RUDZienswijze financiële stukkenRUD

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 249809 Aan: Datum: 11 oktober 2021

De raad van de gemeente Hulst Portefeuillehouder:

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: 4e begrotingswijziging 2021 en 1e begrotingswijziging 2022 RUD Zeeland

Inleiding Via bijgevoegd concept-voorstel AB RUD-Zeeland wordt hierbij de 4e begrotingswijziging 2021 en 1e begrotingswijziging 2022 aangeboden. Conform het bepaalde in artikel 48 en 49 van de gemeenschappelijke regeling, worden de gemeenteraden daarbij in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen. De begrotingswijzigingen zijn een gevolg van het wijzigen van de subsidieverstrekking door het Rijk, voor de uitvoering van taken op gebied van Externe Veiligheid, vanaf 1 januari 2021. Sinds 2004 wordt, mede als gevolg van de vuurwerkramp in Enschede, door het Rijk een subsidie verstrekt om de kwaliteit van de uitvoering van de taken op gebied van Externe Veiligheid te stimuleren. Het gaat hierbij dan met name om de risico’s van productie, opslag en transport van gevaarlijke stoffen (LPG, aardgas, bestrijdingsmiddelen, vuurwerk, ammoniak e.d.) zoveel mogelijk te beperken/voorkomen. Bij Externe Veiligheid gaat het daarbij met name om het voorkomen van slachtoffers “buiten” de poort, zoals bijv. omwonenden van een milieugevaarlijk bedrijf of nabij een transportleiding van aardgas e.d.. Om dit te bereiken is externe veiligheid ook in de regelgeving sinds 2004 steeds meer een onderdeel geworden van het beoordelen van vergunningaanvragen, het beoordelen van bestemmingsplan(wijzigi)n(g)en en het houden van toezicht.

De uitvoering van deze taken berust (grotendeels) bij de RUD Zeeland en de VRZ. In deze zienswijze gaat het om de financiële consequenties van de wijziging van de subsidiebijdrage voor Externe Veiligheid taken door het Rijk, voor zover die voor de gemeente Hulst worden uitgevoerd door de RUD Zeeland. Externe Veiligheid taken RUD Zeeland Zoals in de Bijlage bij het voorstel RUD Zeeland en VRZ voor de financiering van Externe Veiligheid is aangegeven, zijn de Externe Veiligheid taken onderscheiden in basis- en plustaken. Wettelijk is vastgelegd dat de zgn. basistaken door een omgevingsdienst (de RUD Zeeland) moeten worden uitgevoerd. Het laten uitvoeren van de plustaken door de RUD Zeeland is geen verplichting. In theorie zou de gemeente deze taken ook onder eigen beheer mogen uitvoeren. Enerzijds beschikt de gemeente echter niet over de benodigde expertise op gebied van Externe Veiligheid. Anderzijds kan de gemeente niet voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria, waarin is bepaald minimaal twee medewerkers een derde van hun tijd moeten besteden aan deze taken. Deze taken komen daarvoor simpelweg te weinig voor. Het ligt dan ook voor de hand dat de RUD Zeeland de taken die ze nu op gebied van Externe Veiligheid voor de gemeente uitvoert, zal blijven voortzetten.

Met betrekking tot de niet wettelijk verplicht over te dragen plustaken, zullen in het jaarlijks vast te stellen jaarplan met de RUD Zeeland nadere afspraken worden gemaakt. Dit gebeurt overigens nu ook al.

-1-

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 249809

Toelichting op de financiële stukken Omdat sinds 2004 jaarlijks een rijkssubsidie voor de Externe Veiligheid taken werd verstrekt, en deze subsidie rechtstreeks via de Provincie Zeeland werd “verrekend” met, de VRZ en de RUD Zeeland, werden tot 1 januari 2021 de Externe Veiligheid taken van de gemeenten uitgevoerd door de RUD Zeeland en de VRZ, zonder dat dit direct merkbare financiële consequenties had voor de gemeenten. Vanaf 1 januari 2021 echter, keert het Rijk de bijdrage uit via het provinciefonds en het gemeentefonds. Deze bijdrage is bestemd voor zowel de inzet van RUD Zeeland, als de Veiligheidsregio Zeeland. Bovendien wordt het subsidiebedrag gekort. Omdat vanaf 1 januari 2021 de RUD Zeeland de subsidie dus niet meer rechtstreeks via de Provincie Zeeland ontvangt, moet de RUD Zeeland de uitvoering van de Externe Veiligheid taken rechtstreeks in rekening brengen bij de deelnemers. (Ditzelfde geldt overigens nu ook voor de Veiligheidsregio Zeeland, die het subsidiebedrag tot 2021 rechtstreeks via de Provincie Zuid Holland ontving). De VNG heeft in 2020 al benadrukt dat, nu gemeenten voorlopig voor de periode van 2021 tot 2024 vanuit het Rijk een gedeelte van de financiën voor externe veiligheid direct in het gemeentefonds ontvangen, de gemeente verantwoordelijk is en blijft voor vergunningverlening, toezicht, handhaving en advisering rondom ruimtelijke ordening.

De omgevingsdienst en veiligheidsregio hebben daarbij de taak om de gemeente te adviseren over de lokale externe veiligheid. Dit kunnen ze alleen blijven doen als deze taak wordt bekostigd met de uitkering uit het gemeentefonds. Voor de uitvoering van de Externe Veiligheid taken door de RUD Zeeland voor de gemeente Hulst, heeft dit tot gevolg dat vanaf 1 januari 2021 een extra structurele financiële bijdrage voor de RUD Zeeland is vereist van € 8.800,--.

Voorgestelde zienswijze Nu de structurele begrotingswijziging volledig een gevolg is van een andere wijze van subsidieverstrekking door het Rijk en de subsidie bovendien is verlaagd, heeft dit geen directe invloed op de noodzaak tot en de uitvoering van de Externe Veiligheid taken door de RUD Zeeland. Hetgeen met betrekking tot de Externe Veiligheid taken van de RUD Zeeland in de Bijlage is beschreven, geeft geen aanleiding tot nadere opmerkingen; het betreft hier wettelijke taken, waarvoor een bepaalde expertise is vereist. Wij stellen u dan ook voor om geen zienswijze uit te brengen met betrekking tot het ABvoorstel RUD Zeeland, 4e begrotingswijziging Externe Veiligheid 2021 en 1e begrotingswijziging 2022.

-2-

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 249809 Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Stukken leeskamer;

-3-