RUDZienswijze financiële stukkenjanuari2022

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 261624 Aan: Datum: 24 februari 2022

De raad van de gemeente Hulst Portefeuillehouder:

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: Voorstel tot indienen zienswijze 3e begrotingswijziging

Inleiding Via bijgevoegd concept voorstel AB RUD-Zeeland wordt hierbij de 3e begrotingswijziging RUD Zeeland 2022 aangeboden, waarbij de gemeenteraden, conform het bepaalde in artikel 48 en 49 van de gemeenschappelijke regeling, in de gelegenheid worden gesteld om zienswijzen in te dienen. Het voorstel bevat de begrotingswijziging die behoort bij de memo Actualisering vergunningen. In 2021 hebben zowel de Zeeuwse gemeenten, als de provincie het Zeeuwse VTH-beleid vastgesteld. Op grond van dit beleid (en overeenkomstig de landelijke regelgeving) mogen milieuvergunningen niet ouder zijn dan 10 jaar, tenzij uit een actualiseringstoets blijkt dat de voorschriften nog redelijk actueel zijn. De actualiteit van de milieuvergunning is relevant voor een juist inzicht in de milieu- en veiligheidssituatie van een bedrijf. Verouderde vergunningsvoorschriften en gewijzigde regelgeving kunnen leiden tot onnodige extra risico’s voor de omgeving. Daarnaast kan er sprake zijn van een oneerlijke concurrentie, wanneer bedrijven niet aan dezelfde c.q. gelijkwaardige milieueisen moeten voldoen. Ook in het kader van de nieuwe Omgevingswet, is met het uitgangspunt van een risicogerichte benadering van (categorieën) milieubelastende activiteiten, een actuele bedrijfs- en vergunningssituatie van belang. De RUD Zeeland heeft sinds haar ontstaan nog geen enkel jaar haar jaarplanning gerealiseerd.

Omdat de formatie daarbij in eerste instantie is ingezet op nieuwe aanvragen, is er weinig of geen aandacht gegeven aan het actualiseren van de vigerende milieuvergunningen, met als gevolg dat nu een groot deel van de vergunningplichtige bedrijven beschikt over een verouderde milieuvergunning. In de bij deze begrotingswijziging behorende Memo Actualisering is een nadere analyse gegeven van de actualiteit van de milieuvergunningen in Zeeland. De resultaten laten zien dat ca. 50 % van de vergunningen ouder is dan 10 jaar. Concreet betekent dit dat voor het vergunningenbestand 2021, 138 achterstallige actualiseringstoetsen moeten worden uitgevoerd. Vervolgens zullen jaarlijks ca. 14 actualiseringstoetsen moeten worden uitgevoerd voor vergunningen die dan 10 jaar of ouder zijn. De RUD stelt als doel dat deze achterstand binnen 5 jaar tot 0 % wordt gereduceerd. Voor de uitvoering van de actualiseringstoetsen wordt daarvoor jaarlijks 800 uur extra benodigde inzet begroot. Naar schatting zal ca. 50 % van de verouderde vergunningen daarbij ook daadwerkelijk moeten worden herzien, wat neerkomt op 7,6 vergunningen per jaar. Voor de begroting van de kosten wordt gemiddeld € 9.973,-- per vergunning becijferd.

-1-

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 261624 De verdeling van de extra kosten over de deelnemers gebeurt op basis van de PxQ-systematiek met als uitgangspunt het Vergunningen Jaarplan 2022. Voor de gemeente Hulst betekent dit voor 2022 tot en met 2025 jaarlijks extra 2 actualiseringstoetsen moeten worden uitgevoerd en jaarlijks extra 0,6 vergunning (vergunningen lopen niet gelijk op met een kalenderjaar) moet worden geactualiseerd.

Advies begeleidingscommissie Met betrekking tot deze 3e begrotingswijziging 2022 in verband met de Actualisering vergunningen, heeft de begeleidingscommissie op 21 oktober 2021 het eveneens bijgevoegde advies uitgebracht. De begeleidingscommissie komt tot een positief advies, maar plaatst daarbij de kanttekening dat is uitgegaan van een minimale benodigde ureninzet. De werkelijk ureninzet zou hoger kunnen uitvallen. Zij mist ook de ureninschatting voor het actualiseren zelf en doet de suggestie om de ureninschatting alsnog bij het voorstel te voegen. Deze aanbeveling is echter bij het AB-voorstel niet overgenomen. Doordat is uitgegaan van een gemiddeld bedrag per te actualiseren vergunning, wordt op voorhand geen inzicht gegeven in de urenplanning/-besteding voor het actualiseren. Weliswaar wordt afgerekend op de daadwerkelijk besteedde uren, maar deze uren zijn daarmee niet vertaald in aantallen geactualiseerde vergunningen. E.e.a. geeft aanleiding tot het indienen van een zienswijze.

Toelichting op de financiële stukken Op basis van de gehanteerde uitgangspunten en PxQ-systematiek, leidt de begrotingswijziging tot een structurele kostenstijging. Voor 2022 heeft dit een kostenstijging van € 176.069,-- voor de deelnemers tot gevolg. Voor de gemeente Hulst betreft de stijging voor 2022 een bedrag van € 12.308,--. Daardoor zal voor de gemeente Hulst de voorziene bijdrage voor 2022 stijgen van € 587.000,-naar € 599.308,--, mits de uren ook daadwerkelijk worden ingezet. In de nu voorliggende 3e wijzigingsbegroting ontbreekt de onderbouwing van de ureninzet voor de daadwerkelijke actualisering. Omdat geen directe ureninzet wordt gekoppeld aan de te actualiseren vergunningen, zijn de kosten van ureninzet op dit product achteraf niet verifieerbaar. Wij stellen uw Raad daarom voor onderstaande zienswijze bij het DB van de RUD Zeeland in te dienen.

Voorgestelde zienswijze

-2-

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 261624 Doordat geen gevolg is gegeven aan het advies van de begeleidingscommissie om ook voor de uitvoering van de actualisering van de vergunningen uren (kengetallen) vast te stellen en de nu hiervoor begrootte kosten evenmin kunnen worden herleid naar een concreet geleverd product (aantal vergunningen, bijv. 1 of 2 geactualiseerde vergunningen), zijn de kosten van deze begrotingswijziging onvoldoende transparant. Ofschoon achteraf op daadwerkelijk ingezette uren zal worden afgerekend, is daarmee niet te verifiëren of de kosten daadwerkelijk kunnen worden toegerekend aan actualisatie van vergunningen. De gemeente Hulst pleit ervoor om, juist nu op basis van ingezette uren wordt afgerekend, kengetallen te hanteren, die gerelateerd zijn aan de milieucategorie van de vergunning. Om bovengenoemde redenen stellen wij uw Raad voor, met betrekking tot de ontwerp 3e wijzigingsbegroting 2022 RUD Zeeland, overeenkomstig bovenstaande een zienswijze bij het DB van de RUD Zeeland in te dienen.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Stukken leeskamer;

-3-