2.1 Jaarverslag 2021

Jaarverslag 2021 Commissie van advies voor de bezwaarschriften

augustus 2022

Inleiding Op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan iemand die het niet eens is met een besluit van een bestuursorgaan, van de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester, in de meeste gevallen bezwaar indienen bij het desbetreffende bestuursorgaan. Het doel van de bezwaarschriftenprocedure is om het bestreden besluit tegen het licht te houden en het besluit volledig te heroverwegen. De gemeente IJsselstein heeft een vaste onafhankelijke commissie van advies voor de bezwaarschriften. De commissie is onafhankelijk en de leden zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de bestuursorganen van de gemeente. Essentieel onderdeel van de bezwaarschriftenprocedure is het horen van bezwaarmaker, eventuele belanghebbenden en het verwerend bestuursorgaan. In sommige gevallen kan worden afgezien van horen. Dit kan als een bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is, kennelijk ongegrond, aan het bezwaarschrift tegemoet kan worden gekomen zonder belangen van anderen te schaden of in geval bezwaarmaker zelf verklaart geen gebruik te willen maken van het recht om te worden gehoord. Na het horen beraadslaagt de commissie en brengt de commissie advies uit. Het advies van de commissie is niet bindend. Als het college besluit af te wijken van het advies van de commissie en contrair gaat, zal dit goed gemotiveerd moeten worden.

In het jaarverslag wordt inzicht gegeven in de samenstelling van de commissie, het aantal aan de commissie ter advisering voorgelegde en door haar behandelde bezwaarschriften, als ook van de onderwerpen die aan de orde zijn geweest gedurende het verslagjaar. Daar waar het kan, trekt de commissie hieruit conclusies en zal zij mogelijke aanbevelingen doen. De organisatie en werkwijze van de commissie is vastgelegd in de Verordening commissie bezwaarschriften gemeente IJsselstein 2021, inwerking getreden op 27 mei 2021. Voor die datum was de 3e wijziging van de Verordening op de commissie bezwaarschriften van kracht.

Commissie bezwaarschriften Jaarverslag 2021

1

Samenstelling Commissie De samenstelling van de commissie was gedurende het verslagjaar als volgt: de heer mr. J.W.M. Bunt, voorzitter; mevrouw mr. I.G. van Dee; mevrouw mr. A.K. Krijnen; de heer mr. E. M. Oskam; mevrouw mr. G. C. de Vries. Alle leden konden als plaatsvervanger van de voorzitter worden ingezet.

Secretariaat commissie De commissie is bij de uitvoering van haar taken en bevoegdheden ambtelijk ondersteund door de heer mr. M. de Bruin, de heer J.P.W.M. Heijmans en mevrouw mr. A. van Benthem. De secretarissen zijn bij de uitvoering van hun werkzaamheden administratief ondersteund door mevrouw R. Bouzerrade en mevrouw M. Basener.

Het jaar 2021 In 2021 zijn in totaal 63 bezwaarschriften ingekomen en voor advisering in handen van de commissie gesteld. De commissie heeft in 2021 tien keer vergaderd. De eerste twee vergaderingen van 2021 betroffen nog bezwaarschriften ingediend in het jaar 2020. In elke vergadering worden maximaal vier tot vijf zaken behandeld. Een zaak kan over meerdere bezwaarschiften gaan. In 2021 is er ten aanzien van 42 bezwaarschriften door de commissie advies uitgebracht. 2021 63 10 42

Bezwaren Zittingen Adviezen

Uitkomsten bezwaarschriften Ingetrokken Er zijn in totaal 15 bezwaarschriften ingetrokken. Dit is veelal gebeurd omdat de bezwaarmaker geen belang meer had bij een beslissing op zijn bezwaarschrift. In de meeste gevallen omdat alsnog aan het bezwaar tegemoet werd gekomen door intrekking van het bestreden besluit, al dan niet gevolgd door een nieuw besluit. Handhaven besluit Ten aanzien van 22 bezwaarschriften heeft de commissie geadviseerd om het bestreden besluit in stand te laten, al dan niet met aanvullende motivering. Herroepen besluit De commissie heeft ten aanzien van 14 bezwaarschriften geadviseerd tot herroepen van het besluit. Dat betekent dat het besluit, volgens de commissie, niet in stand kon blijven. Het betrof in een aantal gevallen meerdere bezwaren tegen hetzelfde bestreden besluit.

Commissie bezwaarschriften Jaarverslag 2021

2

Niet-ontvankelijk Bij 9 bezwaarschriften heeft de commissie geadviseerd om deze niet ontvankelijk te verklaren. In de meeste gevallen was dit omdat de bezwaarmaker geen belanghebbende bij het bestreden besluit was of geen belang meer had bij een beslissing op het bezwaarschrift. Over de kennelijk niet-ontvankelijke bezwaren kon buiten zitting door de commissie advies worden uitgebracht aan het bestuursorgaan. Vanaf de inwerkingtreding van de nieuwe verordening worden bezwaarschriften die kennelijk niet-ontvankelijk kunnen worden verklaard, afgedaan door het college zonder advies van de commissie bezwaarschriften.

Cijfermatig overzicht over 2021 Handhaven besluit Niet-ontvankelijk Ingetrokken Herroepen besluit Nog in behandeling Aangehouden Totaal bezwaren

22 9 15 14 3 0 63

Onderwerpen Urgentie Ondergrondse containers Omgevingsvergunning Verkeer en parkeren Opiumwet Wob AVG Subsidie Wet dwangsom en beroep Wmo Totaal bezwaren

6 17 18 12 1 1 1 2 1 4 63

Voortgang behandeling bezwaarschriften Op grond van de Awb moet het bestuursorgaan binnen twaalf weken na het einde van de bezwaartermijn een beslissing op het bezwaar nemen. Die termijn kan eenmaal met maximaal zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is mogelijk met instemming van de indiener van het bezwaarschrift en van de eventueel belanghebbenden. Termijnen beslissing op bezwaar Er zijn 24 beslissingen op bezwaarschriften binnen de wettelijke termijn van twaalf weken (+ eventueel zes weken verdaging) verzonden. Bij elf bezwaarschriften is de beslissing op bezwaar buiten de wettelijke termijn verzonden.

Commissie bezwaarschriften Jaarverslag 2021

3

Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Een bezwaarmaker kan op grond van artikel 4:17 van de Awb na het verstrijken van de (verlengde) beslistermijn een schriftelijke ingebrekestelling indienen bij het bestuursorgaan. Als het bestuursorgaan vervolgens niet binnen twee weken na de ingebrekestelling alsnog een besluit heeft genomen, is het bestuursorgaan een dwangsom verschuldigd. Het bestuursorgaan kan over een maximale termijn van 42 dagen totaal € 1.442 verbeuren. Daarnaast kan bezwaarmaker twee weken na een ingebrekestelling een beroepschrift tegen het niet tijdig beslissen bij de rechtbank indienen. Voor zover de commissie bekend, is in 2021 in twee, met elkaar samenhangende bezwaarprocedures, waarbij de beslistermijn is overschreden, een ingebrekestelling bij het bestuursorgaan ingediend of een beroepschrift bij de rechtbank ingediend. Door een samenloop van omstandigheden, van zowel aan de zijde van het bestuursorgaan als aan de zijde van bezwaarmaker heeft de behandeling van de bezwaren vertraging opgelopen.

Informele aanpak Het is van belang zo veel als mogelijk te voorkomen dat belanghebbenden onnodig een bezwaarschriften indienen. Daarom dienen besluiten zorgvuldig en weloverwogen te worden voorbereid, dienen belanghebbenden bij de voorbereiding van het besluit te worden betrokken en te worden gehoord en dienen besluiten goed te worden gemotiveerd. Waar mogelijk en zinvol kan het besluit ook na ontvangst van het bezwaarschrift nog nader worden toegelicht. Ook dit kan een bezwaar wegnemen. Het is de commissie bekend dat vanuit het secretariaat hier ook op wordt ingezet daar waar mogelijkheden worden gezien.

Beroepszaken Tegen een – na advisering door de commissie – door het bestuursorgaan genomen besluit op het bezwaarschrift, kan de bezwaarmaker beroep instellen bij de rechtbank, afdeling bestuursrecht, eventueel gevolgd door hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De uitspraak van de rechter in (hoger) beroep kan worden beschouwd als een indicator van de kwaliteit van de door de commissie uitgebrachte adviezen en van de door het bestuursorgaan genomen besluiten op bezwaar. In 2021 is in twee zaken beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar. De ene zaak betreft de beslissing op het bezwaar tegen de afwijzing van een Wob verzoek. De commissie heeft geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren en het besluit te herroepen. Het college heeft dit advies niet gevolgd en heeft de afwijzing in stand gelaten. De rechtbank heeft het beroep dat de belanghebbende daartegen had ingediend gegrond verklaard en de beslissing op bezwaar vernietigd. Het college heeft daarop hoger beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Deze procedure loopt op dit moment nog. De andere zaak betreft de beslissing op het bezwaar gericht tegen het aanwijzen van twee parkeerplaatsen voor het opladen van elektrische voertuigen. In deze zaak heeft de commissie geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren en het besluit te herroepen.

Het college heeft dit advies niet gevolgd en heeft de aanwijzing ongewijzigd in stand gelaten. De rechtbank heeft het beroep dat de belanghebbende daartegen had ingediend ook gegrond verklaard en de beslissing op bezwaar vernietigd. Het college heeft ook daarop hoger beroep ingesteld. Deze procedure loopt op dit moment nog.

Commissie bezwaarschriften Jaarverslag 2021

4

Aanbevelingen De commissie heeft in haar vorige jaarverslag aanbevelingen gedaan. De commissie ziet dat hieraan wordt gewerkt, maar vraagt wel blijvende aandacht voor: 1. Continue en organisatiebrede aandacht voor en streven naar het binnen de wettelijke termijn afhandelen van bezwaarschriften, onder andere door te zorgen voor voldoende juridische capaciteit binnen de organisatie. 2. Verhoging van de kwaliteit van de beschikkingen door een betere en zorgvuldigere voorbereiding en motivering van de besluiten, onder andere door: a. voordat een aanvraag geheel of gedeeltelijk wordt geweigerd, de aanvrager te horen; b. kwaliteit(sverhoging) van besluiten in te bedden in de organisatiebrede juridische kwaliteitszorg (controlling) en door het – waar mogelijk – gebruik maken van formats, modellen en checklists te waarborgen; c. de kwaliteit van de beschikkingen te monitoren en indien nodig bij te sturen. 3. Verhoging van de acceptatie van besluiten, onder andere door: a. een zorgvuldigere en geïndividualiseerde formulering daarvan; b. naar aanleiding van een ingediend bezwaarschrift contact op te nemen met bezwaarmaker om het besluit nader toe te lichten en begrip te tonen voor bezwaarmaker.

Vooruitblik In 2021 en 2022 zijn er wisselingen geweest in zowel de samenstelling van de commissie als de secretarissen en de ondersteuning van het secretariaat. Inmiddels hebben in het proces en de werkafspraken wat aanpassingen plaatsgevonden waardoor de doorlooptijd van een bezwaarschrift mogelijk kan worden verkort. De ambitie is om het proces nog op meerdere fronten efficiënter te maken. Ook wordt er gekeken naar (het minder formeel maken van) het taalgebruik in brieven en adviezen van de commissie. Verder wordt er nog nauwlettender gekeken naar mogelijkheden van het oplossen van het bezwaar, zoals het in overleg gaan met bezwaarmaker en eventuele belanghebbenden.

Namens de commissie bezwaarschriften van de gemeente IJsselstein,

mevrouw mr. G.C. de Vries voorzitter

Commissie bezwaarschriften Jaarverslag 2021

5