2.2 Vergunningen Toezicht en Handhaving beleid 2020-2022 gemeente IJsselstein

Gemeente IJsselstein VTH-Beleid 2020-2022 Daar waar het gebeurt aan de Hollandsche IJssel.

1 INHOUDSOPGAVE

Pagina

1. INLEIDING

2

2. ONTWIKKELINGEN

3

3. MISSIE & VISIE

5

4. UITGANGSPUNTEN

6

5. DOELEN: VAN VISIE NAAR UITVOERING

7

6. OMGEVINGSANALYSE

8

7. PRIORITEITEN

9

8. STRATEGIEEN

10

9. VTH-ORGANISATIE

13

10. MONITORING EN EVALUATIE

14

11.SAMENWERKINGSPARTNERS

15

2

1. INLEIDING

Leefbaarheid, veiligheid en gezondheid raken ons allemaal en zijn van ons allemaal! Een leefbare, veilige en gezonde leefomgeving kan niet alleen van het gemeentebestuur of veiligheidsdiensten komen, daar moeten we allemaal ons steentje aan bijdragen. Door onderlinge afstemming in beleid en uitvoering kunnen verbindingen worden gelegd en stappen gezet om te komen tot een integrale aanpak. Deze Beleidsnota beschrijft wat het instrumentarium binnen vergunningen, toezicht en handhaving kan bijdragen aan de leefbaarheid, veiligheid en gezondheid binnen de gemeente IJsselstein. De visie in deze beleidsnota geeft aan hoe we met onze partners het gemeentelijk beleid op dit terrein vorm willen geven de komende jaren. In deze nota worden een aantal doelen en prioriteiten benoemd waar we de komende jaren extra op willen investeren en waar doelstellingen aan zijn gekoppeld. De beleidsnota is een strategisch kader en wordt door het college vastgesteld. Via afzonderlijke door het college jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma’s worden keuzes gemaakt met betrekking tot preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Waarom een VTH-beleid? Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn voor de overheid in relatie tot burgers en bedrijven belangrijke instrumenten. Initiatiefnemers willen graag hun initiatieven en ideeën kunnen realiseren, terwijl omwonenden en andere belanghebbenden willen dat hun belangen worden beschermd. Met dit beleidsplan willen wij transparant zijn over wat we doen, waarom we het doen, welke keuzes we maken bij het uitvoeren van onze VTHtaken en hoe we dit hebben georganiseerd.

Over welke VTH-taken gaat dit beleidsplan? Dit VTH-beleid ziet op de wettelijke taken die een relatie hebben met de (fysieke) leefomgeving voor zover hieraan een vergunningen-, toezichten/of handhavingscomponent vastzit. Voor de volledige uiteenzetting van de reikwijdte, het wettelijk- en bestuurlijk kader verwijzen wij naar de bijlagen 3, 4 en 5 in de bijlagenbundel

Leeswijzer Dit VTH-beleidsplan bestaat uit twee onderdelen. Het deel dat nu voor u ligt geeft op een visuele manier de hoofdlijnen wat voor de gemeente de visie, uitgangspunten, doelen, prioriteiten en strategieën zijn op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Het tweede deel is een bijlagenboek. Hier worden de onderwerpen uit dit eerste deel gedetailleerd uitgewerkt.

2. ONTWIKKELINGEN De Omgevingswet De Omgevingswet is een fundamentele herziening van het omgevingsrecht. De Omgevingswet zal naar verwachting in 2022 in werking treden. In de Omgevingswet zullen alle wettelijke bepalingen, besluiten en regelingen opgaan die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. De wet heeft als maatschappelijke doelen: • het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; • het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. Gemeenten, provincies en waterschappen krijgen binnen de Omgevingswet meer ruimte om hun eigen beleid te bepalen. De gemeente dient samen met haar partners een omgevingsvisie, omgevingsplan en programma’s vast te stellen. Dit alles vraagt om een zorgvuldig proces. In samenwerking met de Utrechtse partners nemen wij deel aan pilots voor het model van de Omgevingstafel zodat het begeleiden van een aanvraag ‘Omgevingswetproof’ wordt.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Deze wet treedt ook naar verwachting 2022 in werking en geeft een nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen. Bouwpartners zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteitsborging en dienen daarbij maatregelen te nemen om aan het Bouwbesluit 2012 te voldoen. De gemeente beoordeelt als bevoegd gezag niet meer direct op deze aspecten maar wel op de ruimtelijke ordening, omgevingsveiligheid en de welstand van het te realiseren bouwwerk.

Gezondheidsbeleid Gezondheidsbeleid is al een gemeentelijke taak maar wordt met de komst van de Omgevingswet belangrijker. Een van de hoofddoelen van de Omgevingswet is om gezondheid een plek te geven binnen de fysieke leefomgeving. De vraag is nog hoe dat precies gedaan moet worden. Dit VTH-beleid ziet op de wettelijke taken die een relatie hebben met de (fysieke) leefomgeving voor zover hieraan een VTH-component is verbonden.

Veiligheid De gemeenteraad dient een Integraal Veiligheidsplan (IVP) op te stellen. In dit IVP stelt de gemeente één keer in de vier jaar doelen vast op het terrein van veiligheid. Het IVP is daarmee een goede basis voor de operationele inzet op lokale veiligheidsprioriteiten door de gemeente, politie en andere organisaties. Daarnaast heeft de burgemeester op grond van de Gemeentewet wettelijke bevoegdheden. De burgemeester legt jaarlijks in de jaarrekening verantwoording af over het gehele programma. De gemeenteraad heeft het IVP voor 2019-2020 op 29 januari 2019 vastgesteld voor de gemeente IJsselstein In relatie tot het veiligheidsbeleid is ook de afstemming met de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) aan de orde. De VRU stelt een regionaal risicoprofiel (RRP) op. Het RRP (2019) wordt door de VRU in afstemming met de gemeente actueel gehouden. In het RRP staat een inventarisatie en analyse van de in onze veiligheidsregio aanwezige risico's en scenario’s van het soort incidenten dat zich hierbij kunnen voordoen. Ook de brandrisico’s maken onderdeel uit van het RRP. Het is een dynamisch risicoprofiel, gebaseerd op het nationale veiligheidsprofiel uit 2016, aangevuld met regionale thema’s als brandrisico en risicofocusgebieden. Relevante onderdelen uit het RRP en het VRUbeleidsplan en het IVP zijn integraal afgewogen in dit VTH-beleid.

3

4 TER SUGGESTIE: Integraal VTH-beleid, een plug-in model, Han De Haas – provincie Utrecht In onderstaande figuur wordt de integrale aanpak verbeeld in het plug-in-model integraal VTH-beleid. Integraal VTH-beleid vindt plaats binnen belangrijke bestuurlijke kaders. In dit integrale VTH-beleid komen op verschillende thema’s, onderwerpen samen die een relatie hebben naar de (fysieke) leefomgeving. Deze beleidsthema’s kunnen in het integrale VTH-beleid worden ‘ingeplugd’ (zoals een usb-stick in een computer). Denk hierbij aan thema’s als milieu, veiligheid, gezondheid en energie. Ter illustratie: binnen het energiebeleid zijn o.a. verplichtingen om energiebesparende maatregelen te treffen opgenomen. In het VTH-beleid kan de inzet van vergunningverlening en toezicht op het onderwerp energiebesparing op een integrale wijze worden ‘ingeplugd’. Op nieuwe wetgeving als de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen kan via de ‘plug-in’ systematiek worden ingevoerd in het integrale VTH-beleid. Overall geldt voor het integrale VTH-beleid de Wet VTH en de daarvan afgeleide Verordening Kwaliteit VTH. Met deze ‘plug-in’ wordt de beleidscyclus (big eight) en de kwaliteit in het integrale VTH-beleid opgenomen.

3. MISSIE & VISIE

Missie Met het uitvoeren van onze VTH-taken zorgen wij samen voor een schone, veilige, gezonde, leefbare en duurzame (fysieke) leefomgeving.

Visie Vergunningen, toezicht en handhaving zijn onze instrumenten waarmee we: • Initiatieven en ontwikkelingen mogelijk maken; • Integraal (breed) vraagstukken benaderen en hierin adviseren; • Eigen verantwoordelijkheid en naleefgedrag van inwoners en ondernemers stimuleren en bevorderen; • In verbinding komen, zijn en blijven met onze inwoners en ondernemers en goed in kunnen schatten waar, welke • risico’s zich voor kunnen doen; • Effectief en efficiënt (‘slim’) handelen; • Rechtszekerheid en -gelijkheid waarborgen en transparant zijn over ons gevoerde beleid.

5

6

4. UITGANGSPUNTEN ALGEMENE UITGANGSPUNTEN

• • • • • •

We passen regels consequent toe en leveren maatwerk waar nodig; We beoordelen en behandelen gelijke gevallen op gelijke wijze; We kennen onze omgeving (inwoners, ondernemers, buurten, wijken, gebieden, gebouwen etc.) zo goed mogelijk; We communiceren open, duidelijk en transparant over ons gevoerde beleid en we zijn duidelijk over de rol van de inwoner/ondernemer. (Wanneer wordt wat verwacht met welk resultaat; De mate waarin inwoners/ondernemers zich aan de afspraken/regels houden, is van invloed op de snelheid waarmee aanvragen/verzoeken e.d. worden afgehandeld. We blijven op een constructieve manier (persoonlijk) in contact met inwoners/ondernemers-

VERGUNNINGVERLENING • • • • • • •

We beoordelen initiatieven vanuit mogelijkheden en oplossingen; (“Ja, mits..” i.p.v. “Nee, tenzij..”) We beoordelen- en behandelen gelijke gevallen op gelijke wijze; We handelen aanvragen zo snel mogelijk af en in ieder geval binnen de beslistermijnen; De diepgang van de beoordeling van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de activiteit. (Risicogestuurd); We kennen onze omgeving (burgers, bedrijven, gebieden) goed; Vergunningverlening gebeurt volgens de vergunningenstrategie in bijlage 15.

TOEZICHT • • • • • •

Het toezicht voeren we ‘slim’ uit. Dat wil zeggen: doelmatig, efficiënt en effectief; Bij constateringen van overtredingen met acuut gevaar wordt direct opgetreden; De wijze en diepgang van het toezicht is afhankelijk van de risico’s van de betreffende activiteit (Risicogestuurd); We houden buurt-, wijk- en gebiedsgericht toezicht; Onze toezichthouders voeren het toezicht zoveel mogelijk integraal uit; Toezicht gebeurt volgens de handhavingsstrategieën in bijlage 16.

HANDHAVING • • •

•

We hebben oog voor de situatie ‘achter’ de overtreding/overtreder; Bij constateringen van overtredingen met acuut gevaar wordt direct opgetreden; Behoudens spoedeisende omstandigheden is bestuursrechtelijke handhaving het sluitstuk van een voortraject waarbij mogelijke oplossingen zijn bekeken en afgewogen; Handhaving vindt plaats volgens de handhavingsstrategieën zoals vermeld in bijlage 16.

5. DOELEN: VAN VISIE NAAR UITVOERING •

De kwaliteit van onze (fysieke) leefomgeving blijft op niveau of wordt verbeterd;

•

We borgen en verbeteren de eigen verantwoordelijkheid en betrokkenheid (participatie) van onze inwoners en ondernemers;

•

We borgen en verbeteren de samenwerking met onze partners;

•

Het naleefgedrag van onze inwoners/ondernemers blijft op niveau of wordt verbeterd;

•

We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken.

•

-

Wat willen we bereiken? Een leefbare, veilige en gezonde gemeente. Een afname van overtredingen op het gebied van leefbaarheid, veiligheid en gezondheid. Een toename van het veiligheidsgevoel en de leefbaarheid waarbij we willen voorkomen dat in gebieden waar de veiligheid positief wordt beleefd er een verslechtering optreedt.

Wat gaan we daarvoor doen? Wijkgericht werken Voldoende ‘blauw’ (BOA’s) op straat Toezichthouders vaker buiten Denken in mogelijkheden

Verbeteren van de samenwerking met partners

Wie hebben we daarbij nodig? Een goed netwerk van alle partners Inwoners, wijkcoördinatoren, BOA’s, bouwtoezicht, Omgevingsdienst regio Utrecht, Veiligheidsregio, Politie, Hoogheemraadschap

7

8

6. OMGEVINGSANALYSE Binnenstad - Risicovolle activiteiten - Overlast - Erfgoed - Horeca - Activiteiten zonder vergunning - Openbare orde - Markt - Evenementen

Gemeente IJsselstein Gemeente IJsselstein bestaat uit verschillende wijken met elk hun eigen karaktereigenschappen. Het is niet meer vanzelfsprekend dat de gemeente de belangrijkste rol speelt met betrekking tot dit thema. Ondernemers, bewoners, organisaties, beheerders van natuurgebieden en het waterschap zijn medeverantwoordelijk en bepalen met de gemeente de leefbaarheid, kwaliteit van de leefomgeving en veiligheid van bouwwerken. Een uitgebreide omgevingsanalyse kunt u vinden in bijlage 9 van het bijlagenboek.

Wijken/Kernen - Risicovolle activiteiten - Overlast - Asbest - Overbewoning - Drugspanden

Wateren - Risicovolle activiteiten - Lozingen - Dempingen (zonder compensatie) - Steigers en aanlegplaatsen

Industrie- en bedrijfsterreinen - Risicovolle activiteiten - Strijdig gebruik bestemmingsplan - Illegale bewoning

Landelijk gebied - Risicovolle activiteiten - Strijdig gebruik bestemmingsplan - Dumpen afval - Asbest - Activiteiten zonder vergunning

9

7. PRIORITEITEN LANDELIJKE PRIORITEITEN (WABO) - Asbest* - Toepassing van verontreinigde grond* - Brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen* - Risicovolle inrichtingen* - Constructieve veiligheid - Brandveiligheid - Handhaving bestemmingplannen

OVERIG (WABO) - Slopen met en zonder asbest Gebruik (bestemmingsplan) - Permanente bewoning van recreatiewoningen - Wonen in bijgebouwen - Beroep of bedrijf aan huis Erfgoed - (Illegaal) wijzigen van monumenten - Staat van onderhoud monumenten - Verduurzamen van monumenten - Archeologie - Beschermde dorpsgezichten en – structuren - Handhaving bestemmingplannen * VTH-taken ondergebracht bij ODrU/VRU

APV & BIJZONDERE WETTEN - Evenementen categorie B en C - Incidentele festiviteiten inrichting - Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken - Ontheffing geluidhinder - Vergunning drank- en horecawet - Overlast hangjongeren - Openbare manifestaties en betogingen

APV & BIJZONDERE WETTEN - Fiscaal parkeren - Hondenoverlast - Terrasseninrichting en -gebruik - Evenementen Klein

PRIORITEITEN De gemeente kan niet alles toetsen, controleren en vervolgens handhavend optreden. Dit betekent dat er keuzes moeten worden gemaakt en prioriteiten worden gesteld. Hiervoor is een risicoanalyse met prioriteiten overzicht opgesteld welke te vinden is in bijlage 12 van het bijlagenboek.

BOUWEN Bestaande bouw - Binnenstad - Landelijk gebied: Noord en Zuid - Bejaardenoorden, verzorgingshuizen, woon-zorgcomplexen - Illegale bewoning en illegaal gebruik gebouwen Nieuwbouw - Illegale bouw wonen Cat. III > € 1.000.000 (grote wooncomplexen/ seriematige woningbouw)

BOUWEN Bestaande bouw - Overige woongebieden en bedrijventerrein: De Corridor - Illegaal slopen (Rijksmonumenten / beschermd stadsgezicht) - Illegaal slopen met asbest Nieuwbouw - Illegale bouw publiek Cat. III > € 1.000.000 (voor publiek toegankelijke gebouwen zoals bijv. winkels, café's, supermarkten) - Illegaal bouwen aan, in of bij (Rijks)monument Gem. monument/Beschermd stadsgezicht)

10

8. STRATEGIEËN Welke strategieën passen we toe om naleving te borgen en bevorderen?

Preventiestrategie

Vergunningenstrategie

(voorkomen)

(reguleren)

- Communicatieplan - (Voor-)overleg - Buurtbemiddeling - Mediation

- Risicogericht toetsen - Vaste toetsingskaders Zie ook bijlage 15 in de bijlagenbundel

Zie ook bijlage 13 in de bijlagenbundel

Toezichtstrategie (controleren) - Risicogericht toezicht - Gebied- en objectgebonden toezicht - Repressief toezicht - Integraal toezicht Zie ook de bijlage 17 en 26 in de bijlagenbundel

Gedoogstrategie

Handhavingsstrategie

(gemotiveerd accepteren)

(optreden)

- Landelijk beleid (Grenzen aan gedogen)

- Landelijke handhavingsstrategie (LHS).

Zie ook bijlage 20 in de bijlagenbundel

Zie ook de bijlagen 16, 18, 19, 21, 22 en 26 in de bijlagenbundel

11 Uitwerking strategieën

Preventiestrategie

Vergunningenstrategie

(gericht op het voorkomen van overtredingen)

(gericht op het reguleren van activiteiten)

Communicatieplan – Het communicatieplan (onderdeel van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma) beschrijft over welke activiteiten en op welke wijze wij wanneer (actief) communiceren naar inwoners, ondernemers en partners.

Risicogericht toetsen – De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de gevraagde activiteit. Hierin onderscheiden we 4 toetsniveaus.

(Voor-)overleg – Onze (voor-)overleggen gebruiken wij om duidelijkheid te geven over hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid. Wij gaan in (persoonlijk) overleg met inwoners/ondernemers om tot (een) oplossing(en) te komen. Ook voeren we evaluatiegesprekken na belangrijke activiteiten.

Vaste toetsingskaders – Voor het behandelen en beoordelen van aanvragen hanteren wij vaste toetsingskaders. Deze kaders komen voort uit de wet en/of ons vastgestelde beleid. Datzelfde is ook van toepassing op het intrekken van begunstigende beschikkingen.

Buurtbemiddeling/Mediation – Buurtbemiddeling en/of mediation kunnen we inzetten tussen inwoners/ondernemers onderling en/of inwoners/ondernemers en ons of onze partners (Pulse/Provides).

Zie ook de bijlagen 13 en 14 in de bijlagenbundel

Zie ook de bijlagen 14, 15 en 23 in de bijlagenbundel

12 Toezichtstrategie

Handhavingsstrategie

Gedoogstrategie

(gericht op het controleren van activiteiten)

(gericht op het optreden tegen overtredingen)

(gericht op het gemotiveerd accepteren van overtredingen)

Risicogericht toezicht – De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onderdelen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we 4 toezichtniveaus.

Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) – Wij hanteren de (interventiematrix van de) LHS als richtlijn voor ons handhavend optreden.

Landelijk beleid ‘Grenzen aan gedogen’

Gebieds-/of objectgebonden toezicht – Ons toezicht voeren we afhankelijk van de activiteit gebieds- en/of objectgebonden uit.

Handhaving tegen bestuursorganen Conform beleid en gelijk aan handhaving tegen burgers/ondernemers.

Voorwaarden van gedogen: - Gedogen is verantwoord (ter bescherming fysieke leefomgeving). - Gedogen is altijd tijdelijk. - Gedogen gebeurt altijd in de vorm van een beschikking.

Repressief toezicht – We voeren toezicht uit naar aanleiding van klachten/meldingen, verzoeken om handhaving etc. Integraal toezicht - We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar.

Zie ook bijlage 17 in de bijlagenbundel

Zie ook de bijlage 16, 18, 19 en 26 in de bijlagenbundel

Zie ook bijlage 20 in de bijlagenbundel

13

9. VTH-ORGANISATIE 9.1 Algemeen Besluitvorming op (vergunning)aanvragen, toezicht en handhaving zijn een kerntaak van de gemeente, die hierin duidelijk haar verantwoordelijkheden heeft en neemt. Bestuur, directie, leidinggevenden en de medewerkers van het team (de teams) hebben ieder hun eigen rol en verantwoordelijkheid. In bijlage 6 van de bijlagenbundel wordt dit nader uitgewerkt. Hieronder een korte beschrijving van de organisatie en kwaliteitscriteria die van toepassing zijn.

9.2 Organisatie en financiën De uitvoering van de VTH-taken op het gebied van de Wabo is ondergebracht de ODrU. De gemeente is belast met enkele bijzondere wetten en de APV. In het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag wordt de formatie die zich met de uitvoering van deze taken bezighoudt beschreven. De in de beleidsnota beschreven doelen en prioriteiten worden in beginsel uitgevoerd worden binnen het beschikbare budget. Indien blijkt dat de formatie bijstelling behoeft dan zal dit via de reguliere begrotingscyclus worden aangekaart.

9.3 Kwaliteit(scriteria) Dit beleidsplan maakt onderdeel uit van de beleidscyclus zoals wettelijk vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Door het volgen van deze beleidscyclus wordt een adequaat niveau van uitvoering van de VTH-taken in de organisatie geborgd. De kwaliteit van de uitvoering van deze taken wordt bovendien geborgd door de raad vastgestelde ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht IJsselstein’. In deze verordening is aangegeven dat de gemeente bij de uitvoering van de VTH-taken als uitgangspunt de kwaliteitscriteria 2.2 hanteert. Zowel de toezichthouders, als de boa’s zijn aangewezen en aangesteld door het college van B&W voor de uitvoering van hun taken waarbij er op persoons- en functieniveau een scheiding is tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving. Bij de activiteiten met betrekking tot milieu is bij de Omgevingsdienst regio Utrecht sprake van een roulatiesysteem waardoor niet jaren achterheen dezelfde ambtenaren bij dezelfde inrichtingen betrokken zijn. Ook bepalen de kwaliteitscriteria 2.2 op welke wijze de gemeentelijke organisatie borgt dat de uitvoering van de VTH-taken structureel op een adequaat niveau plaatsvindt. Instrumenten om deze kwaliteit te borgen, zijn bijvoorbeeld het VTH-beleid, jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s, werkprocessen, protocollen en monitoring en verslaglegging.

Vanuit haar taak tot Interbestuurlijk toezicht (IBT) ziet de Provincie hierop toe en de rapportages worden ter informatie aan de gemeenteraad gezonden.

10. MONITORING EN EVALUATIE

14

Sluitstuk van de toepassing en uitvoering van het beleid en de diverse processen is de verantwoording over de inspanningen en -resultaten. Daarin staat de vraag centraal of de geleverde inspanningen hebben bijgedragen aan het realiseren van de gestelde doelen. Daarmee wordt de beleidscyclus gesloten. Het is dus belangrijk te weten of de ingezette maatregelen succesvol zijn geweest. Daarom moet beleid periodiek geëvalueerd en gemonitord worden. De evaluatie bestaat uit het beoordelen van jaarresultaten en het effect van de jaarresultaten op de uitgangspunten en doelstellingen uit het beleid. Ten aanzien van het beleid wordt periodiek monitoring toegepast om de tussenresultaten te beoordelen, wordt jaarlijks verslag gelegd over het jaarprogramma en tussentijds het beleid geëvalueerd. Hieronder worden monitoring, verantwoording en evaluatie van het beleid verder toegelicht.

Monitoring Een goede registratie van handhavingszaken vergemakkelijkt het vervolgtraject (repressief toezicht en sancties) en verschaft inzicht in de hele keten vanaf een geconstateerde overtreding tot en met de naleving. Het voordeel hiervan is dat alle handhavingspartners profiteren van de informatie. Het registreren van kwantitatieve en kwalitatieve handhavingsgegevens is met name van belang voor het te voeren beleid, de in te zetten capaciteit en de verantwoording naar het bestuur en management. De voortgang van toezicht en handhaving wordt periodiek gemonitord. De monitoring geschiedt op basis van het uitvoeringsprogramma. Deze monitoring wordt gebruikt om te beoordelen of er voldoende voortgang wordt behaald in het HUP. ODRU en VRU rapporteren periodiek aan de gemeente over de behaalde resultaten.

Verantwoording Na afloop van het kalenderjaar wordt een jaarverslag opgesteld voor het college, waarin tenminste over de volgende onderwerpen wordt gerapporteerd: ● de toepassing van het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma; ● het aantal geplande en bestede uren. De verantwoording vindt plaats aan de hand van het VTH-uitvoeringsprogramma. Het college maakt het jaarverslag bekend aan de gemeenteraad.

Evaluatie Het college heeft op 29 maart 2016 de nota “Integraal Handhavingsbeleid IJsselstein 2016-2018” vastgesteld. Op 28 juni 2016 is dit beleid, na verwerking van de Landelijke handhavingsstrategie (LHS), geactualiseerd vastgesteld. In het kader van dit nieuwe VTH-beleid heeft er een evaluatie plaatsgevonden waarbij de leerpunten van de beleidsperiode 2016-2018 zijn meegenomen. De in deze periode doorgevoerde wetswijzigingen en de naar verwachting komende wijzigingen in wet- en regelgeving en beleid hebben ook hun plek gekregen in het nieuwe VTH-beleid. De evaluatie is als bijlage 8 van de bijlagenbundel toegevoegd.

11. SAMENWERKINGSPARTNERS

15

Voor de realisatie van haar doelstellingen is de gemeente mede afhankelijk van andere partijen. Dit hoofdstuk beschrijft welke samenwerkingspartners en overlegvormen er zijn en hoe de samenwerking wordt gestructureerd.

Omgevingsdienst - ODrU De Omgevingsdienst voert voor de gemeente IJsselstein milieu- en bouwtaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de ODrU en de gemeente IJsselstein liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO). De ODrU rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken. Ook stelt de ODrU jaarlijks een jaarplan/jaarprogramma op.

Veiligheidsregio Utrecht De Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU) adviseert de gemeente IJsselstein in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de VRU op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de VRU en de gemeente IJsselstein liggen vast in een DVO. De VRU rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente IJsselstein een jaarplan/jaarprogramma op.

Provincie Utrecht De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTH-taken te coördineren. A. Samenwerkingsprogramma Het provincie-brede Samenwerkingsprogramma komt tot stand in overleg met de leden van het ambtelijk Provinciaal Milieuoverleg (hierna: PMO) en de onderliggende werkgroepen. B. Interbestuurlijk Toezicht (hierna: IBT) Hiernaast ziet de Provincie Utrecht toe op, of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.

Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden

16

De samenwerking tussen de waterschappen en gemeenten heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen.

Openbaar Ministerie In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket te Amsterdam. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het OM Midden-Nederland.

Politie Het Milieuteam van de politie Midden Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket Amsterdam. Op het gebied van strafrechtelijke milieuzaken zijn de milieu-agenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is de local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de omgevingsdienst. Afhankelijk van de positionering van de overtreding in de matrix van de Landelijke handhavingstrategie komt het milieuteam vroeg of op een later moment in beeld.

Regionaal overleg Samenwerkingsovereenkomst BOA’s Midden-Nederland De leden van de projectgroep VTH (18 gemeenten, ODRU, RUD, VRU en de Provincie Utrecht) komen al vanaf 2010 jaarlijks enkele keren bij elkaar om ervaringen te delen, kennis uit te wisselen en projecten af te stemmen. Het doel is om in gezamenlijkheid de kwaliteit en uniformiteit van VTH-beleid, VTH-jaarprogramma’s en VTHevaluaties te vergroten.

Samenwerkingsovereenkomst BOA`s Midden-Nederland Een samenwerkingsverband dat sinds 4 oktober 2016 bestaat tussen de gemeenten Bunnik, De Bilt, De Ronde Venen, Houten, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Stichtse Vecht, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug, Vianen, IJsselstein en Zeist, dat betrekking heeft op de inzet van BOA’s en/of Awb-toezichtshouders/handhaver in het domein Openbare ruimte, onderdeel Drank- en horecawet. De BOA’s die aangesteld zijn bij één van de genoemde gemeenten gerechtigd is om zijn of haar opsporingsactiviteiten en -bevoegdheden uit te oefenen op het grondgebied van de andere genoemde gemeenten. De inzet van de BOA’s vindt uitsluitend plaats op basis van een namens Inlener en Uitlener goedgekeurde werkopdracht.