2. Evaluatierapport parkeerbeleid
Tekst van het document
Parkeerbeleid IJsselstein Evaluatierapport
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
1
Opdrachtgever
Gemeente IJsselstein
Titel rapport
Parkeerbeleid IJsselstein Evaluatierapport
Kenmerk
014772. 20230809.R1.04
Datum publicatie
12 september 2023
Status
Definitief © Copyright Goudappel BV 12-9-23
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
2
Inhoudsopgave 1. Inleiding
4
3.6
Elektrisch laden
20
3.7
Fietsparkeren
21
3.8
Handhaving
22
2. Doelstellingen Beleidskader
6
2.1
Omgevingsvisie IJsselstein 2021
6
4. Toekomstige ontwikkelingen 23
2.2
Mobiliteitsplan 2020
7
4.1
Ruimtelijke ontwikkelingen
23
2.3
Coalitieakkoord 2022 – 2026
9
4.2
Ontwikkelingen in de parkeersituatie
24
2.4
Parkeermaatregelen 2020
9
2.5
Parkeerbeleidsplan 2006
9
2.6
Conclusie beleidskader
10
3. Parkeerbeleid in de praktijk
11
3.1
Parkeren in het centrum
11
3.2
Parkeren in woonwijken
15
3.3
Bedrijventerreinen
17
3.4
Gehandicaptenparkeren
18
3.5
Deelmobiliteit
19
5. Conclusie
26
Bijlage 1 Parkeermetingen
27
Bijlage 2 Participatie
38
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
3
1. Inleiding Het huidige parkeerbeleid van IJsselstein dateert van 2006. Sindsdien is
De eerste fase is het evalueren van de bestaande parkeersituatie. Dit is
gefiscaliseerd parkeren ingevoerd, is parkeergarage Eiteren gebouwd en
gedaan door het uitvoeren van parkeermetingen, het interviewen van
is het project Parkeerdruk Woonwijken in de periode 2015 tot 2019
stakeholders, het uitzetten van een enquête onder bewoners,
uitgevoerd. In 2020 zijn, gebaseerd op het coalitieakkoord, enkele
ondernemers en bezoekers, het analyseren van beleidsdocumenten en
wijzigingen doorgevoerd aan de tarieven en de tarievenstructuur. Zo
het inzichtelijk maken van de voor IJsselstein relevante trends en
zijn de eerste twee parkeeruren in de parkeergarages en de eerste
ontwikkelingen. Het tekstkader op de volgende pagina geeft hier een
bewonersvergunning gratis gemaakt. In het coalitieakkoord van 2022 is
toelichting bij.
opgenomen dat die regels gehandhaafd moeten blijven. Voor de beleidsmatige evaluatie heeft de gemeente concrete vragen De gemeente IJsselstein heeft behoefte aan een actueel
geformuleerd. De beleidsmatige evaluatie geeft minstens op deze
parkeerbeleidsplan, waarin de reeds voltooide ontwikkelingen zijn
vragen antwoord.
verwerkt. Daarnaast zijn er concrete vraagstukken waarvoor nieuw
•
beleid wenselijk is: •
• •
In de Woonvisie 2019 staat het doel om 2.500 woningen te
Welke doelstellingen en ambities zijn er op andere beleidsthema’s waar parkeren een bijdrage aan moet leveren?
•
Voldoet het huidige parkeerbeleid (inclusief de bijstuurmomenten
realiseren, waarvan 1.500 binnen de bestaande contouren. Nieuw
in o.a. het Mobiliteitsplan) nog om in voldoende mate bij te dragen
beleid moet kaders stellen voor die ontwikkelingen.
aan die doelstellingen?
In het Mobiliteitsplan 2020 is besloten de
•
Dragen de gereguleerde parkeergebieden, parkeerproducten en de
parkeernormensystematiek te herzien.
bijbehorende tariefstellingen bij aan de gemeentelijke
In (sommige) woonwijken wordt een hoge parkeerdruk ervaren. In
beleidsdoelstellingen?
het Mobiliteitsplan zijn uitgangspunten geformuleerd hoe daar mee om te gaan, dit moet in het parkeerbeleid worden uitgewerkt.
•
Zijn de uitgangspunten voor het beoordelen van (her)ontwikkelingen zoals deze nu zijn opgenomen in het beleid toekomstbestendig?
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
4
Geraadpleegde informatie Leeswijzer
Voor een betrouwbare evaluatie is het gebruik van de juiste gegevens
In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de doelstellingen en ambities,
essentieel. Om te komen tot deze evaluatie is gebruikgemaakt van verschillende
waarmee een antwoord wordt geformuleerd op de eerste twee vragen.
bronnen: beleidsdocumenten, parkeerdata, een online enquête en interviews.
In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het huidige parkeerbeleid en de werking in praktijk, waarmee een antwoord wordt geformuleerd op de
Beleidsdocumenten
derde vraag. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op toekomstige
In verschillende beleidsdocumenten heeft de gemeente haar doelstellingen,
ontwikkelingen. In dat hoofdstuk wordt antwoord gegeven op de vierde
ambities en uitvoeringsregels op het gebied van parkeren vastgelegd. Door
vraag, en wordt breder gekeken welke ontwikkelingen van invloed
middel van desk research zijn deze documenten onderdeel gemaakt van deze
kunnen zijn op het parkeerbeleid voor IJsselstein. Hoofdstuk 5 bevat tot
evaluatie.
slot de samenvattende conclusie van deze evaluatie. Parkeerdata Als onderdeel van deze evaluatie is parkeerdata gebruikt van het straat- en garageparkeren. De parkeerdata van de parkeergarages zijn opgevraagd over de periode mei-juni 2023. De parkeerdata over het straatparkeren is verzameld door middel van parkeermetingen. Een toelichting hierop is opgenomen in bijlage 1 Parkeermetingen. Online enquête Via de website van de gemeente IJsselstein was in de periode 1 juni tot en met 8 juli 2023 een enquête te benaderen. In deze periode hebben circa 1.600 respondenten verbeterpunten ten aanzien van de thema’s autoparkeren, fietsparkeren, parkeren grote voertuigen en gehandicaptenparkeren aangegeven. In totaal leverde dit 1.900 reacties op. In bijlage 2 Participatie is een uitgebreidere toelichting op deze online enquête opgenomen. Interviews met stakeholders Voor de kwalitatieve duiding zijn 10 interviews afgenomen met zowel interneals externe stakeholders.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
5
2. Doelstellingen Beleidskader Parkeerbeleid staat niet op zichzelf, het is een instrument waarmee kan
Centrum:1
worden bijgedragen aan het behalen van allerlei ambities en
De vitaliteit van de binnenstad en
doelstellingen van de gemeente IJsselstein. De Omgevingsvisie vormt
daardoor van heel IJsselstein staat
hiervoor vanaf 2024 het wettelijk kader. Daarnaast bevatten het
als gevolg van het veranderende
Mobiliteitsplan (2020), coalitieakkoord 2022-2026 en de
koopgedrag in de detailhandel
Parkeermaatregelen (2020) ook relevante ambities en doelstellingen.
onder druk. Door winkelen meer te verweven met beleven en
In dit hoofdstuk wordt beschouwd welke doelstellingen en ambities er
ontmoeten moet de vitaliteit van de binnenstad worden gewaarborgd,
zijn met betrekking tot parkeren en in hoeverre de doelstellingen uit het
waarbij wonen ook bijdraagt aan de levendigheid. Qua mobiliteit zijn al
huidige Parkeerbeleidsplan 2006 op basis van deze nieuwe
belangrijke stappen gezet. De grote parkeervoorzieningen liggen direct
beleidsstukken nog steeds gelden.
buiten de binnenstad waardoor het autoverkeer in de binnenstad beperkt is.
2.1
Omgevingsvisie IJsselstein 2021
Het belangrijkste kader voor het parkeerbeleid is de gemeentelijke omgevingsvisie. In de ‘Omgevingsvisie IJsselstein, Behoud én ontwikkeling’ wordt de koers op diverse thema’s beschreven en is eveneens een koers per deelgebied geformuleerd.
1
Woonwijken: Naast het behouden van een fijne woonomgeving is ook het doel om circa 2.500 woningen voor diverse doelgroepen te ontwikkelen de komende jaren. Dit biedt kansen voor de draagkracht van lokale voorzieningen en de regionale woningbehoefte. Daarnaast wil IJsselstein het ruimtebeslag van de geparkeerde auto in de wijken niet verder laten toenemen. Nu al wordt een relatief groot oppervlak in
Het centrum omvat de binnenstad (de historische kern omsloten door
grachten) inclusief het gebied daarbuiten waar winkelfuncties en andere maatschappelijke en commerciële functies zijn gevestigd.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
6
beslag genomen door het parkeren. Kwaliteiten zoals groen en ruimte voor bewegen en spelen blijven behouden. De woonomgeving, de fietsen loopvoorzieningen nodigen uit tot actieve mobiliteit. Bij een hoge parkeerdruk in de woonwijken worden de oplossingen meer gezocht in deelauto’s vooral als vervanger voor de tweede auto, het benutten van parkeercapaciteit op eigen terrein en het parkeren op afstand, waardoor het parkeren niet ten koste gaat van groenvoorzieningen. Parkeeroverlast in de woonomgeving ten gevolge van uitwijkgedrag door werknemers en OV-gebruikers wordt voorkomen net als het verminderen van het foutief parkeren. Een efficiënte handhaving speelt daarin een belangrijke rol. Bedrijventerreinen: Het concept ‘bedrijventerrein’ is sterk in ontwikkeling. Niet alle bedrijven hoeven naar een bedrijventerrein en moderne ondernemers stellen andere eisen aan hun bedrijfsomgeving dan enkele decennia geleden. Bij deze ontwikkeling past een faciliterende overheid en geen initiërende overheid. Ontwikkellocaties: Om aan de grote woningvraag te kunnen voldoen is het onvermijdelijk om naar locaties buiten de kern te kijken. Het doel is om het open, groene karakter zo veel mogelijk te behouden, maar tegelijkertijd ontwikkelingslocaties te zoeken voor woningbouw.
2.2
Mobiliteitsplan 2020
Het Mobiliteitsplan IJsselstein, Gezond op weg naar 2030, is in 2020 vastgesteld. In dit Mobiliteitsplan zijn vijf kernopgaven voor IJsselstein gedefinieerd: •
Bereikbaar blijven.
•
Verbeteren van de verkeersveiligheid.
•
Zorg voor leefbaarheid.
•
Mobiliteit voor iedereen.
•
Bijdragen aan de klimaatdoelstellingen (duurzaamheid).
Bij elk van de kernopgaven zijn een aantal maatregelen opgenomen. Op het gebied van parkeren is het volgende geformuleerd: •
Parkeerknelpunten niet oplossen met uitbreiden parkeeraanbod.
•
Het realiseren van een bewaakte fietsenstalling in de binnenstad.
•
Actualiseren van de parkeernormensystematiek.
•
Stimuleren van het gebruik van deelauto’s.
Daarnaast is een koers per deelgebied geformuleerd. Centrum: Het parkeren voor bezoekers wordt zoveel mogelijk buiten de binnenstad opgevangen.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
7
Woonomgeving:
oplossing te komen. Er bestaat geen uniforme aanpak, het gaat om
Parkeren vraagt veel ruimte en is daarom kostbaar. Tevens gaat het ten
maatwerk per situatie om tot een oplossing te komen.
koste van de ruimte voor spelen, groen, ontmoeten, bewegen en wandelen. IJsselstein wil dan ook zorgvuldig omgaan met het uitbreiden
Bouwontwikkelingen
van parkeerplaatsen. Ook in het geval van klachten moet er sprake zijn
De parkeernormensystematiek wordt zodanig geactualiseerd dat dit de
van een objectief vast te stellen knelpunt om tot maatregelen over te
gemeentelijke (duurzaamheids)ambities ondersteunt. Te denken valt
gaan.
aan de inzet van elektrische deelauto’s, mobiliteitsplannen bij bedrijven en een maximum parkeernorm voor nieuwe bedrijvenlocaties en het
Het verder uitbreiden van het aantal parkeerplaatsen is niet langer een
invoeren van fietsparkeernormen. Daarnaast wordt flexibeler omgegaan
optie bij parkeeroverlast ten gevolge van wijkvreemd parkeren en/of
met de eisen voor kleine bouwplannen.
door uitwijk- en overloopgedrag. IJsselstein wil het groene en ruime karakter van haar woonwijken behouden alsmede de ruimte voor spelen
Deelauto
en bewegen.
Het gebruik van deelauto’s neemt toe, vooral in de grotere steden. Het is ook voor IJsselstein interessant om de kansen van de deelauto te
Bij parkeeroverlast in de avond en nacht, oftewel parkeerdruk ten
benutten, zowel in wijken met een hoge parkeerdruk, bij grotere
gevolge van het parkeren door direct omwonenden , wordt niet als
uitbreidingslocaties als op bedrijvenlocaties.
eerste ingezet op het uitbreiden van het aantal parkeerplaatsen. Het
IJsselstein faciliteert het parkeren van een deelauto door een
uitbreiden van het aantal parkeerplaatsen is uitsluitend een optie als
parkeerplaats te reserveren voor deelauto’s die als zodanig herkenbaar
andere oplossingsrichtingen onvoldoende effect opleveren.
zijn.
Ook bij bedrijven, sportaccommodaties, winkelvoorzieningen en
Elektrische auto’s
religieuze centra wordt parkeeroverlast niet opgelost door het
Het kabinet zet erop in dat alle nieuwe auto’s uiterlijk in 2030 emissievrij
parkeeraanbod uit te breiden, maar door in overleg te gaan met de
zijn en gaat de aanschaf van elektrische auto’s subsidiëren. De
betrokkenen. Een parkeergedragscode en/of parkeerregulering in de
beschikbaarheid van voldoende laadinfrastructuur is dan wel een
directe woonomgeving zijn opties die dan besproken kunnen worden.
voorwaarde. Het uitgangspunt is dat parkeerders op eigen terrein laden. Waar dit niet mogelijk is, zorgt de gemeente voor laadmogelijkheden in
Ook bij knelpunten met bedrijfsbusjes of vrachtwagens wordt in
de openbare ruimte.
gesprek gegaan met de betrokkenen om tot een gezamenlijke
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
8
2.3
Coalitieakkoord 2022 – 2026
Aan het begin van de collegeperiode is het coalitieakkoord Vóór IJsselstein! door de coalitiepartijen van IJsselstein opgesteld. Dit coalitieakkoord vormt de richting waar de komende jaren aan wordt gewerkt. In het coalitieakkoord staat dat het huidige parkeerbeleid gehandhaafd blijft.
2.4
Parkeermaatregelen 2020
In 2020 zijn de parkeermaatregelen voor het parkeren in het centrum gewijzigd. De parkeerdruk op straat was hoog, terwijl de parkeergarages weinig werden gebruikt; een situatie die niet aansluit bij het beleid van de ‘autoluwe binnenstad’. Daarom is het parkeerbeleid in 2020 op drie punten aangepast: •
In de parkeergarages de eerste twee uur gratis parkeren.
•
Venstertijden voor betaald parkeren in parkeergarages en op straat gelijkstellen.
•
Gratis aanbieden van de eerste bewonersvergunning.
Deze maatregelen hadden als doel om: •
De bezetting in de parkeergarages te verbeteren.
•
De parkeerdruk op straat in de binnenstad te verlagen.
•
De parkeerdruk aan de randen van het gereguleerde gebied te
2.5
Het parkeerbeleidsplan 2006 heeft een tijdshorizon tot 2020. In dit plan zijn de strategische keuzes benoemd en zijn de beleidsdoelen uitgewerkt tot verschillende oplossingsrichtingen. Het centrale doel van dit parkeerbeleid is “het efficiënt faciliteren van het parkeren voor alle doelgroepen”. Dit is uitgewerkt in drie principes: •
doelen zijn bereikt.
Spreiding van de doelgroepen: de parkeerders moeten kunnen parkeren op de parkeervoorzieningen die voor hen bedoeld zijn.
•
Elk gebied, woning of bedrijf moet voorzien in zijn eigen parkeerbehoefte, zodat de openbare ruimte minder wordt belast.
verlagen. In hoofdstuk 3 wordt gekeken of met de genomen maatregelen de
Parkeerbeleidsplan 2006
•
De kwaliteit van de parkeervoorzieningen moet in overeenstemming zijn met de gewenste kwaliteit van de openbare ruimte.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
9
Voor specifieke gebieden zijn eveneens aanvullende beleidsdoelen geformuleerd: •
Centrum: -
De schaarse parkeerplaatsen in de binnenstad zijn bedoeld voor bewoners en ondernemers.
-
Werknemers en bezoekers moeten aan de rand van de binnenstad parkeren.
-
Bezoekers moeten worden geweerd uit de woongebieden van de centrumschil.
-
Loopafstanden voor gehandicapten moeten worden geminimaliseerd.
•
Woongebieden: -
Parkeerplaatsen zijn bedoeld voor bewoners en hun bezoekers.
-
Loopafstanden voor invalide bewoners en bezoekers moeten
2.6
In dit hoofdstuk is op basis van diverse beleidsdocumenten beschreven welke doelstellingen en ambities er zijn met betrekking tot parkeren. Conclusie die daaruit getrokken kan worden is dat de doelstellingen uit het huidige Parkeerbeleidsplan 2006 nog steeds actueel zijn en daarmee in voldoende mate bijdragen. De nieuwere beleidsdocumenten scherpen de doelstellingen en ambities op sommige vlakken wel aan: •
Het parkeren van bezoekers van wijkwinkelcentra en overige attracties in de woongebieden (de ‘overloop’) moet worden beperkt.
•
Bedrijventerreinen -
Vrachtwagens moeten een aantrekkelijke mogelijkheid hebben om op of nabij de bedrijventerreinen te parkeren.
-
Vrachtwagens moeten worden geweerd uit de woongebieden.
zoeken naar mobiliteitsoplossingen met een beperkte impact en ruimtegebruik (Omgevingsvisie IJsselstein 2021);
•
verlagen autogebruik door betere fiets- en OV-voorzieningen (Mobiliteitsplan 2020);
•
geen uitbreiding van parkeerplaatsen bij parkeeroverlast door van wijkvreemd parkeren en/of door uitwijk- en overloopgedrag
worden geminimaliseerd. -
Conclusie beleidskader
(Mobiliteitsplan 2020); •
de parkeerdruk op straat verlagen (Parkeermaatregelen 2020);
•
stimuleren duurzame mobiliteit door het faciliteren van elektrisch oplaadpunten en deelmobiliteit.
In de Nota van Uitgangspunten zal een herformulering van de doelen en ambities worden opgenomen. In 2013 is de eerste parkeerexploitatie vastgesteld. Het doel daarvan was om over de periode van 40 jaar een kostenneutrale exploitatie te voeren.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
10
3. Parkeerbeleid in de praktijk In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het huidige parkeerbeleid en de
3.1
Parkeren in het centrum
parkeerproducten en de bijbehorende tariefstellingen bijdragen aan de
3.1.1
Wat is het huidige beleid
gemeentelijke beleidsdoelstellingen. Het gaat daarbij feitelijk om de
Het parkeerbeleid voor het centrum is erop gericht om parkeerders zo
vraag of de doelstellingen en ambities met betrekking tot
goed mogelijk over de beschikbare parkeercapaciteit te verdelen.
parkeercapaciteit en benuttig worden behaald, zo nodig met de inzet
Hierbij zijn binnen het beleidskader de volgende uitgangspunten ten
van parkeerregulering. Om deze vraag te kunnen beantwoorden,
aanzien van parkeercapaciteit en benutting geformuleerd:
wordt in aparte paragrafen ingegaan op het centrum, de woonwijken en
•
Minder autogebruik naar het centrum.
de bedrijventerreinen. Daarna wordt ingegaan op de meer
•
De parkeerplaatsen in de binnenstad zijn voor bewoners en
werking in praktijk. Op basis van die analyse wordt een antwoord geformuleerd op de vraag of de gereguleerde parkeergebieden,
ondernemers.
overkoepelende beleidsonderwerpen: •
parkeren specifieke voertuigen (gehandicapten, deelmobiliteit,
•
binnenstad.
elektrisch laden); •
fietsparkeren;
•
handhaving.
Werknemers en bezoekers parkeren aan de rand van de
•
Bezoekers moeten worden geweerd uit de woongebieden van de centrumschil.
•
Loopafstanden voor gehandicapten moeten worden geminimaliseerd.
Om dit de bereiken zijn de hiernavolgende parkeermaatregelen ingezet.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
11
Reguleringsvorm
Vergunningen
In het centrum (de binnenstad en centrumschil) is het parkeren gereguleerd middels betaald parkeren. In afwijking van de standaard reguleringsvorm ligt, in de schil, ter hoogte van de winkelstrip in de Kasteellaan, een kleine blauwe zone (4 parkeerplaatsen) met een maximale parkeerduur van 30 minuten.
Reguleringsperiode Betaald parkeren geldt tijdens winkelopeningstijden (maandag t/m zaterdag 09:00 – 18:00 uur, vrijdag tot 21:00 uur). De reguleringsperiode
type
bijzonderheden
bewoners (vergunning)
aftrek parkeerplaatsen op eigen terrein (POET) van aantal uit te geven vergunningen 1e vergunning: binnenstad + centrumschil 2e en 3e vergunning: centrumschil vergunning centrumschil: geldt alleen in de centrumschil
bewoners (abonnement)
25 beschikbaar per garage (Overtoom en Eiteren)
bezoekersregeling (bezoek van bewoners)
alleen in centrumschil max 1 per adres max 10 auto’s tegelijk
mantelzorg forenzen
alleen voor locaties P1, P2 en P3 (zie figuur 3.1)
bedrijfsvergunning
aftrek poet binnenstad 1 per 100 m², centrumschil 1 per 50 m² en niet meer dan aantal fte 1e vergunning: binnenstad + centrumschil 2e en meer vergunning: centrumschil vergunning centrumschil → centrumschil.
Op straat geldt in de binnenstad en in de centrumschil een
markt
gekoppeld aan standplaatsvergunning (alle zones)
parkeertarief van € 3,60 per uur (2023). Houders van een Europese
werkparkeervergunning
verkrijgbaar voor dag/week/maand/kwartaal/jaar
Gehandicaptenparkeerkaart parkeren gratis.
hulpverleners
In de parkeergarage staan parkeerders voor de eerste twee uur
deelauto
is overal gelijk (op straat in het centrum en de centrumschil en in de twee gemeentelijke parkeergarages). Buiten deze reguleringsuren kan overal gratis worden geparkeerd. Parkeertarief •
•
niet voor particulieren
gratis geparkeerd, daarna geldt een parkeertarief van € 1,70 per uur (2023). Dit geldt ook voor houders van een Europese Gehandicaptenparkeerkaart.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
12
3.1.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
Parkeerterreinen forenzen
Binnenstad
Aan de rand van de binnenstad liggen drie parkeerterreinen waar
In de binnenstad (rode gebied in figuur 3.1) liggen op maaiveld
bewoners met een parkeervergunning, bezoekers en werkers met een
(exclusief parkeerterrein P2) 213 parkeerplaatsen, waarvan 20
forenzenparkeervergunning kunnen parkeren:
bijzondere parkeerplaatsen (zoals algemene
•
lage bezetting (30% op werkdagen overdag en 10% op zaterdag).
gehandicaptenparkeerplaatsen en parkeerplaatsen voor elektrisch
Dit terrein wordt vooral door forenzen gebruikt.
laden). In de nacht en op zaterdagochtend is de parkeerdruk het hoogst; 82% van de parkeerplaatsen is bezet. Op zaterdag is circa 25%
Parkeerterrein Podium (P1) heeft 181 parkeerplaatsen en kent een
•
Parkeerterrein Kronenbergplantsoen (P2) heeft 73 parkeerplaatsen,
van de parkeerders een bezoeker. De overige parkeerders zijn bewoners
de bezetting op dit terrein varieert van 60% op zaterdagmiddag tot
en werkers (gelijkmatig verdeeld).
75% op werkdagen overdag en in de nacht. Deze parkeerlocatie wordt vooral door bewoners (70% van de parkeerders) gebruikt.
Om de loopafstanden te beperken zijn voor houders van een Europese
•
Parkeerterrein Hazenveld (P3) heeft 69 parkeerplaatsen en heeft
Gehandicaptenparkeerkaart verspreid over de binnenstad 11 algemene
een lage bezetting (35% op werkdagen overdag en 30% op
gehandicaptenparkeerplaatsen aanwezig. Tijdens de parkeermeting
zaterdag). Ook dit parkeerterrein wordt relatief veel door bewoners
waren maximaal 2 van deze parkeerplaatsen gelijktijdig in gebruik. De
gebruikt (50% van de parkeerders). Daarnaast maken werkers en
algemene gehandicaptenparkeerplaatsen op de Schuttersgracht (2) en
een enkele bezoekers gebruik van dit parkeerterrein.
Koningshof (2) zijn tijdens geen enkele meting in gebruik. Parkeergarages De parkeergarages Eiteren (202 parkeerplaatsen) en Overtoom (217 parkeerplaatsen) worden met name op vrijdag, tijdens de markt, en op zaterdag door bezoekers gebruikt. Daarbij geldt dat de bezetting van parkeergarage Overtoom (circa 80% op het drukste moment in de week) hoger ligt dan parkeergarage Eiteren (circa 60% op het drukste moment in de week). Tevens staan in parkeergarage Eiteren ook abonnementhouders geparkeerd; in de nacht zijn dat er circa 50. Dit blijkt ook uit de parkeerduur: in parkeergarage Eiteren staat 60% van de parkeerders korter dan twee uur geparkeerd, terwijl dat in parkeergarage Overtoom 80% van de parkeerders is.
Figuur 3.1: Zone parkeerregulering IJsselstein met binnenstad (rood),
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
centrumschil (blauw), parkeergarages en parkeerterreinen forenzen)
13
Centrumschil
hun auto te kunnen parkeren. Bezoekers worden geacht om te betalen
Binnen de centrumschil (het blauwe gebied in figuur 3.1) liggen in totaal
voor de tijd dat zij parkeren. Hiermee wordt gebruik van de fiets en het
circa 1.450 parkeerplaatsen. De parkeerdruk in dit gebied varieert van
openbaar vervoer gestimuleerd. Echter, deze stimulans wordt deels
circa 50% op werkdagen overdag tot 60% op zaterdagmiddag. Wel zijn
weer tenietgedaan door de eerste parkeervergunning gratis te maken
er duidelijke verschillen tussen de verschillende buurten in de schil. De
voor bewoners en door parkeerders in de parkeergarage de eerste twee
buurten met de hoogste parkeerdruk zijn in de centrumschil zijn
uur gratis te laten parkeren. Hierdoor heeft bezoek (<2 uur) geen
Kasteelkwartier en Nieuwpoort (respectievelijk 70% en 80% op
prikkel om bijvoorbeeld de fiets te nemen voor een bezoek aan het
zaterdagmiddag).
centrum. De eerste twee uur gratis parkeren in de parkeergarage zorgt wel voor minder auto's op straat en een beter gebruik van de
Op zaterdag staan in Kasteelkwartier en Nieuwpoort relatief meer
parkeergarages. Daarmee draagt het wel bij aan de doelstellingen van
bezoekers en werknemers (circa 35%) dan in andere gebieden in de
de Parkeermaatregelen 2020.
centrumschil (15%-25%). Dit is mogelijk te verklaren doordat in deze laatste gebieden de parkeergarages liggen waar voor de eerste twee
Wel valt op dat de parkeerterreinen Podium en Hazenveld substantieel
uur gratis geparkeerd kan worden. Daarnaast is de loopafstand tussen
minder goed gebruikt worden. Verklaring hiervoor is een combinatie
het Kasteelkwartier/Nieuwpoort en de binnenstad relatief kort.
van het parkeertarief en de afstand tot de binnenstad. Ook treden een aantal ongewenste neveneffecten op waarvan
Rand gereguleerd gebied
zoekverkeer door vergunninghouders in de binnenstad de belangrijkste
Op werkdagen en zaterdag is de parkeerdruk net buiten de
is.
gereguleerde centrumschil niet hoger dan erbinnen. Hoewel er wel signalen zijn van parkeeroverlast, is daarmee objectief gezien geen
De doelstellingen zijn soms wat scherper geformuleerd, dan het beleid
sprake van uitwijkgedrag dat tot parkeerproblemen leidt.
is ingevuld. Bijvoorbeeld dat het parkeren in de binnenstad voor bewoners en ondernemers is, terwijl bezoekers hier wel betaald kunnen
3.1.3
Conclusie
parkeren.
In het Mobiliteitsplan is het doel opgenomen om autogebruik te verminderen door betere fiets- en OV-verbindingen. Alhoewel dit geen specifiek doel is van parkeerbeleid, draagt parkeerregulering in zekere zin bij aan die beleidsdoelstelling door middel van beprijzing. Bewoners moeten namelijk een parkeervergunning of abonnement afnemen om
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
14
3.2
Parkeren in woonwijken
3.2.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
In de woonwijken in IJsselstein is de parkeerdruk op werkdagen 3.2.1
Wat is het huidige beleid
Aangezien parkeren veel ruimte vraagt en parkeerruimte ten koste gaat van ruimte voor spelen, groen, ontmoeten, bewegen en wandelen, is het parkeerbeleid gericht op het waarborgen van een goede balans. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: •
Parkeerplaatsen zijn bedoeld voor bewoners en hun bezoekers.
•
Loopafstanden voor invalide bewoners en bezoekers moeten worden geminimaliseerd.
•
Het parkeren van bezoekers van wijkwinkelcentra en overige attracties in de woongebieden (de ‘overloop’) moet worden beperkt.
•
Bij het oplossen van parkeerknelpunten wordt de oplossing niet in het uitbreiden van parkeeraanbod gezocht.
•
overdag goed. In sommige straten is de parkeerdruk hoog, maar in de naastgelegen straten is op die momenten wel parkeerruimte beschikbaar (zie ook figuur 3.2). De nachtsituatie geeft een ander beeld. In de nacht is de parkeerdruk in veel straten hoog en ook in de nabijgelegen straten is de parkeerdruk op die momenten hoog (zie ook figuur 3.3). Dit wordt ook zo door de bewoners ervaren. In sommige straten is de parkeerdruk hoger dan 95%, maar op buurten wijkniveau blijft de parkeerdruk in alle wijken onder deze grenswaarde uit het Mobiliteitsplan. De buurten met de hoogste parkeerdruk zijn Het Staatse, Kasteelkwartier en Nieuwpoort (respectievelijk 93%, 92% en 91% ‘s nachts).
Er wordt uitgegaan van een acceptabele loopafstand van 150 meter.
In de woonwijken geldt nergens parkeerregulering, met uitzondering van de woonwijken in de centrumschil die aan de binnenstad grenzen.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
15
Figuur 3.2: Parkeerdruk dinsdagmiddag 20 juni 2023
Figuur 3.3: Parkeerdruk dinsdagnacht 20 juni 2023
Bedrijfsbusjes
3.2.3
Vanuit de online enquête is op diverse locaties aangegeven dat sprake
De parkeersituatie in de woonwijken voldoet aan de
is van overlast door bedrijfsvoertuigen. Deze locaties komen voor een deel overeen met de locaties waar de parkeerdruk in de nacht hoog is. Uit het parkeeronderzoek blijkt dat circa 8% van de geparkeerde auto’s in de nacht een bedrijfsbusje (bedrijfsauto lichter dan 3.500 kg) is. Dit sluit aan bij het landelijk gemiddelde. Wel zijn er verschillen tussen de verschillende gebieden. In de binnenstad is 10% van de geparkeerde auto’s ’s nachts een bedrijfsbusje. De wijk Nieuwpoort, waar het parkeren door bedrijfsauto’s als probleem wordt ervaren, is het beeld niet afwijkend. In deze buurt is 8,7% van de auto’s een bedrijfsbusje.
Conclusie
beleidsdoelstellingen, aangezien de parkeerdruk onder de grenswaarde ligt die in het Mobiliteitsplan wordt gehanteerd (95%). Ook is er geen parkeeroverlast door uitwijkgedrag vanuit het centrum. Wat mist is een beleidslijn ten aanzien van parkeerregulering buiten het centrum. Het gaat daarbij vooral om duiding: is regulering wenselijk en zo ja in welke vorm. Met de beleidslijn dat het parkeren van bezoekers van wijkwinkelcentra en overige attracties in de woongebieden (de ‘overloop’) moet worden beperkt, moet terughoudend worden omgegaan met parkeerregulering.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
16
3.3
Bedrijventerreinen
De overige vrachtwagens die tijdens het parkeeronderzoek zijn
3.3.1
Wat is het huidige beleid
toegestaan.
aangetroffen stonden op plekken waar dat op dat tijdstip was
Het parkeerbeleid op bedrijventerreinen is erop gericht om de bedrijven die daar zijn gevestigd te faciliteren. Hierbij zijn binnen het beleidskader de volgende uitgangspunten geformuleerd: •
Vrachtwagens moeten een aantrekkelijke mogelijkheid hebben om op of nabij de bedrijventerreinen te parkeren.
•
Vrachtwagens moeten worden geweerd uit de woongebieden.
In de APV is opgenomen dat voertuigen langer dan 6,0 meter niet op de wegen binnen de bebouwde kom mogen parkeren, vanwege de parkeerruimte die zij innemen dit verbod geldt niet op werkdagen van maandag tot en met vrijdag, dagelijks van 06.00 tot 19.00 uur. Uitzondering hierop zijn de wegen Energieweg, Techniekweg en Lagedijk Noord tussen de Tinbergenlaan en de Productieweg waar
3.3.3
Conclusie
Het beleid werkt op hoofdlijnen in de praktijk. De vrachtwagens staan grotendeels op plekken waar dat is toegestaan. De vrachtwagens die staan geparkeerd op locaties waar dat niet is toegestaan, staan grotendeels op de bedrijventerreinen en niet in de woongebieden. Handhaving geeft aan alleen op basis van signalen op te treden. Vanuit de bedrijven zijn signalen over deze overlast omdat op eigen terrein onvoldoende ruimte op eigen terrein beschikbaar is. Sommige bedrijven hebben in dat geval een ontheffing. Dit is bij het parkeeronderzoek niet vastgesteld.
vrachtwagens en touringcars mogen parkeren.
3.3.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
Tijdens het parkeeronderzoek zijn vrachtwagens aangetroffen op plaatsen en tijden waarop dit niet was toegestaan: •
Edisonweg (’s avonds);
•
Praagsingel (’s avonds en in het weekend);
•
Industrieweg (’s avonds en in het weekend);
•
Van Leeuwenhoekweg (’s avonds en in het weekend);
•
Boerhaveweg (’s avonds en in het weekend);
•
Mr. Abbink Spainkstraat (’s avonds).
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
17
3.4
Gehandicaptenparkeren
3.4.1
•
Wat is het huidige beleid
Passagiers: -
Inwoner zijn van de gemeente IJsselstein; en
-
De aanvrager in het bezit is van en gehandicaptenparkeerkaart voor passagiers; en
Algemene gehandicaptenparkeerplaats
-
Op de algemene gehandicaptenparkeerplaatsen kunnen houders van
woonomgeving van de aanvrager op verschillende tijdstippen
een gehandicaptenparkeerkaarten gratis en zonder beperking van
van de dag geen parkeermogelijkheid is; en
tijdsduur parkeren. Voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart is
-
ook het parkeren op maaiveld binnen betaald parkeren gebied gratis. In
ongeschikt is gelet op het handicap en het terrein niet geschikt
voldaan.
kan worden gemaakt. -
Gehandicaptenparkeerplaats op kenteken het toewijzen van een gehandicaptenparkeerplaats op kenteken. Daarbij worden drie typen gereserveerde gehandicaptenparkeerplaatsen onderscheiden: bestuurders, passagiers en werken. Hiervoor komen zij in aanmerking als: Bestuurders: -
Inwoner zijn van de gemeente IJsselstein; en
-
De aanvrager in het bezit is van en gehandicaptenparkeerkaart voor bestuurders; en Uit de parkeerdrukmeting blijkt dat binnen loopafstand in de
met het parkeren; •
Werken: -
-
Er voor aanvrager geen mogelijkheid is om op eigen terrein, erf of parkeergarage te parkeren of het terrein daarvoor ongeschikt is gelet op het handicap en het terrein niet geschikt kan worden gemaakt.
De aanvrager is werknemer van een bedrijf, gelegen in de gemeente IJsselstein; en
-
De aanvrager in het bezit is van en gehandicaptenparkeerkaart voor bestuurders; en
-
De aanvrager is voor tenminste 3 dagen per week, 15 uur aanwezig op de werklocatie;
-
Uit de parkeerdrukmeting blijkt dat binnen loopafstand in de woonomgeving van de aanvrager op verschillende tijdstippen
woonomgeving van de aanvrager op verschillende tijdstippen van de dag geen parkeermogelijkheid is; en
De aanvrager niet in staat is om zelfstandig te wachten bij de woning op de komst/terugkomst van de bestuurder in verband
Inwoners en werknemers in IJsselstein kunnen een aanvraag doen voor
-
Er voor aanvrager geen mogelijkheid is om op eigen terrein, erf of parkeergarage te parkeren of het terrein daarvoor
de parkeergarages moet wel het geldende parkeertarief worden
•
Uit de parkeerdrukmeting blijkt dat binnen loopafstand in de
van de dag geen parkeermogelijkheid is; en -
Er voor aanvrager geen mogelijkheid is om op eigen terrein, erf of parkeergarage te parkeren of het terrein daarvoor ongeschikt is gelet op het handicap en het terrein niet geschikt kan worden gemaakt.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
18
De kosten voor de aanvraag en aanleg van een
3.4.3
Conclusie
gehandicaptenparkeerplaats op kenteken zijn voor de aanvrager. Hier
Het beleid voor gehandicapten draagt bij aan de doelen en biedt
worden leges voor berekend.
bewegingsvrijheid voor ouderen en mensen met een beperking. Communicatie over het beleid kan beter.
3.4.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
In totaal heeft IJsselstein 65 algemene gehandicaptenparkeerplaatsen en 98 gehandicaptenparkeerplaatsen op kenteken. Daarmee is gemiddeld 0,4% van alle openbare parkeerplaatsen in IJsselstein als algemene gehandicaptenparkeerplaats uitgevoerd. Uiteraard ligt dit percentage in de binnenstad hoger. Daar is 5,2% (11 van de 212 openbare parkeerplaatsen) als algemene gehandicaptenparkeerplaatsen
3.5
Deelmobiliteit
3.5.1
Wat is het huidige beleid
In het Mobiliteitsplan is opgenomen dat de gemeente een faciliterende rol heeft ten aanzien van deelmobiliteit. Tevens ziet de gemeente
uitgevoerd.
deelmobiliteit als een van de oplossingsrichtingen om
In het centrum wordt een tekort aan algemene
toetsingskader daarvoor ontbreekt.
parkeerknelpunten op een duurzame wijze op te lossen. Een
gehandicaptenparkeerplaatsen ervaren. Dit kan ertoe leiden dat het voor mindervaliden niet of beperkt mogelijk is het centrum te bezoeken. Uit de parkeermeting blijkt echter dat maximaal 2 van de 11 algemene gehandicaptenparkeerplaatsen gelijktijdig in gebruik waren en dat 4 algemene gehandicaptenparkeerplaatsen tijdens geen enkele meting in gebruik waren. Daarnaast zijn er signalen dat het niet voor iedereen duidelijk is dat houders van een gehandicaptenparkeerkaart overal op straat gratis kunnen parkeren. Uit de parkeermeting blijkt dat de gehandicaptenparkeerplaatsen op
3.5.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
Op dit moment heeft IJsselstein bij de bushalte Ewoud/Boerhaaveweg een locatie waar Keobike deelfietsen aanbiedt. Verder bieden enkele aanbieders (Mywheels, We Drive Solar en Greenwheels) gezamenlijk 8 deelauto’s aan. Uit de online-enquête blijkt dat er behoefte is aan meer deelmobiliteit. In totaal zijn 15 reacties binnengekomen waarin is aangegeven dat geen deelauto in de buurt beschikbaar is en dat dat een verbeterpunt is. Deze locaties liggen met name in de binnenstad en centrumschil.
kenteken nagenoeg allemaal gedurende de meetmomenten minimaal een maal bezet waren.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
19
3.5.3
Conclusie
zijn. Qua locatie, worden de laadpunten op strategische locaties
Hoewel de gemeente een faciliterende rol heeft, geven bewoners aan
geplaatst, zodat deze door meerdere type gebruikers te gebruiken is,
deelmobiliteit te missen. Dit kan komen doordat de behoefte hieraan
goed zichtbaar en uitbreidbaar
niet groot genoeg is voor een commerciële aanbieder van deelmobiliteit of de markt pakt deze rol onvoldoende op. Hoewel de gemeente deelmobiliteit als één van de oplossingen ziet om autoafhankelijkheid en autobezit in IJsselstein te laten afnemen, is deelmobiliteit nog niet consequent een integraal onderdeel van
3.6.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
In totaal heeft IJsselstein 172 openbare laadpunten, verspreid over de gehele gemeente (zie figuur 3.4). Dat betekent dat 1,0% van de openbare parkeerplaatsen is uitgerust met een elektrisch oplaadpunt.
ruimtelijke initiatieven en beleidsregels hiervoor.
Op veel locaties zijn de parkeerplaatsen voor elektrisch laden per twee
Wat mist is een beleidslijn ten aanzien van particuliere deelauto’s: in
worden. Uit de telling blijkt dat op de meeste locaties de
hoeverre is het wenselijk om voor deze auto’s een parkeervergunning te verlenen als de autobezitter buiten het gereguleerde gebied woont en een van de autogebruikers binnen het gereguleerde gebied?
aangelegd. Dit omdat per oplaadpaal twee laadpunten gerealiseerd parkeerplaatsen ook gebruikt worden. Op 13 locaties (26 parkeerplaatsen) is tijdens de parkeertelling de oplaadpaal niet gebruikt en op 23 locaties (46 parkeerplaatsen) was maximaal 1 van de parkeerplaatsen bezet. De overige palen worden goed bezet. Dit blijkt ook uit de reacties uit de online-enquête. Bijna 1% van de reacties op
3.6
Elektrisch laden
3.6.1
Wat is het huidige beleid
Het beleid rondom elektrisch laden heeft de gemeente IJsselstein
autoparkeren gaat over een tekort aan elektrische oplaadpunten. De locaties waar dit is aangegeven zijn locaties waar niet direct een oplaadpunt aanwezig is, of waar de oplaadpunten zeer goed gebruikt worden en er vraag is naar meer oplaadpunten.
vastgesteld in de ‘Beleidsregel publieke oplaadinfrastructuur elektrische voertuigen gemeente IJsselstein 2021’. In deze beleidsregel is onder andere opgenomen dat de gemeente IJsselstein een samenwerking heeft met MRA-E met betrekking tot de procedure van het behandelen van een verzoek, de locatiebepaling en inkoop van oplaadobjecten. Laadpalen worden vraagvolgend geplaatst. Waarbij bij een aanvraag eerst wordt gekeken of binnen 300 meter geen beschikbare laadpunten
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
20
3.6.3
Conclusie
Het beleid voor elektrische oplaadpunten draagt bij aan de doelen De gemeente IJsselstein stimuleert duurzame vervoerwijzen door vraagvolgend oplaadpunten te plaatsen. Van de signalen over een tekort aan oplaadpunten is niet bekend of een aanvraag is ingediend.
3.7
Fietsparkeren
3.7.1
Wat is het huidige beleid
Er is geen fietsparkeerbeleid. Wel zijn binnen de Omgevingsvisie en Mobiliteitsplan ambities opgenomen om het autogebruik te verminderen en het fietsgebruik te stimuleren. Daarvoor is aangeven dat bewaakte fietsenstallingen in de binnenstad, buiten het voetgangersgebied, gewenst zijn.
3.7.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
Dit beleid is nog niet in de praktijk gebracht. Dit blijkt ook uit de reacties in de online enquête en interviews. Hierin is aangegeven dat meer fietsparkeervoorzieningen gewenst zijn in het centrum en bij OVFiguur 3.4: Kaart elektrische oplaadpunten IJsselstein (bron: www.chargefinder.com)
haltes, ook voor scooters, bakfietsen en fietsen met een afwijkende maat. Ook wordt in het centrum overlast ervaren door foutief gestalde fietsen en scooters.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
21
3.7.3
Conclusie
Hoewel de gemeente fietsgebruik wil stimuleren, ontbreekt op dit
waarin wordt aangegeven dat intensiever gehandhaafd moet worden op foutparkeren.
moment voldoende ruimte voor het stallen van de fiets in het centrum. Ook is fietsparkeren nog geen eis bij ruimtelijke initiatieven en ontbreken beleidsregels hiervoor.
3.8.3
Conclusie
Handhaving is belangrijk om te zorgen voor een leefbare omgeving. Onduidelijkheden op straat zorgen ervoor dat de handhaving niet
3.8
Handhaving
3.8.1
Wat is het huidige beleid
optimaal is.
In de Omgevingsvisie en Mobiliteitsplan is opgenomen dat handhaving een belangrijke speelt in het verminderen van foutief parkeren. De BOA’s van IJsselstein handhaven integraal.
3.8.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
In de praktijk is circa 50 uur per week beschikbaar voor parkeerhandhaving in het centrum. Daarbuiten wordt met name op basis van signalen opgetreden tegen foutparkeren. Daarbij gaan veel signalen over het parkeren van bedrijfsbusjes waar handhaving niet tegen kan optreden, als deze voertuigen korter zijn dan 6 meter. Ook op foutief gestalde fietsen kan niet worden gehandhaafd, aangezien daar geen beleid voor is. Tot slot loopt handhaving aan tegen de inrichting van wegen waarbij het soms twijfelachtig is of daar mag worden geparkeerd of niet. In sommige gebieden is een parkeerverbod ingesteld, maar door het ontbreken van herhaalborden is dit in het gebied niet direct duidelijk. Deze knelpunten blijken ook uit de reacties van de online-enquête,
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
22
4. Toekomstige ontwikkelingen Bij toekomstige ontwikkelingen gaat het om twee aspecten: •
•
•
Bij een omgevingsvergunning kan worden toegestaan dat in minder dan voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien indien:
ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor beleid is om te beoordelen of bij deze ontwikkelingen in voldoende mate wordt voorzien in het parkeeraanbod; ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de parkeersituatie in IJsselstein.
-
voorzien in voldoende parkeergelegenheid door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit; of
-
op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte wordt voorzien. Deze andere wijze dient door de aanvrager van een omgevingsvergunning gemotiveerd te worden.
Beide aspecten komen in dit hoofdstuk aan bod.
In het Parkeerbeleidsplan IJsselstein zijn in bijlage 3 de geldende parkeernormen opgenomen:
4.1
Ruimtelijke ontwikkelingen
•
een tabel met parkeernormen per type gebied (binnenstad, schil, rest bebouwde kom);
4.1.1
Wat is het huidige beleid
•
parkeerkencijfers van CROW voor matig stedelijk gebied;
In het Paraplubestemmingsplan parkeernormen IJsselstein (vastgesteld 25 september 2018) zijn parkeernormen voor IJsselstein opgenomen. Hierin is opgenomen dat: •
Een bouwwerk, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid
voor de functies die niet zijn opgenomen, gelden de
•
in woongebieden is het uitgangspunt om de maximum parkeernormen toe te passen. Overigens wordt in de praktijk vaak het gemiddelde tussen minimum en maximum toegepast.
wordt verwacht, mag niet worden gebouwd wanneer voor dit bouwwerk op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien. •
Bij een omgevingsvergunning wordt beoordeeld of sprake is van voldoende parkeergelegenheid aan de hand van de normen die zijn neergelegd in het Parkeerbeleidsplan IJsselstein.
4.1.2
Hoe werkt dat beleid in de praktijk
In de praktijk wordt bij ontwikkelingen de eis gesteld dat het parkeren op eigen terrein moet worden opgelost. Er wordt geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om hiervan af te wijken. Met name in de binnenstad zorgt dit voor een rem op de ontwikkelingen.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
23
Bij woningbouw en dan specifiek voor de doelgroep sociale huur sluiten
te laten sluiten bij ontwikkelingen, zoals brandstoftransitie,
de parkeernormen niet aan bij het autobezit van de toekomstige
deelmobiliteit en het gebruik van de elektrische fiets, is het verstandig
bewoners.
om het parkeerbeleid 5 jaar na vaststelling te evalueren. Het is evenwel goed denkbaar dat de impact van de ontwikkelingen nog niet dusdanig
4.1.3
Conclusie
is dat het parkeerbeleid (op onderdelen) moet worden aangepast.
De mogelijkheden die het beleid biedt worden niet gebruikt. Daarnaast
Aantal geregistreerde personenauto's per woning IJsselstein
is het beleid onvoldoende duidelijk, bijvoorbeeld de bandbreedte in de parkeernorm. Ook biedt het onvoldoende flexibiliteit om in te spelen op
1,4
actuele ontwikkelingen, bijvoorbeeld minder parkeerplaatsen realiseren
1,3 1,2
vanwege het aanbieden van deelauto’s.
1,1 1
0,9
4.2
Ontwikkelingen in de parkeersituatie
Bij ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de parkeersituatie in IJsselstein kan grofweg gedacht worden aan drie aspecten: •
ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op het autobezit van de inwoners van IJsselstein, zoals de deelauto;
•
ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op het autogebruik van inwoners van, werknemers in en/of bezoekers aan IJsselstein, zoals rekeningrijden of goede fietsvoorzieningen;
•
ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op het aantal parkeerders in IJsselstein, zoals het invoeren van betaald parkeren in heel Utrecht.
Bij het opstellen van parkeerbeleid wordt de impact van trends en ontwikkelingen zo zorgvuldig mogelijk gewogen. Het blijft echter lastig om echt te voorspellen wat er gebeurt. Om parkeerbeleid blijvend aan
0,8 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Figuur 4.1: Ontwikkeling personenautobezit IJsselstein (excl. leaseauto) (Bron: CBS) Veranderingen gaan over het algemeen langzaam en geleidelijk (zie figuur 4.1). Het is echter wel belangrijk dat het parkeerbeleid handvatten biedt hoe om te gaan met een veranderende parkeersituatie. Het gaat dan om richtlijnen voor bijvoorbeeld: •
Bij welke parkeerdruk is de parkeersituatie niet meer acceptabel en moet gekeken worden naar oplossingen?
•
Welke oplossingen zijn denkbaar en welke niet? Onder welke voorwaarden is het uitbreiden van parkeercapaciteit bijvoorbeeld mogelijk? En onder welke voorwaarden het instellen van parkeerregulering?
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
24
Een specifiek aspect waar in het parkeerbeleid aandacht voor moet komen, is het mogelijk effect van het invoeren van betaald parkeren in heel Utrecht. Een mogelijk effect hiervan is dat de parkeerdruk rond de tramhaltes in IJsselstein gaat toenemen. In het parkeerbeleid zal een richtlijn nodig zijn om te bepalen wanneer maatregelen wenselijk zijn en wat die maatregelen kunnen zijn.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
25
5. Conclusie Voor deze beleidsmatige evaluatie heeft de gemeente 4 concrete
Dragen de gereguleerde parkeergebieden, parkeerproducten en de
vragen geformuleerd. In deze rapportage zijn de bevindingen
bijbehorende tariefstellingen bij aan de gemeentelijke
opgenomen. Dit leidt in het kort tot de volgende inzichten:
beleidsdoelstellingen? Ja en nee. De parkeermaatregelen zijn nu gericht op verleiden en
Welke doelstellingen en ambities zijn er op andere beleidsthema’s
verdelen over parkeerlocaties, daarmee dragen ze bij aan de
waar parkeren een bijdrage aan moet leveren?
doelstellingen en ambities. De parkeermaatregelen dragen, als gevolg
Vanuit de omgevingsvisie moet parkeren een bijdrage leveren aan de
van de mogelijkheid tot gratis parkeren voor zowel bewoners (1e
vitale binnenstad, het behouden van een fijne woonomgeving waar
vergunning) als bezoekers (in parkeergarages) niet bij aan het
parkeren niet ten koste gaat van groenvoorzieningen en het mogelijk
verminderen van het autogebruik. Het verminderen van autogebruik is
maken van de realisatie van 2.500 woningen voor diverse doelgroepen.
wel een doel in het Mobiliteitsplan en de Omgevingsvisie, maar niet uit het parkeerbeleid. Tot slot is geconcludeerd dat doelstellingen soms
Voldoet het huidige parkeerbeleid nog om in voldoende mate bij te
wat scherper geformuleerd zijn dan met het beleid is ingevuld.
dragen aan die doelstellingen?
Bijvoorbeeld dat het parkeren in de binnenstad voor bewoners en
Ja, het huidige parkeerbeleid voldoet nog grotendeels. Dit betekent dat
ondernemers is, terwijl bezoekers hier wel betaald kunnen parkeren.
er geen koerswijziging nodig is. Het is echter wel wenselijk om het parkeerbeleid aan te scherpen met de reeds vastgestelde
Zijn de uitgangspunten voor het beoordelen van
uitgangspunten uit het Mobiliteitsplan 2020 en de Parkeermaatregelen
(her)ontwikkelingen zoals deze nu zijn opgenomen in het beleid
2020, zodat het huidige parkeerbeleid weer een actueel en volledig
toekomstbestendig?
kader geeft.
Nee, het beleid ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen is onvoldoende duidelijk en biedt onvoldoende flexibiliteit om in te spelen op actuele ontwikkelingen. Aanscherping van dit beleid is gewenst.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
26
Bijlage 1 Parkeermetingen Ten behoeve van de evaluatie zijn parkeermetingen uitgevoerd binnen de bebouwde kom van IJsselstein (zie figuur B1.1 voor begrenzing). Hierbij is een parkeerdrukmeting en een parkeermotiefmeting uitgevoerd. Parkeerdrukmeting Binnen de bebouwde kom van IJsselstein (het gebied binnen de rode lijn, zie figuur B1.1) zijn op een werkdag en zaterdag in juni per sectie alle kentekens geregistreerd van auto’s die op de openbare parkeerplaatsen geparkeerd stonden: • dinsdag 20 juni 2023 tussen 13.00 en 16.00 uur; •
dinsdag 20 juni 2023 tussen 19.00 en 22.00 uur;
•
dinsdag 20 juni 2023 tussen 00.00 en 03.00 uur;
•
zaterdag 24 juni 2023 tussen 13.00 en 16.00 uur.
Deze parkeermetingen geven inzicht in de parkeerdruk tijdens vier bepalende momenten in de week (werkdagmiddag, werkdagavond, nacht en zaterdagmiddag). Op de pagina’s hierna is per moment een kaart opgenomen met de resultaten van de parkeermeting. De cijfermatige resultaten zijn separaat in Excel aangeleverd.
Figuur B1.1: Onderzoeksgebied parkeermetingen (roze gebied is gereguleerd gebied, bron: www.prettigparkeren.nl)
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
27
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
28
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
29
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
30
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
31
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
32
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
33
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
34
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
35
Parkeermotiefmeting in het centrum In het centrum van IJsselstein (gereguleerd gebied, zoals aangeduid in
Zaterdag 24 juni 2023: 09.00 – 11.00 uur
figuur B1.1, met enkele aangrenzende straten) is op zaterdag 24 juni 2023 per sectie alle kentekens geregistreerd van auto’s die op de openbare parkeerplaatsen stonden op de volgende momenten: •
tussen 09.00 en 10.45 uur;
•
tussen 11.00 en 12.45 uur;
•
tussen 13.00 en 14.45 uur;
•
tussen 15.00 en 16.45 uur.
Deze parkeermetingen geven inzicht in het verloop van de parkeerdruk, de parkeerduur en het parkeermotief2 per meetmoment van alle geparkeerde voertuigen. Op de pagina’s hierna is per moment een kaart opgenomen met de resultaten van de parkeermeting. De cijfermatige resultaten zijn separaat in excel aangeleverd.
2
Alle kentekens die tijdens de parkeerdrukmeting tussen 00.00 en 03.00 uur
‘bewoner. Alle andere kentekens die minimaal 2 meetmomenten
zijn waargenomen tijdens de parkeerdrukmeting in heel IJsselstein worden
aaneengesloten worden waargenomen, worden aangeduid als ‘werker’. De
wanneer ze tijdens deze metingen ook worden aangetroffen, aangeduid als
overige kentekens worden aangeduid als ‘bezoeker’.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
36
Zaterdag 24 juni 2023: 11.00 – 13.00 uur
Zaterdag 24 juni 2023: 15.00 – 17.00 uur
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
37
Bijlage 2 Participatie Dit evaluatiedocument is tot stand gekomen met input van diverse
algemene lijn uit de interviews is dat er weinig knelpunten met het
stakeholders. Zowel met interne als met externe stakeholders is
beleid worden ervaren en dat uitdagingen vooral in de
gesproken. Daarnaast is via de online enquêtetool Maptionnaire
uitvoering/toepassing zitten.
informatie opgehaald over knelpunten op het gebied van parkeren in IJsselstein bij inwoners, ondernemers en bezoekers.
Online enquête (Maptionnaire) Via de website van de gemeente IJsselstein was in de periode 1 juni tot
Stakeholders Bij de evaluatie is gesproken met de volgende stakeholders:
en met 8 juli 2023 de enquête te benaderen. In deze periode hebben circa 1.600 respondenten verbeterpunten ten aanzien van de thema’s
•
Afdeling Projecten (gemeente IJsselstein);
autoparkeren, fietsparkeren, parkeren grote voertuigen en
•
Afdeling Mobiliteit (gemeente IJsselstein);
gehandicaptenparkeren aangegeven. In totaal leverde dit 1.900 reacties
•
Afdeling Ruimtelijke Ordening (gemeente IJsselstein en
op. De informatie die hiermee is opgehaald, is verwerkt in dit
Omgevingsdienst Regio Utrecht);
evaluatiedocument. Ter illustratie zijn hierna tevens de belangrijkste
•
Afdeling Handhaving (gemeente IJsselstein);
resultaten opgenomen.
•
Parkeerdienstverlener P1;
•
Woningcorporatie Cazas;
•
Sportverenigingen gevestigd op sportpark Groenvliet;
•
Platform Samenleving IJsselstein (PSIJ);
•
Ondernemers (algemeen en specifiek over de binnenstad).
De informatie die tijdens de gesprekken met deze stakeholders is opgehaald, is verwerkt in dit evaluatiedocument. Aangezien het niet relevant is om deze informatie herleidbaar naar de stakeholders op te nemen, zijn in dit evaluatiedocument geen verslagen opgenomen. De
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
38
Autoparkeren
Daarnaast zijn circa 200 reacties binnengekomen waarbij men ‘anders’
Voor autoparkeren in zijn algemeenheid zijn bijna 1.100 reacties
heeft ingevuld. Deze reacties variëren van de wens tot het afschaffen
gegeven. Het merendeel van de reacties gaat over locaties waar de
van betaald parkeren tot de wens voor minder parkeerplaatsen in de
parkeerdruk te hoog is. Deze locaties liggen door de gehele gemeente
binnenstad ten behoeve van groen. Ook zijn suggesties opgenomen
heen (zie ook nevenstaande figuur).
over lokale verbeteringen.
800 700 600 500 400 300 200 100 anders namelijk..
geen deelauto in mijn buurt beschikbaar
de laadpunten voor elektrische auto's staan altijd leeg
te weinig oplaadpunten voor elektrische auto's
parkeerplaatsen worden niet of weinig gebruikt
parkeerplaatsen zijn moeilijk te vinden
overlast door fout of hinderlijk geparkeerde auto’s
te druk (te weinig parkeerplaatsen)
0
Figuur B2.1: Locaties te druk (te weinig parkeerplaatsen)
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
39
Autoparkeren in het betaald parkeren gebied
De reacties onder 'anders’ gaan bijvoorbeeld over het meer autoluw
Over het onderwerp autoparkeren in het betaald parkeren gebied zijn
maken van het centrum, waardoor bezoekers niet meer in de
bijna 300 reacties gegeven. Het merendeel van de reacties betreft een
binnenstad parkeren, maar enkel nog bewoners en gehandicapten, of
ander aspect dan de vooraf gegeven opties (zie ook onderstaande
dat de parkeerruimte voor laden en lossen wordt gebruikt.
figuur). Daarnaast wordt het parkeertarief op straat als te hoog ervaren. Over de eerste twee uur gratis parkeren in de parkeergarages zijn de 180
meningen verdeeld. Een deel van de respondenten staat hier negatief
160
tegenover, omdat het autogebruik in de hand werkt en uiteindelijk de
140
kosten door alle inwoners van IJsselstein worden gedragen. Een ander
120
deel pleit voor uitbreiding van de eerste twee uur gratis parkeren naar de binnenstad of de parkeerterreinen in de centrumschil om de overlast
100
in de ‘gratis’ woongebieden te verminderen.
80 60
Daarnaast wordt in een aantal reacties gevraagd om meer handhaving,
40
niet alleen op parkeren in het centrum, maar vooral op gevaarlijke
20
situaties, zoals foutparkeren, tegen de richting in rijden en te hard anders namelijk..
de tijden dat betaald parkeren geldt, zijn te lang (maandag tot en zaterdag van 9.00…
de tijden dat betaald parkeren geldt, zijn te kort (maandag tot en zaterdag van 9.00…
2 uur gratis parkeren in de garage is te kort
het parkeertarief in de garage is te hoog
het parkeertarief op straat is te hoog
ik kan te weinig parkeervergunningen aanvragen
ik kan niet de juiste parkeervergunning aanvragen
0
rijden.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
40
Fietsparkeren Voor fietsparkeren zijn bijna 300 reacties gegeven. Het merendeel van de reacties gaat over het ontbreken van voldoende fietsparkeervoorzieningen. Deze locaties liggen voornamelijk in het centrum en nabij de tramhalte/bushalte in de centrumschil, maar ook op andere locaties zoals bij supermarkten en scholen (zie ook nevenstaande figuur). 250 200 150 100 50
Figuur B2.2: Locaties te weinig fietsparkeervoorzieningen anders namelijk..
te weinig deelfietsen beschikbaar
geen oplaadpunt voor elektrische fietsen
fietsparkeerplaatsen worden niet of weinig gebruikt
overlast door fout of hinderlijk geparkeerde scooters en brommers
overlast door fout of hinderlijk geparkeerde fietsen
te weinig parkeervoorzieningen voor scooters en brommers
te weinig fietsparkeervoorzieningen (fietsrekken)
0
In de binnenstad is vooral behoefte aan meer stallingsruimte tijdens de markt. Hiervoor wordt de suggestie voor een pop-up fietsenstalling gedaan. Daarnaast is een aantal keer een opmerking gemaakt over het stimuleren van fietsgebruik. Als het de ambities van de gemeente is, dan is het zaak dat het fietsgebruik ook makkelijk gemaakt wordt. Nu staan op sommige locaties (onder andere bij achterkanten van woningen of bij scholen) de auto’s in de weg om veilig en gemakkelijk met de fiets te gaan.
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
41
Gehandicaptenparkeren Over gehandicaptenparkeren zijn bijna 40 reacties gegeven. Het
Parkeren grote voertuigen Over het parkeren van grote voertuigen zijn in totaal 220 reacties
merendeel van de reacties gaat over het ontbreken van voldoende
gegeven. Hiervan gaan bijna twee keer zoveel reacties over bedrijfs-
algemene gehandicaptenparkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen liggen
/bestelbusjes dan over vrachtwagenparkeren. De reacties over overlast
voornamelijk in de binnenstad.
van geparkeerde bedrijfs-/bestelbusjes komen voornamelijk uit de binnenstad en de woonwijken waar een hoge parkeerdruk wordt ervaren. Voor vrachtwagenparkeren concentreren de reacties zich op de
14
bedrijventerreinen en het laden en lossen in de binnenstad (zie ook de
12
figuren op de volgende pagina).
10
8 6
120
4
100
gehandicaptenparkeerkaart. Ook wordt opgemerkt dat het vanaf de gehandicaptenparkeerplaats nog steeds een groot stuk lopen is naar de parkeerautomaat. Dit is echter niet relevant, aangezien houders van een Europese Gehandicaptenparkeerkaart niet hoeven te betalen voor het parkeren.
20
anders namelijk..
0 parkeerplaatsen voor vrachtwagens zijn moeilijk te vinden
sommige plekken regelmatig auto’s staan geparkeerd zonder
40
overlast door fout of hinderlijk geparkeerde vrachtwagens
aangegeven dat sommige plekken lastig te vinden zijn en dat op
60
te weinig parkeerplaatsen voor vrachtwagens
Naast te weinig algemene gehandicaptenparkeerplaatsen is ook
80
overlast door fout of hinderlijk geparkeerde bedrijfsbusjes
anders namelijk..
gehandicaptenparkeerplaats is moeilijk te vinden
gehandicaptenparkeerplaats is lastig te gebruiken
gehandicaptenparkeerplaats ontbreekt
gehandicaptenparkeerplaats is altijd bezet
0
parkeerplaats is te klein voor bedrijfsbusjes
2
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
42
Figuur B2.3: Locatie van reacties over parkeren bedrijfs-/bestelbusjes
Figuur B2.4: Locatie van reacties over vrachtwagenparkeren
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
43
Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden en via onze partners in het buitenland Snipperlingsdijk 4
Postbus 161
+31(0) 570 666 222
BTW NL 0072 11 879 B01
7417 BJ Deventer
7400 AD Deventer
info@goudappel.nl
KVK
Nederland
Nederland
www.goudappel.nl
IBAN NL09 INGB 0001 2746 32
3801 7479
Parkeerbeleid IJsselstein - 12 september 2023
44