Rapport samenwerking GRen febr 2024 mutaties

Paragraaf verbonden partijen

1. De paragraaf betreffende de verbonden partijen bevat ten minste: a. de visie op en de beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen in relatie tot de realisatie van de doelstellingen die zijn opgenomen in de begroting; b. de lijst van verbonden partijen, die worden onderverdeeld in: 1. gemeenschappelijke regelingen; 2. vennootschappen en coöperaties; 3. stichtingen en verenigingen, en, 4. overige verbonden partijen. c. de lijst van verbonden partijen. 2. In de lijst van verbonden partijen wordt ten minste de volgende informatie opgenomen: a. de wijze waarop de provincie, waterschap onderscheidenlijk de gemeente een belang heeft in de verbonden partij en het openbaar belang dat ermee gediend wordt; b. het belang dat de provincie, waterschap onderscheidenlijk de gemeente in de verbonden partij heeft aan het begin en de verwachte omvang aan het einde van het begrotingsjaar; 23

c. de verwachte omvang van het eigen vermogen en het vreemd vermogen van de verbonden partij aan het begin en aan het einde van de begrotingsjaar; d. de verwachte omvang van het financiële resultaat van de verbonden partij in het begrotingsjaar; e. de eventuele risico’s, als bedoeld in artikel 11, eerste lid onderdeel b van het BBV, van de verbonden partij voor de financiële positie van de provincie, waterschap onderscheidenlijk gemeente. Lid 2 betekent dat de informatie van eventuele risico’s die van belang zijn voor de financiële positie van de gemeente, zowel in de stukken van de gemeenschappelijke regeling als in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing van de gemeente moet worden opgenomen. 4.4

Op te nemen informatie

Aanbevolen wordt in de lijst van verbonden partijen verder nog de volgende informatie op te nemen: a. naam en vestigingsplaats; b. juridische grondslag: 1. rechtsvorm; 2. datum ingang. c. doel / openbaar belang; d. ontwikkelingen; e. deelnemende gemeenten/provincie/waterschap 4.5

Gezamenlijk product

De Werkgroep Gemeenschappelijke Regelingen (voorheen Verbonden Partijen) richt zich primair op de samenwerking met gemeenschappelijke regelingen. Voor wat betreft de paragraaf Verbonden Partijen gaat de werkgroep, zoals ook beschreven onder 2.3 punt 4, nog nader onderzoeken of de paragraaf, specifiek met betrekking tot gemeenschappelijke regelingen, voor wat betreft generiek op gemeenten van toepassing zijnde algemene informatie, op termijn in één keer kan worden opgesteld en aangeleverd. Het gaat dan om informatie zoals omschreven onder paragraaf 4.4. Gemeenten, provincie en waterschap voegen dan zelf specifiek lokale/organisatie-eigen accenten, als ook informatie over verbonden partijen niet zijnde een gemeenschappelijke regeling, aan de stukken toe. Aan bedoeld nader onderzoek kan vooralsnog geen prioriteit worden gegeven. De aandacht gaat in eerste aanleg uit naar het verder ontwikkelen van een soepele en tijdige aanlevering van het door de Samenstellingscommissie op te leveren product.

24

Hoe nu verder De samenwerking met de gemeenschappelijke regelingen is een continu aandachtspunt en proces. Het kan en mag niet enkel blijven bij het vaststellen van dit rapport. Het moet een levend en werkend document worden en de ervaring is dat dit niet vanzelf gaat. Daar moet aan gewerkt worden door iedereen die betrokken is bij de werkzaamheden die verband houden met gemeenschappelijke regelingen. Om dit te bewerkstelligen is het voorstel om de VZG-werkgroep Gemeenschappelijke Regelingen een vervolgopdracht te geven rond het implementeren van dit rapport. Bovenstaande aanpak is niet nieuw en ongetwijfeld herkenbaar. Het vult de eerdere afspraken en aanpak aan. De belangrijkste aanvullingen zitten hem in de begrotingswijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen (minder en compacter), het deel van de paragraaf Verbonden Partijen dat betrekking heeft op generieke informatie over gemeenschappelijke regelingen en de tussentijdse rapportages halfweg het begrotingsjaar en de gebundelde behandeling in de bestuursorganen.

Het maakt dat de bestuursorganen van de deelnemers aan de voorkant kunnen sturen (via VZG-richtlijn, meerjarenbeleidsplan en de daarop gebaseerde begrotingen), gedurende het lopende jaar kunnen bijsturen (op basis van de tussentijdse rapportages en bijbehorende begrotingswijzigingen) en achteraf verantwoording krijgen over het gevoerde beleid via de jaarstukken. Het maakt dat gemeenten, provincie en waterschap door samenwerking veel efficiënter kunnen werken, ook in de administratieve afhandeling. De rol van de begeleidingscommissies is inmiddels een stuk duidelijker geworden. Ze ondersteunen de gemeenschappelijke regelingen en de gemeenteraden bij de totstandkoming van stukken, bij het begeleiden van geschetste processen en het indien nodig adviseren. Hierdoor kunnen de gemeenschappelijke regelingen vrijer bewegen en beter inspelen op ontwikkelingen in het werkveld. Maar dat schept natuurlijk ook wel verplichtingen: gebruik maken van standaarden, creatief zijn met de (digitale) middelen, tijdig aanleveren van stukken, goede samenwerking met de begeleidingscommissies en het delen van stukken via het Zeeuwse Ris, et cetera. Vrijheid en verantwoordelijkheid gaan hand in hand. Dat geheel moet leiden tot onderling vertrouwen. Gezamenlijk. Professioneel. Krachtig. Doelgericht. Effectief.

25

Bijlage 1 Werkgroep en implementatie Werkgroep Gemeenschappelijke Regelingen De werkgroep Gemeenschappelijke Regelingen (voorheen werkgroep Verbonden Partijen) heeft het rapport in opdracht van VZG geactualiseerd. De werkgroep heeft de volgende leden:         

de heer D.J.M. van Bunder, griffier gemeente Hulst; mevrouw A. Horden, griffier gemeente Kapelle; de heer A. van den Berge, concerncontroller gemeente Goes (uittredend m.i.v. januari 2024); mevrouw N. Haars, directiesecretaris gemeente Terneuzen; mevrouw W. Cosijn, controller gemeente Middelburg de heer F.M.L. Lauret, oud-gemeentesecretaris gemeente Terneuzen; mevrouw S.I. de Kievit-Minnaert, gemeentesecretaris gemeente Sluis; 2 vacatures namens gemeenschappelijke regelingen; de heer F. Marquinie, gemeentesecretaris gemeente Reimerswaal, voorzitter.

26

Bijlage 2 Gemeenschappelijke regelingen in Zeeland

Overzicht per mei 2022: Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland (GGD) Dethon Betho RUD Zeeland SaBeWa Zeeland Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (O.L.A.Z.) Orionis Walcheren Zeeuwse Muziekschool GR Samenwerking De Bevelanden Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO) Zeeuws Archief Collectief vervoer Zeeuws-Vlaanderen (CVV) GR leerplicht en RMC functie Oosterschelderegio

Collegeregeling Raadsregeling X X

X

X X X X X

X

X X X

X

X

X

X X

X

X

27

Burgemeestersregeling X

X

X

Bijlage 3 Schematische weergave begrotingsproces/ tussentijdse rapportages/begrotingswijzigingen/ jaarstukken Bijlage separaat bijgevoegd

28

Bijlage 4 Schematische weergave systematiek nacalculatie (aan de hand van een voorbeeld)

Voorlopige richtlijn

2022 Voorlopige richtlijn 2024 o.b.v. septembercirculaire 2022 Voorlopig % voor 2024: 2%

2023 Voorlopige richtlijn 2025 o.b.v. septembercirculaire 2023 Voorlopig % voor 2025: 1,50%

2024 Voorlopige richtlijn 2026 o.b.v. septembercirculaire 2024 Voorlopig % voor 2026: 1,80% tussentijdse aanpassing in maart*

2025 Voorlopige richtlijn 2027 o.b.v. septembercirculaire 2025 Voorlopig % voor 2027: 2,5%

Nacalculatie richtlijn

Begroting GR voorlopig Begroting GR nacalculatie

2026 Voorlopige richtlijn 2028 o.b.v. septembercirculaire 2026 Voorlopig % voor 2028: 1,75%

2027

2028

Definitief 2024 o.b.v. septembercirculaire 2026 6,0% 2% + 3,50%

1,50%

1,80%

2,50%

1,75% 6,00%-5,50% = 0,50%

*Jaarlijks in maart wordt op basis van de cijfers in het Centraal Economisch Plan (CEP) beoordeeld of tussentijdse aanpassing van de VZG-richtlijn voor dat jaar noodzakelijk is. In bovenstaand voorbeeld wordt het voorlopig % van 2024 aangepast met 3,50% naar 5,50%. O.b.v. de september circulaire 2026 vindt uiteindelijk de definitieve bepaling van de richtlijn 2024 plaats. Deze wordt verrekend met de richtlijn 2028. In het hierboven opgenomen voorbeeld 0,50%.

29