VORaadsvoorstel voortgezet onderwijs definitief

Raadsvoorstel Nummer: 253859 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder D.J.G.M. van Damme

Onderwerp: Huisvesting voortgezet onderwijs Hulst

Inleiding Al een aantal jaar wordt door het schoolbestuur met financiële steun van de gezamenlijke overheden uitwerking gegeven aan het in 2018 vastgestelde Transitieplan “Bouwen aan scholen met toekomst”. De aanleiding van dit Transitieplan, eind 2017 was dat de inspectie van het onderwijs het Zwin college onder toezicht stelde en er een sluiting dreigde. Een tweede reden was dat door de dalende leerlingaantallen in Zeeuws Vlaanderen het steeds moeilijker werd om kwalitatief hoogwaardig onderwijs te kunnen verzorgen binnen een sluitende begroting. In het Transitieplan zijn diverse maatregelen opgenomen om tot een sluitende begroting te komen, de belangrijkste zijn: - Bestuurlijke fusie - Ombuigingen op personeelsformatie - Besparing op kosten voor bestuur en management - Besparing op huisvesting Dit raadsvoorstel gaat over het realiseren van een unilocatie aan de Zoutestraat. Dit stelt het Reynaertcollege mede in staat haar onderwijskundige en financiële uitdagingen aan te kunnen. 1. Situering van het onderwerp, aanleiding en probleemstelling Het Reynaertcollege biedt onderwijs aan op vwo, havo en vmbo niveau. Het vmbo onderwijs vindt momenteel grotendeels plaats op de Gildenstraat.

Het vmbo kent verschillende leerwegen: - Basisberoepsgerichte leerweg - Kaderberoepsgerichte leerweg - Gemengd theoretische leerweg De leerlingen van de beroepsgerichte leerweg kiezen uit twee afdelingen die op het Reynaertcollege worden aangeboden vanaf eind leerjaar 2: - Dienstverlening en Producten (D&P) - Techniek in de vakmansroute (VKR) In leerjaar 4 worden de praktijklessen van de vakmansroute in het Centrum voor Top Techniek in Terneuzen gegeven

2. Relatie met de programmabegroting / coalitieprogramma Goed onderwijs biedt alle kinderen en jongeren de kans om hun talenten te ontwikkelen en uit te groeien tot volwaardige en betrokken inwoners. In het coalitieprogramma 2018-2022 “de kracht van samen” is dan ook opgenomen dat ook op lokaal niveau veel aandacht moet zijn voor onderwijs. Dit om een goed en volwaardig onderwijsaanbod aan onze jeugd aan te kunnen blijven bieden. Het behoud van het voortgezet onderwijs in onze gemeente is noodzakelijk. Vooral voor de regionale economie en de leefbaarheid in de toekomst.

-1-

Raadsvoorstel Nummer: 253859 3. Proces unilocatie Aan de hand van de leerlingenprognose, die uitgaat van een dalende trend van ruim 1.100 leerlingen in 2021 naar 1000 leerlingen in 2029 is gestart met een huisvestingsonderzoek. Dit om te inventariseren wat de toekomstige capaciteit zal moeten zijn. Het leerlingaantal van 1.000 is opgebouwd uit 350 vmbo en 650 havo/vwo leerlingen. Dit huisvestingsonderzoek is uitgevoerd voor de locatie Gildestraat en de locatie Zoutestraat. De huidige gebouwen kennen een capaciteit van 1.600 leeringen. De gebouwen zijn beoordeeld op de volgende waarden: - Uitstraling - Bouwkundige staat - Onderwijskundige staat - Exploitatie - Binnenmilieu en - Veiligheid Op basis hiervan wordt het volgende geconcludeerd: Het gebouw aan de Zoutestraat scoort goed op basis van de beoordeelde waarden. Het gebouw uit 2000 heeft nog een levensduur van 20 jaar. In de komende 5 tot 10 jaar zullen er wel een aantal grondige onderhoudswerkzaamheden plaats moeten vinden. De totale omvang bedraagt 6.222m2 bruto vloeroppervlak exclusief gymzalen. Het gebouw scoort matig op de onderdelen onderwijskundige staat, exploitatie (duurzaamheid) en binnenmilieu. Het gebouw aan de Gildenstraat is gebouwd in 1968 en in respectievelijk 1988, 1995 en 1997 uitgebreid.

De totale omvang bedraagt 7.368m2 bruto vloeroppervlak exclusief gymzalen en het terrein heeft een oppervlakte van 15.715m2. Dit gebouw is veel te groot (fors te exploiteren leegstand) en scoort slecht op de beoordeelde waarden. Gezien de leeftijd van het gebouw zal er op korte termijn een oplossing moeten komen voor de huisvesting van het vmbo van het Reynaertcollege. Rekening houdend met de daling van het aantal leerlingen naar 1.000 in 2029 zal er bij een ongewijzigde situatie sprake zijn van leegstand van de huidige gebouwen. Voor de locatie Zoutestraat zal die in 2029 ruim 1.369 m2 zijn en voor de locatie Gildenstraat ruim 3.279m2. Geadviseerd wordt dan ook om te kiezen voor de unilocatie aan de Zoutestraat. Daar kan de leegstand die zal ontstaan op beide locaties ingepast worden, als ook de juiste inpassing van de onderwijsvisie. De benodigde extra ruimtebehoefte voor de locatie Zoutestraat wordt ingeschat op 3.500m2. Hierdoor zal de overcapaciteit in de huidige gebouwen verdwijnen, waardoor het mogelijk wordt om een besparing in de exploitatie te realiseren van € 295.000. Deze besparing is een onderdeel van het transitieplan. 4. Programma van eisen In het ruimtelijk en functioneel programma van eisen wordt de ruimtevraag van het vmbo voor de nieuwbouw en de inpassingen in het bestaande gebouw behandeld.

Hierbij wordt ook gekeken naar de ruimtevraag voor het Reynaertcollege in zijn geheel. De ambitie is namelijk dat er in de toekomstige situatie één Reynaertcollege is waarbij alle leerlingen/ docenten zich door alle gebouwdelen kunnen bewegen. Waarbij de nieuwbouw wordt voorzien tegen het bestaande gebouw, aan de noordoostzijde van het bestaande gebouw. De hoofdopzet van de huisvesting is dat de bestaande hoofdentree nabij de aula gehandhaafd blijft. Alle gebouwgebruikers komen op één centrale plek het gebouw binnen. De bestaande aula heeft dan ook een verbinding met de nieuwbouw. De bedoeling is dat de nieuwbouw openheid uitstraalt. Er mag worden gezien dat het een vmbo school is waarin er meer in de praktijk wordt geleerd. Bij het invullen van de ruimtevraag is gekozen om de vakken zodanig te clusteren dat de identiteit en eigenheid uit de vormgeving en inrichting naar voren komt. Voorbeelden van de clustering is het centraliseren van de vakken kunst en cultuur, biologie, natuur- en scheikunde in het kloostergebouw. -2-

Raadsvoorstel Nummer: 253859 De vmbo profielen Diensten en Producten en de vakmansroute in de nieuwbouw. Dit evenals de eerste leerjaren voor de avo vakken (Nederlands, rekenen, geschiedenis, etc.) en als laatste voorbeeld een talencluster. De clustering van vakken zorgt er ook voor dat alles, ook op een grote school, overzichtelijk blijft en dat leerlingen elkaar ontmoeten. Een apart onderdeel is het gymonderwijs. Op basis van de leerlingenaantallen is er behoefte aan drie gymlokalen. Dit zou betekenen dat er één extra nodig is. Bij het uitwerken van het programma van eisen zal dit als optie worden meegenomen. Wanneer er meer duidelijkheid bestaat over het realiseren van de visie op de Dullaertwijk zal hierover besluitvorming gevraagd worden. Tot die tijd kan gebruik gemaakt worden van de sport- en culturele voorzieningen in de nabijheid. 5. Planologische aanpassing Een duidelijke positionering van de nieuwbouw en bijbehorende buitenruimte zal uit een stedenbouwkundig plan blijken. Aandachtspunten als oppervlakte, bouwhoogte verkeer, parkeren, buitenruimte, etc. zullen hierin meegenomen worden. Duidelijk is wel dat er een wijziging van het bestemmingsplan nodig is om de nieuwbouw te realiseren. 6. Intentieverklaring Gedurende het proces is gezamenlijk met het bestuur Voortgezet Onderwijs Zeeuws- Vlaanderen opgetrokken.

Door middel van hun intentieverklaring, zie bijlage, wordt het gezamenlijk belang, namelijk het waarborgen van een breed, kwalitatief hoogwaardig en thuisnabij onderwijs voor elke leerling in Zeeuws-Vlaanderen onderschreven. Dit wordt onder meer gerealiseerd door in samenwerking met het primair onderwijs, het praktijkonderwijs en het bedrijfsleven een Technieklokaal van de Toekomst in Hulst te realiseren. Leerlingen van groep 7/8 van de basisschool kunnen hier straks terecht om kennis te maken met de nieuwste ontwikkelingen en toepassingen binnen techniek en de technologie. Dit geldt eveneens voor de leerlingen van de praktijkschool Hulst. Daarnaast zijn ze voornemens om voor een bedrag tussen de € 750.000 en € 1.000.000 te investeren in het mede realiseren van nieuwe huisvesting. Hiervan heeft € 250.000 betrekking op inventaris, leermiddelen zoals machines etc. 7. Financiële paragraaf Om bovenstaande te verwezenlijken zijn middelen nodig voor: - aanpassing huidige nieuwbouw aan de Zoutestraat voor € 1.500.000 - nieuwbouw vmbo locatie aan de Zoutestraat voor € 7.000.000 De bedragen zijn gebaseerd op de verordening huisvesting onderwijs en op prijspeil januari 2019, inclusief btw. In de normbedragen is rekening gehouden met de Beng normen voor de te realiseren nieuwbouw.

De verduurzaming van het gebouw (groene daken, groene gevels, etc.) als ook een extra gymlokaal zijn niet meegenomen. In de gemeentebegroting 2022 is vanaf 2023 structureel een bedrag aan kapitaalslasten, bestaande uit rente en afschrijving, meegenomen van € 225.000. Door het voortgezet onderwijs is een bijdrage toegezegd van ongeveer € 750.000. De planning gaat ervan uit dat na het verder uitwerken door een architect en het volgen van een Europese aanbesteding, de nieuwbouw in 2025 gerealiseerd zal worden. De voorgestelde financiële dekking van de aanpassing huidige nieuwbouw aan de Zoutestraat is om de incidentele vrijval van de jaarschijven 2023 en 2024, in totaal € 450.000 tezamen met de toegezegde bijdrage van € 750.000 hiervoor in te zetten. Hiermee is financiële dekking gerealiseerd van € 1.200.000. Voor het ontbrekende deel € 300.000 wordt een beroep gedaan op de landelijke SUVIS – regeling (Specifieke uitkering Ventilatie in Scholen). Dit is een regeling waarbij 30% van de kosten voor dit doel door het Rijk worden vergoed. -3-

Raadsvoorstel Nummer: 253859 Voor de nieuwbouw vmbo locatie aan de Zoutestraat is een investeringskrediet nodig van € 7.000.000. Op basis van onze financiële verordening geldt hiervoor een afschrijvingstermijn van 40 jaar. In de begroting 2022 is een gemiddelde renteomslag gehanteerd van 0.7%. Wanneer we hiermee rekenen voor 2025 komen we uit op een kapitaalslast van € 224.000. Er is in deze cijfers gewerkt met aannames waarbij zo goed mogelijk op basis van ervaring en kengetallen een inschatting is gemaakt. Gedurende het verloop van het proces zullen wij u actief informeren omtrent de voortgang. Het is nu nog niet te voorspellen wat de uitkomsten zijn van een eventuele aanbesteding. Gelet op de huidige prijzen voor grondstoffen als ook de inflatie is dit zeker een risico. Herontwikkelingsmogelijkheden Gildenstraat Wanneer de locatie Gildenstraat onttrokken wordt aan het onderwijs, komen er ontwikkelingsmogelijkheden. Hiervoor zijn een aantal varianten geschetst, zie bijlage: - geclusterd wonen ( zelfstandig wonen met zorgbehoefte) - geclusterd wonen en vrije kavels - vrije kavels Indicatief zijn deze varianten doorgerekend. Het is in dit stadium echter nog te vroeg om hier al een keuze voor te leggen. De ambitie is er wel om ook dit vrijkomende gebied te ontwikkelen.

Voorafgaand aan die keuzes is in financiële zin er wel al dekking aanwezig om de huidige boekwaarde circa €380.000 af te boeken. 8. Planning (tijdspad) en uitvoering Het proces wat na besluitvorming volgt is de ontwerpfase, definitief ontwerp, bestek en prijsvorming. De realisatie en ingebruikname wordt voorzien medio 2025. Tot die tijd zal de gemeente samen optrekken met het schoolbestuur en waar nodig elkaars expertise inzetten om ons gezamenlijk doel te bereiken. 9. Voorstel Het college stelt ter besluitvorming voor om: - In te stemmen met het realiseren van één unilocatie aan de Zoutestraat van het Reynaertcollege; - Eenmalige bijdrage beschikbaar te stellen van € 450.000 in de verbouwingskosten van de huidige school aan de Zoutestraat ad € 1.500.000; - Financiële dekking de incidentele vrijval van de gereserveerde kapitaalslasten ad € 225.000 in de jaarschijven 2023 en 2024; - Investeringskrediet beschikbaar te stellen van € 7.000.000 af te schrijven in 40 jaar vanaf 2025, waardoor de kapitaalslasten dan € 224.000 bedragen; - Bijbehorende begrotingswijziging vast te stellen.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): - Ruimtelijk en functioneel programma van eisen - Bouwproces - Intentieverklaring Voortgezet onderwijs Zeeuws-Vlaanderen - Begrotingswijziging Onderliggende stukken (map leeskamer):x -4-