VRRaadsvoorstelStichting Risicobeheer VR

Raadsvoorstel Nummer: 273474 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Burgemeester J.F. Mulder

Onderwerp: Voorstel tot oprichting en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s Inleiding Op 4 oktober 2021 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer. Deze stichting zal als taak hebben het adviseren van Veiligheidsregio’s op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade. Daarnaast zal zij voor de veiligheidsregio’s verzekeringen inkopen. Het Algemeen Bestuur (AB) van de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) is bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht te zijn voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Voorafgaand aan een definitief besluit wordt aan de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit toegezonden en worden de raden in de gelegenheid gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het AB te brengen. 1. Oplossingen, eventuele alternatieven en beoogd resultaat Beoogd resultaat De gemeenteraad in staat te stellen wensen en bedenkingen kenbaar te maken in het kader van het oprichten van de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s.

Argumenten Inspraak gemeenteraad is een wettelijke verplichting Dit is op basis van artikel 31a lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen Huidig systeem van verzekeren ontoereikend Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerkers hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijden zijn werk. Daarnaast is sprake van een verharding van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren slecht een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen.

Kort samengevat wil de VRZ met de oprichting en deelname aan de stichting risicobeheer aan de volgende zaken invulling geven: • Landelijk te komen tot set van aanspraken bij dienstongevallen; • Het collectief inkopen van een ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken); • Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet verzekerbare aanspraken; • Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; • Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG.

-1-

Raadsvoorstel Nummer: 273474 Bundelen van expertise; sterker in de markt opereren De VRZ concludeert ook dat de verzekeringsfunctie binnen de 25 veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken binnen een stichting en verbindingen te leggen met externe expertise (VNG) kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Onderbrengen van activiteiten in een aparte rechtspersoon is verplichting van de AFM Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Markten (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en beiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. De veiligheidsregio’s geven de voorkeur aan een stichting vanwege de lichte structuur ten opzichte van bijvoorbeeld een onderlinge waarborgmaatschappij. Naast een vergunning van de AFM geldt ook een vergunningsplicht vanuit De Nederlandse Bank (BNG). Hiervan kan vrijstelling gevraagd worden als het om activiteiten zonder winstoogmerk gaat. Middels de voorgestelde stichtingsvorm verwacht de VRZ hieraan te kunnen voldoen. 2.

Planning (tijdspad), uitvoering en kanttekeningen Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. Naar verwachting is een voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. De VRZ geeft aan dat het niet mogelijk is om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekering van de veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra stappen moet worden gezet zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze organisatie is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau. 3. Financiële paragraaf Er bestaat een kans dat het collectief inkopen nadelig kan uitpakken voor de VRZ. De VRZ is een ‘kleinere’ veiligheidsregio met relatief weinig schadeclaims. Als dit in een groter collectief wordt opgenomen is het risico aanwezig dat het aandeel in de verzekeringspremie hoger gaat worden dan in de huidige situatie. Besparing van kosten moet worden gezocht in het o.a. niet meer of minder hoeven inhuren van externe expertise en verzekeringsmakelaars. 4.

Voorstel Een positieve zienswijze te geven op het voorstel oprichting en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s, met als voorwaarde dat deze schaalvergroting niet leidt tot kostenstijging voor de gemeente. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): - Aanbiedingsbrief voorzitter VRZ VRZ/202200389; - Brief Veilgheidsberaad aan Algemeen Bestuur VRZ; - Modelbrief van voorzitter VRZ aan gemeenteraden; - Modelontwerpbesluit oprichting stichting risicobeheer veiligheidsregio’s.

-2-