WoonvisieNotitie beantwoording zienswijzen 19052022

Regionale woonvisie Zeeuws-Vlaanderen

Notitie Beantwoording zienswijzen.

Hulst, 17 mei 2022

Pagina 1 van 8

Inhoud 1.

Inleiding.............................................................................................. 3 1.1 Algemeen ....................................................................................... 3 1.2 Leeswijzer ...................................................................................... 3

2.

Zienswijzen .......................................................................................... 4 2.1 Ingediende zienswijzen ....................................................................... 4 2.2 Ontvankelijkheid ............................................................................... 4

3.

Samenvatting en beoordeling zienswijzen ...................................................... 5

Bijlagen: geen

Pagina 2 van 8

1. INLEIDING 1.1 Algemeen De regionale Woonvisie Zeeuws-Vlaanderen heeft in alle drie de Zeeuws-Vlaamse gemeenten vanaf 17 maart tot en met 27 april 2022 voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn gedurende deze periode vijf zienswijzen ingediend.

1.2 Leeswijzer Deze notitie bevat de beantwoording van de ingediende zienswijzen. De opbouw van de notitie is als volgt. In hoofdstuk 2 wordt een overzicht gegeven van de ingediende zienswijzen en wordt ingegaan op de ontvankelijkheid. In hoofdstuk 3 worden de ingediende zienswijzen samengevat en beantwoord.

Pagina 3 van 8

2. ZIENSWIJZEN 2.1 Ingediende zienswijze De navolgende (rechts)personen hebben van de gelegenheid gebruik gemaakt om een zienswijze naar voren te brengen. Eventuele privépersonen zijn in deze notitie geanonimiseerd vanwege openbare publicatie: 1. Ingekomen brief met nummer 22.01426 van Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen (brief van 22 april 2022, ontvangen op 22 april 2022). 2. Ingekomen brief met nummer 22.01257 van Bouwend Nederland, afdeling Zeeland (brief van 25 april 2022, ontvangen op 25 april 2022). 3. Ingekomen brief met nummer 22.01427 van VNO-NCW Zeeland (brief van 26 april 2022, ontvangen op 27 april 2022). 4. Ingekomen brief met nummer 22.01425 van Dorpsraad Philippine (brief van 21 april 2022, ontvangen op 21 april 2022). 5. Ingekomen brief met nummer 22.01428 van Raad voor Maatschappelijke en Demografische Ontwikkeling (brief van 25 april 2022, ontvangen op 25 april 2022).

2.2 Ontvankelijkheid De zienswijzen zijn tijdig ingediend. Op grond hiervan worden de zienswijzen ontvankelijk geacht.

Pagina 4 van 8

3. SAMENVATTING EN BEOORDELING ZIENSWIJZE 1. Zienswijze met nummer 22.01426. Samenvatting Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen heeft een zienswijze ingediend. In de zienswijze wordt opgemerkt dat Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen de ambities en opgaven in de visie deelt, maar de relatie met de economische ontwikkeling van ZVL en de ambitie om te groeien naar 125.000 inwoners mist. Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen vraagt aanscherping van de visie door: 1. De visie veel explicieter te baseren op het verwachte tekort van 5.000 extra arbeidsplaatsen op de arbeidsmarkt. 2. actief te werken aan het opwekken en aanjagen van de gewenste groei naar 125.000 inwoners. 3. Meer uit te gaan van de eigen kracht van ZVL in plaats van in te spelen op trends en ontwikkelingen. 4. De belemmeringen van de beschikbaarheid van woningen voor starters, als gevolg van het opkopen woning woningen voor verhuur en gebruik als tweede woningen, weg te nemen. 5. Rekening te houden met het feitelijk gebruik van woningen, waaronder tweede bewoning en huisvesting van arbeidsmigranten. Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen bepleit een concreet actieprogramma om de productie op te voeren en de woningvoorraad uit te breiden. Overweging De ambitie van heel de regio om te groeien is vastgelegd in de Regiovisie Zeeuws-Vlaanderen. De Regionale Woonvisie geeft voor de komende periode richting aan hoe tot realisatie van o.a.

de regionale ambitie kan worden gekomen. Daarvoor zijn drie programma’s in de Regionale Woonvisie opgenomen, t.w. het basisprogramma, het herstructurerings-/ transitieprogramma en het ambitieprogramma. Deze programma’s vormen gezamenlijk de structuur van de Regionale Woonvisie. Alle drie programma’s zijn cruciaal voor het goed functioneren van de woningmarkt, en bepalen in samenhang de effectiviteit. Het basisprogramma bevat de woningbehoefte die gebaseerd is op actuele realistische migratiesaldi en natuurlijke aanwas. Daar bovenop wordt het ambitieprogramma toegevoegd waarin we pro-actief extra woningen realiseren bovenop de geprognotiseerde woningbehoefte (het uitgangspunt van het basisprogramma). Hiermee nemen we een voorschot op benodigde woningbouw om instroom van reguliere én arbeidsmigratie te stimuleren en faciliteren. Op deze manier wordt er tegemoet gekomen aan de gedeelde ambitie om te groeien en proactief gehandeld om werknemers van buiten de regio gedegen huisvesting te bieden. De Regionale Woonvisie besteedt nadrukkelijk aandacht aan actuele ontwikkelingen. We noemen als voorbeeld dat in de nieuwe provinciale prognose Bevolkings- en Huishoudenprognose ook de noodzakelijke ontwikkeling van de arbeidsbevolking is meegenomen, terwijl afzonderlijk ook het ambitiescenario uit de vastgestelde Regiovisie ZVL is opgenomen.

De Regionale Woonvisie voorziet in een betere monitoring en het werken met een hoog- en laag scenario op basis van de provinciale prognoses waardoor -als blijkt dat bijsturing noodzakelijk is- er ook daadwerkelijk wordt bijgestuurd. Concreet voorbeeld: als de instroom vanuit het buitenland hoger uitvalt, kan de woningproductie worden verhoogd. Bovendien bieden de gemeentelijke plannen van aanpak Ruimte voor woonkwaliteit, die wij met de provincie hebben opgesteld, flexibiliteit. Deze maken versnelling van de woningbouwontwikkeling mogelijk door een voorschot te nemen op het saneren van de harde plancapaciteit in de toekomst. Ook biedt de woonvisie de mogelijkheid meer woningen te bouwen indien de gemeente bereid is tweede woningen structureel aan de reguliere woningvoorraad te onttrekken. De woonvisie is niet het document om de aantallen nieuw te bouwen woningen te bepalen. De aantallen te bouwen woningen worden elders bepaald, in het kader van de regionale woningmarktafspraken. De genoemde aantallen in de woonvisie zijn indicatief. Zodra er ook

Pagina 5 van 8

bestuurlijke overeenstemming is over de nieuwe regionale woningmarktafspraken die zullen worden opgesteld, zijn deze nieuwe afspraken leidend voor het te voeren woningbeleid. Om in de woonwensen/-behoeften van alle doelgroepen -zoals bijvoorbeeld starters en doorstromers- te kunnen voorzien, is samenhang tussen de programma’s en samenwerking tussen alle partijen noodzakelijk. Daarbij verdient de aanpak van de bestaande woningvoorraad vanuit marktpartijen meer aandacht, met waar nodig kwalitatief complementaire nieuwbouw, waarbij vervangende nieuwbouw het uitgangspunt is. De provincie en gemeenten werken al samen aan de Zeeuwse Woonagenda. Daarbij lopen verschillende acties om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad, die in kwaliteit en kwantiteit aansluit bij de vraag. Bij de verdere uitwerking van de acties benutten wij de ruimte die er binnen de provinciale en rijksregelgeving is. Voorts voorziet de Regionale Woonvisie in de inzet van instrumenten voor o.a. verbetering/verduurzaming van de bestaande woningvoorraad, inclusief de check op leegstand. In reactie op de stelling ten aanzien van ‘forecasting’ wordt in aanvulling op het reeds genoemde ambitieprogramma gewezen op het adaptief programmeren zoals in de Regionale Woonvisie is opgenomen. Adaptief programmeren is niet inherent aan reactief programmeren.

Bij lange termijnprojecten en -programma’s spelen vaak niet te beïnvloeden onzekerheden. Het is van belang deze mee te nemen bij het maken van belangrijke keuzes bij het bepalen van wat bouw je waar, voor wie, wanneer en hoeveel; woningen staat er immers voor tientallen jaren. Door adaptief te programmeren laten we ruimte voor toekomstige ontwikkelingen zonder beslissingen uit te stellen. Onbegrensd ZVL deelt de ambities en opgaven zoals in de visie zijn opgenomen maar vraagt in de zienswijze nadrukkelijk om aanscherping omdat de visie te behoudend is en nog onvoldoende invulling geeft aan de regionale groei-ambitie. De aanscherping wordt met name gevraagd voor de nieuwbouw van woningen. De Regionale Woonvisie dient als basis voor de nog te maken Regionale Woningmarktafspraken. Dit zijn afspraken tot realisatie van de programma’s door de regiogemeenten en de provincie. Met de vaststelling van de visie worden de aantallen te realiseren woningen niet per definitie vastgelegd. Conclusie Zoals beschreven in de beantwoording zijn de genoemde aantallen in de woonvisie indicatief. Zodra er ook bestuurlijke overeenstemming is over de nieuwe regionale woningmarktafspraken die zullen worden opgesteld, zijn deze nieuwe afspraken leidend voor het te voeren woningbeleid.

In lijn hiermee is daarom het voorstel om bovenstaande te verduidelijken door in de woonvisie het woord indicatief in de tekst op pagina 16 en pagina 24 te benadrukken. De conclusie is dat de ruimte die gevraagd wordt in de zienswijze, in de concept visie is opgenomen, zodat er op dit punt geen aanleiding is tot wijziging van de Regionale Woonvisie ZVL. 2. Zienswijze met nummer 22.01257. Samenvatting Bouwend Nederland, afdeling Zeeland, heeft een zienswijze ingediend. In de zienswijze wordt opgemerkt dat Bouwend Zeeland signaleert dat de visie onvoldoende aansluit op de ambitie om te groeien naar 125.000 inwoners. Bouwend Zeeland bepleit de visie aan te passen naar een hoger ambitieniveau die aansluit bij de marktontwikkelingen en het toekomstperspectief dat ZeeuwsVlaanderen heeft gelet op de economische situatie. Overweging Deze zienswijze sluit inhoudelijk aan c.q. is gelijk aan de eerstgenoemde zienswijze van Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen. Voor de overweging wordt verwezen naar hetgeen genoemd onder zienswijze 1 met nummer 22.01426.

Pagina 6 van 8

Conclusie Voor de conclusie verwijzen we naar hetgeen genoemd onder zienswijze 1 met nummer 22.01426. 3. Zienswijze met nummer 22.01427. Samenvatting VNO-NCW heeft een zienswijze ingediend. In de zienswijze wordt opgemerkt dat VNO-NCW de opzet van de visie waardeert, maar oordeelt dat deze te weinig ambitieus is in relatie tot de ambitie om te groeien naar 125.000 inwoners en de noodzaak voor een aantrekkelijke woningmarkt om nieuwe werknemers voor de bedrijven aan te kunnen trekken. Overweging Deze zienswijze sluit inhoudelijk aan c.q. is gelijk aan de eerstgenoemde zienswijze van Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen. Voor de overweging wordt verwezen naar hetgeen genoemd onder zienswijze 1 met nummer 22.01426. Conclusie Voor de conclusie verwijzen we naar hetgeen genoemd onder zienswijze 1 met nummer 22.01426. 4. Zienswijze met nummer 22.01425. Samenvatting De Dorpsraad Philippine heeft een zienswijze ingediend. In de zienswijze wordt gesteld dat ‘Leefbaarheid’ het uitgangspunt voor deze visie moet zijn en formuleert als ‘Visie en Ambitie: “We maken werk van en grijpen kansen voor een kwalitatief goede woningvoorraad welke ondersteunend is aan het verbeteren van de leefbaarheid in wijken en kernen/dorpen met een optimale balans in type woningen, woonvormen en eigendomsstructuur voor alle mensen die er nu wonen en die zich in de wijken, kernen/dorpen willen vestigen”.

De Dorpsraad bepleit een duidelijke omgevingsvisie voor de woongebieden. Aantrekkelijke woonlocaties helpen om nieuwe inwoners aan te trekken. Overweging De Regionale Woonvisie geeft specifiek aandacht aan de leefbaarheid van kernen. Het belang van beschikbaarheid en afstand van woonlocaties tot voorzieningen komt daarbij eveneens naar voren. De visie en ambitie van de regio worden nadrukkelijk toegelicht. Ook wordt aangegeven welke acties nodig zijn voor de realisatie daarvan. Om het mooie landschap in onze regio te behouden staat zorgvuldig ruimtegebruik voorop. In lijn met het Rijksbeleid is uitbreiding van woningbouw daarom enkel binnen bestaand stedelijk gebied het uitgangspunt. Deze zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking is verplicht voor iedere Nederlandse gemeente. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht. Het is hiermee niet onmogelijk om een woningbouw buiten bestaand stedelijk gebied te realiseren, mits de behoefte onderbouwd kan worden en er geen alternatieve locaties bínnen bestaande stedelijk gebied geschikt zijn. In aansluiting op de Ladder voor duurzame verstedelijking moet er binnen de periode van tien jaar een behoefte bestaan aan de (woningbouw-)ontwikkeling. Conclusie Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot wijziging van de Regionale Woonvisie Zeeuws-Vlaanderen. 5.

Zienswijze met nummer 22.01428. Samenvatting RMDO Sluis heeft een zienswijze ingediend. In de betreffende zienswijze beperkt RMDO zich tot de gemeente Sluis, maar onderschrijft de als stip op de horizon geformuleerde visie en ambitie voor Zeeuws-Vlaanderen.

Pagina 7 van 8

De RMDO Sluis ondersteunt de ambitie van de gemeente om te groeien, zij het onder voorwaarden. In dat kader bepleit de RMDO dat de gemeente stappen zet gericht op vaste bewoning van de bestaande woningvoorraad en de transitie van leegstaande winkels/bedrijfspanden. Voorts wordt gewezen op het belang van de leefbaarheid voor alle kernen. Nieuwbouw van woningen en het betrekken van alle inwoners speelt daarbij een belangrijke rol. De RMDO Sluis adviseert de gemeenteraad om de aanbevelingen van de Rekenkamer-commissie op het woondossier over te nemen Overweging Deze zienswijze richt zich meer specifiek op het woonbeleid van de gemeente Sluis. De Regionale Woonvisie richt zich op het niveau van de regio en de RMDO Sluis onderschrijft de visie en ambitie van de Regionale Woonvisie ZVL. Met het recent vastgestelde coalitieakkoord Sluis wordt op hoofdlijn richting gegeven aan het woonbeleid. Conclusie Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot wijziging van de Regionale Woonvisie Zeeuws-Vlaanderen.

Pagina 8 van 8