Document · PDF

VTH uitvoeringsprogramma 2026

Commissie Algemeen Bestuurlijke Zaken 9 februari 2026, gemeente HulstBij agendapunt: Ingekomen stukken14.697 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

VTH Uitvoeringsprogramma 2026

Inhoudsopgave 0.

Samenvatting ................................................................................................................................................................ 4

Inleiding ......................................................................................................................................................................... 6 1.1 Leeswijzer ................................................................................................................................................................... 6

Kaders ............................................................................................................................................................................ 7 2.1 Wettelijke verplichtingen/plaats in de big 8 ....................................................................................................... 7 2.2 Zeeuwse afspraken U&H-beleid.............................................................................................................................. 7 2.3 Zeeuwse prioriteiten................................................................................................................................................. 8 2.4 Lokale prioriteiten..................................................................................................................................................... 9 2.5 Risicogericht werken................................................................................................................................................. 9 2.6 Organisatie van VTH ................................................................................................................................................ 10

Bouwen ........................................................................................................................................................................ 12 3.1 Bouwtoezicht ............................................................................................................................................................ 12 3.2 Brandveilig gebruik.................................................................................................................................................. 13 3.3 Strijdig gebruik ruimtelijke ordening.................................................................................................................. 15 3.4 Huisvesting arbeidsmigranten en seizoensarbeiders....................................................................................... 16 3.5 Erfgoed ....................................................................................................................................................................... 17 3.6 Verdere implementatie Omgevingswet .............................................................................................................. 18 3.7 Borgen van middelen en kwaliteit thema Bouwen .......................................................................................... 19

Milieu ............................................................................................................................................................................ 20 4.1 Bedrijven (zwaardere) ............................................................................................................................................ 20 4.2 Asbest (bedrijfsmatig)............................................................................................................................................. 21 4.3 Afval (bedrijfsmatig) ............................................................................................................................................... 21 4.4 Energie/duurzaamheid ........................................................................................................................................... 22 4.5 Vuurwerkinrichtingen ............................................................................................................................................. 22 4.6 Grensoverschrijdende milieueffecten ................................................................................................................ 23 4.7 Borgen van middelen en kwaliteit thema Milieu .............................................................................................. 23

Water ............................................................................................................................................................................ 25 5.1 Waterkwaliteit .......................................................................................................................................................... 25 5.2 Waterkwantiteit ....................................................................................................................................................... 26 5.3 Grondwateronttrekking .......................................................................................................................................... 26 5.4 Borgen van middelen en kwaliteit thema Water .............................................................................................. 27

Groen ............................................................................................................................................................................ 28 6.1 Hinderlijk verblijf in natuurgebieden/zeeweringen ........................................................................................ 28 6.2 Natuurbrandrisico .................................................................................................................................................... 28 6.3 Gebiedsbescherming/behoud natuurwaarden .................................................................................................. 29 6.4 Soortenbescherming................................................................................................................................................ 30 6.5 Behoud waardevolle bomen .................................................................................................................................. 31 6.6 Borgen van middelen en kwaliteit thema Groen .............................................................................................. 31

7. Leefbaarheid .................................................................................................................................................................... 33 7.1 Evenementen ............................................................................................................................................................ 33 7.2 Illegale recreatie ...................................................................................................................................................... 34 7.3 Gescheiden afvalinzameling particulieren ......................................................................................................... 35

7.4 Geluidhinder openbare ruimte ............................................................................................................................. 35 7.5 Huisvesting arbeidsmigranten (welzijn/overlast) ............................................................................................. 36 7.6 Borgen van middelen en kwaliteit thema Leefbaarheid ................................................................................. 37 8. Samenwerking .................................................................................................................................................................. 38 8.1 Ondermijning ............................................................................................................................................................ 38 8.2 Beleidsafstemming ................................................................................................................................................... 39 8.3 Ketentoezicht ........................................................................................................................................................... 39 8.4 Uitwisseling expertise .............................................................................................................................................

40 8.5 Inhoudelijke samenwerkingsprojecten ............................................................................................................... 40 8.6 Borgen van middelen en kwaliteit thema Samenwerking .............................................................................. 41 9. Ontwikkelingen en risico’s............................................................................................................................................ 42 10. Eindconclusie ................................................................................................................................................................. 43 Bijlage A: Afkortingenlijst .................................................................................................................................................. 44 Bijlage B: Schematische weergave Landelijke Handhavingsstrategie ..................................................................... 45 Bijlage C: Overzicht overleggen Vergunningen, Toezicht en Handhaving ............................................................. 46 Bijlage D: Indeling bouwprojecten ...................................................................................................................................

48 Bijlage F: Indeling evenementen...................................................................................................................................... 54 Bijlage G: Risico Afwegingsmodel Toezicht (RAT) ........................................................................................................ 55 Bijlage H: Detailoverzicht werkzaamheden en uren ................................................................................................... 57

Samenvatting

Dit VTH-uitvoeringsprogramma beschrijft wat de gemeente Hulst in 2026 gaat doen op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving om bij te dragen aan de doelen in de fysieke leefomgeving. Het VTH-uitvoeringsprogramma omvat de VTH-taken die we verrichten gericht op de Zeeuwse en lokale prioriteiten, de middelen die daarvoor beschikbaar zijn en een weergave van mogelijke invloeden op de uitvoering van dit programma. Op basis van dit uitvoeringsprogramma worden ook afspraken met de RUD Zeeland gemaakt, welke een eigen jaarplan maakt. Dit document moet worden gezien als een opgefriste versie van het VTH-uitvoeringsprogramma 2025. We bezien 2026 als een tussenjaar omwille van verscheidene redenen. Voor het opstellen van een breed gedragen en concreet uitvoeringsprogramma is het gewenst om een jaar op voorhand te starten met het ophalen van gegevens. Op deze wijze is het mogelijk de planning van het uitvoeringsprogramma parallel te laten lopen aan de begrotingsplanning. Het uitvoeringsprogramma vormt namelijk een onderlegger voor de begroting en is te zien als een gedetailleerde uitwerking van de begroting op het gebied van VTH. Voor 2026 is dit echter niet mogelijk, aangezien in het derde kwartaal van 2025 de nieuwe functie van beleidsadviseur binnen het VTH-domein is opengesteld. Onderdeel van deze functie is het opstellen van het uitvoeringsprogramma VTH.

Hierdoor was er te weinig tijd om een compleet uitvoeringsprogramma op te zetten voor 2026. Daarnaast is het verkrijgen van de benodigde informatie voor verschillende onderwerpen eerder zeer moeilijk gebleken. Dit is nauwelijks te verkrijgen uit onze datasystemen. Optimalisatie van dit proces is niet mogelijk voor het opstellen van het uitvoeringsprogramma 2026. Het is echter een prioriteit om aan te pakken voor het uitvoeringsprogramma van 2027. Ook staat in 2026 de Gemeenteraadsverkiezing op de agenda. Het is wenselijk voor nu de bestaande prioritering aan te houden. Het is namelijk afhankelijk van het coalitieakkoord of er wijzigingen nodig zijn in de prioritering. Door middel van een gezamenlijk opgestelde risico- en probleemanalyse zijn de Zeeuwse prioriteiten bepaald. In 2025 zijn deze prioriteiten aangevuld met de resultaten van expertmeetings. Hierdoor wordt in het U&H-beleid Zeeland 2025-2028 geen thema's meer genoemd, maar enkel nog gezamenlijke prioriteiten. Deze prioriteiten zijn: integraal beleid, actuele vergunningen, toezicht en ondermijning, waterkwaliteit, brandgevaar en calamiteiten en biodiversiteit en stikstof. Het kan voorkomen dat de Zeeuwse prioriteiten minder of niet relevant zijn voor de gemeente Hulst. In verband met de eerdergenoemde redenen behouden we in het Uitvoeringsprogramma 2026 voor de gemeente Hulst nog vast aan de thema's uit 2024.

In deze thema's worden de Zeeuwse prioriteiten verwerkt. Voor de gemeente Hulst zijn hiermede de volgende lokale prioriteiten bepaald en de daaropvolgende acties vastgelegd: 1. Bouwen o Behoud van het erfgoed: Handhaven op monumenten en beschermd stads- en dorpsgezicht o Implementatie Omgevingswet: Werkprocessen verbeteren

2. Milieu o Terugdringen van PFAS-emissies in de Westerschelde: RUD Zeeland zet bij iedere adviesaanvraag hierop in o Vuurwerkinrichtingen: Voorbereiden en implementeren Wet veilige jaarwisseling 3. Groen o Natuurbrandrisico: Branden in natuurgebieden worden voorkomen en beheersbaar gehouden 4. Leefbaarheid o Veilig organiseren van evenementen: WK veldrijden 2026 o Voorkomen van ondermijning: Actualisatie van het Bibob-beleid welke tevens voorziet in wijzigingen rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet Daarnaast zijn strijdig gebruik Omgevingsplan, brandveilig gebruik en huisvesting van arbeidsmigranten belangrijke aandachtspunten. Op basis van de capaciteitsberekening is vastgesteld dat de huidige bemensing toereikend is om de werkdruk op te kunnen vangen.

1. Inleiding Gemeenten en provincies zijn volgens artikel 13.8 Omgevingsbesluit (Ob) verplicht om jaarlijks een Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op te stellen. Dit document is het VTH-uitvoeringsprogramma van gemeente Hulst. Alle bevoegde gezagen in Zeeland gebruiken dezelfde structuur voor dit uitvoeringsprogramma. Dit komt voort uit het gezamenlijke U&H-beleid dat streeft naar een uniforme en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. VTH-taken worden onder de Omgevingswet 'U&H-taken' genoemd. In dit uitvoeringsprogramma worden beide begrippen 'VTH' en 'U&H' gebruikt. De begrippen hebben dezelfde betekenis.

1.1 Leeswijzer

Het uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden alle kaders op een rij gezet. Het gaat om wettelijke kaders, Zeeuwse afspraken en lokale keuzes. Vervolgens worden de verschillende inhoudelijke thema’s behandeld: bouwen, milieu, water, groen en leefbaarheid (hoofdstukken 3 tot en met 7). Voor elk thema geven we aan wat het beoogde effect, ofwel doel is, voor het thema als geheel en wat de regionale en lokale prioriteiten binnen betreffend thema zijn. Vervolgens geven we aan welke acties op het gebied van preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving ingezet worden, en welke middelen daarvoor beschikbaar zijn. Voor elk thema nemen we de wettelijk verplichte reflectie (en conclusie) op ten aanzien van de vraag of de ter beschikbaar gestelde middelen voldoende zijn om de vereiste activiteiten uit te voeren. In hoofdstuk 8 is onze inzet voor verschillende samenwerkingsthema’s opgenomen, hoofdstuk 9 beschrijft relevante ontwikkelingen en risico’s die wij zien voor een succesvolle uitvoering van dit uitvoeringsprogramma en in hoofdstuk 10 presenteren wij een samenvattend overzicht van de inzet van uren en middelen voor alle thema’s.

2. Kaders 2.1 Wettelijke verplichtingen/plaats in de big 8

Bevoegde gezagen zijn wettelijk verplicht jaarlijks het uitvoerings- en handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (art. 13.8 Omgevingsbesluit). Het voorliggende document voorziet in deze wettelijke verplichting. Hierbij vindt waar nodig afstemming plaats met partners die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving en zorgen de bestuursorganen richting de omgevingsdienst voor een uniform uitvoeringsprogramma. Het college moet de voor het bereiken van doelen benodigde financiële en personele middelen in de begroting opnemen. Jaarlijks evalueert het college de uitvoering van het uitvoeringsprogramma in een jaarverslag VTH, dat net als dit uitvoeringsprogramma door het college van Burgemeester en Wethouders wordt vastgesteld. Het VTH-uitvoeringsprogramma dient als overgang van het strategische naar het operationele niveau.

2.2 Zeeuwse afspraken U&H-beleid

In het gezamenlijke U&H-beleid (Uitvoerings- en Handhavingsbeleid Zeeland 2025-2028, vastgesteld op 25 november 2025 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst) hebben de Zeeuwse VTH-partners afspraken gemaakt over de wijze waarop VTH-taken worden uitgevoerd. De gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten zijn: 1. Integrale Aanpak We werken als 1- loket (met behulp van casemanagement) en zorgen voor een integrale beoordeling van vergunningaanvragen en meldingen. Dit doen we door werken volgens de volgende doelstellingen: • (Integraal) Beschermen en benutten fysieke leefomgeving, waar nodig verbeteren; • Verbeteren van de (integrale) dienstverlening; • Korte doorlooptijden van besluitvormingsprocessen; • Goede en tijdige participatie van burgers en bedrijven bij besluitvorming; • Transparantie en inzicht in procedures en processen; • Integrale en samenhangende besluiten. 2. Risicogericht werken We richten ons op de grootste risico’s (op basis van een periodieke probleem- en risicoanalyse) en zorgen dat deze bedrijven en burgers de regels naleven. Bij onze prioriteitstelling wegen we de mate van het risico en het naleefgedrag mee. Met tijdige en goede voorlichting en communicatie proberen we overtredingen te voorkomen en risico’s beheersbaar te houden. 3.

Voorkomen van ondermijning We willen niet dat burgers of bedrijven een vergunning of toestemming gebruiken om activiteiten uit te voeren met geld dat verdiend is via misdrijven. Ook willen we niet dat burgers of bedrijven een vergunning (mede) gebruiken voor het plegen van misdrijven. We toetsen daarom de integriteit van aanvragers. Als hier onaanvaardbare risico’s uit komen maken we gebruik van bevoegdheden die we hebben in de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). We kunnen gerichte aanvullende voorschriften in de vergunning zetten. Ook kunnen we een vergunning weigeren of intrekken. Natuurlijk doen we dat pas na een zorgvuldige en soms gezamenlijke afweging. We zetten de instrumenten van preventie, toezicht en sanctie actief in om ondermijnende activiteiten te voorkomen of stoppen. Activiteiten die vallen onder ondermijnen gedogen we niet.

We gaan ondermijning tegen door goed samen te werken bij de uitvoering van de VTH-taken. Zoals met het Openbaar Ministerie, andere overheden en ketenpartners. We sturen op samenwerking en gezamenlijke prioriteiten en wisselen onderling informatie uit. We vinden het wenselijk een eenduidig Zeeuws Bibob beleid te hanteren. 4. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen We zijn betrouwbaar voor onze burgers, partners en het bedrijfsleven. Dat doen we bijvoorbeeld door het standaardiseren van werk, toepassen van standaard vergunningsvoorschriften en dezelfde strategie. Dit zorgt voor rechtsgelijkheid. 5. Transparant We voeren de VTH-taken transparant uit. Dit is een algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, maar staat ook in sommige wetten. Denk aan het publiceren van vergunningen (EU-verplichting) en meldingen en aan het openbaar maken van namen van risicovollere bedrijven die herhaaldelijk de regels overtreden. We zorgen dat procedures reproduceerbaar zijn, dat betekent dat het procesverloop en de beslissingen in het dossier staan. 6. Professioneel: kwaliteit, kennis en kunde De uitvoering van taken voldoet minimaal aan de (landelijk) gestelde proces- en kwaliteitscriteria. Bij elk thema reflecteren we op de mate waarin we voldoen aan de kwaliteitscriteria en we lichten we toe hoe we ons daarin verder ontwikkelen.

We werken conform de Landelijke Handhavingsstrategie (zie bijlage B), zoals vastgelegd in de Zeeuwse Sanctiestrategie. 7. Verantwoordelijkheid waar deze hoort We nemen onze verantwoordelijkheid en werken binnen de kaders van geldende wet- en regelgeving. We gaan uit van de beginselplicht tot handhaving. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden en die van medeoverheden. We benaderen bedrijven, instellingen, particulieren en overheden vanuit het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Daarom verwachten we ook dat bedrijven, instellingen, particulieren en overheden hun eigen verantwoordelijkheid voor de naleving van regels oppakken, onder andere door: • goede en volledige informatie aan te leveren bij vergunningaanvragen en meldingen; • zelf te zorgen voor actieve en betrouwbare informatie over risicovolle activiteiten, door ongewone voorvallen tijdig te melden. De uitwerking van deze uitgangspunten in onze preventie-, uitvoerings-, toezicht, sanctie- en gedoogstrategieën is te vinden in deel B van het gezamenlijke U&H-beleid.

2.3 Zeeuwse prioriteiten Er wordt periodiek prioriteiten gesteld via een gezamenlijke probleemanalyse om onze beperkte menskracht en middelen evenwichtig te verdelen. We streven ernaar om de probleemanalyse elke vier jaar te vernieuwen. Bij het bepalen van risico's en inzet kijken we naar de maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als een regel niet wordt nageleefd. Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de Zeeuwse thema's Bouwen, Milieu, Water, Groen en Leefbaarheid naar voren gekomen. De probleemanalyse voor deze periode is gebaseerd op analyses van individuele partners, aangevuld met resultaten van expertmeetings in 2025. Hieruit zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen: integraal beleid, actuele vergunningen, toezicht en ondermijning, waterkwaliteit, brandgevaar en calamiteiten en biodiversiteit en stikstof.

In dit uitvoeringsprogramma behouden we de opzet aan de hand van de 5 thema's en presenteren wij onze VTH-inzet voor de Zeeuwse prioriteiten binnen deze 5 thema's. Het uitvoeringsprogramma is hierdoor als volgt opgebouwd: Thema 1 "Bouwen" omvat de Zeeuwse prioriteit: Brandgevaar en calamiteiten Thema 2 "Milieu" omvat de Zeeuwse prioriteit: Actuele vergunningen Thema 3 "Water" omvat de Zeeuwse prioriteit: Waterkwaliteit Thema 4: "Groen" omvat de Zeeuwse prioriteit: Biodiversiteit en stikstof Thema 5: "Leefbaarheid" omvat de Zeeuwse prioriteit: Ondermijning Integraal beleid wordt benoemd in het hoofdstuk "Samenwerking". Het kan voorkomen dat een specifieke Zeeuwse prioriteit lokaal minder relevant is dan elders. De komende jaren zal de gezamenlijke probleem- en risicoanalyse doorontwikkeld worden.

2.4 Lokale prioriteiten In aanvulling op de Zeeuwse prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden aanvullende prioriteiten gesteld. De lokale prioriteiten uit het uitvoeringsprogramma 2025 blijven gehandhaafd in dit uitvoeringsprogramma. In de tabel hieronder worden alleen de acties weergegeven die niet tevens een Zeeuwse prioriteit zijn. Thema

Lokale prioriteit

Acties

Bouwen

Behoud van het erfgoed

Monumenteneigenaren preventief te stimuleren om tijdig onderhoud te plegen

Implementatie Omgevingswet

Optimaliseren van werkprocessen en verdere ontwikkeling Omgevingsplan RUD Zeeland zet bij iedere adviesaanvraag1 hierop in

Milieu

Terugdringen van PFASemissies in de Westerschelde Vuurwerk

Groen

Natuurbrandrisico

Leefbaarheid

WK veldrijden 2026

Voorkomen van ondermijning

Voorbereiden en implementeren Wet veilige jaarwisseling Branden in natuurgebieden worden voorkomen en beheersbaar gehouden Succesvol en veilig verlopen van een dergelijk groot evenement door integrale samenwerking en controles Actualisering van Bibob-beleid, welke op vlak van Omgevingswet is uitgebreid (denk aan huisvesting arbeidsmigranten)

2.5 Risicogericht werken

De frequentie en diepgang waarmee we onze vergunningverlenings-, toezichts- en handhavingstaken uitvoeren, bepalen we aan de hand van een risicoanalyse. Voor wat betreft de beoordeling van bouwplannen waar een omgevingsvergunning voor is ingediend, wordt gewerkt met de toezichtsmatrix zoals opgesteld door de Vereniging van Bouw- en Woningtoezicht. De matrix is toegevoegd in bijlage D.

In het kader van het Verdrag van Helsinki en het Verdrag van Espoo.

Voor de uitvoering van controles op gebied van brandveilig gebruiken van bouwwerken, wordt het Risico Afwegingsmodel Toezicht van de Veiligheidsregio Zeeland gebruikt. Door gebruikmaking van dit model wordt jaarlijks een lijst met te controleren objecten gegenereerd. Dit model is als bijlage G toegevoegd.

2.6 Organisatie van VTH

Vergunningen, toezicht en handhaving is binnen de organisatie belegd binnen de afdeling Wonen & Werken en onderverdeeld in de teams VTH, OOVJ en RO. Binnen het team VTH zijn de vergunningverleners en toezichthouders omgevingsrecht belegd. Andere handhavingszaken, Openbare orde en Veiligheid, APV en bijzondere wetten vallen onder team OOVJ. Ook de juridische medewerkers vallen onder dit team. Het team RO bestaat uit (beleids)medewerkers op vlak van RO, wonen, duurzaamheid, economische zaken en toerisme In bijlage C is een overzicht gegeven van alle interne en externe overlegstructuren. Scheiding vergunningverlening en handhaving Een scheiding tussen vergunningverlening en toezicht & handhaving is wettelijk verplicht voor milieu (en dit is dan ook zo georganiseerd). Voor andere thema’s is deze verplichting er niet, maar wordt in Hulst wel zo georganiseerd, omdat het bijdraagt aan objectiviteit en kwaliteit. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren is de gemeente Hulst bereikbaar voor meldingen en de behandeling van incidenten. Dit gaat via een piketdienst. De gemeente Hulst heeft een piketdienst voor openbare orde en veiligheid en een piketdienst voor de buitendienst. De piketdienst voor openbare orde en veiligheid is bereikbaar via de Gemeenschappelijke Meldkamer Zeeland-West-Brabant.

De piketdienst voor de buitendienst is bedoeld voor directe gevaarsituaties in straten en/of plantsoenen of voor overlast ten gevolge van storingen in de riolering. Bij dergelijke gevallen kan telefonisch contact opgenomen worden. RUD Zeeland heeft een eigen milieupiketdienst voor bedrijven die onder RUD Zeeland vallen. Roulatiesysteem milieutoezichthouders De periodieke milieucontroles zijn belegd bij de RUD Zeeland. De RUD verdeelt de milieucontroles onder de milieutoezichthouders. Als een toezichthouder korter dan 5 jaar geleden een bedrijf heeft bezocht, dan wordt er geruild. Dit om te voorkomen dat de controleur een band opbouwt met een bedrijf. Kennis wordt uiteraard overgedragen en informatie is in de systemen vastgelegd. Vormen van toezicht Bij preventieve en repressieve controles zetten we verschillende toezichtinstrumenten of combinaties van instrumenten in. We onderscheiden de volgende vormen van toezicht: - Aangekondigd of onaangekondigd; - Steekproeven; - Fysiek toezicht, zichtbare aanwezigheid; - Administratief toezicht; - Aspectcontrole; - Systeemtoezicht (bijvoorbeeld het veiligheidssysteem bij BRZO-bedrijven); - Concerntoezicht (bijvoorbeeld op het compliance-systeem, werken volgens verschillende soorten regelgeving bij een concern met meerdere vestigingen).

In dit uitvoeringsprogramma geven bij afzonderlijke thema's aan welke toezichtsvorm(-en) ingezet worden. Als in dit uitvoeringsprogramma bij indicatoren gesproken wordt van 'inspecties' dan betreft het alle mogelijke vormen van toezicht bij elkaar.

3. Bouwen Het hoofddoel cq. beoogde effect op het gebied van bouwen is: Doel: De gemeente Hulst is een landelijk gebied met een rijke historie, vol sfeer én helemaal van nu. We streven ernaar de ruimtelijke kwaliteit hoog te houden. En we willen een duurzame en toekomstbestendige leefomgeving. Wat gaan wij doen: Vergunningen verlenen we alleen als ze de ruimtelijke kwaliteit niet schaden en voldoen aan de wettelijke bepalingen. Dit borgen we door initiatieven te bespreken op het wekelijkse interdisciplinair overleg en/of aan de omgevingstafel (bij grote/ingrijpende initiatieven). Wanneer zijn wij tevreden: We zijn tevreden als de ruimtelijke kwaliteit gehandhaafd blijft, aangezien de ruimtelijke kwaliteit in Hulst reeds hoog is. In de volgende paragrafen is voor de regionale en lokale prioriteiten uitgewerkt wat het beoogde maatschappelijk effect is en hoe VTH ingezet wordt om dat effect te realiseren.

3.1 Bouwtoezicht Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Bouwtoezicht (excl. Bouw- en verbouwactiviteiten monumenten en asbest) vinden op veilige, gezonde en duurzame wijze plaats

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van bouwvoorschriften per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? Vanwege de invoering van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging (Wkb) worden bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 (nieuwbouw van onder andere grondgebonden woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen) niet meer bouwtechnisch getoetst door de gemeente. Tevens geschiedt toezicht via de kwaliteitsborger. Nog regelmatig merken we dat meldingen voor start en/of einde bouw niet correct of niet worden ingediend via het omgevingsloket. Hierdoor lopen interne processen spaak of kan een gebouw formeel nog niet in gebruik worden genomen. Voor de gemeente Hulst zijn er een aantal grote bouwprojecten die ook in 2026 nog veel capaciteit zullen vragen. Denk hierbij aan plan Waterzande, deelgebieden 4 en 8 van het project De Nieuwe Bierkaai in Hulst, Vestzicht (voormalige Rabobank), Hof van Hulst (voormalige Koning van Engeland) en het nieuwbouwproject op de hoek van de Gentsestraat / Frans van Waesberghestraat (voormalige erotische winkel). Deze bouwprojecten zijn hoofdzakelijk onder de toen nog geldende Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) verleend, waardoor deze niet onder de Wkb vallen en toezicht is belegd bij de gemeentelijke toezichthouders. Wat gaan we doen om het doel te bereiken?

Gebleken is dat de informatie in de omgevingsvergunning over het indienen van de verplichte bouwmeldingen niet duidelijk zijn voor onze inwoners. De standaardbrieven zullen op dit punt worden aangepast, zodat initiatiefnemer duidelijk en correct wordt geïnformeerd. Ook worden de interne werkprocessen en –afspraken aangepast, zodat de meldingen via de officiële weg ingediend moeten worden. De frequentie en diepgang van bouwtoezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtmatrix van de Vereniging van Bouw- en Woningtoezicht. De toezichtmatrix is toegevoegd in bijlage D. Bouwprojecten worden aan de hand van deze matrix gecontroleerd op de meest risicovolle punten. Denk hierbij aan constructieve veiligheid en brandveiligheid. Dit moet ertoe leiden dat het naleefgedrag en de communicatie met initiatiefnemers en/of aannemers verbetert en dat handhavingstrajecten na de bouw afnemen. Benodigde en beschikbare capaciteit en middelen In onderstaande tabel zijn de voorgenomen activiteiten per werkveld (preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving) geclusterd. Per cluster van activiteiten is aangegeven hoeveel capaciteit en middelen nodig zijn om deze activiteiten uit te voeren. De benodigde capaciteit is berekend met de gegevens van voorgaand kalenderjaar. In de conclusie voor dit thema wordt aangegeven of deze benodigde capaciteit en middelen ook daadwerkelijk aanwezig zijn.

Preventie Vergunningverlening

Cluster van activiteiten

Benodigde uren

Schetsplan / vooroverleg

750

Benodigde middelen n.v.t.

Informatiebrieven

783

n.v.t.

Omgevingsvergunning

4611

n.v.t.

Bezwaar en beroep

1030

n.v.t.

Toezicht

Bouwcontroles

2298

n.v.t.

Handhaving

Handhavingsverzoeken

598

n.v.t.

Handhaving bouwcontroles

260

n.v.t.

10330

Totaal

3.2 Brandveilig gebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Brandveilig gebruik Gebouwen worden (brand)veilig ontworpen, gebouwd en gebruikt

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van brandveiligheidsvoorschriften per LHScategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? Het brandveilig gebruik van gebouwen is een prioriteit voor zowel onze gemeente alsook voor de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). Dit is vastgelegd in een meerjarenprogramma. Door prioriteit te geven aan toezicht op brandveiligheid beogen we een prettige, maar vooral veilige leefomgeving. De ervaring leert ons dat er nog weleens overtredingen worden vastgesteld op het gebied van brandveiligheid. Vaak staat de overtreder niet stil bij het belang van naleving.

Controles tijdens bouwwerkzaamheden worden in beginsel door de gemeentelijke toezichthouders uitgevoerd. In enkele gevallen is de expertise benodigd van de VRZ. Dit kan in de vorm van fysieke controles waarbij VRZ aanwezig is of middels het afstemmen van de resultaten van de controles op brandveiligheid. Controles op gebruiksmeldingen van bestaande bouwwerken worden in beginsel door de VRZ uitgevoerd. In enkele gevallen is hier een gemeentelijke toezichthouder bij aanwezig. Jaarlijks wordt door de VRZ een lijst opgesteld met de te controleren objecten. Deze worden voorafgaand aan het toezichtjaar toegezonden aan de gemeente. De controlelijst wordt opgesteld aan de hand van de door de VRZ opgestelde Risico Analyse Toezicht (RAT) en bevat voor gemeente Hulst voor toezichtjaar 2026 56 objecten. Er vindt een aantal keer per jaar een overleg met de VRZ plaats om zowel op vergunningverleningsalsook toezichtniveau af te stemmen en de voortgang van de jaarlijkse controles te bespreken. Indien VRZ grote overtredingen constateert, worden deze eerst terugkoppelt naar de gemeente Hulst. Een gemeentelijke toezichthouder zal dan samen met VRZ een hercontrole uitvoeren. Aan de hand hiervan wordt een handhavingsstrategie bepaald.

Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In relevante gevallen wordt tijdens het vooroverleg en/of bij aanvragen om een omgevingsvergunning advies opgevraagd bij VRZ. Op deze wijze willen we zorgdragen aan een goede informatievoorziening richting initiatiefnemer omtrent brandveilig gebruik en de te treffen maatregelen. Door omstandigheden is in 2025 het tweewekelijks overleg met de Brandweer Zeeland (onderdeel van VRZ) regelmatig geannuleerd. In 2026 wensen we dit overleg opnieuw op te pakken. Bij dit overleg is een specialist brandpreventie van de Brandweer Zeeland aanwezig, alsmede een toezichthouder en vergunningverlener van de gemeente Hulst welke gespecialiseerd zijn op brandveiligheid. Door het tweewekelijkse overleg kunnen we sneller inspelen op de noden van dat moment op vlak van brandveiligheid. In 2025 is tevens een toezichthouder met brandveiligheid als specialisme in pensioen gegaan. Er was niet direct een vervanger aanwezig, waardoor in 2026 een toezichthouder wordt gespecialiseerd in brandveiligheid. Met bovengenoemde acties wensen we terug op volle sterkte te kunnen focussen op (brand)veilig bouwen en gebruiken van gebouwen in onze gemeente. Benodigde en beschikbare capaciteit en middelen In onderstaande tabel zijn de voorgenomen activiteiten per werkveld (preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving) geclusterd.

Per cluster van activiteiten is aangegeven hoeveel capaciteit en middelen nodig zijn om deze activiteiten uit te voeren. De benodigde capaciteit is berekend met de gegevens van voorgaand kalenderjaar. In de conclusie voor dit thema wordt aangegeven of deze benodigde capaciteit en middelen ook daadwerkelijk aanwezig zijn. Cluster van activiteiten Preventie

Twee wekelijks overleg

Benodigde uren 78

Vergunningverlening

Gebruiksmelding

155

n.v.t.

Toezicht

Gebruikscontroles en brandveiligheid

200

n.v.t.

Benodigde middelen n.v.t.

Handhaving

Handhaven gebruikscontroles

Totaal

226

n.v.t.

659

3.3 Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Strijdig gebruik Gronden en gebouwen worden ruimtelijke ordening in overeenstemming met planologische regels gebruikt, specifiek illegale bewoning van recreatiewoningen

Indicatoren (streefwaarde) Mate van illegale bewoning van recreatiewoningen (0%) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van planologische regels per LHScategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? Strijdig gebruik ruimtelijke ordening omvat meerdere onderwerpen, zoals onder andere strijdig gebruik van gronden en/of bouwwerken, strijdige bedrijfsmatige activiteiten en handelingen zonder aanlegvergunning. Toezicht hierop geschiedt in de gemeente Hulst door meldingen of handhavingsverzoeken. Ook tijdens reguliere bouwtoezicht wordt zo nu en dan een overtreding geconstateerd. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De aanpak van strijdig gebruik ruimtelijke ordening is multidisciplinair, waardoor een overkoepelende aanpak dan ook wenselijk is. Indien er meldingen/handhavingsverzoeken binnen komen waarbij een activiteit in strijd is met de regels uit het (tijdelijke) omgevingsplan, zal een toezichthouder een controle uitvoeren om de strijdigheid al dan niet te constateren. Activiteiten die daadwerkelijk strijdig blijken te zijn, worden besproken op het wekelijks interdisciplinair overleg (intaketafel). Dit is een intern overleg dat is ingericht met specialisten vanuit het team Ruimtelijke Ordening, VTH en vanuit de afdeling R&B. Indien noodzakelijk schuiven ook specialisten van de afdeling Samenleving aan. Tijdens dit overleg wordt het effect van de illegale activiteit op de leefomgeving getoetst en wordt besproken of legalisatie mogelijk is.

Bij grote of complexe casussen kan doorgeleiding plaatsvinden naar de Omgevingstafel, waarbij specialisten van RUD, VRZ, Provincie, Waterschap en andere instanties kunnen aansluiten. Indien er zicht is op legalisatie wordt er niet handhavend opgetreden. Daarnaast vindt vier keer per jaar integrale controles plaats met ketenpartners over onder andere het strijdig gebruiken van gronden en bouwwerken ten opzichte van de regels van het (tijdelijk) Omgevingsplan. Benodigde en beschikbare capaciteit en middelen In onderstaande tabel zijn de voorgenomen activiteiten per werkveld (preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving) geclusterd. Per cluster van activiteiten is aangegeven hoeveel capaciteit en middelen nodig zijn om deze activiteiten uit te voeren. De benodigde capaciteit is berekend met de gegevens van voorgaand kalenderjaar. In de conclusie voor dit thema wordt aangegeven of deze benodigde capaciteit en middelen ook daadwerkelijk aanwezig zijn.

Preventie Vergunningverlening

Toezicht Handhaving

Cluster van activiteiten

Benodigde uren

Vooroverleg

150

Benodigde middelen n.v.t.

Principeverzoeken

720

n.v.t.

Omgevingsvergunning

710

n.v.t.

Bezwaar en beroep

370

n.v.t.

Beoordelen OFL + advies

480

n.v.t.

Meldingen

n.v.t.

Controle omgevingsvergunning

144

n.v.t.

Handhavingsverzoeken

246

n.v.t.

Handhaving controles

n.v.t.

2906

Totaal

3.4 Huisvesting arbeidsmigranten en seizoensarbeiders Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Huisvesting Arbeidsmigranten en arbeidsmigranten en seizoensarbeiders worden seizoensarbeiders veilig en leefbaar gehuisvest

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van wet- en regelgeving t.a.v. huisvesting van arbeidsmigranten en seizoensarbeiders per LHS-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10% Licht: 25%)

Hoe is het nu? De gemeente Hulst houdt toezicht op de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoensarbeiders met als doel een veilige en gezonde leefomgeving te waarborgen. Regels voor de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoensarbeiders zijn opgenomen in het (tijdelijke) omgevingsplan. Zonder omgevingsvergunning is het niet toegestaan om arbeidsmigranten en seizoensarbeiders te huisvesten. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Er zijn strikte regels opgenomen om de leefbaarheid voor de arbeiders én voor de wijk te waarborgen. Zo mogen er maximaal 4 arbeidsmigranten in een woning worden gehuisvest en mag er maximaal 1 woning in een straal van 150 meter worden verhuurd aan arbeidsmigranten. Participatie is bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het huisvesten van arbeidsmigranten niet verplicht, maar wordt tijdens het vergunningverleningsproces wel opgevraagd. Dikwijls maakt een aanvraag om een dergelijke omgevingsvergunning veel emotie los bij omwonenden en wordt veel overlast verwacht. Om dit (en eventuele vervolgprocedures) te voorkomen, is goede communicatie tussen initiatiefnemers en omwonenden van groot belang. Bij een dergelijke procedure zal er vanuit de gemeente Hulst dan ook gestuurd worden op uitgebreide participatie. Benodigde en beschikbare capaciteit en middelen

In onderstaande tabel zijn de voorgenomen activiteiten per werkveld (preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving) geclusterd. Per cluster van activiteiten is aangegeven hoeveel capaciteit en middelen nodig zijn om deze activiteiten uit te voeren. De benodigde capaciteit is berekend met de gegevens van voorgaand kalenderjaar. In de conclusie voor dit thema wordt aangegeven of deze benodigde capaciteit en middelen ook daadwerkelijk aanwezig zijn. Cluster van activiteiten Preventie

n.v.t.

Benodigde uren -

Vergunningverlening

Omgevingsvergunningen

170

n.v.t.

Bezwaar en beroep

n.v.t.

Ingebruikname

n.v.t.

Tussentijdse controles

n.v.t.

Handhavingsverzoeken

n.v.t.

Handhaven controles

n.v.t.

300

Toezicht Handhaving Totaal

Benodigde middelen -

3.5 Erfgoed Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Subdoel Investeren in het behoud van Behoud van het erfgoed betekenisvolle en beeldbepalende monumenten

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van wet- en regelgeving t.a.v. erfgoed per LHSO-categorie (zwaar: 0%, midden: 10%, licht: 25%)

Hoe is het nu? De gemeente Hulst is een landelijk gebied met een rijke historie, waarbij Hulst één van de best bewaarde vestingsteden van Nederland is. Hulst ademt historie, zichtbaar in haar eeuwenoude stadswallen en kronkelende straatjes. Erfgoed is een belangrijk onderdeel van onze identiteit en we zetten ons in om dit erfgoed te beschermen, te benutten en te beleven. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De laatste jaren hebben handhavingsprocedures voor instandhouding van monumentale panden een grote belasting gelegd op de capaciteit. Ook voor 2026 blijft dit zo. Er lopen momenteel nog twee grote handhavingsprocedures, waarbij er één nu goed is opgestart met het aanpakken van het monument. Voor de andere procedure zullen advocaten ingehuurd worden om de patstelling te doorbreken. Gemeente Hulst wenst goed te communiceren over het belang van monumentale waarde. Om deze reden is de wens om hieromtrent beleid op te stellen. Het streven is om monumenteneigenaren preventief te stimuleren om tijdig onderhoud te plegen. Benodigde en beschikbare capaciteit en middelen In onderstaande tabel zijn de voorgenomen activiteiten per werkveld (preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving) geclusterd. Per cluster van activiteiten is aangegeven

hoeveel capaciteit en middelen nodig zijn om deze activiteiten uit te voeren. De benodigde capaciteit is berekend met de gegevens van voorgaand kalenderjaar. In de conclusie voor dit thema wordt aangegeven of deze benodigde capaciteit en middelen ook daadwerkelijk aanwezig zijn. Cluster van activiteiten Preventie

Erfgoed visie en -beleid

Benodigde uren 318

Vergunningverlening

Vergunning / sloopmelding

345

n.v.t.

Bezwaar en beroep

190

n.v.t.

Bouwcontroles

464

n.v.t.

Meldingen

130

n.v.t.

Handhavingsverzoeken

290

€40.000,00

Handhaven controles

200

n.v.t.

1937

€40.000,00

Toezicht Handhaving Totaal

Benodigde middelen n.v.t.

3.6 Verdere implementatie Omgevingswet Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Subdoel Het succesvol Goed lopende werkprocessen implementeren van de en indien nodig verder Omgevingswet uitwerken en/of aanpassen

Indicatoren (streefwaarde) Werkprocessen zijn vastgesteld en functioneren naar behoren. Er wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria 3.0.

Hoe is het nu? Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De afgelopen paar jaar hebben de collega's binnen het domein VTH leren werken met de nieuwe wet- en regelgeving én de nieuwe werkprocessen. Dit heeft enige tijd gekost en is nog niet klaar. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Op grond van de Omgevingswet is elke gemeente verplicht een omgevingsvisie op te stellen. Dit strategisch document geeft richting aan de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving op de lange termijn. De omgevingsvisie van de gemeente Hulst heeft eind 2025 ter inzage gelegen en zal in 2026 vastgesteld worden. Het omgevingsplan en de omgevingsvergunningen worden dan getoetst aan deze visie. Het omgevingsplan is nog volop in ontwikkeling. De komende jaren zal het tijdelijke omgevingsplan deel voor deel worden vervangen door een definitief omgevingsplan. In 2026 zal een regelanalist de definitieve regels van het omgevingsplan vertalen naar duidelijke toepasbare vragen en instructies voor inwoners en bedrijven via het Omgevingsloket. Op deze wijze kunnen ze eenvoudig zien of ze een omgevingsvergunning nodig hebben en aan welke eisen ze moeten voldoen. De gemeente zal de werkprocessen verder ontwikkelen en de inhoudelijke kennis van vergunningverleners en toezichthouders up-to-date houden. Op deze manier blijven we voldoen aan de kwaliteitscriteria 3.0.

Benodigde en beschikbare capaciteit en middelen

Invulling omgevingsplan

Benodigde uren 565

Vergunningverlening

Toepasbare regels

380

n.v.t.

Toezicht

n.v.t.

Handhaving

n.v.t.

945

Totaal

Benodigde middelen N.v.t.

3.7 Borgen van middelen en kwaliteit thema Bouwen Thema Bouwen Subdoel Bouwtoezicht Brandveilig gebruik Strijdig gebruik omgevingsplan Huisvesting arbeidsmigranten en seizoensarbeiders Erfgoed Implementatie Ow Totaal

Uren Benodigd 10330 659 2906

Beschikbaar 10330 659 2906

Middelen Benodigd -

Beschikbaar -

300

1937 945 17077

€40.000,00 €40.000,00

De huidige formatie en beschikbare middelen zijn toereikend om de benodigde uren en middelen op te vangen. VTH Kwaliteitscriteria 3.0 Voor onze gemeente zijn er geen deskundigheidsgebieden die niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. Er zijn echter wel deskundigheidsgebieden die voldoen met explain. De implementatie van deze rapportage vraagt hoofdzakelijk het organiseren van cursussen. Onder andere de basiscursussen weg- en waterbouw en bouw- en woningtoezicht I. In 2026 zal voor de regio Zeeuws-Vlaanderen een gezamenlijke analyse worden opgesteld ten aanzien van de kritieke massa (deel B). Naar aanleiding van deze rapportage zullen we in samenwerking met de andere Zeeuws-Vlaamse gemeenten de cursussen organiseren en voldoen aan de eisen van de kritieke massa (deel B).

4. Milieu Het hoofddoel cq. beoogde effect op het gebied van Milieu is: Doel: We streven naar een schoon milieu, rijke natuur en een aantrekkelijk landschap als het visitekaartje van Hulst. Dit is niet alleen belangrijk voor onze fysieke gezondheid, maar levert ook een bijdrage aan het prettig wonen, recreëren en ondernemen. Voor wat betreft de milieutaken doen we dit in samenwerking met de RUD Zeeland (omgevingsdienst Zeeland). Wat gaan wij doen: Jaarlijks stelt de gemeente Hulst met de RUD Zeeland een jaarplan op waarin de belangrijkste thema's voor het komende jaar worden opgenomen. In samenwerking met RUD Zeeland zetten we in op adequate milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving om de doelen uit het jaarplan te bereiken. Gemeente Hulst neemt ook in 2026 aanvullende dienstverlening af bij RUD Zeeland voor het elektronisch publiceren, vuurwerk controles, geluid en inventarisatie van inrichtingen. Daarnaast willen we dat RUD Zeeland bij iedere adviesaanvraag namens de gemeente Hulst inzet op het terugdringen van emissies van PFAS in de Westerschelde. Ook voor de RUD Zeeland wordt 2026 een overgangsjaar. De verhuizing van RUD Zeeland en de migratie van de PIOFACH-taken worden afgerond. Daarnaast dient RUD Zeeland tegen april 2026 robuust te zijn en wordt er gezocht naar een goede bijstelling van de huidige financieringssystematiek.

Vanaf 2026 zal RUD Zeeland werken vanuit een branchegerichte benadering. Wanneer zijn wij tevreden: We zijn tevreden wanneer de milieuwetgeving wordt nageleefd en dit zich vertaalt in minder klachten, meldingen en overlast t.o.v. afgelopen jaar. In de volgende paragrafen is voor de regionale en lokale prioriteiten uitgewerkt wat het beoogde maatschappelijk effect is en hoe VTH ingezet wordt om dat effect te realiseren.

4.1 Bedrijven (zwaardere) Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Bedrijven Zeeuwse bedrijven functioneren (zwaardere) binnen de grenzen van de vastgestelde risiconormen

Vergunningen zijn actueel (BRZO: elke 5 jaar, niet-BRZO: elke 10 jaar) Hoe is het nu?

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van vastgestelde risiconormen per LHScategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%) Percentage actuele vergunningen (BRZO: 100%, niet-BRZO: 95%)

De wettelijke milieutaken in Zeeland zijn belegd bij de RUD Zeeland en DCMR Milieudienst Rijnmond. Zij verlenen of actualiseren vergunningen en houden toezicht op meer dan 9000 bedrijven. Van kleine horecaondernemingen tot grote industriële chemische bedrijven. Wij worden geïnformeerd over alle lopende en afgeronde zaken. Het streven is om Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) volledig uit de leefomgeving te weren. Bedrijven hebben de plicht om de emissies te minimaliseren. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Vanaf 2026 zal RUD Zeeland werken vanuit een branchegerichte benadering. Hierdoor zijn er per team specialisten die weten wat er speelt binnen een branche en kunnen anticiperen op ontwikkelingen. Op deze wijze kan de beschikbare capaciteit risico gedreven ingezet worden. Door het inzetten op branchegerichte en thematische samenwerking kan de bewustwording vergroot worden, kennis gedeeld worden en de samenwerking versterkt worden. RUD Zeeland zal in 2026 verder werken aan een structurele inventarisatie en risicobeoordeling om een overzicht van emissiebronnen te verkrijgen en in te zetten op de reductie van deze emissies. In 2026 krijgt RUD Zeeland hiervoor extra middelen in kader van de Tijdelijke regeling uitkering Bodem (SPUK Bodem).

4.2 Asbest (bedrijfsmatig) Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Asbest (bedrijfsmatig) Bedrijfsmatige asbestsaneringen vinden veilig plaats

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen t.a.v. asbestsaneringen per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? De VTH-taken voor bedrijfsmatige asbestsanering worden uitgevoerd door RUD Zeeland. Particuliere asbestsanering (<35 m2) worden behandeld door de gemeente, maar ook hierbij worden de asbestrapportages beoordeeld door RUD Zeeland. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Om zorg te dragen dat asbestverwijdering op een juiste manier plaatsvindt werkt de gemeente samen met RUD Zeeland ten aanzien van toezicht en handhaving. Vooral bij calamiteiten waarbij asbest vrijkomt zijn er nog veel onduidelijkheden. Om deze reden zal in 2026 een werkgroep opgestart worden (multidisciplinair) om de regie en protocollen bij asbestcalamiteiten vast te leggen. Een toezichthouder van gemeente Hulst zal hierbij aansluiten. Daarnaast is de verwachting dat er veel wijzigingen worden doorgevoerd in de wet- en regelgeving op vlak van asbest de komende twee jaar. RUD Zeeland houdt dit nauwlettend in de gaten en houdt haar deelnemers hiervan op de hoogte.

4.3 Afval (bedrijfsmatig) Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel

Indicatoren (streefwaarde)

Afval (bedrijfsmatig)

Bedrijven zamelen afval gescheiden in en er vinden geen dumpingen plaats

Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen t.a.v. bedrijfsmatig afvalper LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%) Percentage geconstateerde dumpingen per LHSO-categorie van het totaal aantal dumpingen (Zwaar: 10%, Midden: 35% Licht: 55%)

Hoe is het nu? Ook voor wat betreft bedrijfsmatige afval zijn de VTH-taken onderlegd bij de RUD Zeeland. Milieu inspecteurs controleren bij bedrijven en verwerkingslocaties of er conform de wetgeving wordt gehandeld. Bij gevallen van afvaldumping wordt samengewerkt tussen de gemeente, RUD Zeeland en de politie. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Afval dient steeds meer gezien te worden als grondstof. De transformatie naar een meer circulaire economie is noodzakelijk om de schaarste aan grondstoffen tegen te gaan en om milieuvervuiling en klimaatverandering te beteugelen. In 2026 zal zowel bij RUD Zeeland alsook bij de gemeente Hulst circulaire economie geïmplementeerd worden.

4.4 Energie/duurzaamheid Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel prioriteit Energie/ Bedrijven investeren in wettelijk duurzaamheid verplichte energiebesparingsmaatregelen en benutten mogelijkheden voor duurzame energieopwekking

Indicatoren (streefwaarde) Bedrijven worden eens in de vier jaar gecontroleerd op verplichtingen op het gebied van energiebesparing en duurzame opwekking

Hoe is het nu? RUD Zeeland ziet toe op de naleving van de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing. Tot voor kort werden bedrijven eens in de tien jaar hierop gecontroleerd. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In het jaarplan RUD Zeeland 2026 voor gemeente Hulst is opgenomen om de energiecontroles op te voeren naar één keer in de vier jaar.

4.5 Vuurwerkinrichtingen Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Vuurwerkinrichtingen Vuurwerk wordt veilig opgeslagen en behandeld

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties zonder geconstateerde overtredingen m.b.t. vuurwerk per LHSOcategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Hoe is het nu? In de gemeente is een verkooppunt met opslagbunker voor consumentenvuurwerk. Toezicht en handhaving wordt uitgevoerd door RUD Zeeland. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Ook in 2026 is dit specifieke thema opgenomen in het jaarplan van RUD Zeeland. In 2026 zal gemeente Hulst in samenwerking met RUD Zeeland zich voorbereiden op de komende jaarwisseling met landelijk vuurwerkverbod. De Wet veilige jaarwisseling, welke op 1 juli 2025 door de Eerste Kamer is aangenomen, voorziet in de invoering van een algemeen vuurwerkverbod voor consumenten. Er zal gekeken moeten worden naar de lokale uitvoering van deze wet, zoals het implementeren van het handhavingsplan, het afwegingskader voor het verstrekken van ontheffingen en de mogelijkheden voor het intrekken van vergunningen voor vuurwerkverkooppunten.

4.6 Grensoverschrijdende milieueffecten Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Subdoel Grensoverschrijdende milieueffecten

Het terugdringen van emissies van PFAS in de Westerschelde

Hoe is het nu? In het kader van het Verdrag van Helsinki en het Verdrag van Espoo kan RUD Zeeland in naam van de gemeente Hulst reageren en/of advies uitbrengen op vergunningenprocedures in België. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In het jaarplan 2026 RUD Zeeland voor gemeente Hulst wordt het thema PFAS expliciet vermeld. Gemeente Hulst wenst dat RUD Zeeland bij iedere adviesaanvraag inzet op het terugdringen van PFAS-emissies in de Westerschelde.

4.7 Borgen van middelen en kwaliteit thema Milieu Aangezien voorgaande paragrafen voornamelijk uitgevoerd worden door RUD Zeeland is er geen overzicht per paragraaf opgenomen voor wat betreft de middelen en uren. Hieronder is een overzicht terug te vinden welke gebaseerd is op het jaarplan 2026 RUD Zeeland en betreffen ramingen op basis van het aantal locatiedossiers en inschattingen door de opdrachtgever en –nemer.

5. Water Het hoofddoel cq. beoogde effect op het gebied van Water is: Doel: Schoon en gezond water is van levensbelang, voor de mens en de natuur. We gebruiken het voor drinkwater, recreatie, landbouw en bedrijvigheid. En het is het leefgebied voor veel dieren en planten. Activiteiten betreffende water worden uitgevoerd door Waterschap Scheldestromen. Als gevolg van klimaatverandering krijgen wij te maken met verschillende extremen: extreme regenbuien, hetere dagen en meer droogte. Een belangrijk onderdeel is dan ook de bescherming van onze leefomgeving en gezondheid tegen deze effecten. Wat gaan wij doen: We zetten ons in op de aanpassingen van bebouwde gebieden om hitte en neerslag op te vangen. Vergroening van de openbare ruimte is hierbij zeer belangrijk. Binnen onze gemeente wordt ook in 2026 verder gewerkt aan beleidsregels op vlak van duurzaamheid, klimaatadaptatie en hemelwaterinfiltratie. Aangezien er nog geen zicht is op implementatie van deze regels zal op vlak van VTH er nog weinig doelen gesteld kunnen worden. Onderstaande paragrafen vallen hierdoor voornamelijk binnen de bevoegdheden van Waterschap Scheldestromen. Wanneer zijn wij tevreden: Wij zijn tevreden op het moment dat de waterkwaliteit en –kwantiteit geborgd zijn en dit zich vertaalt in minder (water)overlast voor onze inwoners.

In de volgende paragrafen is voor de regionale en lokale prioriteiten uitgewerkt wat het beoogde maatschappelijk effect is en hoe VTH ingezet wordt om dat effect te realiseren.

5.1 Waterkwaliteit Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Waterkwaliteit

De watersystemen in Zeeland voldoen in 2027 aan de normen van de Kaderrichtlijn Water (KRW).

Hoe is het nu? De waterkwaliteit voldoet nog niet aan de doelen van de Kaderrichtlijn Water (KRW). Voor 2027 moet er voldaan worden aan ecologische en chemische doelen en –normen voor de waterkwaliteit. In 2025 heeft gemeente Hulst middelen beschikbaar gesteld voor onderzoek naar indirecte lozingen van bedrijven in riolen en waterlichamen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Aan de hand van de uitkomst van dat onderzoek zal RUD Zeeland (i.s.m. Waterschap Scheldestromen) in 2026 contact opnemen met bedrijven uit onze gemeente om hun vergunningen te actualiseren en eventueel extra voorwaarden te stellen. Daarnaast werkt Waterschap Scheldestromen op verschillende manieren aan de verbetering van de waterkwaliteit, namelijk door een goede inrichting van het watersysteem en het aanpakken van de

emissieuitstoot. De specifieke maatregelen zijn na te lezen in de Kadernota 2026 van het Waterschap. In 2026 wordt een nieuw gemeentelijk rioolprogramma ontwikkelt. Het huidige format van het verbreed gemeentelijk rioleringsplan zal worden omgebouwd tot een Water- en rioleringsprogramma. Er zal hierbij meer aandacht worden geschonken aan klimaatadaptatie, de omgevingswet en het grondwaterbeleid.

5.2 Waterkwantiteit Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Waterkwantiteit

De waterpeilen zijn optimaal afgestemd op het grondgebruik en de bodemopbouw, in relatie met wateroverlast en droogte.

Hoe is het nu? Het observeren en managen van de waterpeilen is een taak van het Waterschap. Als er veel neerslag valt, mag het water niet te hoog staan en als het lange tijd droog is, mag het peil niet te laag staan. Dit peil wordt per gebied vastgesteld in peilbesluiten. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Voor de verbetering van de zoetwatersituatie werkt Waterschap Scheldestromen in het kader van het Zeeuws Deltaprogramma nauw samen met de provincie Zeeland. De specifieke maatregelen zijn na te lezen in de Kadernota 2026 van het Waterschap. In de Omgevingsvisie Land van Hulst 2050 stellen we als gemeente extra aandacht voor het creëren van ruimte voor het bergen van regenwater. Droogte is namelijk een steeds groter wordende uitdaging. Binnen het samenwerkingsverband van Grenspark Groot Saeftinghe worden innovatieve ideeën ingezet op het voorkomen van droogte en verzilting. Initiatiefnemers van bouwprojecten worden door ons ingelicht over de klimaatadaptatie en hemelwaterinfiltratie op eigen perceel.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16555214/1