Rapportage kostendekkendheid leges Begroting 2022
Tekst van het document
ONDERZOEK KOSTENDEKKENDHEID LEGES
Inhoud Inleiding ................................................................................................................. 3 1. Belang vaststellen kostendekkendheid ........................................................................ 4 1.1 Kostprijsberekening methode ............................................................................ 5 1.2 Kruissubsidiëring ........................................................................................... 6 1.3 Uitvoering onderzoek ...................................................................................... 6 1.4 Toerekenbare kosten ...................................................................................... 6 1.5 Niet-toerekenbare kosten ................................................................................. 7 2. Berekening kostendekkendheid ................................................................................. 8 Titel 1 algemene dienstverlening .............................................................................. 8 Titel 2 dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning .................... 9 Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn ........................................ 10 3. Conclusie ..........................................................................................................
11 Bijlage 1 Uitsplitsing kosten per hoofdstuk ........................................................................ 12 Bijlage 2 Wet en regelgeving ........................................................................................ 15
-2-
Onderzoek kostendekkendheid leges
Inleiding Voor u ligt een rapportage over de kostendekkendheid van leges van gemeente Hulst In deze rapportage vindt u de nadere uitwerking van het onderzoek naar de kostendekkendheid van leges. Jaarlijks ontvangt u bij de vaststelling van de tarieven deze rapportage waarmee inzicht wordt gegeven in de mate van de kostendekkendheid van de leges. Daarnaast wordt deze rapportage gebruikt als bijlage bij de paragraaf lokale heffingen bij de programmabegroting. Door de wijziging van het BBV zijn vanaf de begroting 2017 nieuwe begrotingsregels van kracht. De nieuwe regels hebben invloed op de kostenonderbouwing van gemeentelijke heffingen. Zo is verplicht om in de paragraaf lokale heffingen van de begroting een uitsplitsing weer te geven tussen de directe kosten van het betreffende beleidsprogramma en de overhead. In samenwerking met kostendekkendheid.nl en diverse deelnemende gemeenten wordt de komende jaren meer onderzoek verricht naar de kostendekkendheid van de leges. We doen dit met als doel een hogere kwaliteit van de legesproducten (snellere dienstverlening), meer transparantie en tegen lagere kosten. Het doel van het onderzoek was: • te controleren of de legesverordening aan de wettelijke eisen van maximaal 100% kostendekkendheid voldoet • aanbevelingen te geven betreffende de bedrijfsvoering in het kader van de legesverordening.
• Inzicht te krijgen in de tijdbesteding van de diverse processen. • Inzicht te krijgen in verschillen met andere gemeenten. In dit rapport wordt ingegaan op de kostendekkendheid van de leges van de gemeente Hulst. De aanbevelingen betreffende de bedrijfsvoering zijn bij de samenstelling van de legesverordening met de betreffende vak afdelingen besproken en waar mogelijk direct doorgevoerd.
-3-
Onderzoek kostendekkendheid leges
1. Belang vaststellen kostendekkendheid De toenemende vraag naar politieke en publieke verantwoording van tarieven is een belangrijke reden om over te gaan tot een beter systeem van kostprijsberekening. Dit betekent dat het tarief dat voor een product wordt gerekend op een inzichtelijke manier samengesteld moet worden uit de kosten en baten zoals opgenomen in de primitieve begroting en daarnaast uit de beleidsinhoudelijke keuzes die gemaakt worden. Kortom: het maakt de afwegingen over de hoogte van tarieven inzichtelijk en het maakt daarmee het besluitvormingsproces helder. Niet alleen voor de gemeente zelf maar ook voor de burger. Pas wanneer gemeenten duidelijk maken hoe tarieven tot stand gekomen zijn, is een tariefvergelijking van diverse gemeente mogelijk. Als niet duidelijk is hoe een tarief tot stand gekomen is en hoeveel van de toe te rekenen kosten betaald worden uit de algemene middelen levert de onderlinge vergelijking van tarieven niet het gewenste inzicht op. Zolang de maximale kostendekkendheid van 100% niet bereikt is, is er ruimte voor verhoging van tarieven. Daarbij mogen de in de tarieventabel voorkomende wettelijk voorgeschreven maximale tarieven niet verhoogd worden. Bij een keuze voor het verhogen van de tarieven is het niet noodzakelijk om alle tarieven te verhogen. Ook is het niet noodzakelijk om tarieven met hetzelfde percentage te verhogen.
Zolang de maximale kostendekkendheid van het geheel (per titel) niet overschreden wordt, kan per tarief besloten worden of en met hoeveel procent het tarief verhoogd wordt. Het vaststellen van de tarieven in de Legesverordening is een bevoegdheid van de Raad. Omdat de toe te rekenen kosten grotendeels gebaseerd zijn op jurisprudentie is een exact 100% kostendekkende legesverordening risicovol. Wanneer nieuwe jurisprudentie tot een wijziging in de toe te rekenen kosten leidt, kan de kostendekkendheid overschreden worden. Door iets onder het toegestane maximum te blijven wordt dit risico opgevangen.
-4-
Onderzoek kostendekkendheid leges
1.1 Kostprijsberekening methode Om de kostprijs van de diverse producten (zoals paspoorten, bouwvergunningen etc..) te berekenen worden veelal de onderstaande twee rekenmethode gebruikt: Kostenplaatsmethode Activity Based Costing method (ABC methode) Deze methoden worden ook beschreven in de handleiding kostentoerekening 2016 van de VNG. Voor onderstaande berekening voor de tarieven van de gemeente Hulst is gekozen voor de ABC methode omdat dit de beste en meest transparante methode is. Bij deze methode worden alle handelingen om te komen tot een prestatie onderzocht en vervolgens vermenigvuldigd met een uurprijs van een behandelend ambtenaar. Hieronder een fictief voorbeeld:
Tarief voor het in behandeling nemen van een graafmelding
(klein werk < 25 m1 tracé)
Handeling:
Uur
Uurtarief
Totaal:
Beoordelen van de (digitale) melding (volledigheid + technische haalbaarheid)
0,17
€ 92,00
€ 15,64
Inboeken en afhandelen van de aanvraag in MOOR
0,08
€ 92,00
€ 7,36
Goedkeuren melding en toestemming (digitaal) versturen
0,08
€ 92,00
€ 7,67
(Digitaal) opmaken en versturen factuur (clustering meerdere meldingen)
0,10
€ 92,00
€ 9,20
Bijdrage digitaal registratiesysteem (afschrijving + jaarlijks tarief)
€ 30,60 Totaal:
0,43
Totaal:
€ 70,46
Zodoende worden van alle producten inzichtelijk gemaakt wat de gemiddelde tijdsbelasting is en hoeveel producten er verkocht worden. Voor de kostenplaatsmethode is niet gekozen, omdat bij deze methode wordt gewerkt met “totaal” toe te rekenen afdelingsuren, welke globaler van opzet is en lastig te verdedigen is bij een eventueel bezwaar- en beroepsprocedure. Nog niet voor alle producten is deze wijze van kostprijsberekening toegepast, omdat dit een arbeidsintensief proces betreft. Er is gekozen om eerst de producten in kaart te brengen met de hoogste omzet. Inmiddels zijn 98 producten onderzocht waarmee 95% van de legesopbrengsten is berekend volgens de ABC methode. Bij de overige producten is de benchmark met andere gemeenten het uitgangspunt geweest. Zoals gezegd zullen de komende jaren gebruikt worden om meer te benchmarken en de kostprijsberekeningen verder te optimaliseren.
-5-
Onderzoek kostendekkendheid leges
1.2
Kruissubsidiëring
Wanneer er sprake is van veel verschillende tarieven in een verordening zoals bij leges, hoeft de maximale kostendekkendheid niet per tarief te gelden. Zolang het maximum van 100% voor het geheel niet overschreven wordt kan dit per tarief wel gelden. Door kruissubsidiëring is het mogelijk om de ‘winst’ van bepaalde producten te gebruiken om het ‘verlies’ op andere producten te dekken. Uitzonderingen kruissubsidiëring Op het uitgangspunt van verordeningsbrede kruissubsidiëring bestaan enkele uitzonderingen: 1. 2.
1.3
de Europese Dienstenrichtlijn beperkt de mogelijkheden voor kruissubsidiëring bij leges die samenhangen met bedrijfsactiviteiten tot een cluster van samenhangende vergunningen de wetgeving over de omgevingsvergunning gaat ervan uit dat alleen binnen de omgevingsvergunning kruissubsidiëring kan worden toegepast en niet met dienstverlening erbuiten Uitvoering onderzoek
De primitieve begroting is de basis voor de berekening van het onderzoek kostendekkendheid leges. Ook is gebruik gemaakt is van de “Handreiking kostentoerekening leges en tarieven” (opgesteld in opdracht van het ministerie van Binnenlandse zaken) en van het kostenmodel van de VNG. Er is geen wettelijk voorgeschreven lijst van toe te rekenen kosten en baten. Er zijn uitsluitend richtlijnen, waarvan een groot deel voortvloeit uit jurisprudentie. Toerekenbare kosten Er mogen alleen kosten worden toe gerekend die direct met de dienstverlening samenhangen. Tot de toe te rekenen kosten behoort onder andere: o Directe loonkosten o Overheadkosten* o Directe materiaalkosten o Perceptiekosten (kosten heffen en invorderen) o Kosten bezwaar en beroep gericht tegen de belastingheffing of belastinginvordering o Kosten oninbaarheid o Kosten kwijtschelding o BTW kosten o Voorlichtingskosten, voor zover niet samenhangend met beleidsvoorbereiding en beleidsvaststelling.
o Kosten met betrekking tot handhaving, toezicht en controle mits het hier de eerste controle op het nakomen van vergunningsverlening betreft of specifiek samenhangt met de verleende dienst zoals de milieucontrole bij afvalstoffenheffing * Definitie overheadkosten volgens de “notitie overhead van de commissie BBV”: Overheadkosten zijn de kosten die verhaald mogen worden welke weliswaar niet rechtstreeks samenhangen met de verleende dienst, maar wel in enig verband hiermee staan.
-6-
Onderzoek kostendekkendheid leges
1.4
Niet-toerekenbare kosten
De kosten die niet direct met de dienstverlening samenhangen mogen niet doorberekend worden. Het gaat hierbij om onder meer: o Kosten voor beleidsvoorbereiding o Kosten met betrekking tot handhaving, toezicht en controle, tenzij het om de bij toerekenbare kosten genoemde uitzonderingen gaat o Kosten van inspraak- en bezwaarprocedures, met uitzondering hetgeen bij toerekenbare kosten genoemd wordt
-7-
Onderzoek kostendekkendheid leges
2.
Berekening kostendekkendheid
Titel 1 algemene dienstverlening Titel 1 Algemene dienstverlening
Kosten
Opbrengsten
Kostendekking
hoofdstuk
1
Burgerlijke stand
€ 73.550
€ 30.028
40,83%
hoofdstuk
2
Reisdocumenten
€ 78.615
€ 62.042
78,92%
hoofdstuk
3
Rijbewijzen
€ 161.785
€ 108.913
67,32%
hoofdstuk
4
Verstrekkingen uit de basisregistratie personen
€ 50.820
€ 19.999
39,35%
hoofdstuk
5
Verstrekkingen op grond van Wet bescherming persoonsgegevens (vervallen)
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
6
Bestuursstukken (vervallen)
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
7
Vastgoedinformatie
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
8
Overige publiekszaken
€ 19.518
€ 13.489
69,11%
hoofdstuk
9
Gemeentearchief
€ 19.040
€ 5.008
26,30%
hoofdstuk
10
Leegstandwet
€ 601
€ 428
71,21%
hoofdstuk
11
Winkeltijdenwet, verplaatst naar Titel 3 (vervallen)
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
12
Kansspelen
€ 12.076
€ 3.492
28,92%
hoofdstuk
13
Telecommunicatie
€ 23.208
€ 22.579
97,29%
hoofdstuk
14
Verkeer en vervoer
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
15
Diversen
€ 2.920
€ 514
17,60%
€ 442.133
€ 266.492
60,27%
Kostendekking Titel 1
Lasten De lasten zoals in de begroting zijn opgenomen zijn niet altijd voor 100% toerekenbaar. Een deel van de kosten kan niet direct in verband gebracht worden met de uitgevoerde dienst. Dit zijn bijvoorbeeld de kosten van handhaving of bezwaar en beroep betreffende de vergunning. De volgende lasten (niet limitatief) zijn in de berekening meegenomen, waarbij uitgegaan is van het toerekenbare deel: 1. Apparaatskosten (bestaat uit directe loonkosten verhoogd met percentage overheadkosten); 2. Kosten voor Bijzonder ambtenaren van de burgerlijke stand (trouwen); 3. Trouwboekjes; 4. Afdrachten aan het rijk; 5. Kosten van druk- en bindwerk; 6. Aankoopkosten van gehandicapten parkeerkaarten en medische indicatie. Toelichting: Bij titel 1 is weinig ruimte om de tarieven te verhogen omdat de opbrengsten voornamelijk veroorzaakt worden door paspoorten en rijbewijzen. Deze tarieven zijn momenteel gelijk aan de maximaal toegestane hoogte.
-8-
Onderzoek kostendekkendheid leges
Titel 2 dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning Titel 2 Fysieke leefomgeving / omgevingsvergunning
Kosten
Opbrengsten
Kostendekking
€0
€0
0,00%
2
Vooroverleg/beoordeling conceptaanvraag/principeverzoek
€ 48.304
€ 10.365
21,46%
hoofdstuk
3
Omgevingsvergunning
€ 925.934
€ 834.976
90,18%
hoofdstuk
4
Teruggaaf
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
5
Intrekking omgevingsvergunning
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
6
Wijziging omgevingsvergunning als gevolg van wijziging project
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
7
Bestemmingswijzigingen zonder activiteiten
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
8
In deze titel niet benoemde beschikking
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
9
Hogere grenswaarde ex artikel 83 Wet geluidhinder
€0
€0
0,00%
€ 974.238
€ 845.341
86,77%
hoofdstuk
1
Begripsomschrijvingen
hoofdstuk
Kostendekking Titel 2
Lasten De lasten zoals in de begroting zijn opgenomen zijn niet altijd voor 100% toerekenbaar. Een deel van de kosten kan niet direct in verband gebracht worden met de uitgevoerde dienst. Dit zijn bijvoorbeeld de kosten van handhaving of bezwaar en beroep. De volgende lasten (niet limitatief) zijn in de berekening meegenomen, waarbij uitgegaan is van het toerekenbare deel: 1. Apparaatskosten (bestaat uit directe loonkosten verhoogd met percentage overheadkosten); 2. Kosten welstandscommissie; 3. Publicatie in de staatscourant.
-9-
Onderzoek kostendekkendheid leges
Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn Titel 3 Europese dienstenrichtlijn
Kosten
Opbrengsten
Kostendekking
hoofdstuk
1
Horeca
€ 14.534
€ 7.545
51,91%
hoofdstuk
2
Organiseren evenementen of markten
€ 17.261
€ 2.708
15,69%
hoofdstuk
3
Seksbedrijven
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
4
Exploitatievergunning voor een speelgelegenheid (vervallen)
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
5
Brandbeveiligingsverordening (vervallen)
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
6
Winkeltijdenwet
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
7
Ventvergunningen
€ 1.030
€ 907
88,06%
hoofdstuk
8
Gastouderopvang
€0
€0
0,00%
9
In deze titel niet benoemde vergunning, ontheffing of andere beschikking
€0
€0
0,00%
€ 32.825
€ 11.160
34,00%
hoofdstuk
Kostendekking Titel 3
Lasten De lasten zoals in de begroting zijn opgenomen zijn niet altijd voor 100% toerekenbaar. Een deel van de kosten kan niet direct in verband gebracht worden met de uitgevoerde dienst. Dit zijn bijvoorbeeld de kosten van handhaving of bezwaar en beroep. De volgende lasten zijn in de berekening meegenomen, waarbij uitgegaan is van het toerekenbare deel (zie verder in de bijlage 1). 1. Apparaatskosten (bestaat uit directe loonkosten verhoogd met percentage overheadkosten)
- 10 -
Onderzoek kostendekkendheid leges
3. Conclusie Recapitulatie Titel 1, 2 en 3
Kosten
Opbrengsten
Kostendekking
Kostendekking Titel 1
€ 442.133
€ 266.492
60,27%
Kostendekking Titel 2
€ 974.238
€ 845.341
86,77%
Kostendekking Titel 3
€ 32.825
€ 11.160
34,00%
€ 1.449.196
€ 1.122.993
77,49%
Kostendekking totale tarieventabel
De kostendekkendheid van gemeente Hulst voldoet aan de wettelijk gestelde eisen. Eventueel is er ruimte om de tarieven van titel 2 te verhogen, echter wordt u geadviseerd om hiervan af te zien i.v.m. een mogelijke toename van beroepsprocedures.
- 11 -
Onderzoek kostendekkendheid leges
Bijlage 1 Uitsplitsing kosten per hoofdstuk Titel 1 algemene dienstverlening Totale Opbrengste n
Kostendekkin g
€ 30.028
40,83%
Titel 1 Algemene dienstverlening
Taakveld
Overhead
Totale Kosten
hoofdstuk
1
Burgerlijke stand
€ 30.725
€ 42.825
€ 73.550
hoofdstuk
2
Reisdocumenten
€ 47.396
€ 31.219
€ 78.615
€ 62.042
78,92%
hoofdstuk
3
Rijbewijzen
€ 82.722
€ 79.063
€ 161.785
€ 108.913
67,32%
hoofdstuk
4
€ 21.232
€ 29.588
€ 50.820
€ 19.999
39,35%
hoofdstuk
5
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
6
Bestuursstukken (vervallen)
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
7
Vastgoedinformatie
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
8
Overige publiekszaken
€ 13.908
€ 5.610
€ 19.518
€ 13.489
69,11%
hoofdstuk
9
Gemeentearchief
€ 7.977
€ 11.063
€ 19.040
€ 5.008
26,30%
hoofdstuk
10 Leegstandwet
€ 251
€ 350
€ 601
€ 428
71,21%
hoofdstuk
Winkeltijdenwet, verplaatst naar Titel 3 11 (vervallen)
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
12 Kansspelen
€ 5.044
€ 7.032
€ 12.076
€ 3.492
28,92%
hoofdstuk
13 Telecommunicatie
€ 11.733
€ 11.475
€ 23.208
€ 22.579
97,29%
hoofdstuk
14 Verkeer en vervoer
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
15 Diversen
€ 1.220
€ 1.700
€ 2.920
€ 514
17,60%
€ 222.208
€ 219.925
€ 442.133
€ 266.492
60,27%
Verstrekkingen uit de basisregistratie personen Verstrekkingen op grond van Wet bescherming persoonsgegevens (vervallen)
Kostendekking Titel 1
- 12 -
Onderzoek kostendekkendheid leges
Titel 2 dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning
Titel 2 Fysieke leefomgeving / omgevingsvergunning hoofdstuk
Taakveld
Overhead
Totale Kosten
Totale Opbrengste n
Kostendekkin g
1
Begripsomschrijvingen
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
2
Vooroverleg/beoordeling conceptaanvraag/principe-verzoek
€ 20.179
€ 28.125
€ 48.304
€ 10.365
21,46%
hoofdstuk
3
Omgevingsvergunning
€ 422.383
€ 503.551
€ 925.934
€ 834.976
90,18%
hoofdstuk
4
Teruggaaf
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
5
Intrekking omgevingsvergunning
€0
€0
€0
€0
0,00%
€0
€0
€0
€0
0,00%
€0
€0
€0
€0
0,00%
Wijziging omgevingsvergunning als gevolg van wijziging project Bestemmingswijzigingen zonder activiteiten
hoofdstuk
6
hoofdstuk
7
hoofdstuk
8
In deze titel niet benoemde beschikking
€0
€0
€0
€0
0,00%
9
Hogere grenswaarde ex artikel 83 Wet geluidhinder
€0
€0
€0
€0
0,00%
€ 442.562
€ 531.676
€ 974.238
€ 845.341
86,77%
hoofdstuk
Kostendekking Titel 2
- 13 -
Onderzoek kostendekkendheid leges
Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn
Titel 3 Europese dienstenrichtlijn
Taakveld
Overhead
Totale Kosten
Totale Opbrengste n
Kostendekkin g
hoofdstuk
1
Horeca
€ 6.071
€ 8.463
€ 14.534
€ 7.545
51,91%
hoofdstuk
2
Organiseren evenementen of markten
€ 7.211
€ 10.050
€ 17.261
€ 2.708
15,69%
hoofdstuk
3
Seksbedrijven
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
4
Exploitatievergunning voor een speelgelegenheid (vervallen)
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
5
Brandbeveiligingsverordening (vervallen)
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
6
Winkeltijdenwet
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
7
Ventvergunningen
€ 430
€ 600
€ 1.030
€ 907
88,06%
hoofdstuk
8
Gastouderopvang
€0
€0
€0
€0
0,00%
hoofdstuk
9
In deze titel niet benoemde vergunning, ontheffing of andere beschikking
€0
€0
€0
€0
0,00%
€ 13.712
€ 19.113
€ 32.825
€ 11.160
34,00%
Totale Opbrengste n
Kostendekkin g
Kostendekking Titel 3
Samenvatting titel 1,2 en 3
Recapitulatie Titel 1, 2 en 3
Taakveld
Overhead
Totale Kosten
Kostendekking Titel 1
€ 222.208
€ 219.925
€ 442.133
€ 266.492
60,27%
Kostendekking Titel 2
€ 442.562
€ 531.676
€ 974.238
€ 845.341
86,77%
Kostendekking Titel 3
€ 13.712
€ 19.113
€ 32.825
€ 11.160
34,00%
Kostendekking totale tarieventabel
€ 678.482
€ 770.714
€ 1.449.196
€ 1.122.993
77,49%
- 14 -
Onderzoek kostendekkendheid leges
Bijlage 2: Wet en regelgeving
Regelgeving De verplichting is bij besluit van 5 maart 2016 in het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) opgenomen. Deze handreiking richt zich op het overzicht uit artikel 10, onderdeel c van het BBV: De paragraaf betreffende de lokale heffingen bevat ten minste: a. de geraamde inkomsten; b. het beleid ten aanzien van de lokale heffingen; c. een overzicht op hoofdlijnen van de diverse heffingen, waarin inzichtelijk wordt gemaakt hoe bij de berekening van tarieven van heffingen, die hoogstens kostendekkend mogen zijn, wordt bewerkstelligd dat de geraamde baten de ter zake geraamde lasten niet overschrijden, wat de beleidsuitgangspunten zijn die ten grondslag liggen aan deze berekeningen en hoe deze uitgangspunten bij de tariefstelling worden gehanteerd. d. een aanduiding van de lokale lastendruk; e. een beschrijving van het kwijtscheldingsbeleid.
- 15 -
Onderzoek kostendekkendheid leges