RUD4eZienswijze financiële stukken

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 262342 Aan: Datum: 24 februari 2022

De raad van de gemeente Hulst Portefeuillehouder:

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: Voorstel tot zienswijze 4e begrotingswijziging RUD Zeeland 2022

Inleiding Via bijgevoegd conceptvoorstel AB RUD-Zeeland wordt u hierbij de 4e begrotingswijziging RUD Zeeland 2022 aangeboden, waarbij de gemeenteraden, conform het bepaalde in artikel 48 en 49 van de gemeenschappelijke regeling, in de gelegenheid worden gesteld om zienswijzen in te dienen. Het voorstel betreft een verzoek om in te stemmen met het Plan van Aanpak Ondermijning en de voor de uitvoering van dit plan van aanpak benodigde 4e begrotingswijziging. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld tot en met 28 februari 2022 een zienswijze in te dienen. AB-voorstel: Begrotingswijziging behorende bij Plan van Aanpak ondermijning Het voorstel betreft de begrotingswijziging die een gevolg is van de uitvoering van het Plan van Aanpak Ondermijning. Op 30 oktober 2020 is het AB RUD Zeeland door het RIEC geïnformeerd over ondermijning en daarbij is tevens geadviseerd de rol en mogelijke taken van de RUD Zeeland te omschrijven en te borgen. Naar aanleiding hiervan, is in opdracht van het AB bijgevoegd Plan van Aanpak Ondermijning opgesteld. Op 4 oktober 2021 heeft het AB ingestemd met het Plan van Aanpak en eveneens opdracht gegeven om, ter uitvoering van het plan, de procedure voor de 4e begrotingswijziging op te starten.

Inhoudelijke en financiële consequenties Plan van Aanpak Ondermijning In het Plan van Aanpak wordt uitgebreid uiteengezet dat aandacht voor ondermijning een structureel onderdeel moet zijn van het zelfstandig uit te voeren takenpakket van de RUD Zeeland op gebied van vergunningverlening en toezicht/handhaving. Thema gericht worden diverse acties benoemd om het bewustzijn met betrekking tot ondermijning bij de medewerkers te vergroten. Daarbij zijn opleiding en training (workshops) noodzakelijk voor het herkennen van (signaleren; de oog en oor functie) ondermijning en het trainen van de noodzakelijke competenties bij de medewerkers. Organisatorisch dienen de werkprocessen zodanig te worden ingericht dat ondermijning als structureel onderdeel van vergunningverlening en toezicht handhaving is geborgd. Daarom dienen ook de nodige middelen beschikbaar te komen voor communicatie en informatieverstrekking/-voorziening. Daarnaast wordt de RUD Zeeland een rol toebedeeld bij gezamenlijke ondermijningsacties met andere handhavingspartners. Dit maakt meer afstemming en samenwerking noodzakelijk. De huidige formatie van de RUD Zeeland is niet op deze taken ingericht. Enerzijds ontbreekt grotendeels de kennis, anderzijds ontbreekt de capaciteit voor het uitvoeren van het geschetste takenpakket.

Zoals in het Ab-voorstel is uiteengezet, wordt voor het takenpakket ondermijning een formatieuitbreiding voorzien van 3,5 fte’s. Het betreft hier 0,5 fte voor een taakaccenthouder, die het Plan van Aanpak zal gaan uitwerken, 1 fte voor uitvoering van de reguliere werkzaamheden en 2 fte voor de uitvoering van controles en onderzoeken via deelname aan gezamenlijke -1-

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 262342 ondermijningsacties met de partners, alsmede opvragen en verwerken van Bibob-toetsen. Daarnaast wordt structureel voor de overheadkosten voor opleidingen, ICT, bureaukosten, abonnementen e.d. een overheadcomponent in de uurtarieven verdisconteerd ad € 29.750,--. Zoals in het eveneens (als Bijlage 2) bij deze begrotingswijziging opgenomen verslagdeel van de AB-vergadering van 4 oktober 2021 valt te lezen, wordt grote waarde gehecht aan het gezamenlijk aanpakken van ondermijning. Daarom is dan ook al ingestemd met het Plan van Aanpak en het in gang zetten van de procedure voor de begrotingswijziging, nog voordat advies van de begeleidingscommissie is ontvangen. Echter zijn blijkens het verslag ook vragen gesteld m.b.t het ontbreken van de onderbouwing van de benodigde ureninzet. In het AB-voorstel is hieraan verder echter geen gevolg gegeven. Op geen enkele wijze wordt dus de voorgestelde formatie-uitbreiding met 3,5 fte’s, noch de jaarlijkse verdeling van deze ureninzet over de deelnemers onderbouwd. Dit geeft aanleiding tot het indienen van een zienswijze. Advies begeleidingscommissie Op voorspraak van het DB, is de begrotingswijziging al voor zienswijzen toegezonden, nog voordat een advies van de begeleidingscommissie is ontvangen.

Op 14 januari 2022 is vervolgens een advies van de begeleidingscommissie ontvangen. De begeleidingscommissie adviseert positief, maar merkt wel op dat, nu het voorstel toch al is verzonden naar de deelnemers, niet meer is gekeken naar de inhoudelijke aspecten.

Toelichting op de financiële stukken De uitbreiding van het takenpakket ondermijning vraagt een verhoging van de jaarlijkse deelnemersbijdrage. Voor de gemeente Hulst wordt deze structurele kostenverhoging geraamd op € 38.200,-- per jaar, vanaf het begrotingsjaar 2023. Na instemming met dit AB-voorstel zal de sollicitatieprocedure voor de taakaccenthouder worden opengesteld en zal deze maar verwachting medio 2022 worden aangesteld. Voor 2022 zullen de kosten naar verwachting nog beperkt blijven tot salariskosten van deze taakaccenthouder ad € 30.000,--. Vooralsnog zijn deze niet in een wijziging van de deelnemersbijdrage voor 2022 opgenomen. Deze kosten zullen in de 1e Bestuursrapportage van de RUD Zeeland worden betrokken. Overigens zullen de werkelijke kosten van de reguliere werkzaamheden en de controles en onderzoeken worden berekend op basis van de daadwerkelijk ingezette uren.

Voorgestelde zienswijze Het belang van structurele aandacht voor ondermijning, ook bij de RUD Zeeland, staat gelet op bovenstaande niet ter discussie. Inhoudelijk wordt het Plan van Aanpak Ondermijning dan ook onderschreven. Gezien de ervaring met de huidige praktijk en noodzaak binnen onze gemeente voor wat betreft de tijdsbesteding aan ondermijning, is op dit moment niet met zekerheid te stellen dat de voorgestelde formatie-uitbreiding bij de RUD Zeeland ook daadwerkelijk benodigd is voor het aanpakken van ondermijning. Dit geldt eens temeer, nu de RUD Zeeland de voorgestelde formatie-uitbreiding verder op geen enkele wijze onderbouwt met een realistische inschatting van de ureninzet en de begeleidingscommissie niet vooraf om advies heeft gevraagd. Daarbij zijn ook de taken van de functionarissen niet omschreven.

-2-

Zienswijze financiële stukken Gem. regelingen Zaaknummer: 262342 Indien mocht blijken dat minder inzet benodigd is, bestaat het risico dat een formatieoverschot ontstaat, omdat aan deze formatie geen andere taken zijn toebedeeld. De vraag is dan hoe de hiermee gemoeide kosten zullen worden verantwoord en gedragen, c.q. worden afgewenteld en verhaald op de deelnemers. Het zou dan ook meer in de rede liggen, vooralsnog te kiezen voor een geleidelijke formatieuitbreiding, door eerst in te zetten op taakuitbreiding (incl. het volgen van opleidingen) van de huidige beschikbare formatie. Mede afhankelijk van de inzetvraag van de partners, kan dan de benodigde extra formatie worden ingehuurd/aangetrokken voor het uitvoeren van het huidige takenpakket. Dit zou ook meer aansluiten op de evaluatie die in het Plan van Aanpak 1 jaar na de start van de uitvoering is voorzien. De in het AB-voorstel voorgestelde evaluatie na een uitvoeringsperiode van 3 jaar is voor de voorgestelde formatie-uitbreiding niet zinvol, omdat deze 3,5 fte’s dan al structureel aan de organisatie zijn verbonden, ongeacht de noodzaak voor inzet op ondermijning. Het kan niet zo zijn dat, telkens wanneer zich een nieuwe ontwikkeling voordoet in het takenpakket, of in het kennisniveau van de zittende medewerkers, dit direct resulteert in uitbreiding van de formatie via een begrotingswijziging.

Pas wanneer de noodzaak voor uitbreiding van de formatie duidelijk is aangetoond, kan aan de hand van een ingroeimodel, structurele uitbreiding van de formatie een optie zijn. Om bovengenoemde redenen stellen wij uw raad voor, met betrekking tot de ontwerp 4e wijzigingsbegroting 2022 RUD Zeeland, overeenkomstig bovenstaande een zienswijze bij het DB van de RUD Zeeland in te dienen, waarbij: 1 Wordt ingestemd met het Plan van Aanpak Ondermijning. 2 Niet wordt ingestemd met de bijbehorende 4e begrotingswijziging RUD Zeeland 2022, omdat de noodzaak tot uitbreiding van de formatie eerst moet worden onderbouwd met een verantwoording van de ureninzet en vervolgens 1 jaar na de start van de uitvoering van het Plan van Aanpak een evaluatie moet plaatsvinden, voor het vervolg van de uitvoering. Pas wanneer de noodzaak voor uitbreiding van de formatie is aangetoond, kan hiervoor - op basis van een ingroeimodel - worden gekozen.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Stukken leeskamer;

-3-