEN UIT 2023

Nietontvankelijk

Besluit in stand

Huisvesting

Besluit in stand onder aanvulling motivering

Herroepen/ aanvullen motivering

Herroepen

1

Omgevingsrecht

1

Verkeer en Parkeren

1

1

Woo

1

Subsidie

2

Wmo 2015

2

2

1

Handhaving APV Overige Totaal

2

4

3

0

3

Onderstaande tabel geeft weer wat de adviezen per terrein zijn geweest van bezwaarschriften uit het verslagjaar die ook in dit jaar zijn afgehandeld.

ADVIEZEN COMMISSIE VERSLAGJAAR PER ONDERWERP BESLUITEN UIT 2024

Nietontvankelijk

Besluit in stand

Huisvesting, urgentie Omgevingsrecht

1

Verkeer en Parkeren

1

Woo

Besluit in stand onder aanvulling motivering

Herroepen/ aanvullen motivering

1

1

Herroepen

1

1

Subsidie Wmo 2015

1

Handhaving APV

1

1

1

3

1

1 1

1

2

4

4

3

Overige Totaal

Toelichting advisering Niet-ontvankelijk

Over zes ingekomen bezwaarschriften adviseerde de commissie om deze niet-ontvankelijk te verklaren.6 In de meeste gevallen was dit omdat de bezwaarmaker geen belanghebbende was bij het bestreden besluit, geen belang meer had bij een beslissing op het bezwaarschrift of (niet verschoonbaar) te laat was met het indienen van een bezwaarschrift. Besluit in stand In het verslagjaar heeft de commissie over acht besluiten geadviseerd om het bestreden besluit in stand te laten. Dat betekent dat de commissie het in die zaken eens was met het betreffende bestuursorgaan. Besluit in stand onder aanvulling motivering De commissie adviseerde over zes besluiten dat het besluit onder aanvulling van de motivering dan wel verbetering van de grondslag van het besluit in stand kon blijven. Dat betekent dat de conclusie van het besluit weliswaar in orde was, maar de grondslag en/of de motivering (nog) niet. Herroepen als het aanvullen van de motivering niet mogelijk is Soms was het voor de commissie niet duidelijk te zeggen dat een besluit echt niet in stand kon blijven, maar was wel duidelijk dat de motivering nog niet op orde was. De commissie was dan van mening dat het bestuursorgaan eerst nader moest onderzoeken of het besluit met een aanvullende motivering wel of niet in stand kon blijven en, als dat niet mogelijk was, het besluit te herroepen.

Er is drie keer geadviseerd om of het besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering of als uit het nadere onderzoek bleek dat dat niet kon, het besluit te herroepen. In de beslissing op bezwaar heeft het bestuursorgaan alle zaken voor gekozen om het bestreden bestand in stand te laten onder aanvulling van de motivering, al dan niet na aanvulling onderzoek. Herroepen Het advies herroepen betekent dat de commissie van mening is dat het besluit niet in stand kan blijven. In geval van vier bezwaarschriften adviseerde de commissie tot het herroepen van de bestreden besluiten. Dit resulteerde in het herroepen van drie bestreden besluiten, aangezien twee bezwaarschriften gericht waren tegen hetzelfde bestreden besluit.

4.5.4 Advies wel/niet overgenomen Het bestuursorgaan heeft bij één zaak (subsidiebesluit) besloten het advies van de commissie niet te volgen. Bij één zaak heeft het bestuursorgaan besloten het advies van de commissie gedeeltelijk te volgen.

6

Op grond van artikel 6:6 van de Awb.

5 Voortgang behandeling bezwaarschriften Het bestuursorgaan moet binnen twaalf weken na het einde van de bezwaartermijn een beslissing op het bezwaar nemen.7 Die termijn kan eenmaal met maximaal zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is in een bepaald aantal gevallen mogelijk. Bijvoorbeeld als belanghebbenden ermee instemmen. Termijnen beslissing op bezwaar Van de beslissingen op bezwaar (kennelijk niet-ontvankelijk en na advisering door commissie) is in drie gevallen niet binnen de wettelijke termijn (inclusief eventueel zes weken verdaging en eventueel verder uitstel met instemming) besloten door het bestuursorgaan. In de meeste situaties wordt de beslissing op bezwaar dus tijdig verzonden. De commissie streeft ernaar om binnen vier weken na afloop van een hoorzitting een advies uit te brengen. Dit helpt het bestuursorgaan om een beslissing op bezwaar binnen de daarvoor geldende termijn te nemen. De commissie zag dat het bij sommige bezwaarschriften wat langer duurde voordat de behandeling van een zaak op zitting werd gepland. Onder meer vanwege de verhindering van bezwaarmakers of het verwerend orgaan voor de geplande hoorzitting. Daarnaast is in veel gevallen eerst geprobeerd een minnelijke oplossing te bereiken en pas als dat niet mogelijk bleek, is de zaak op zitting gepland.

De commissie constateert dat er in een aantal zaken naar aanleiding van het advies van de commissie aanvullend onderzoek is verricht. Naast het feit dat het verrichten van dit onderzoek tijd kost, was er ook extra tijd nodig om vervolgens de beslissing op bezwaar te maken. Voor zover mogelijk is in overleg met de belanghebbenden de beslistermijn opgeschort.

7

Op grond van artikel 7:10 van de Awb.

6 Beroep en hoger beroep Tegen een door het bestuursorgaan genomen besluit op het bezwaarschrift, kan de bezwaarmaker beroep instellen bij de Rechtbank Midden - Nederland, eventueel gevolgd door hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) of de Centrale Raad van Beroep. De uitspraak van de rechter in (hoger) beroep kan worden beschouwd als een indicator van de kwaliteit van de door de commissie uitgebrachte adviezen en van de door het bestuursorgaan genomen besluiten op bezwaar. Dit is reden dat de commissie door het secretariaat op de hoogte wordt gehouden van beslissingen op bezwaar waarin zij hebben geadviseerd en uitspraken van rechters over die beslissingen op bezwaar.

ONDERWERP Verkeersbesluit aanwijzing parkeergelegenheid voor opladen elektrische auto's aan Herteveld

BESCHRIJVING Door twee omwonenden is beroep ingesteld tegen de beslissing op bezwaar uit 2021. Met deze beslissing op bezwaar is gedeeltelijk afgeweken van het advies van de commissie. In 2022 is het beroep gegrond verklaard door de rechtbank en is de beslissing op bezwaar vernietigd. Het college heeft hoger beroep ingesteld. De ABRvS heeft het hoger beroep ongegrond verklaard. Het college heeft in 2024 een nieuwe beslissing op bezwaar genomen. Beide omwonenden hebben tegen dat besluit weer beroep ingesteld bij de ABRvS. Deze procedure loopt nog.

Verkeersbesluit aanwijzing parkeergelegenheid voor opladen elektrische auto's aan Hazenveld

Door een omwonende is beroep ingesteld tegen de beslissing op bezwaar uit 2021. Met deze beslissing op bezwaar is het college gedeeltelijk afgeweken van het advies van de commissie. In 2022 is het beroep gegrond verklaard door de rechtbank en is de beslissing op bezwaar vernietigd. Het college heeft hoger beroep ingesteld. De ABRvS heeft het hoger beroep ongegrond verklaard. Het college heeft in 2024 een nieuwe beslissing op bezwaar genomen. Daartegen is geen beroep ingesteld. Deze zaak is daarom beëindigd.

Besluit weigering openbaarmaking documenten (Wob verzoek)

Tegen de beslissing op bezwaar uit 2021 is beroep ingesteld door de geadresseerde van het besluit. Met deze beslissing op bezwaar is afgeweken van het advies van de commissie. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard en het bestreden besluit vernietigd. Het college heeft hoger beroep ingesteld. De ABRvS heeft in 2024 het hoger beroep deels gegrond en deels ongegrond verklaard. Tijdens de zitting van de ABRvS zijn partijen overeengekomen op welke wijze de stukken verstrekt kunnen worden. Daarom hoefde er geen nieuw besluit op bezwaar genomen te worden, ondanks dat het eerdere besluit is vernietigd. Hiermee is deze procedure beëindigd.

Weigering omgevingsvergunning

Tegen de beslissing op bezwaar is beroep ingesteld door de aanvrager van het besluit. Met deze beslissing is het advies van de commissie gevolgd. De rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard. Er is door de

splitsing woning Boomgaard 5

aanvrager hoger beroep bij de ABRvS ingesteld. Deze procedure loopt nog.

Omgevingsvergunning voor café Voorstraat 8

Tegen de beslissing op bezwaar is beroep ingesteld door een omwonende. Met deze beslissing is het advies van de commissie gevolgd. Het beroep is door de rechtbank gegrond verklaard. De beslissing op bezwaar is vernietigd. Het college heeft in 2023 een nieuw besluit op bezwaar genomen. Het door de omwonende daartegen ingestelde beroep is door de rechtbank ongegrond verklaard in 2024. Tegen die uitspraak is door de omwonende hoger beroep ingesteld bij de ABRvS. Deze procedure loopt nog.

Weigering ontheffing sluitingsuur Weidstraat 11

Er is door de aanvrager beroep ingesteld tegen de beslissing op bezwaar uit 2022. Met de beslissing is het advies van de commissie gevolgd. Het beroep is door de rechtbank gegrond verklaard en de weigering is vernietigd. De burgemeester heeft hoger beroep ingesteld tegen die uitspraak bij de ABRvS. Deze procedure loopt nog. Ter uitvoering van de uitspraak van de rechtbank is op 12 mei 2023 een nieuw besluit op bezwaar genomen, waarbij de weigering is gehandhaafd.

Verkeersbesluit parkeerverbod Bisschopshof

In afwijking van het commissieadvies zijn de bezwaren van omwonenden in 2023 niet-ontvankelijk verklaard. Door alle partijen is beroep ingesteld bij de rechtbank. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard en de beslissing op bezwaar vernietigd. In 2024 is er een nieuw besluit op bezwaar genomen, waarbij er inhoudelijk (afwijzend) is beslist op de bezwaren. Alle partijen hebben beroep ingesteld bij de rechtbank tegen het nieuwe besluit op bezwaar waarmee inhoudelijk is beslist op de bezwaren. Deze procedure loopt nog.

Verkeersbesluit aanwijzing parkeergelegenheid voor opladen elektrische auto's aan de Praagsingel ter hoogte van de Rigastraat

Tegen de beslissing op bezwaar uit 2022 is beroep ingesteld. Met die beslissing is afgeweken van het commissieadvies. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard en het besluit op bezwaar vernietigd.

Niet ontvankelijk bezwaar omgevingsvergunning dakopbouw Prins Clauskade 18, 19, 20 en 21

Tegen de beslissing op bezwaar waarbij, overeenkomstig het advies van de commissie, is besloten om het bezwaar niet ontvankelijk te verklaren, is door een bezwaarmaker beroep ingesteld.

Het college heeft hoger beroep ingesteld. Het college heeft daarom in 2024 een nieuwe beslissing op bezwaar genomen. De omwonende heeft ook tegen dat besluit weer beroep ingesteld bij de ABRvS. Deze procedure loopt nog.

De rechtbank heeft het beroep kennelijk gegrond verklaard (voor wat betreft de tijdigheid van het bezwaar), het bestreden besluit vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van het vernietigde bestreden besluit in stand blijven, aangezien het bezwaar terecht niet-ontvankelijk is verklaard.

Het door het college ingestelde verzet tegen de uitspraak is door de rechtbank ongegrond verklaard in 2024. Deze procedure is hiermee beëindigd. Omgevingsvergunning dakopbouw Koperwiekweg 38

Tegen de beslissing op bezwaar uit 2023 is beroep ingesteld door een omwonende. Met de beslissing op bezwaar is gedeeltelijk wel en gedeeltelijk niet van het advies van de commissie afgeweken. De behandeling van het beroep door de rechtbank is aangehouden, aangezien partijen in gesprek zijn gegaan voor een oplossing. In het kader hiervan is in 2024 een gewijzigde omgevingsvergunning verleend. Deze procedure loopt nog. Verwacht wordt dat het beroep wordt ingetrokken.

Weigering verlenging urgentie

Tegen de beslissing op bezwaar, waarbij het advies van de commissie is overgenomen, is beroep ingesteld. Het beroep is ingetrokken.

Omgevingsvergunning splitsing woning Boomgaard 5

Een omwonende heeft beroep ingesteld tegen de beslissing op bezwaar waarbij, overeenkomstig het advies van de commissie, is besloten om de omgevingsvergunning onder aanvulling van de motivering in stand te laten. De rechtbank heeft in een tussenuitspraak bepaald dat er gebreken kleven aan de besluitvorming. Het college is in de gelegenheid gesteld om deze gebreken te herstellen. Het college heeft een aanvullende motivering ingediend. De rechtbank heeft op 13 december 2024 bepaald dat het college de gebreken goed heeft hersteld en de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand gelaten. Voor zover bekend is er geen hoger beroep ingesteld.

Weigering PGB Jeugd

Tegen de beslissing op bezwaar is beroep ingesteld. In de beslissing op bezwaar is het advies van de commissie overgenomen. Deze procedure loopt nog.

Ontheffing parkeerverbod Bisschopshof

Omwonenden hebben bezwaar ingediend. Het bezwaar van een van deze omwonenden is, overeenkomstig het advies van de commissie, nietontvankelijk verklaard. Het bezwaar van de andere bezwaarmaker is, overeenkomstig het advies van de commissie, ontvankelijk verklaard en inhoudelijk beoordeeld. De ontheffing is aangevuld en aangescherpt. De ontheffinghouder heeft daarop beroep ingesteld bij de rechtbank. Deze procedure loopt nog.

Afwijzing voorziening op grond van de Wmo 2015

In afwijking van het advies van de commissie heeft het college in de beslissing op bezwaar uit 2023 besloten het bestreden besluit in stand te laten. Er is beroep ingesteld bij de rechtbank. De beroepsprocedure is aangehouden in afwachting van het bereiken van een minnelijke oplossing.

Niet ontvankelijk bezwaar

Het bezwaar van een omwonende is, overeenkomstig het advies van de commissie, niet-ontvankelijk verklaard.

omgevingsvergunning Boedapestlaan 70

De rechtbank heeft zonder behandeling ter zitting uitspraak gedaan (vereenvoudigde behandeling). De rechtbank heeft het beroep kennelijk ongegrond verklaard. Er is door de omwonende verzet ingesteld. Dat is nog in behandeling.

Omgevingsvergunning uitbreiding winkelruimte Boerhaaveweg 33 in IJsselstein

Tegen de beslissing op bezwaar, waarbij het advies van de commissie is gevolgd, is beroep ingediend bij de rechtbank. Deze procedure loopt nog.

Omgevingsvergunning uitweg Koningin Julianalaan 21

Er is door omwonenden beroep ingesteld bij de rechtbank tegen de beslissing op bezwaar. In de beslissing op bezwaar is het advies van de commissie gedeeltelijk overgenomen. Deze procedure loopt nog.

7 Aandachtspunten/ Aanbevelingen De commissie heeft in haar vorige jaarverslag aanbevelingen gedaan. De commissie ziet dat hieraan wordt gewerkt en vindt dat positief. Dit jaar wil de commissie het volgende meegeven. De commissie vraagt blijvende aandacht voor de zorgvuldige voorbereiding en motivering van besluiten. Aanbevolen wordt in alle gevallen voldoende onderzoek te doen voordat een besluit wordt genomen. En in alle besluiten, naast de relevant wet- en regelgeving, in begrijpelijke taal uit te leggen waarom het besluit is genomen en wat het besluit precies betekent. De commissie zal komend jaar ook extra aandacht besteden aan haar eigen communicatie en helder en begrijpelijk taalgebruik. Onder meer door alle brieven van de commissie tegen het licht te houden en daar waar nodig te herschrijven. Het is de commissie opgevallen dat in een aantal gevallen (mededeling van) besluiten niet (tijdig) zijn gepubliceerd. Dit kan tot gevolg hebben dat belanghebbenden, buiten hun schuld, met vertraging bekend worden met een besluit. In enkel gevallen pas na afloop van de bezwaartermijn. Bijvoorbeeld als een vergunninghouder start met bouwen op grond van een verleende omgevingsvergunning. En hoewel een eventuele termijnoverschrijding verschoonbaar kan zijn, speelt ook het belang van rechtszekerheid van derden een rol. Bijvoorbeeld het belang van een vergunninghouder.

De commissie vraagt aandacht voor de juiste en tijdige publicatie van besluiten. Net zoals de aanbeveling in het jaarverslag uit 2023, is het de commissie opgevallen dat relatief veel bezwaarschriften zijn ingetrokken. In meer dan de helft van die gevallen is een gewijzigd besluit de aanleiding. Als een bezwaarschrift aanleiding geeft tot het intrekken van een besluit, dan kan het bezwaarschrift in veel gevallen als kennelijk gegrond worden aangemerkt en er mogelijk aanleiding kan zijn voor vergoeding van proceskosten. En dat betekent dat het besluit niet in stand kan blijven en er dus een gebrek kleeft aan het besluit. De commissie constateert dat dat met name het geval is geweest in het kader van besluiten tot intrekking van de maatwerkvoorziening Wmo 2015 ‘Vervoer’ - Wmo-vervoerspas. De commissie vraagt hier aandacht aan te besteden. De samenwerking met de vertegenwoordigers van het gemeentebestuur wordt gewaardeerd. De procesdossiers en verweerschriften worden in de meeste gevallen volledig en tijdig aangeleverd. De commissie stelt een inventarislijst met name bij omvangrijke dossiers op prijs. Het is de commissie bekend dat medewerkers van de verschillende vakafdelingen naar aanleiding van een bezwaarschrift contact opnemen met bezwaarmakers. Bijvoorbeeld voor het geven van een toelichting of om te onderzoeken of een minnelijke oplossing mogelijk is.

De commissie is hier een groot voorstander voor. Dit kan bijvoorbeeld zorgen voor meer (wederzijds) begrip, maar kan er ook voor zorgen dat (onbedoelde)onjuistheden worden hersteld zonder dat een volledige bezwaarschriftenprocedure nodig is. De commissie adviseert om eventueel gemaakte afspraken schriftelijk vast te leggen en beslistermijnen niet uit het oog te verliezen. Als overleg met bezwaarmaker(s) relatief veel tijd kost, dan geeft de commissie mee om in een dergelijk geval ook afspraken te maken over de beslistermijnen en een eventuele verdaging.