1.1 Memo Marktconsultatie

__________________________________________________________________________

MEMO Van:

Ralph Rheiter

Aan:

Anne Baars

Datum:

Maandag 19 april 2022

Betreft:

Marktconsultatie additionele taken

INLEIDING Het College heeft op 21 december 2021 besloten om de groentaken van RMN terug te halen. Ook is besloten om uitvoering te geven aan de vervolgstrategie ter versterking van de regie op de openbare ruimte. Voor de overige werkzaamheden in de buitenruimte, de zogenaamde additionele taken, is daarom op 4 en 5 april 2022 een marktconsultatie gehouden, wat uitsluitsel geeft over de (on)mogelijkheden om de additionele taken onder te brengen bij een andere/commerciële partij. De additionele taken zijn opgezegd per 1 januari 2023. Additionele taken Bij additionele taken het gaat bijvoorbeeld om kleine wegreparaties, het onderhoud aan het straatmeubilair, begraafplaatsenonderhoud, wegafsluitingen, speeltoestellenonderhoud, enz. Deze taken zijn zeer divers qua inhoud, maar ook wat ervoor nodig is om de taken uit te voeren. Deze taken gaan van werkvoorbereiding tot aan fysieke uitvoering in de buitenruimte. Zie voor een gedetailleerde weergave bijlage 1. De additionele taken worden op dit moment uitgevoerd door medewerkers die in dienst zijn bij RMN en het betreft personele omvang van circa 17 FTE. MARKTCONSULATIE Doelstelling De doelstelling van de marktverkenning (marktconsultatie) is te onderzoeken of een (commerciële) partij interesse heeft in de additionele taken met de randvoorwaarde dat de medewerkers van RMN moeten worden overgenomen.

Partijen Voor de marktconsultatie zijn in eerste instantie vijf marktpartijen telefonisch benaderd en twee werkvoorzieningsschappen (WerkwIJS en FermWerk). Werkvoorzieningsschappen FermWerk geeft aan dat zij niet kunnen/mogen werken voor gemeenten die niet deelnemen in de gemeenschappelijke regeling. WerkWijs geeft aan op zich wel interesse te hebben echter er zal een nieuw organisatieonderdeel moeten worden opgericht en hebben zij geen ervaring met het onderhouden van de buitenruimte. Zij geven de volgende schriftelijke reactie: “Zoals besproken heeft WerkwIJSS momenteel geen dienstverlening in de groenvoorziening. Voor deze werksoort hebben we de vakvaardigheden momenteel niet in huis. Ook zijn er bij WerkwIJSS nagenoeg geen medewerkers uit de doelgroep werkzaam, die ingezet kunnen worden op deze werksoort. Als de gemeente IJsselstein toch de vraag aan WerkwIJSS stelt om deze werkzaamheden/dienstverlening te gaan uitvoeren, dan zou dat een optie zijn als we de __________________________________________________________________________________ Pagina 1 van 6

IBMN-2022-IJS-RR-001

__________________________________________________________________________ organisatie hiervoor inrichten vergelijkbaar met de organisatie WerkwIJSS-schoon waarmee we de schoonmaakwerkzaamheden uitvoeren. Voor een nieuw organisatie-onderdeel “WerkwIJSS Groen” is om te beginnen staf & leiding nodig voor vakkennis en -ervaring in combinatie met ‘coachend leidinggeven’ aan medewerkers met een afstand tot de arbeidsmarkt. Daarnaast zou hiervoor een begroting/business case in combinatie met een inkoopovereenkomst opgezet moeten worden.“ Commerciële marktpartijen Om een open dialoog te genereren is aan de vijf partijen gevraagd om aan tafel over het vraagstuk in gesprek te gaan. Met drie partijen zijn vervolgens gesprekken gevoerd, op basis van een vooraf opgestelde vragenlijst door Cyber. Na afronding van de gesprekken zijn in overleg met de partijen de vragen in aangepaste vorm schriftelijk gesteld. De beantwoording is anoniem gedaan om eventuele bedrijfsvertrouwelijke informatie niet openbaar te delen. De antwoorden zijn in het bezit bij IBMN. Ondanks dat er onderscheidt aanwezig is tussen de partijen zijn ze alle drie geïnteresseerd mits de gemeente (meer dan) voldoende betaald. De grote kanttekeningen die geplaats zijn: a. Synergie; b. Personeel. Ad a. -

Synergie Duidelijkheid opdracht: Wellicht één van de belangrijkste onderdelen van uitbesteden van werkzaamheden is dat de opdrachtgever (lees: de gemeente) zeer goed in beeld moet hebben wat de taken met de daarbij horende resultaten moeten zijn. Additionele taken zijn gezien de diversiteit en combinatie van (vooral kleine) taken niet goed te omkaderen. Daarom is destijds ervoor gekozen de taken in een DVO op te nemen en als ruim resultaat op te schrijven. Het nadeel van een ruim resultaat is dat er interpretatie is van de opdracht en daarmee onduidelijkheid.

-

Combineren werkzaamheden: Het voordeel van een marktpartij is dat zij werkzaamheden kunnen combineren (met andere opdrachtgevers). Omdat de werkzaamheden, met wellicht een aantal uitzonderingen, zeer divers zijn is het halen van synergievoordeel zeer beperkt. De focus van de partijen is dan ook meer dan de opdracht voor de 17 FTE, denk hierbij aan het maaien van gras, bomenonderhoud, knippen van hagen, schoffelen ed.

Ad b. Personeel De partijen willen graag personeel overnemen echter de leeftijdsopbouw, arbeidsvoorwaarden en standplaats spelen een cruciale rol in de overweging om het personeel over te nemen. Het spreekt voor zich dat zij graag medewerkers overnemen in de leeftijdscategorie onder de 50 jaar, die een niet te groot arbeidsvoorwaarde pakket hebben en flexibel zijn. Bij het overnemen van personeel speelt dan ook de looptijd van de overeenkomst een belangrijke rol. En uiteraard welke garanties er richting de aannemer maar zeker ook richting het personeel geboden wordt. Een langjarig partnership met de aannemer zou een mogelijke oplossing kunnen zijn waarbij de vraag blijft of het “probleem” hiermee niet verschoven gaat worden. Gezien de diversiteit van de taken en de (geringe) omvang daarvan, geven de marktpartijen als reactie om het personeel zelf terug in dienst te nemen en door (natuurlijk) verloop langzaam de werkzaamheden uit te faseren. Een eigen calamiteitendienst, voor service taken (zoals het plaatsen van hekjes, recht leggen stoeptegels, enz.), wordt geadviseerd om die te allen tijde zelf te behouden. De omvang hiervan zal redelijk beperkt moeten zijn, ongeveer 5 tot 8 FTE.

__________________________________________________________________________________ Pagina 2 van 6

IBMN-2022-IJS-RR-001

__________________________________________________________________________ CONCLUSIE Het onderbrengen van de additionele taken bij een werkvoorzieningsschap lijkt niet voor de hand liggend omdat zij geen (nog) ervaring hebben met dit type werkzaamheden. Daarmee is er overigens ook geen voordeel t.a.v. de huidige constructie met RMN. De marktpartijen zijn geïnteresseerd mits de gemeente voldoende betaald. Door deze partijen zijn grote kanttekeningen geplaats om de uitbesteding tot een succes te maken. Deze zien op behalen van synergievoordeel en de overname van het personeel. Enerzijds moet de opdracht zeer duidelijk omkaderd zijn en bij voorkeur uitgebreid met meerder groenwerkzaamheden dan alleen de additionele taken. Anderzijds en wellicht de belangrijkste is de condities waaronder het personeel moet worden overgenomen. De markt adviseert om het personeel zelf terug in dienst te nemen en door (natuurlijk) verloop langzaam de werkzaamheden uit te faseren en dan stapsgewijs over te brengen naar de markt. Om per 1 januari 2023 de additionele taken 1 op 1 vanuit de RMN onder te brengen bij een marktpartij brengt te veel risico’s met zicht mee en een aanwijsbare meerwaarde is niet geconstateerd. VERVOLG De uitkomsten van de marktconsultatie worden meegenomen in een advies voor de additionele taken, wat op dit moment wordt opgesteld.

Er wordt op basis van een aantal scenario’s één advies gegeven hoe de additionele taken te beleggen en hoe wordt omgegaan met het personeel. Het advies wordt naar verwachting in het tweede kwartaal vaan 2022 ter besluitvorming aangeboden aan het college.

__________________________________________________________________________________ Pagina 3 van 6

IBMN-2022-IJS-RR-001

__________________________________________________________________________ BIJLAGE 1: WERKZAAMHEDEN Dagelijks onderhoud groen Algemeen groen Zwerfafval verwijderen in groen Beheer en onderhoud volkstuinen Beplanting Onkruid verwijderen Overhangend groen Inboet /vervangen /aanplant beplanting Snoeien beplanting (bosplantsoen, vaste planten, bodembedekkers, heesters) Extra werk jonge beplanting Aanpassingen i.v.m. veiligheid Bomen Waterlot, stamopschot, boomspiegels Wortel- en stamopschot tot 2m hoogte Knotbomen Opruimen snoeiafval knotwilgen (snoei vrijwilligers) Inboet /vervangen /aanplant bomen Plaatsen grote kerstboom Gazon Zomergoed (bollen knollen, kruidenmengsels oorlogsmonument) Graskanten gazon steken (hard en zacht) Ruw gras (binnen bebouwde kom) Ecologisch maaibeheer Hondenuitlaatzones Bermen Inspectie en herstel bermen buiten bebouwde kom Veiligstellen verharde deel Onderhoud bermen (maaien) buiten bebouwde kom Hagen Knippen / schoonmaken haagvoet Grijs Algemeen wegen (verhardingen) Calamiteiten onderhoud Herstellen kleine oppervlaktes tot 2m2 Halfverharding Wegwerken kleine oneffenheden Reiniging: blad actie In najaar blad op grijs en groen verwijderen en bladkorven plaatsen (beeldkwaliteit tijdelijk n.v.t.) Civiele kunstwerken Bruggen Klein herstel bruggen Reiniging Ophaalbruggen Smeren draaiende delen van de IJsselbrug Brugbediening bruggen binnenstad Koelen van

brug bij extreem warmte __________________________________________________________________________________ Pagina 4 van 6

IBMN-2022-IJS-RR-001

__________________________________________________________________________ Tunnels en Viaducten Faunapassage onderhoud Reiniging Damwand Reiniging Water Natuurlijke oevers Fijn drijfvuil Zinkvuil (door bewoners gemeld) Speelvoorzieningen Speellocatie kleine reparaties + onderhoud Speellocatie functionele inspectie Speeltoestel en ondergrond reinigen Jeu de boules Natuurlijk spelen JOP / Skate / Pannavelden Straatmeubilair Afvalbakken Instant houden Banken Banken instant houden Picknicktafels en dergelijk (meerwerk) Overig (berm-) Paaltjes Toeristische bewegwijzering / Informatiepanelen (alleen reiniging) Boomkrans/rooster (alleen kleine reparaties) Fietsenstallingen Wegkruizen / monumenten Vlaggenmasten Verkeer uitvoering Bebording Verkeersborden vervangen of verplaatsen Schoonmaken en/of rechtzetten bebording Straatnaamborden (alleen vervanging) Onderhoud matrixborden Overig Tijdelijke verkeersmaatregelen / wegafzettingen Verrichten ondersteunende werkzaamheden bij leggen en uitlezen verkeerstellers Schrikhekken/paaltjes onderhouden Begraafplaats Begraafplaatsen (begraven en ruimen) Reinigen gedenktekens/ grafstenen Stellen gedenkteken Ondersteuning coördinatie en begeleiding begrafenissen Toezicht begraafplaats Algemeen dagelijks onderhoud groen en verharding Sportparken en sportvelden Dagelijks onderhoud groen- en sportvoorzieningen Bosplantsoen, elzenhagen, knotwilgen,

blad __________________________________________________________________________________ Pagina 5 van 6

IBMN-2022-IJS-RR-001

__________________________________________________________________________ Gras-en kunststofvelden Verhardingen en watergangen Sportaccomodaties / Crijff court Algemeen en bedrijfsvoering Algemeen Adviesuren Afhandeling meldingen Bedrijfsvoering Machine onderhoud Machine schoonmaak Werfbeheer

__________________________________________________________________________________ Pagina 6 van 6

IBMN-2022-IJS-RR-001