3.1 Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2023

Jaarverslag Commissie bezwaarschriften

Zaaknummer: 163844 29 februari 2024

Inhoudsopgave Inleiding ................................................................................................................................................... 2

1.

De bezwaarschriftencommissie ....................................................................................................... 3

2.

Het jaar 2023 ................................................................................................................................... 5

3.

Voortgang behandeling bezwaarschriften ..................................................................................... 10

4.

Beroep en hoger beroep ................................................................................................................ 11

5.

Aandachtspunten / Aanbevelingen ................................................................................................ 12

1

Inleiding Hierbij bieden wij u ons jaarverslag aan. Wij doen verslag van de bezwaarschriften die in 2023 in de gemeente IJsselstein zijn ontvangen en die in dat jaar zijn behandeld en die onder de bevoegdheid van onze commissie vallen. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) kan iemand die het niet eens is met een besluit van een bestuursorgaan in de meeste gevallen bezwaar indienen bij dat bestuursorgaan. Het doel van de bezwaarschriftenprocedure is om het bestreden besluit tegen het licht te houden en het besluit volledig te heroverwegen. De gemeente IJsselstein heeft een vaste commissie van advies voor bezwaarschriften (hierna: de commissie). De commissie is onafhankelijk en de leden zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de bestuursorganen van de gemeente. In het jaarverslag wordt inzicht gegeven in de werkwijze en de samenstelling van de commissie (hoofdstuk 1). In de hoofdstukken 2 en 3 is het aantal bezwaarschriften waarover de commissie om advies is gevraagd te lezen. Ook maken die hoofdstukken inzichtelijk wat de adviezen zijn geweest en op welke rechtsgebieden de bezwaarschriften betrekking hadden. Voor zover mogelijk is een vergelijking met voorgaande jaren gemaakt. In hoofdstuk 4 wordt kort stilgestaan bij lopende rechtszaken. Daar waar het kan, trekt de commissie conclusies en wordt een aantal aandachtspunten genoemd (hoofdstuk 5).

De voorzitter van de bezwaarschriftencommissie

mr. G.C. de Vries

2

1. De bezwaarschriftencommissie De bezwaarschriftenprocedure uit de Awb legt de werkwijze vast hoe in een (bestuursrechtelijk) geschil tussen burgers, instellingen of bedrijven met het bestuursorgaan moet worden omgegaan. De procedure geeft de gelegenheid om de juistheid van een besluit aan de orde te stellen. De beslissing waartegen het bezwaar is gericht moet volledig worden heroverwogen. Instellen commissie De commissie is onafhankelijk en de leden zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de bestuursorganen van de gemeente. Deze commissie adviseert de burgemeester, de raad en het college over de te nemen beslissingen op ingediende bezwaarschriften. Om de onafhankelijkheid van de commissie te waarborgen, woont geen van leden in de gemeente en heeft ook geen van de leden binding met de bestuursorganen. Samenstelling commissie De commissie bestond in 2023 uit zes leden. De samenstelling van de commissie was gedurende het verslagjaar als volgt: mevrouw mr. G.C. de Vries, voorzitter; mevrouw mr. L.L. van Dalsen – Croes; mevrouw mr. I.G. van Dee; mevrouw mr. A.K. Krijnen; de heer mr. drs. T. Ruis; de heer S. Wakelkamp De commissie vindt het prettig om het voorzitterschap tijdens de hoorzittingen af te wisselen. Alle leden konden daarom als plaatsvervanger van de voorzitter worden ingezet.

Secretariaat commissie De commissie is bij de uitvoering van haar taken en bevoegdheden ambtelijk ondersteund door mevrouw mr. A. van Benthem (tot 1 april 2023), de heer mr. M. de Bruin, mevrouw D. Koelewijn (vanaf 15 september 2023) en mevrouw mr. H.J. Jansen – de Noo. De secretarissen zijn bij de uitvoering van hun werkzaamheden administratief ondersteund door mevrouw M. Basener. Bevoegdheden De commissie behandelt bezwaarschriften tegen diverse besluiten. Daarbij kunt u denken aan omgevingsvergunningen, toekenning of weigering van persoonsgebonden budget of huishoudelijke ondersteuning op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015). Maar ook verkeersbesluiten op grond van de Wegenverkeerswet, besluiten op grond van de Wet open overheid en de Algemene Plaatselijke Verordening zijn voorbeelden van zaken die door de commissie worden behandeld. Besluiten over personeelszaken zaken vallen buiten de bevoegdheid van deze commissie. Bezwaren over belastingheffingen en de Wet waardering onroerende zaken worden door Belastingsamenwerking Rivierenland behandeld. Bezwaren tegen legesbeschikkingen worden door de heffingsambtenaar behandeld. Werkwijze De Awb schrijft voor waarmee rekening moet worden gehouden bij de behandeling van bezwaarschriften.

In de gemeente IJsselstein is de werkwijze die de commissie volgt bij de behandeling van een bezwaarschrift uitgewerkt en vastgelegd in de Verordening commissie bezwaarschriften gemeente IJsselstein 2021 (hierna: Verordening). Het doel van de commissie is om een advies te geven over de rechtmatigheid en, afhankelijk van het wettelijk kader, de doelmatigheid van het genomen besluit, zodat het bestuursorgaan dit advies kan meewegen bij de heroverweging 3

van het besluit. Er wordt door de commissie beoordeeld of de wet- en regelgeving op de juiste wijze is toegepast en of het bestuursorgaan in het specifieke geval tot het besluit heeft kunnen komen. Wel of niet horen? Een belangrijk onderdeel van de bezwaarschriftenprocedure is het horen van bezwaarmaker, eventuele belanghebbenden en het bestuursorgaan. In de meeste gevallen wordt er een hoorzitting gepland. In sommige gevallen kan worden afgezien van horen. Dit kan als een bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is. In die gevallen kan er bovendien op grond van de Verordening besloten worden om geen advies te vragen aan de commissie. Daarnaast kan besloten worden om niet te horen als aan het bezwaarschrift tegemoet kan worden gekomen zonder belangen van anderen te schaden. Tot slot kan van horen worden afgezien als bezwaarmaker zelf verklaart geen gebruik te willen maken van het recht om te worden gehoord. Hoorzitting De hoorzittingen vinden 1 of 2 keer per maand plaats. De 2e zitting is de reservezitting. Die zitting gaat door als het aantal bezwaarschriften daartoe aanleiding geeft, wanneer de doorlooptijd daartoe aanleiding geeft of wanneer bezwaarmaker niet op de reguliere zittingsdatum kan. De data van de hoorzittingen worden per semester vastgesteld in overleg met de commissieleden.

De hoorzittingen zijn in principe op donderdag aan het eind van de middag in het gemeentehuis van de gemeente IJsselstein. Gemiddeld worden er twee of drie zaken per hoorzitting behandeld. Een zaak kan over meerdere bezwaarschriften gaan. Voor de voorbereiding heeft de commissie uiterlijk 10 dagen voor de zitting toegang tot het digitale procesdossier. Dat gebeurt via een beveiligde applicatie. De partijen zelf ontvangen het verweerschrift van het bestuursorgaan en andere (nadere) stukken ook uiterlijk 10 dagen voor de zitting. Tijdens de zittingen, die meestal tussen de 30 en 45 minuten duren, stelt de commissie vragen om de zaak duidelijker te krijgen. De hoorzitting wordt opgenomen. Op verzoek kan dat worden uitgewerkt in een schriftelijk verslag. De zittingen zijn meestal openbaar. Dat is anders als er sociale zaken worden behandeld. Uit privacyoverwegingen zijn die principe alleen toegankelijk voor bezwaarmaker en het bestuursorgaan. Advies Na het horen van belanghebbenden, formuleert de commissie achter gesloten deuren het advies aan het betreffende bestuursorgaan. Dit advies wordt vervolgens door de secretaris, in samenspraak met de leden en de voorzitter, schriftelijk uitgewerkt. Het advies van de commissie wordt uitgebracht aan het betreffende bestuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt de uiteindelijke beslissing op het bezwaar.

Het advies van de commissie is niet bindend, maar als het bestuursorgaan besluit af te wijken van het advies van de commissie, zal dit goed gemotiveerd moeten worden.

4

2. Het jaar 2023 In 2023 zijn in totaal 86 bezwaarschriften ingekomen. In 2023 is de commissie 15 keer bijeengekomen voor een hoorzitting. De commissie hanteert als uitgangspunt dat de hoorzittingen in het gemeentehuis zijn. De hoorzitting vond twee keer op verzoek van bezwaarmaker online plaats via de applicatie Microsoft Teams. Een van die digitale zittingen was volledig digitaal, waarbij de commissieleden, bezwaarmaker en verweerder dus allemaal digitaal ‘aanschoven’. De andere behandeling van een bezwaarschrift was hybride, waarbij alleen bezwaarmaker digitaal gehoord werd. Verweerder en de commissie waren toen wel in het gemeentehuis. Op de eerste drie vergaderingen van 2023 behandelde de commissie nog bezwaarschriften die in 2022 waren ingediend. Aantal en onderwerpen bezwaarschriften In onderstaande tabellen en grafieken valt af te lezen hoeveel bezwaren, zittingen en adviezen er in 2023, 2022 en 2021 zijn geweest. Daarnaast is daaruit ook op te maken wat de onderwerpen van die bezwaren zijn geweest.

Bezwaren Zittingen Adviezen

2021 63 10 42

2022 65 16 37

2023 86 15 331

Onderwerpen bezwaarschriften

Overzicht aantal bezwaarschriften op onderwerp 40 35 30 25 20 15 10 5 0

2023

2022

2021

1 Die 33 adviezen gingen over 53 bezwaarschriften. Tegen een besluit kunnen meerdere bezwaar-

schriften gericht zijn. Die worden gezamenlijk behandeld. En daar wordt één advies op geschreven. 5

Exacte aantallen van ingediende bezwaarschriften

Urgentie Burgerzaken Ondergrondse containers/ afval Omgevingsvergunning Verkeer en parkeren Opiumwet Wob/Woo AVG Subsidie Wet dwangsom en beroep Wmo 2015 Handhaving APV en omgeving APV Grafrechten

2021 6 0 17

2022 4 1 3

2023 3 1 0

18 12 1 1 1 2 1 4 0 0 0

14 15 2 1 0 0 2 16 3 3 1

33 21 0 3 0 3 1 18 3 0 0

Totaal bezwaren

63

65

86

Duidelijk zichtbaar is dat het aantal bezwaarschriften tegen omgevingsvergunningen sterk is toegenomen. Tegen één verleende omgevingsvergunning zijn 22 bezwaarschriften ingediend. In die zaak is door de commissie een advies uitgebracht dat ziet op alle bezwaarschriften. Daarnaast is uit het overzicht af te leiden dat het aantal bezwaarschriften tegen verkeersbesluiten en besluiten op grond van de Wmo 2015 relatief hoog is. Twaalf bezwaarschriften richtten zich tegen één verkeersbesluit. Het bestreden besluit is in 2023 ingetrokken. De behandeling van de bezwaarschriften is daarmee komen te vervallen. Tot slot is uit de tabel af te leiden dat het aantal bezwaarschriften tegen het besluit plaatsing ondergrondse containers zichtbaar afgenomen. De commissie heeft begrepen dat de projecten rondom de plaatsing van ondergrondse containers nagenoeg zijn afgerond. Dit zou verklaren worden er in 2023 geen bezwaarschriften zijn ingediend betreffende dit onderwerp. Uitkomsten bezwaarschriften Onderstaande tabel bevat een overzicht van het totaal aantal bezwaarschriften ingekomen in 2023 en de uitkomst daarvan. Ook is in deze tabel uitgesplitst welke bezwaarschriften in 2022 zijn ingekomen maar waarvan de behandeling van het bezwaarschrift en/of de advisering door de commissie in 2023 hebben plaatsgevonden. Onder de tabel leest u de toelichting.

6

Conclusie adviezen over bezwaarschriften 2023:

Aantal bezwaarschriften uit 2022 waar advies over is uitgebracht in 2023: 11 Conclusie advies:

Ingetrokken:23 (waarvan 2 na zitting)

Niet ontvankelijk: 7

Besluit in stand: 4

Kennelijk niet-ontvankelijk:3

Besluit in stand: 11

Besluit in stand onder aanvulling motivering :1

Aantal bewaarschriften waarover advies is uitgebracht in 2023: 42

Besluit in stand onder aanvulling motivering/ verbetering grondslag: 22

Herroepen: 6

Ingekomen bezwaarschriften in 2023: 86 Uitkomsten:

Herroepen: 2 Advisering of behandeling en advisering in 2024: 18

Herroepen of motivering aanvullen : 3

In onderstaande tabellen zijn de adviezen per onderwerp te lezen. In de eerste tabel is te lezen wat de adviezen waren over bezwaarschriften die nog in 2022 zijn ingediend. De behandeling en/ of advisering vond daarvan plaats in 2023. De tweede tabel geeft weer wat de adviezen per terrein zijn geweest van bezwaarschriften uit 2023 die ook in 2023 zijn behandeld en waarover is geadviseerd.

Conclusie adviezen bezwaarschriften uit 2022 en behandeld in 2023 op onderwerp in stand onder Totaal aanvulling herroepen / motivering/ aanvullen in stand grondslag motivering herroepen Urgentie Omgevingsvergunning 2 1 Verkeer en Parkeren 1 4 Woo Subsidie Wet dwangsom 1 Wmo 2015 1 Handhaving 1 Burgerzaken Totaal 4 1 6

3 5

1 1 1 11

7

Conclusie adviezen bezwaarschriften 2023 op onderwerp Besluit in stand onHerroepen / Niet-ontvan- Besluit in der aanvulling aanvullen Herroekelijk stand Motivering motivering pen Totaal Urgentie 1 1 Omgevingsvergunning 4 4 18 2 Verkeer en Parkeren 3 2 Woo 1 Subsidie 1 Wet dwangsom Wmo 2015 1 2 Handhaving 2 Burgerzaken Totaal

4

11

22

3

2 28 5 1 1

3 2

42

2

IngetrokkenEr zijn in 2023 in totaal 23 bezwaarschriften ingetrokken. Dit is onder andere gebeurd, omdat bezwaarmaker geen belang meer had bij een beslissing op zijn bezwaarschrift. In veertien situaties omdat alsnog aan het bezwaar tegemoet werd gekomen door intrekking van het bestreden besluit. Die bezwaarschriften zijn daarom niet aan de commissie voorgelegd. In twee gevallen is het bezwaarschrift na de zitting ingetrokken.

Handhaven besluit In 2023 heeft de commissie over twaalf bezwaarschriften geadviseerd om het bestreden besluit in stand te laten. Dat betekent dat de commissie het in die zaken eens was met het betreffende bestuursorgaan. Het ging hier om bezwaarschriften welke zijn ingediend in 2022 (1) en 2023 (11). Handhaven besluit onder aanvulling motivering De commissie adviseerde over 23 bezwaarschriften dat het besluit onder aanvullen van de motivering dan wel verbetering van de grondslag van het besluit in stand kon blijven. Dat betekent dat de conclusie van het besluit weliswaar in orde was, maar de grondslag en/of de motivering (nog) niet. In 18 van die 24 zaken ging het om bezwaarschriften gericht tegen een omgevingsvergunning. Het ging hier om bezwaarschriften welke zijn ingediend in 2022 (1) en 2023 (22). Herroepen In geval van acht bezwaarschriften adviseerde de commissie tot het herroepen van de bestreden besluiten. Zes van die adviezen gingen over bezwaarschriften die afkomstig waren uit 2022. De andere twee adviezen over bezwaarschriften uit 2023. Het advies herroepen betekent dat de commissie van mening is dat het besluit niet in stand kan blijven. De adviezen van bezwaarschriften uit 2022 waarbij herroepen is geadviseerd gingen over: - een verkeersbesluit (vier bezwaarschriften) - een handhavingsbeschikking op grond van de Wabo. -

Totaal

eén toekenning voor huishoudelijke ondersteuning. 8

In 2023 is over twee bezwaarschriften uit 2023 is geadviseerd dat het besluit niet in stand kan blijven. Dat ging over een van rechtswege ontstane omgevingsvergunning (twee bezwaarschriften) Herroepen of aanvulling motivering Soms was het voor de commissie niet duidelijk te zeggen dat een besluit echt niet in stand kon blijven, maar was wel duidelijk dat de motivering nog niet op orde was. De commissie was dan van mening dat het bestuursorgaan eerst nader moest onderzoeken of het besluit met een aanvullende motivering wel of niet in stand kon blijven en, als dat niet mogelijk was, het besluit te herroepen. Er is drie keer geadviseerd om of het besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering of als uit het nadere onderzoek bleek dat dat niet kon, het besluit te herroepen. Niet-ontvankelijk Over vier ingekomen bezwaarschriften adviseerde de commissie om deze niet-ontvankelijk te verklaren. In de meeste gevallen was dit omdat de bezwaarmaker geen belanghebbende was bij het bestreden besluit, geen belang meer had bij een beslissing op het bezwaarschrift of (niet verschoonbaar) te laat was met het indienen van een bezwaarschrift. Advies wel / niet overgenomen Het college heeft bij 7 bezwaarschriften (gericht tegen 4 besluiten) contrair aan het advies van de commissie besloten. Daarnaast is 1 keer het advies deels overgenomen. De overige commissieadviezen zijn gevolgd.

9

3. Voortgang behandeling bezwaarschriften Op grond van de Awb moet het bestuursorgaan binnen twaalf weken na het einde van de bezwaartermijn een beslissing op het bezwaar nemen. Die termijn kan eenmaal met maximaal zes weken worden verdaagd. Termijnen beslissing op bezwaar Het college heeft 52 beslissingen op bezwaar binnen de wettelijke termijn (inclusief eventueel zes weken verdaging) verzonden. Bij 4 bezwaarschriften is de beslissing op bezwaar buiten de wettelijke termijn verzonden. In de meeste situaties wordt de beslissing op bezwaar dus tijdig verzonden. De commissie streeft ernaar om binnen vier tot zes weken na afloop van een hoorzitting een advies uit te brengen. Dit helpt het college om haar beslissingen op bezwaar binnen de daarvoor geldende termijnen te nemen. De commissie zag dat het bij sommige bezwaarschriften wat langer duurde voordat de behandeling op zitting werd gepland. Verder was de advisering niet altijd binnen de afgesproken termijn. Deels had dit ermee te maken dat er een half jaar een vacature is geweest voor secretaris van de commissie. Verder was de reactietermijn vanuit de commissieleden niet altijd binnen de afgesproken vijf werkdagen. De commissie streeft er ook in 2024 weer naar om de voortgang te bewaken. Hoe eerder zaken op zitting worden gepland, hoe eerder de commissie advies kan uitbrengen aan het bestuursorgaan.

En ook, hoe sneller het advies wordt uitgebracht, hoe realistischer het voor het bestuursorgaan is om een beslissing op bezwaar binnen de wettelijke termijn af te ronden. Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Een bezwaarmaker kan op grond van artikel 4:17 van de Awb na het verstrijken van de (verlengde) beslistermijn een schriftelijke ingebrekestelling indienen bij het bestuursorgaan. Als het bestuursorgaan vervolgens niet binnen twee weken na de ingebrekestelling alsnog een besluit heeft genomen, is het bestuursorgaan een dwangsom verschuldigd. Het bestuursorgaan kan over een maximale termijn van 42 dagen totaal € 1.442 verbeuren. Daarnaast kan bezwaarmaker twee weken na een ingebrekestelling een beroepschrift tegen het niet tijdig beslissen bij de rechtbank indienen. In 2023 is het college drie keer in gebreke gesteld voor het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift. De dwangsom is twee keer deels verbeurd en een keer is het volledige bedrag verbeurd. Informele aanpak Het is de commissie bekend dat medewerkers van de verschillende vakafdelingen naar aanleiding van een bezwaarschrift contact opnemen met bezwaarmaker als het naar hun inschatting zinvol is om een toelichting te geven op het besluit. De commissie is hier een groot voorstander van.

Dit kan bijvoorbeeld zorgen voor meer (wederzijds) begrip, maar kan er ook voor zorgen dat (onbedoelde) onjuistheden worden hersteld zonder dat een volledige bezwaarschriftenprocedure nodig is. Uit de cijfers volgt dat een aanzienlijk aantal bezwaarschriften is ingetrokken nog voordat de commissie deze op zitting heeft behandeld. De commissie leidt daaruit af dat voormelde informele aanpak in sommige gevallen kennelijk succesvol is geweest.

10

4. Beroep en hoger beroep Tegen een door het bestuursorgaan genomen besluit op het bezwaarschrift, kan de bezwaarmaker beroep instellen bij de rechtbank Midden - Nederland, eventueel gevolgd door hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) of de Centrale Raad van Beroep. De uitspraak van de rechter in (hoger) beroep kan worden beschouwd als een indicator van de kwaliteit van de door de commissie uitgebrachte adviezen en van de door het bestuursorgaan genomen besluiten op bezwaar. Dit is reden dat de commissie door het secretariaat op de hoogte wordt gehouden van beslissingen op bezwaar waarin zij hebben geadviseerd en uitspraken van rechters over die beslissingen op bezwaar. Beroep In 2023 is er vijf keer beroep ingesteld naar aanleiding van een beslissing op een bezwaarschrift. In 2023 zijn twee rechtszaken behandeld. Een zaak is zonder zitting afgedaan. De rechtbank verklaarde het beroep gegrond en liet de rechtsgevolgen in stand. De commissie had in die zaak geadviseerd het bezwaar niet – ontvankelijk te verklaren. Dat advies is overgenomen door het bestuursorgaan. De rechtbank vond dat bezwaarmaker op een punt gelijk had, maar de conclusie veranderde daardoor niet. Reden waarom de rechtbank de rechtsgevolgen van het besluit in stand heeft gelaten. De rechtbank heeft een ander beroep gegrond verklaard en het besluit vernietigd.

De commissie heeft begrepen dat de burgemeester inmiddels hoger beroep heeft ingesteld. De commissie vond in die zaak dat het bezwaar niet slaagde en adviseerde om het bestreden besluit in stand te laten onder verbetering van de grondslag. Dat advies is ook overgenomen door het bestuursorgaan. Een zaak is aangehouden in afwachting van overleg tussen partijen. Van de overige zaken is de behandeling nog niet gepland. Hoger beroep In 2023 is twee keer hoger beroep ingesteld bij de Afdeling door het bestuursorgaan. De behandeling zal vermoedelijk in 2024 zijn. Verder wordt de behandeling verwacht van vier hoger beroepszaken die al eerder zijn ingediend. Van een uit 2020 afkomstige handhavingszaak heeft de Afdeling het hoger beroep in 2023 gegrond verklaard. Voorlopige voorziening Het indienen van een bezwaar- of beroepschrift schorst in beginsel de werking van het besluit waartegen bezwaar of beroep is ingesteld niet op. Dit betekent dat het bestreden besluit wel in werking treedt. Om de rechtsgevolgen van het besluit tegen te houden, kan een bezwaarde bij de rechtbank verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. In 2023 is twee keer een voorlopige voorziening aangevraagd door bezwaarmakers in een zaak over weigering huishoudelijke ondersteuning vanwege de inkomenstoets.

Een verzoek om een voorlopige voorziening werd weer ingetrokken, nadat werd toegezegd dat een gewijzigd besluit zou worden genomen. De voorzieningenrechter heeft het andere verzoek toegewezen.

11

5. Aandachtspunten / Aanbevelingen De commissie heeft in haar vorige jaarverslag aanbevelingen gedaan. De commissie ziet dat hieraan wordt gewerkt en vindt dat positief. Dit jaar wil de commissie het volgende meegeven. -

Het is de commissie opgevallen dat het college in 2023 huishoudelijke ondersteuning weigerde op grond van een zogenaamde inkomenstoets. De commissie heeft in het uitgebrachte advies aangegeven dat die werkwijze in strijd is met de Wmo 2015. Uiteindelijk zijn de bezwaarschriften ingetrokken omdat er tegemoet is gekomen aan het bezwaar. De commissie hoopt dat het college haar beleid hierop heeft aangepast of aanpast.

-

Tijdens een hoorzitting waarin een bezwaarschrift over toegekende huishoudelijke ondersteuning werd behandeld, kwam ter sprake dat het college bij de beoordeling een normenkader huishoudelijke ondersteuning, opgesteld door bureau HHM 2019, met aanvullende instructie 2022 (hierna: normenkader HHM 2019 met aanvulling september 2022) hanteert. Die versie is niet door het college vastgesteld en gepubliceerd als onderdeel van de beleidsregels. Hoewel er inhoudelijk nauwelijks verschillen zijn tussen de vastgestelde en de gehanteerde beleidsregels, overweegt de commissie dat vanuit het oogpunt van rechtszekerheid duidelijk moet zijn welke normen er gelden en welke normen een bestuursorgaan bij de besluitvorming hanteert. Wanneer het college een beleidswijziging hanteert, moet dat op de juiste wijze worden vastgesteld en bekendgemaakt worden. In het commissieadvies in die bezwaarzaak is daar ook aandacht aan besteed. De commissie adviseert het college hier alert op te zijn.

-

De commissie vraagt blijvende aandacht voor de zorgvuldige voorbereiding en motivering van besluiten. Dit is immers een wettelijke eis ingevolge de Awb. Aanbevolen wordt in alle gevallen voldoende onderzoek te doen voordat een besluit wordt genomen en in alle besluiten, naast de relevant wet- en regelgeving, in begrijpelijke taal uit te leggen waarom het besluit is genomen wat het besluit voor de betreffende persoon precies betekent.

-

In vervolg op het voorgaande punt is het opgevallen dat 23 bezwaarschriften zijn ingetrokken. Hoewel dat een mooi gegeven kan zijn, is de aanleiding in meer dan de helft van die gevallen dat er een onjuist besluit is genomen. Als de bezwaarschriften aanleiding geven tot het intrekken van het besluit, is het bezwaarschrift eigenlijk (ook) aan te merken als kennelijk gegrond. En dat betekent dat het besluit niet in stand kan blijven en er dus een gebrek kleeft aan het besluit. De commissie verzoekt het college hier aandacht aan te besteden.

-

De samenwerking met de vertegenwoordigers van het gemeentebestuur wordt gewaardeerd. De procesdossiers worden in de meeste gevallen volledig en tijdig aangeleverd. De commissie vindt het prettig als de procesvertegenwoordigers goed op de hoogte zijn en de vragen zo veel mogelijk kunnen beantwoorden. Daarnaast wordt een open houding als prettig ervaren. Dat werkt goed als er ruimte is voor een gesprek tussen de commissie en bezwaarmaker(s).

12