2.1 Jaarverslag 2025 Commissie bezwaarschriften IJsselstein vastgesteld 12 maart 2026.
Tekst van het document
Jaarverslag 2025 Commissie bezwaarschriften
Gemeente IJsselstein
Inhoudsopgave 1
Inleiding .................................................................................................................................................................................. 3
2
De commissie ....................................................................................................................................................................... 4 2.1
Samenstelling commissie ....................................................................................................................................... 4
2.2
Ambtelijke ondersteuning ...................................................................................................................................... 4
2.3
Bevoegdheid commissie.......................................................................................................................................... 4
3
De bezwaarprocedure ...................................................................................................................................................... 5
4
Toegankelijke communicatie .......................................................................................................................................... 7
5
Horen ....................................................................................................................................................................................... 8
6
Bezwaarschriften in 2025 .............................................................................................................................................. 9 6.1
Overzicht ....................................................................................................................................................................... 9
6.2
Ingediende bezwaarschriften .............................................................................................................................. 10
6.2.1
Cijfers ingediende bezwaarschriften ................................................................................................. 10
6.2.2
Toelichting ingediende bezwaarschriften ......................................................................................... 11
6.3
Afgehandelde bezwaarschriften .........................................................................................................................13
6.3.1
Cijfers afgehandelde bezwaarschriften.............................................................................................13
6.3.2
Toelichting resultaat .................................................................................................................................14
7
Doorlooptijden .................................................................................................................................................................... 19
8
Gerechtelijke procedures ............................................................................................................................................. 20
9
Aanbevelingen .................................................................................................................................................................. 22
1 Inleiding De gemeente IJsselstein heeft een vaste commissie die zich bezighoudt met de behandeling van bezwaarschriften: de commissie bezwaarschriften gemeente IJsselstein (hierna: de commissie). Deze commissie vindt haar grondslag in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) en ondersteunt het bestuursorgaan door onafhankelijk en onpartijdig advies te geven over besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Daarbij kijkt de commissie zowel naar de rechtmatigheid als naar de doelmatigheid van het besluit. De Verordening commissie bezwaarschriften gemeente IJsselstein 2021 (hierna: Verordening) regelt de bevoegdheden en de werkwijze van deze commissie. Met dit jaarverslag over 2025 geven we u graag een helder beeld van het werk dat in dat jaar is verricht. U vindt hierin een overzicht van alle bezwaarschriften die in 2025 binnen de gemeente IJsselstein zijn behandeld en die onder onze verantwoordelijkheid vielen. In 2025 vonden er enkele wisselingen plaats binnen de commissie. Na het vertrek van mevrouw mr. A.K. Krijnen als voorzitter ben ik, na eerst commissielid en plaatsvervangend voorzitter te zijn geweest, per 1 januari 2026 benoemd tot voorzitter. In het verslag leest u hoe de commissie werkt, hoe zij is samengesteld en over hoeveel bezwaarschriften advies is uitgebracht.
Ook wordt duidelijk welke adviezen zijn gegeven en op welke rechtsgebieden de bezwaren betrekking hadden. Waar mogelijk vergelijken we de cijfers en ontwikkelingen met voorgaande jaren. Daarnaast wordt stilgestaan bij lopende rechtszaken. Op basis van onze bevindingen benoemen we enkele conclusies en aandachtspunten voor de toekomst. Tot slot wil ik de ambtelijke ondersteuning bedanken voor hun betrokken, deskundige en accurate ondersteuning. Dankzij hun inzet kon de commissie haar werk goed en zorgvuldig uitvoeren. De voorzitter van de commissie bezwaarschriften gemeente IJsselstein, Mevrouw mr. I.G. van Dee
2 De commissie 2.1 Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie was gedurende het verslagjaar als volgt: Voorzitter Mevrouw mr. A.K. Krijnen Leden en ook plaatsvervangend voorzitter Mevrouw mr. L.L. van Dalsen – Croes: Mevrouw mr. I.G. van Dee: De heer S. Wakelkamp: Mevrouw mr. P. Kooijman: De heer mr. M. Berkien. Om de onafhankelijkheid van de commissie te waarborgen, woont en werkt geen van de leden in de gemeente IJsselstein en heeft ook geen van de leden binding met de bestuursorganen.
2.2 Ambtelijke ondersteuning De commissie is bij de uitvoering van haar taken en bevoegdheden ambtelijk ondersteund.
2.3 Bevoegdheid commissie In artikel 2, tweede lid, van de Verordening is alleen bepaald over welke bezwaarschriften de commissie niet bevoegd is om te adviseren. Veel voorkomende bestreden besluiten waarover de commissie adviseert zijn: Omgevingsvergunningen (Omgevingswet (de vervanger van de Wabo)). Besluiten op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015). Besluiten op grond van de Jeugdwet. Verkeersbesluiten op grond van de Wegenverkeerswet 1994 (hierna: WVW). Besluiten op grond van de Wet open overheid (hierna: Woo). Besluiten op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV). Urgentieverklaringen op grond van de Huisvestingsverordening. In artikel 2, derde lid, van de Verordening is bepaald dat een bestuursorgaan kan besluiten om bezwaarschriften die kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond zijn niet voor advisering aan de commissie voor te leggen. In hoofdstuk 6.3.2 van dit jaarverslag is een toelichting gegeven bij deze resultaten.
3 De bezwaarprocedure De bezwaarprocedure staat in de Awb, waarin ook specifieke bepalingen zijn opgenomen voor de commissie. Verder staan in de Verordening specifieke regels over de commissie in de gemeente IJsselstein.
Start van de procedure Ontvangst bezwaarschrift Het maken van bezwaar gebeurt door het indienen van een bezwaarschrift bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. De ontvangst van een bezwaarschrift wordt zo spoedig mogelijk bevestigd aan de indiener. Als de verwachting is dat de commissie over het bezwaar zal adviseren, dan wordt de indiener hierover geïnformeerd. Eventuele andere belanghebbende(n), zoals de vergunninghouder, en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan worden geïnformeerd over het bezwaarschrift. Ontvankelijkheidstoets Een bezwaarschrift moet aan enkele eisen voldoen. Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt beoordeeld of het bezwaar ontvankelijk is. Alleen een belanghebbende in de zin van de Awb kan tegen een besluit bezwaar maken. Als er sprake is van een herstelbaar gebrek, zoals het ontbreken van gronden of een vereiste machtiging of als het bezwaar niet op de juiste wijze is ingediend, dan krijgt de indiener een hersteltermijn. Als de gebreken niet (tijdig) hersteld (kunnen) worden, dan kan het bezwaar niet-ontvankelijk worden verklaard door het bestuursorgaan. Dit betekent dat er niet inhoudelijk op het bezwaar wordt ingegaan. Als een bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is, dan kan het bestuursorgaan besluiten om het bezwaar niet voor advisering aan de commissie voor te leggen.
Informele oplossing Onderzoek informele oplossing In overleg met de vakafdeling van het bestreden besluit wordt onderzocht of er een informele oplossing is. Er kan een nieuw besluit genomen worden om een fout te herstellen of om nieuwe omstandigheden mee te nemen. Ook kan er contact worden opgenomen met bezwaarmaker om het besluit uit te leggen, regels toe te lichten en nadere informatie te geven. Als een informele oplossing niet mogelijk is, dan wordt de formele bezwaarprocedure vervolgd.
Horen van belanghebbenden Indienen stukken en verweerschrift en ter inzagelegging stukken Het procesdossier en het verweerschrift worden door de vakafdeling aangeleverd bij de commissie. Belanghebbenden kunnen tot 10 dagen voor de hoorzitting stukken indienen. Voorafgaand aan het horen worden het bezwaarschrift en alle relevante op de zaak betrekking hebbende stukken ter inzage gelegd voor belanghebbenden.
Horen Een belangrijke taak van de commissie is om de bezwaarmaker, eventuele andere belanghebbenden en het verwerend bestuursorgaan te horen tijdens een hoorzitting. In bepaalde gevallen kan worden afgezien van horen (artikel 7:3 van de Awb). Binnen de commissie wordt gewerkt met roulerend voorzitterschap bij de vergaderingen van de commissie (hoorzitting). Van het horen wordt een geluidsopname gemaakt. In bepaalde gevallen wordt een schriftelijk verslag gemaakt.
Advisering door de commissie Adviseren van het bestuursorgaan Na het horen formuleert de commissie het advies aan het bestuursorgaan over de beslissing op bezwaar. Dit advies wordt vervolgens door de secretaris, in samenspraak met de leden en de voorzitter, schriftelijk uitgewerkt. Het advies van de commissie wordt gedeeld met het verwerend bestuursorgaan. Het advies van de commissie is niet bindend, maar als het bestuursorgaan besluit af te wijken van het advies van de commissie, dan zal dit goed gemotiveerd moeten worden.
Beslissing op bezwaar Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen neemt de uiteindelijke beslissing op het bezwaar. Het advies van de commissie wordt gelijktijdig met de beslissing op bezwaar toegezonden aan de partijen.
4 Toegankelijke communicatie Het is van belang dat een inwoner de brieven die vanuit de commissie verstuurd worden snapt. Het secretariaat van de commissie heeft afgelopen jaar aandacht besteed aan haar brieven. Deze brieven zijn met hulp van communicatie herschreven. Hierbij is aandacht besteed aan het gebruik van korte zinnen, begrijpelijk taalgebruik en een logische opbouw.
5 Horen Een belangrijk onderdeel van de bezwaarschriftenprocedure is het horen van belanghebbenden. Het horen gebeurt door een voorzitter en ten minste twee leden van de commissie. Per half jaar wordt een vergaderschema vastgesteld in overleg met de commissieleden. De hoorzittingen vonden het verslagjaar één of twee keer per maand plaats. In het verslagjaar is de commissie 14 keer bijeengekomen voor een hoorzitting. Tijdens een hoorzitting kunnen een of meerdere bezwaarschriften behandeld worden. De commissie hanteert als uitgangspunt dat de hoorzittingen in het gemeentehuis zijn. In uitzonderingssituaties bestaat de mogelijkheid dat een of meerdere partijen digitaal deelnemen aan de hoorzitting. Dit kan alleen met een gegronde redenen en als het horen digitaal overzichtelijk en zorgvuldig kan verlopen. Er wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met verhinderdata van bezwaarmakers en het verwerend orgaan, als dit tijdig en onder opgaaf van redenen is aangegeven. Tijdens een hoorzitting geeft de commissie de aanwezige de gelegenheid om het bezwaarschrift of verweerschrift toe te lichten en stelt daarna een aantal vragen.
6 Bezwaarschriften in 2025 6.1 Overzicht Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een bezwaarschrift bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Tegen één bestreden besluit kan door één of meerdere belanghebbende(n) een bezwaarschrift worden ingediend. In tabel 1 is de ontwikkeling te zien van ingekomen en afgedane bezwaarschriften in 2025, 2024 en 2023. Tabel 1 Overzicht ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften Overzicht ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften 2025
2024
2023
In behandeling per 1 januari
14
21
12
Ingekomen nieuwe zaken
61
58
86
Subtotaal
75
79
98
Afgedaan
62
65
80
In behandeling per 31 december
13
14
211
Op 1 januari 2025 waren nog 14 bezwaarschriften in behandeling uit 2024. In 2025 zijn 61 nieuwe bezwaarschriften ingediend. De instroom van nieuwe bezwaarschriften is in 2025 met ongeveer 5% gestegen ten opzichte van 2024. In 2025 zijn 62 bezwaarschriften afgedaan. Van deze 62 afgedane bezwaarschriften zijn 14 bezwaarschriften in 2024 ingediend en 48 bezwaarschriften zijn in 2025 ingediend. De uitstroom van het aantal bezwaarschriften is in 2025 met ongeveer 5% gedaald ten opzichte van 2024. Dit betekent dat op 31 december 2025 nog 13 bezwaarschriften in behandeling waren. Alle bezwaarschriften uit 2024 die nog in behandeling waren op 1 januari 2025 zijn in 2025 afgehandeld. Het aantal afgedane (62) bezwaarschriften is in 2025 hoger dan het aantal nieuwe (61) bezwaarschriften.
In het jaarverslag van 2023 is aangegeven dat op 31 december van dat jaar nog 18 zaken in behandeling waren. Nadien is beoordeeld dat het ging om 21 bezwaarschriften. In twee gevallen ging het om één bestreden besluit waar meerdere bezwaarschriften tegen waren ingediend. Daarnaast is tijdens de behandeling van één van de bezwaarschriften beoordeeld dat het bezwaarschrift namens een vereniging en een natuurlijk persoon was ingediend. 1
6.2 Ingediende bezwaarschriften 6.2.1 Cijfers ingediende bezwaarschriften In 2025 zijn 61 nieuwe bezwaarschriften ingediend. Tegen één bestreden besluit kan door één of meerdere belanghebbende(n) een bezwaarschrift worden ingediend. In 2025 is bezwaar gemaakt tegen 43 bestreden besluiten. Deze bezwaarschriften worden waar mogelijk door de commissie gevoegd behandeld. De bezwaren worden dan op één hoorzitting behandeld en er wordt één advies uitgebracht door de commissie. Per bezwaarschrift kan het resultaat wel anders zijn. In tabel 2 zijn de bezwaarschriften ingedeeld op het onderwerp/wettelijke grondslag van het bestreden besluit.
80 60
61 43
40 20 0
Nieuwe bezwaarschriften in 2025 Aantal bestreden besluiten waar bezwaar tegen is ingediend in 2025 Figuur 1 Aantal bezwaarschriften en bestreden besluiten
Tabel 2 Instroom bezwaarschriften per categorie Nieuwe bezwaarschriften op categorie 2025
2024
2023
1. Urgentie
6
4
3
2. Omgevingsrecht
7
8
33
3. Verkeer en parkeren
23
12
21
4. Woo
1
1
3
5. Subsidie
1
2
3
6. Wmo 2015
4
16
18
7. Handhaving
1
5
3
8. APV
12
6
0
9. Leerlingenvervoer
3
0
0
10 Jeugdwet
3
0
1
10. Overige
0
4
12
Totaal
61
58
86
In het jaarverslag van de commissie van 2024 is een in 2023 ingediend bezwaarschrift tegen een bestreden besluit op grond van de Jeugdwet niet apart vermeld, maar meegenomen in de categorie ‘Overige’. 2
In figuur 2 is het aantal ingekomen bezwaarschriften per onderwerp/wettelijke grondslag in beeld gebracht. Figuur 2 Ingekomen bezwaarschriften in 2025 per categorie
Jw 5%
Leerlingenvervoer 5%
Urgentie 10% Omgevingsrecht 11%
APV 20%
Handhaving 2% Wmo 6% Subsidie 2%
Woo 1%
Verkeer en parkeren 38%
6.2.2 Toelichting ingediende bezwaarschriften In deze paragraaf worden de categorieën toegelicht. Verder worden de ontwikkelingen die het meest in het oog springen beschreven.
1. Urgentie Dit zijn bezwaarschriften tegen besluiten over de voorrang voor sociale huurwoningen op grond van de Huisvestingswet en de Huisvestingsverordening. WoningNet is gemandateerd tot het nemen van dergelijke besluiten.
2. Omgevingsrecht Dit zijn bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de Omgevingswet (Ow), de vervanger van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Omgevingsdienst Regio Utrecht, met ingang van 1 januari 2026 Omgevingsdienst Utrecht, is gemandateerd tot het nemen van dergelijke besluiten.
3. Verkeer en parkeren Dit zijn bezwaarschriften tegen onder meer verkeersbesluiten, waarbij parkeergelegenheid is aangewezen uitsluitend bestemd voor het opladen van elektrische voertuigen of waarbij een parkeerverbod is ingesteld of gewijzigd. Maar ook een besluit op een aanvraag voor een gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats valt hieronder. De instroom van nieuwe bezwaarschriften op het gebied van parkeren en verkeer is met ruim 90% gestegen ten opzichte van 2024. Dit geeft een licht vertekend beeld. Het is namelijk niet zo dat tegen meer besluiten bezwaar is ingesteld. Wel zijn tegen bepaalde bestreden besluiten meerdere bezwaarschriften ingediend. Er zijn 4 bezwaarschriften ingediend in het kader van (het verplaatsen van) een parkeerverbod. En tegen 1 verkeersbesluit voor het aanwijzen van parkeergelegenheid uitsluitend bestemd voor het opladen van elektrische voertuigen zijn 9 bezwaarschriften ingediend.
4. Woo Dit zijn bezwaarschriften tegen besluiten tot actieve of passieve openbaarmaking van informatie met als grondslag de Wet open overheid.
5. Subsidie Dit zijn bezwaarschriften tegen subsidiebesluiten (incidenteel en structureel).
6. Wmo 2015 Dit zijn bezwaarschriften tegen besluiten tot (gedeeltelijke) afwijzing van een aanvraag voor een voorziening of de intrekking van een voorziening op grond van de Wmo 2015 en de Verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein. Bijvoorbeeld op het gebied van huishoudelijke ondersteuning. Er zijn aanzienlijk minder bezwaarschriften ingediend tegen besluiten op dit gebied.
7. Handhaving Dit zijn bezwaarschriften tegen herstelsancties of besluiten op een verzoek om handhaving. Voor zover het gaat om handhaving op het gebied van het omgevingsrecht is de handhaving belegd bij Omgevingsdienst Regio Utrecht, met ingang van 1 januari 2026 Omgevingsdienst Utrecht.
8. APV Dit zijn bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de Algemene plaatselijke verordening gemeente IJsselstein (APV). Bijvoorbeeld tegen een besluit op een aanvraag voor een ontheffing voor het in gebruik nemen van de weg voor andere doeleinden (artikel 2:10 APV), een besluit op een aanvraag voor een uitweg (artikel 2:12 APV) en een besluit op een aanvraag voor een standplaatsvergunning (artikel 5:18 APV). De instroom van nieuwe bezwaarschriften tegen de besluiten op grond van de APV is sterk gestegen ten opzichte van 2024. Deze forse stijging is onder meer te verklaren doordat tegen één bestreden besluit, een ontheffing voor het gebruik van de openbare weg voor andere doeleinden, 4 bezwaarschriften zijn ingediend. In totaal is bezwaar gemaakt tegen 8 bestreden besluiten op grond van de APV.
9. Leerlingenvervoer Dit zijn bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten voor een vervoersvoorziening voor leerlingenvervoer. Een mogelijke verklaring voor de toename van instroom van nieuwe bezwaarschriften is de actualisatie in 2025 van de Verordening leerlingenvervoer gemeente IJsselstein.
10. Jeugdwet Hierbij gaat het om bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de Jeugdwet. De instroom van bezwaarschriften tegen dergelijke bestreden besluiten is voorgaande jaren niet apart vermeld in het jaarverslag van de commissie, maar meegenomen in de categorie ‘Overige’. Vanwege het aantal nieuwe bezwaarschriften in het verslagjaar is ervoor gekozen om deze categorie bezwaarschriften in dit jaarverslag apart te vermelden.
11. Overige In voorgaande jaren ging het om onder meer om besluiten met betrekking tot een huisnummer (BAG), aanwijzing van een monument, openbare orde en veiligheid en ondergrondse containers/afval.
6.3 Afgehandelde bezwaarschriften 6.3.1 Cijfers afgehandelde bezwaarschriften In tabel 3 is een overzicht opgenomen van de afgehandelde bezwaarschriften en de wijze van afdoening. Tabel 3 Uitstroom bezwaarschriften Uitstroom bezwaarschriften 2025 2024 2023 Beslissing op bezwaar met advies
36
27
53
Beslissing op bezwaar zonder advies
3
7
3
Ingetrokken
23
31
23
Totaal
62
65
79
In 2025 zijn 62 bezwaarschriften afgehandeld. In het kader van dit jaarverslag zijn de bezwaarzaken waarin de commissie geadviseerd heeft in 2025, maar waarbij in dat jaar nog geen beslissing op bezwaar is genomen, niet meegenomen. In tabel 3 is weergegeven wat het resultaat is geweest van de bezwaarzaken die in 2025 en voorgaande jaren zijn afgehandeld. Het aantal bezwaarschriften waarvoor advies is gevraagd aan de commissie is aanzienlijk hoger dan het jaar ervoor. Terwijl er juist minder bezwaarschriften zijn ingetrokken. Dit kan worden verklaard doordat in 2024 veel bezwaarschriften zijn ingetrokken gericht tegen eenzelfde bestreden besluit.
6.3.2 Toelichting resultaat Een bezwaarzaak kan op verschillende wijze worden afgedaan. In de paragraaf wordt hier een toelichting op gegeven. A. Beslissing op bezwaar met advies van de commissie Dictum: bezwaar niet-ontvankelijk Als een bezwaar niet voldoet aan de eisen, dan wordt het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als het bezwaarschrift te laat is ingediend of als bezwaarmaker geen belanghebbende is bij het besluit. Artikel 7:11, eerste lid, van de Awb bepaalt dat als een bezwaar ontvankelijk is, op grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden besluit plaatsvindt. Die heroverweging in bezwaar betekent kort gezegd dat het bestuursorgaan de besluitvorming overdoet. Het resultaat van deze heroverweging kan zijn dat het bestreden besluit in stand blijft, dat het bestreden besluit in stand blijft met een aanvulling of dat het bestreden besluit wordt herroepen. Dit wordt hieronder toegelicht. Dictum: bestreden besluit in stand Het bestreden besluit kan blijven zoals het is. Dictum: bestreden besluit in stand met een aanvulling Er kleeft een gebrek aan het bestreden besluit, maar dit kan hersteld worden in bezwaar. Bijvoorbeeld het besluit is niet goed gemotiveerd, maar in bezwaar wordt de motivering aangevuld. Dictum: bestreden besluit herroepen Het bestreden besluit kan niet in stand blijven.
Bijvoorbeeld vanwege een aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid, vanwege nieuwe feiten of omstandigheden of vanwege nieuwe wet- en regelgeving. B. Beslissing op bezwaar zonder advies van de commissie Als een bezwaar kennelijk ongegrond of kennelijk niet-ontvankelijk is, dan kan van het horen van een belanghebbende(n) worden afgezien op grond van artikel 7:3 van de Awb. Ook kan er besloten worden om dergelijke bezwaarschriften niet voor advisering aan de commissie voor te leggen op grond van artikel 2, derde lid, van de Verordening. Kennelijk ongegrond Dit is het geval als uit het bezwaarschrift meteen al blijkt dat de bezwaren ongegrond zijn en er redelijkerwijs geen twijfel mogelijk is over die conclusie. Kennelijk niet-ontvankelijk Dit is bijvoorbeeld het geval als bezwaar wordt ingediend door iemand die kennelijk geen enkel belang bij het desbetreffende besluit heeft. C. Bezwaar ingetrokken Een bezwaar kan door bezwaarmaker worden ingetrokken. De aanleiding hiervoor kan zijn een uitleg over het bestreden besluit of naar aanleiding van een wijzigingsbesluit.
6.3.2.1 Resultaat beslissing op bezwaar met advies van de commissie Uit tabel 3 kan worden afgeleid dat in 2025 in het kader van 36 bezwaarschriften een beslissing op bezwaar is genomen, nadat de commissie over het bezwaar heeft geadviseerd. Van deze 36 bezwaarschriften zijn 12 bezwaarschriften in 2024 ingediend en 24 in 2025. Tabel 4 bevat een overzicht van de inhoud van de adviezen van de commissie in 2025. Zoals hiervoor al is aangegeven zijn dit alleen adviezen die zijn uitgebracht in zaken waarin ook in 2025 een beslissing op bezwaar is genomen. In het kader van twee bezwaarschriften die zijn ingediend in 2025, zijn belanghebbenden gehoord en heeft de commissie ook over de bezwaren geadviseerd (besluit in stand onder aanvulling van de motivering en herroepen). De beslissing op bezwaar is alleen niet in 2025 genomen. Aangezien in 2025 niet is afgeweken van de adviezen van de commissie, luiden de beslissingen op de bezwaren overeenkomstig. Tabel 4 Adviezen commissie van beslissingen op bezwaar in 2025 Adviezen commissie van beslissingen op bezwaar 2025
Bezwaar ingekomen in 2024 en afgehandeld in 2025 Bezwaar ingekomen en afgehandeld in 2025
Nietontvankelijk
Besluit in stand
Besluit in stand met aanvulling
Herroepen
3
5
3
1
5
143
1
4
In tabellen 5 en 6 staan de cijfers van de adviezen van de commissie per categorie bestreden besluit voor de bezwaarschriften die zijn ingediend in 2024 en 2025. Tabel 5 Adviezen commissie per categorie bestreden besluit 2024 Advies commissie per categorie bestreden besluit van bezwaarschriften ingediend in 2024 Niet-ontvankelijk
Besluit in stand
Besluit in stand onder aanvulling
Herroepen
1. Urgentie
0
3
0
0
2. Omgevingsrecht
1
1
1
3. Verkeer en parkeren
2
1
0
0
4. Woo
0
0
0
0
5. Subsidie
0
0
0
0
6. Wmo 2015
0
0
1
0
7. Handhaving
0
0
0
1
8. APV
0
0
0
0
9. Leerlingenvervoer
0
0
0
0
10 Jeugdwet
0
0
0
0
10. Overige
0
0
1
0
Totaal
3
5
3
1
In één zaak heeft de commissie geadviseerd om onderzoek te doen en afhankelijk van de uitkomst 1) het bestreden besluit te herroepen of 2) het bestreden besluit onder aanvulling van de motivering en onder verbetering van de grondslag in stand te laten. In de beslissing op bezwaar is het bestreden besluit in stand gelaten. 3
Tabel 6 Adviezen commissie per categorie bestreden besluit 2025 Advies commissie per categorie bestreden besluit van bezwaarschriften ingediend in 2025 Niet-ontvankelijk
Besluit in stand
Besluit in stand onder aanvulling
Herroepen
1. Urgentie
0
2
1
0
2. Omgevingsrecht
0
0
0
1
3. Verkeer en parkeren 4
1
2
0
4. Woo
0
0
0
0
5. Subsidie
0
0
0
0
6. Wmo 2015
0
14
1
0
7. Handhaving
0
0
0
0
8. APV
0
0
7
0
9. Leerlingenvervoer
0
1
2
0
10 Jeugdwet
0
0
1
0
10. Overige
0
0
0
0
Totaal
4
5
14
1
In één zaak heeft de commissie geadviseerd om onderzoek te doen en afhankelijk van de uitkomst 1) het bestreden besluit te herroepen of 2) het bestreden besluit onder aanvulling van de motivering en onder verbetering van de grondslag in stand te laten. In de beslissing op bezwaar is het bestreden besluit in stand gelaten. 4
6.3.2.2 Resultaat beslissing op bezwaar zonder advies van de commissie In 2025 zijn drie bezwaarschriften niet-ontvankelijk verklaard, waarbij besloten is om de bezwaarschriften niet voor advisering aan de commissie voor te leggen en af te zien van horen. In alle gevallen ging het om een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaar. Twee bezwaarschriften in de categorie verkeer en parkeren en één op het gebied van het omgevingsrecht.
6.3.2.3 Resultaat bezwaarschrift ingetrokken Tabel 7 bevat een overzicht van de ingetrokken bezwaarschriften per categorie. Tabel 7 Cijfers ingetrokken bezwaarschriften per categorie Ingetrokken bezwaren Bezwaar ingekomen in 2024 en ingetrokken in 2025
Bezwaar ingekomen en ingetrokken in 2025
1. Urgentie
0
1
2. Omgevingsrecht
0
3
3. Verkeer en parkeren
0
14
4. Woo
0
0
5. Subsidie
0
0
6. Wmo 2015
1
0
7. Handhaving
0
0
8. APV
0
1
9. Leerlingenvervoer
0
0
10 Jeugdwet
0
2
10. Overige
1
0
Totaal
2
0
7 Doorlooptijden Het bestuursorgaan moet binnen twaalf weken na het einde van de bezwaartermijn een beslissing op het bezwaar nemen. Deze termijn kan eenmaal met maximaal zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is in een bepaald aantal gevallen mogelijk. Bijvoorbeeld met instemming van de partijen. Uit de gegevens die door het secretariaat van de commissie zijn bijgehouden, blijkt dat op 28 bezwaarschriften tijdig is beslist. In 11 gevallen is niet tijdig beslist, waarbij de overschrijding varieerde van 1 dag tot meer dan 2 maanden te laat. De commissie streeft ernaar om binnen vier weken na afloop van een hoorzitting een advies uit te brengen. Dit helpt het bestuursorgaan om een beslissing op bezwaar binnen de daarvoor geldende termijn te nemen. De behandeling op hoorzitting en de advisering door de commissie vonden over het algemeen tijdig plaats, zodat de invloed van de commissie op de termijnoverschrijdingen gering was. De commissie zag dat het bij sommige bezwaarschriften wat langer duurde voordat de behandeling van een zaak op zitting werd gepland. Onder meer vanwege de verhindering van bezwaarmakers of het verwerend orgaan voor de geplande hoorzitting. Daarnaast is in veel gevallen eerst geprobeerd een minnelijke oplossing te bereiken en pas als dat niet mogelijk bleek, is de zaak op zitting gepland.
In al de bezwaarzaken waar te laat is beslist, luidde het advies van de commissie om het bestreden besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering of om het bestreden besluit te herroepen. Hoewel het voorstelbaar is dat het schrijven van een aanvullende motivering en het herroepen van een bestreden besluit tijd vergt, benadrukt de commissie dat het in het belang is van alle partijen om tijdig te beslissen op bezwaren.
8 Gerechtelijke procedures Tegen een door het bestuursorgaan genomen besluit op het bezwaarschrift, kan de bezwaarmaker (of een derde-belanghebbende) beroep instellen bij de Rechtbank Midden - Nederland, eventueel gevolgd door hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) of de Centrale Raad van Beroep. De uitspraak van de rechter in (hoger) beroep kan worden beschouwd als een indicator van de kwaliteit van de door de commissie uitgebrachte adviezen en van de door het bestuursorgaan genomen besluiten op bezwaar. Dit is reden voor de commissie om door het secretariaat op de hoogte te worden gehouden van uitspraken van rechters op beslissingen op bezwaar waarin de commissie heeft geadviseerd. In 2025 zijn 62 zaken afgehandeld. Er zijn 23 bezwaarzaken gesloten, doordat het bezwaarschrift is ingetrokken. Tegen de resterende 39 beslissingen op bezwaar kunnen rechtsmiddelen worden aangewend. In 2025 is tegen 3 beslissingen op bezwaar beroep ingesteld. In al deze zaken is de beslissing op bezwaar genomen, nadat de commissie geadviseerd heeft. Tabel 8 Nieuwe gerechtelijke procedures beslissing op bezwaar in 2025 Gerechtelijke procedures beslissing op bezwaar in 2025 Beslissing op bezwaar
Commissieadvies gevolgd
Procedure
Handhaving geluidsvoorschriften horeca
Besluit deels herroepen en voor het overige in stand onder aanvulling
Ja
Beroep ingesteld bij rechtbank. Nog in behandeling.
APV - Uitweg
Besluit in stand onder aanvulling
Ja
Beroep ingesteld bij rechtbank. Nog in behandeling.
WMO-voorziening
Besluit 1: Bezwaar niet-ontvankelijk. Besluit 2: In stand onder aanvulling
Ja
Beroep ingesteld bij rechtbank. Nog in behandeling.
Tabel 9 Stand van zaken gerechtelijke procedures Gerechtelijke procedures beslissing op bezwaar eerdere jaren Jaar bestreden besluit
Procedure
Weigering omgevingsvergunning splitsing woning
2021
Beroep ongegrond. Hoger beroep gegrond. Er zal een nieuw besluit op de bezwaren genomen moeten worden. Nog in behandeling.
Omgevingsvergunning dakopbouw
2023
Beroep ingetrokken. Procedure is afgehandeld.
Aanvraag ontheffing sluitingsuur afgewezen
2023 (nadat eerdere beslissing op bezwaar is vernietigd)
Hoger beroep ingesteld door burgemeester tegen uitspraak van de rechtbank, waarbij de eerste beslissing op bezwaar is vernietigd. Hoger beroep ongegrond. Beroep tegen beslissing op bezwaar van 12 mei 2023 (waarbij bezwaar opnieuw ongegrond is verklaard) ongegrond. Procedure is afgehandeld.
Besluit Jeugdwet
2023
Beroep is ingetrokken. Procedure is afgerond.
Omgevingsvergunning horecagelegenheid in strijd met bestemmingsplan
2023 (nadat eerdere beslissingen op bezwaar zijn vernietigd)
Hoger beroep ongegrond. Procedure is afgerond
Besluit op aanvraag omgevingsvergunning– herhaalde aanvraag afgewezen
2023
Beroep eiser 1 ongegrond. Eiser 2 is niet-ontvankelijk.
Ontheffing parkeerverbod
2023
Beroep is ongegrond. Procedure is afgerond.
Bezwaar tegen verleende omgevingsvergunning nietontvankelijk
2024
Beroep ongegrond, zonder zitting afgedaan. Verzet ongegrond.
Verkeersbesluit aanwijzing parkeergelegenheid voor opladen elektrische auto's
2024 (nadat eerdere beslissingen op bezwaar zijn vernietigd)
Beroepen ongegrond. Procedure is afgerond.
Verkeersbesluit aanwijzing parkeergelegenheid voor opladen elektrische auto's
2024 (nadat eerdere beslissing op bezwaar is vernietigd)
Beroep ongegrond. Procedure is afgerond
Verkeersbesluit instellen van een parkeerverbod
2024 (nadat eerdere beslissingen op bezwaar is zijn vernietigd)
Beroepen ongegrond. Procedure is afgerond.
APV - Uitweg
2024
Beroep gegrond en bestreden besluit vernietigd (omgevingsvergunning geweigerd). Door vergunninghouder is hoger beroep ingesteld. Nog in behandeling.
Besluit maatwerkvoorziening
2024
Beroep ongegrond. Hoger beroep ingesteld. Nog in behandeling.
Beroep niet tijdig beslist op aanvraag Jeugdwet
Niet van toepassing
Beroep ingetrokken.
Hoger beroep ingesteld door eiser 1. Nog in behandeling.
9 Aanbevelingen De commissie is van mening dat er op een aantal punten verbetering mogelijk is en licht dit hieronder toe. Het is de commissie opgevallen dat op het gebied van verkeer en parkeren relatief veel bezwaarschriften zijn ingediend (23). Met name tegen verkeersbesluiten waarbij parkeergelegenheid is aangewezen uitsluitend bestemd voor het opladen van elektrische voertuigen en in het kader van (het verplaatsen van) een parkeerverbod. Wat de aanleiding is geweest voor inwoners om bezwaar in te dienen, is niet in alle gevallen bekend bij de commissie. Dit kan zijn naar aanleiding van een bewonersbrief, een publicatie in (de digitale editie van) het Gemeenteblad, via ‘Berichten over uw Buurt’ of een uitvoeringshandeling. Maar om bezwaar in te kunnen dienen, moet een inwoner belanghebbende zijn bij het verkeersbesluit. Iemand moet zich in voldoende mate onderscheiden van andere weggebruikers. Het bezwaar van meerdere inwoners is op grond hiervan niet-ontvankelijk verklaard. Dit betekent dat de zaak niet inhoudelijk in behandeling is genomen. En hoewel dit niet volledig te voorkomen is, adviseert de commissie om hier in de communicatie vanuit de gemeente met inwoners aandacht aan te besteden. Verder constateert de commissie dat meerdere bezwaarschriften zijn ingetrokken, nadat het bestreden verkeersbesluit is ingetrokken of gewijzigd gedurende het bezwaarproces.
Een verkeerbesluit vergt belangenweging. De commissie begrijpt dat bij dergelijke verkeersbesluiten niet alle individuele motieven en belangen voorafgaand aan de besluitvorming bekend zijn. Maar gelet op bovenstaande adviseert de commissie om bij de voorbereiding van het besluit meer kennis te verzamelen over de relevante feiten en de af te wegen belangen en dit ook in het besluit toe te lichten. De commissie heeft in relatief veel APV-bezwaarzaken geadviseerd om besluiten in stand te laten onder aanvulling van de motivering (7). In een aantal gevallen bevatte het bestreden besluit helemaal geen motivering. Op grond van artikel 3:47 van de Awb moet de motivering vermeld worden bij de bekendmaking van het besluit. De commissie adviseert dan ook om extra aandacht te besteden aan de motivering van besluiten. In een aantal zaken heeft de commissie de op de zaak betrekking hebbende stukken en/of het verweerschrift kort, soms minder dan een week voor de hoorzitting, ontvangen. Het is belangrijk dat alle stukken die van belang zijn voor de beoordeling van een bezwaar tijdig met de commissie worden gedeeld. Het stelt de commissie in staat om zich goed op de behandeling op de hoorzitting voor te bereiden.
Daarnaast volgt uit de Awb dat het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste een week voor belanghebbenden ter inzage moet worden gelegd. De commissie vraagt hier aandacht voor. De commissie vindt het positief dat op veel bezwaren tijdig is beslist (28). Maar op meerdere bezwaarschriften (11) is niet tijdig beslist. De commissie vraagt dan ook aandacht voor de doorlooptijden. De commissie vraagt aandacht voor de vereiste kennis en vaardigheden van de vertegenwoordigers van de bestuursorganen. Voor de behandeling van het bezwaar is het van belang dat degene die het bestuursorgaan vertegenwoordigt kennis heeft van de specifieke regelgeving en van de feitelijke situatie. Verder moet de vertegenwoordiger zijn/haar rol als vertegenwoordiger van het bestuursorgaan kennen en goed invulling aan deze rol kunnen geven. De commissie vindt het van meerwaarde dat als er een juridisch kwaliteitsmedewerker aanwezig is bij de hoorzitting, dat dan ook de behandelaar van het dossier aansluit voor de inhoudelijke kant van de zaak en om vragen te beantwoorden.
De commissie is zich er bewust van dat inwoners zich op een manier (verbaal of non-verbaal) kunnen uiten die voor een vertegenwoordiger van een verwerend orgaan of andere belanghebbenden als onprettig kan worden ervaren en/of grensoverschrijdend is. De commissie begrijpt dat bepaalde onderwerpen of procedures tot (heftige) emoties kunnen leiden en de commissie wil hier ook ruimte aan geven. Maar de commissie benadrukt dat grensoverschrijdend gedrag niet acceptabel is. De commissie vraagt de vertegenwoordigers van verwerend organen om de secretaris van de commissie, voorafgaand aan het horen, in kennis te stellen als het vermoeden bestaat dat dit aan de orde kan zijn. Er kunnen dan, zo nodig, passende voorzieningen getroffen worden.