ZonnepanelenRaadsvoorstel - Beleidsnotitie Zonnepanelen in beschermd stadsgezicht Hulst

Raadsvoorstel Nummer: 289834 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouders J-P Hageman

Onderwerp: Voorstel tot vaststellen aangepaste beleidsnotitie voor het plaatsen van zonnepanelen in het Rijksbeschermd stadsgezicht van Hulst. Tevens de verwijzing in de nota Ruimtelijke Kwaliteit hierop aanpassen.

Inleiding Op 6 juni 2018 heeft de gemeenteraad ingestemd met het voorstel om de Nota Ruimtelijke Kwaliteit aan te passen zodat zonnepanelen binnen het beschermd stads- en dorpsgezicht onder voorwaarden toelaatbaar zijn. 1. Situering van het onderwerp, aanleiding en probleemstelling In eerste instantie was er geen beleid voor het plaatsen van zonnepanelen in de historische binnenstad van Hulst. Omdat er geen beleid was werden aanvragen voor zonnepanelen ter goedkeuring voorgelegd aan de Welstands- en Monumentencommissie. Vanwege het ontbreken van beleid werden veel aanvragen voor zonnepanelen niet goedgekeurd en dus ook geweigerd. Zonnepanelen grenzend aan de openbare ruimte van een historische binnenstad worden door de commissies toch vaak aļs een aantasting gezien van de ruimtelijke kwaliteit. In oude historische vestingsteden is men hier doorgaans erg voorzichtig mee. Sinds 6 juni 2018 is de 'Beleidsnotitie voor zonnepanelen in het beschermd stads- en dorpsgezicht van Hulst' van toepassing. Deze beleidsnotitie geeft de mogelijkheid om zonnepanelen in het Rijksbeschermd stadsgezicht te plaatsen waarbij de zorg voor de ruimtelijke kwaliteit niet onevenredig onder druk komt te staan. Steeds vaker wordt geconcludeerd dat de regels binnen deze beleidsnotitie (te) beperkend zijn.

Tevens wordt geconcludeerd dat de hoogte van de leges een onbedoelde drempel zijn voor het plaatsen van zonnepanelen. Anno 2022 is de acceptatie van zonnepanelen groter, de noodzaak tot verduurzaming urgent en de wens voor vereenvoudiging van het toetsingskader hoog. 2. Oplossingen, eventuele alternatieven en beoogd resultaat Door het wijzigen van de bestaande beleidsnotitie is het mogelijk om te voldoen aan de huidige wensen. Wel zorgt het verder verruimen van de mogelijkheden tot het plaatsen van zonnepanelen voor hogere druk op de ruimtelijke kwaliteit. Door bij de Rijksmonumenten het landelijk beleid te volgen en meer te kijken vanuit het perspectief van de toerist is getracht tegemoet te komen aan de ruimtelijke kwaliteit van de binnenstad. Acceptatie van zonnepanelen: Zonnepanelen op daken vormen een steeds groter onderdeel van de ruimtelijke beleving waardoor het acceptatieniveau is gestegen. Dit wordt versterkt door het reversibel (omkeerbaar) karakter. Noodzaak tot verduurzaming: Waar voorheen zes zonnepanelen voldoende waren voor het opwekken van het eigen verbruik van het huishouden is vandaag de dag de wens voor 12 of meer zonnepanelen. Deze zonnepanelen zijn nodig voor verdere elektrificering van de woning onder andere voor de (hybride)warmtepomp.

Vereenvoudiging van het toetsingskader: Binnen het bestaande beleid is altijd een advies nodig van de gemeentelijke monumentencommissie. Hierdoor stijgen de legeskosten waardoor het onbedoeld een het extra -1-

Raadsvoorstel Nummer: 289834 drempel opwerpt voor het plaatsen van zonnepanelen. In het voorgestelde beleid wordt uitgegaan van een ambtelijke toets waardoor vereenvoudiging van het proces, een eenvoudiger toetsingskader en verlaging van de leges wordt bereikt. Indien niet wordt voldaan aan de regels van de sneltoetscriteria van het beleid, zal de aanvraag alsnog moeten worden voorgelegd aan de Welstands- en Monumentencommissie en zullen hiervoor leges in rekening worden gebracht. 3. Relatie met de programmabegroting 2022 In programma 05 Sport, cultuur en recreatie is afgesproken dat de gemeente investeert in het behoud en veiligheid van monumenten. Niet uitsluitend via grote restauraties, maar bijvoorbeeld ook door kleine kredieten te verstrekken aan particulieren voor het restaureren van kleinere, maar even waardevolle cultuurhistorische elementen. Wij staan open voor overleg met alle partijen die zich inzetten voor het behoud van ons historisch erfgoed. In programma 07 milieu is afgesproken dat wij willen bijdragen aan een leefomgeving die sociaal en leefbaar is. Maar ook duurzaam, gezond en klimaatbestendig. Een leefomgeving die ‘toekomstbestendig’ is voor generaties na ons. Het bestuursakkoord 2022-2026 “… op koers naar 2026” wordt verwerkt in de programmabegroting 2023.

In het concept programmabegroting 2023 staat; In programma 07 Cultuur is opgenomen dat we willen blijven uitdragen dat Hulst één van de best bewaarde vestingsteden is in Nederland. Het is daarbij belangrijk dat het nieuwe beleid weliswaar minder beperkend wordt ten opzichte van het huidige beleid, maar dat tegemoet wordt gekomen aan de ruimtelijke kwaliteit van de binnenstad. In programma 12 Milieu en duurzaamheid is opgenomen dat er nog veel stappen gezet moeten worden om te komen tot een duurzame en energie neutrale maatschappij. Iedereen zal zijn bijdrage moeten leveren en het moet voor iedereen mogelijk zijn om die bijdrage te kunnen leveren. We willen burgers actief informeren over mogelijkheden om te verduurzamen, maar dan moeten die mogelijkheden er wel zijn. Burgers met verduurzamingsinitiatieven willen we faciliteren en ondersteunen. 4. Planning (tijdspad) en uitvoering Gezien de plotseling gestegen energieprijzen is de wens voor een spoedige versoepeling van het beleid hoog. Van meerdere binnenstadbewoners en de woningcorporatie is een duidelijk signaal tot spoedeisendheid ontvangen. Deze spoedeisendheid wordt bevestigd door de ontvangen raadsvragen. Conform artikel 2 van de Inspraakverordening dient de gemeente ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden inspraak verlenen bij de voorbereiding van gemeentelijke beleid.

Indien bij de uitvoering van een beleidsvoornemen sprake is van een dermate spoedeisendheid dat inspraak niet kan worden afgewacht, hoeft er geen inspraak te worden verleend. Bij spoedeisendheid kan de beleidsnotitie op zijn vroegst in werking treden na bekendmaking, vermoedelijk vóór eind november. Zonder spoedeisendheid is afdeling 3.4 van de Algemene Wet Bestuursrecht van toepassing, dit betekend minimaal 12 weken vertraging, waarvan 6 weken ter inzage legging. 5. Financiële paragraaf Door vereenvoudiging van het toetsingskader is het advies van de gemeentelijke monumentencommissie enkel in uitzonderlijke gevallen noodzakelijk. Hierdoor wordt een vergunning voor het plaatsen van zonnepanelen gemiddeld 50% goedkoper omdat de adviezen van de welstandcommissie 45-50 euro en monumentencommissie 240-260 euro vervallen. 6. Voorstel Vaststellen van de beleidsnotitie ‘Zonnepanelen in het Rijksbeschermd stadsgezicht van Hulst (oktober 2022). Akkoord gaan met de aanpassing van de nota Ruimtelijke Kwaliteit. Instemmen dat er sprake is van spoedeisendheid conform artikel 2, lid 3 onder e van de Inspraakverordening. -2-

Raadsvoorstel Nummer: 289834

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): Bijlage 1 Beleidsnotitie Zonnepanelen in het Rijksbeschermd stadsgezicht van Hulst (oktober 2022) Bijlage 2 was-wordt tabel Bijlage 3 Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Onderliggende stukken: geen

-3-