Raadsvoorstelreynaertcollege

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 662760 Portefeuillehouder(s):

Wethouder D.K.E. Steijaert

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Reynaertcollege, Den Dullaert Samenvatting Unilocatie Reynaertcollege mogelijk maken en vernieuwbouw van de Zuidhal (den Dullaert) naar een Muziek- en Sportaccommodatie 1. Besluit a. Een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 5,82 miljoen voor uitbreiding van het Reynaertcollege b. Een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 2,23 miljoen als bijdrage in de noodzakelijke verbouwing/onderhoud van het bestaande Leshuis, de gemeentelijke bijdrage in Suvis installatie en de benodigde terreinaanpassing c. De ontvangen Suvis-subsidie (van het Rijk) € 260.000 doorbetalen aan het schoolbestuur, ter dekking van de hiermee verband houdende investering d. Voor de benodigde verkeersaanpassingen een krediet beschikbaar te stellen van € 0,75 miljoen e. Een krediet beschikbaar te stellen van € 6 miljoen voor vernieuwbouw van de Zuidhal (den Dullaert) naar een moderne Muziek- en Sportaccommodatie f. bijbehorende begrotingswijziging, nr.2024-09 vast te stellen 2. Argumenten Het Reynaertcollege is een school waar goed onderwijs wordt aangeboden en waar leerlingen worden voorbereid op het vervolgonderwijs en maatschappelijk functioneren. Het onderwijs strekt zich uit van vmbo tot en met gymnasium. Het faciliteren met goede huisvesting is een taak van de gemeente.

Door het realiseren van een unilocatie, wordt de huidige overmaat (leegstand) in de Gildestraat en Zoutestraat bijeengebracht, en een doelmatigheidsvoordeel behaalt. Hierdoor ontstaat er een school passend bij de leerlingenprognose. Daarnaast worden er diverse andere doelstellingen behaald, zowel op onderwijsgebied als ook in ruimtelijke en technische kwaliteit. De doelstelling is om een inclusieve school te realiseren, waarbij leerlingen van vmbo tot en met gymnasium één scholengemeenschap zijn. Door het bij elkaar brengen van voorzieningen (onderwijs, sport en cultuur) ontstaat er in de gemeente Hulst bij Den Dullaert een campus die door de nabijheid van de genoemde (gedeelde) maatschappelijke voorzieningen toekomstbestendig is en samenwerking voor nu en in de toekomst mogelijk maakt en daar waar mogelijk versterkt. In het bestuursakkoord is dit als volgt omschreven: “Het voortgezet onderwijs (Reynaertcollege) wordt geconcentreerd op één locatie in Hulst”. In de visie voor de Dullaertwijk is het volgende hierover opgenomen: “Het voortgezet onderwijs blijft gecentreerd op haar huidige locatie aan de Zoutestraat.

Door aanpassing van de ruimtelijke indeling en inhoudelijke samenwerking ontstaat een betere verbinding met de sportclubs.” Het transitieplan, opgesteld om het voortgezet onderwijs in Zeeuws-Vlaanderen te behouden, gaat ervan uit dat door het realiseren van een unilocatie er een doelmatigheidsvoordeel te realiseren is. Dit voordeel ontstaat met name uit lagere personeelskosten en huisvestingskosten en is geraamd op circa € 295.000 welke ten goede komt aan het onderwijs (school). Pagina 1 van 6

3. Kaders Eind 2021 heeft de gemeenteraad (unaniem) ingestemd met het voorstel om een unilocatie te realiseren aan de Zoutestraat voor huisvesting van het Reynaertcollege. Hiervoor is toen een krediet beschikbaar gesteld van 7 miljoen euro. Daarnaast is een gemeentelijke bijdrage beschikbaar gesteld van €450.000 voor het aanpassen van het bestaande gebouw voor in totaal €1.500.000. In de verordening huisvesting onderwijs gemeente Hulst 2015, zijn de kaders gesteld waaraan de huisvesting moet voldoen. Diverse ontwikkelingen zoals leerlingenprognose, beschikbaarheid van LO-voorzieningen (Lichamelijke Oefening) en het type onderwijs wat gegeven wordt zijn hierbij leidend. Op basis van een recente leerlingenprognose wordt het aantal leerlingen positiever ingeschat, dan een aantal jaren geleden. De leerlingenprognose gaat nu uit van nu 1.167 (2023) leerlingen dalend tot en met 2035 naar circa 1.100. Pas omstreeks 2038 daalt het aantal verder naar 1.000 leerlingen. In het ontwerp is hiermee rekening gehouden. Inclusief de nieuwbouw behelst het Reynaertcollege straks 52 klaslokalen. Het huidige aantal groepen is 51, waarvan 22 in de onderbouw en 29 in de bovenbouw. Bij het positioneren van de lokalen is gekozen voor het geclusterd aanbieden van de vakken. Zo is er straks een talencluster, zaakvakken, cultuurcluster, etc.

Verder wordt er voorzien in het herinrichten van leerpleinen, kleinere lokalen en het introduceren van een technieklokaal voor de toekomst. Dit in samenhang met de lokalen voor diensten en producten (horeca, detailhandel, etc.) Na het doorlopen van een Europese aanbesteding is aan DAT architecten de opdracht gegund om in samenspraak met de school, het ontwerp te tekenen. Richtinggevend hierbij was het ruimtelijk en functioneel programma van eisen en het technisch programma van eisen. Inmiddels is er een structuur Ontwerp opgesteld. Het ontwerp van de school is al gedeeld in het collegiaal overleg met de gemeentelijke welstand en monumentencommissie. Hierbij is ook betrokken de Rijksdienst voor het cultureel erfgoed. Mede op basis van hun adviezen is ervoor gekozen om in het ontwerp aandacht te besteden aan de onderlinge verbindingen binnen de school, als ook de relatie tussen de (straks) drie gebouwdelen. De massa en positionering van de nieuwbouw is aangepast. De entree van het klooster wordt in ere hersteld en het spreekwoordelijke “hart” van het gebouw krijgt meer allure. Dit door de patio (gebied tussen Klooster en Aula) in het ontwerp mee te nemen. Onderzoek naar de benodigde capaciteit van de gym-voorzieningen leert dat er 4 gymlokalen nodig zijn. Twee hiervan zijn nu aanwezig op locatie Zoutestraat en twee zijn er nu aanwezig op locatie Gildestraat.

Bij het sluiten van de school aan de Gildestraat vervallen die gymlokalen. In het ontwerp en gevraagde budget is ook voorzien om het terrein te herinrichten. Hierover is ook gesproken met vertegenwoordigers van de LO-sectie. Een pannakooi (of iets dergelijks) zal kunnen voorzien in de behoefte om tijdens pauzemomenten hiervan gebruik te maken. Daarnaast vinden aanpassingen plaats aan het schoolplein, wordt de autoparking uitgebreid en komt er een nieuwe fietsenstalling aan de Zandstraat. Het bestemmingsplan is op basis van het schetsontwerp eind vorig jaar in procedure gegaan. Het schetsontwerp is gebaseerd op een dialoog binnen de scholengemeenschap en het hiervoor opgestelde programma van eisen. Het bestemmingsplan voorziet in uitbreiding van het bouwvlak, verhoging van de bouwhoogte van de nieuwbouw en een fietsenstalling aan de Zandstraat. Door Juust is een verkeersonderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek kwamen een aantal kansen en knelpunten naar voren. Namelijk een veilige en prettige fietsroute ontbreekt, er is onvoldoende parkeercapaciteit bij HVV'24 . Er is geen duidelijkheid over de toegangen naar het Reynaertcollege (Zoutestraat is druk). Een goede toegang aan de Zandstraat ontbreekt. Halen en brengen (Kiss&Ride) van leerlingen in niet georganiseerd. Pagina 2 van 6

Naar aanleiding van dit verkeersonderzoek en de knelpunten is een verkeersoplossing aangedragen. Deze voorziet in een 30 km zone rondom de school, het aanleggen van een Kiss&Ride strook aan de Carmelweg en een fietsenstalling aan de Zandstraat. Door deze oplossingen worden de verschillende verkeersstromen (fietsers, auto’s, halen/brengen) van elkaar gescheiden. De omwonenden aan de Carmelweg hebben aangegeven geen ingang van de school (en geen Kiss&Ride) te willen aan de Carmelweg. Hiervoor hebben ze een alternatief aangedragen. Dit alternatief wordt ter beoordeling aan de deskundigen voorgelegd. De manier waarop we in onze samenleving aan cultuureducatie en participatie doen is in beweging. Toegankelijkheid krijgt terecht meer aandacht en er is sprake van het slim bundelen van krachten, zeker in regio’s als de onze. Muziekschool Zeeland begrijpt deze verandering goed: naast het geven van reguliere muzieklessen, begeeft de muziekschool zich tevens richting het basis en voortgezet onderwijs (Meer Muziek in de Klas) en het sociaal domein (Radio Geluk). De tentakels van een toekomstbestendige culturele instelling grijpen diep in de samenleving en raken diverse doelgroepen op verschillende momenten in hun leven. Niks elite of moeilijk: cultuur is inclusief en overal voor iedereen beschikbaar.

Het aanbod van de muziekschool komt dus het beste tot zijn recht op een plek waar al verschillende inwoners te vinden zijn. Ergens waar je zo binnenloopt: open, inspirerend en toegankelijk. Middenin een buurt, tussen woningen en scholen, waar er synergie ontstaat met andere (maatschappelijke) partijen die in gezamenlijkheid de leefbaarheid vergroten. De keuze voor Den Dullaert als locatie is al eerder hiervoor gemaakt. Destijds werd uitgegaan van huisvesting richting de Sportlaan, nu wordt voorgesteld om de “oude squash annex boxhal” te slopen en daar een nieuwe accommodatie te bouwen. Dit volgens het principe “box in box” waardoor er nagenoeg geen geluidsoverlast is. Inbegrepen is een moderne studio, waar kleine optredens en workshops plaatsvinden. Deze studio maakt gebruik van de zogeheten ‘LOLA’ (Low Latency) software waarbij zonder vertraging op afstand met elkaar gemusiceerd kan worden. De samenwerking met het Utrechts Conservatorium voor getalenteerde Hulsterse leerlingen wordt hiermee concreet bereikbaar. Tijdens Fox-uren vanuit het Reynaertcollege, kan hier projectonderwijs aangeboden worden in een hypermoderne omgeving met audio-visuele middelen. Het gebruik hiervan staat ook open voor bijvoorbeeld: de Harmonie, de lokale omroep, bandjes die momenteel nood hebben aan repetitieruimte, Hulst Cultureel, IkToon, Love2Dance, Kreatieve Vorming, de Komma, etc.

De tennishal (Zuidhal) bij Den Dullaert is aangekocht om te voorzien in de behoefte van het gymonderwijs. Met de leraren van de gymsectie en het schoolbestuur zijn afspraken gemaakt omtrent het gebruik hiervan. Een huurovereenkomst wordt nog overeengekomen. Voorgesteld wordt om voor de noodzakelijke aanpassingen in de Zuidhal een krediet beschikbaar te stellen. De aanpassingen betreffen vernieuwbouw van huidige complex naar een moderne sportaccommodatie. Deze voorziet in twee gymlokalen een tennisveld, krachthonk en de bijbehorende kleedlokalen, douches, toilletten, etc. De Zuidhal wordt verder aangepast naar de huidige duurzaamheidseisen, uitstraling en wordt geintegreerd bij het bestaande gebouw. Om de gymvoorziening toegankelijk te maken wordt een langzaam verkeerroute aangelegd van de Zandstraat over de parkeerplaats van de voetbal (HVV'24) naar Den Dullaert. HVV'24 staat positief tegenover deze ontwikkeling. Met de gemeente en de gebruikers worden de afspraken vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst. Dit gaat met name over welke investeringen en financiële bijdragen we zijn overeenkomen. Ook het gebruik van de Zuidhal is hierin opgenomen.

Pagina 3 van 6

4. Financieel De totale investering voor de nieuwbouw Reynaertcollege bedraagt, na aftrek van de SUVIS-subsidie van € 260.000, 17 miljoen euro. In onderstaand schema zijn de bouwdelen opgenomen als ook de financiële dekking.

Als basis voor deze verdeling is het uitgangspunt dat de kosten van de nieuwbouw en de kosten direct als gevolg van de nieuwbouw voor rekening en risico van de gemeente zijn. De kosten als gevolg van onderwijsvernieuwing en of onderhoud zijn voor het voortgezet onderwijs. Een demarcatielijst is hiervoor opgesteld. Ten opzichte van de oorspronkelijke raming van 7 miljoen (prijspeil 2019) is er sprake van een overschrijding. Voor deze overschrijding is destijds al gewaarschuwd. Immers de cijfers toen waren nog gebaseerd op grove kengetallen en niet geïndexeerd. Als oorzaken van het verschil onderscheiden we de volgende posten: Markt specifieke kosten, met name structurele verhoging van loon- en materiaalkosten Regiotoeslag Scope uitbreiding van 1.000 leerlingen naar 1.100 leerlingen ofwel 200m2 meer bvo Stedenbouwkundige aanpassing a.g.v. welstand en monumentenadviezen Eng- ambitie Frisse scholen klasse B Verbouwing Leshuis, inclusief Suvis installatie Inclusief stelposten In de gemeentebegroting is opgenomen aan kapitaalslasten € 742.500. Rekening houdend met 3% rente en een afschrijvingstermijn van 40 jaar kan hiermee een investering van € 13,5 miljoen mee gedekt worden. Ons voorstel is dan ook om de nieuwbouw van € 12,82 miljoen structureel te dekken. Hiervan is al € 7 miljoen beschikbaar gesteld. Voor het ontbrekende deel van € 5,82 vragen we aanvullend krediet.

Ten opzichte van de beschikbare kapitaalslasten is er nog € 37.400 over. Voor de verbouwing/onderhoud aan het Leshuis 2000 en terrein is totaal nodig aan gemeentelijke middelen € 2,68 miljoen. Hiervan is al €450.000 beschikbaar gesteld. Voor het ontbrekende deel van € 2,23 miljoen vragen we een aanvullend krediet beschikbaar te stellen. In de gemeentebegroting is rekening gehouden met een bijdrage vanuit de algemene reserve van € 3,5 miljoen. Door het schoolbestuur wordt geïnvesteerd in met name de verbouwing/ onderhoud van het Leshuis. Hiervoor maken ze in totaal € 1,5 miljoen beschikbaar. Dit buiten de kosten van inrichting en verplaatsing.

Pagina 4 van 6

De rekensom hiervoor geeft als uitkomst dat er ten opzichte van de in de gemeentebegroting opgenomen lasten er € 1,5 miljoen overblijft. Het uiteindelijke resultaat weten we pas na de Europese aanbesteding, het tijdspad en de realisatie van het project. Het realiseren van een verkeersoplossing is geraamd op € 0,75 miljoen en kan gedekt worden uit de reserve MIP. Voor de vernieuwbouw van de Zuidhal (Den Dullaert) is een investeringskrediet nodig van € 6 miljoen. Dit voor de bouw- en installatiekosten, renovatie, sloop, bijkomende kosten en onvoorzien. Ook wordt meegenomen een scheidingswand in de oude bibliotheekruimte en het creeeren van bergruimte. Ter gedeeltelijke dekking hiervan is in de gemeentebegroting aan kapitaalslasten € 140.000 voor verbouwing sportaccommodatie. Tezamen met de nog beschikbare kapitaalslasten vanuit de nieuwbouw Reynaertcollege van € 37.000 komt dit op € 177.000 aan structurele eigen middelen. Vanuit de nog te sluiten huurovereenkomsten met de gebruikers schatten we in dat deze netto (na aftrek van kosten) €81.000 structureel bedragen. Hiermee is beschikbaar € 258.000 aan structurele middelen. Hiermee kan de investering van €4.7 miljoen (op basis van 40 jaar afschrijving) financieel gedekt worden. Voor de bijkomende kosten ad € 1.3 miljoen stellen we voor om deze éénmalig te dekken.

Dit door inzet van de gereserveerd middelen voor de verbouwing van € 300.000, inzet van ontvangen Rijksmiddelen voor cultuur (tijdens coronaperiode ) van € 150.000 en gebruik makend van de opgenomen middelen voor projectbegeleiding € 150.000. De locatie Gildestraat zal na het realiseren van de nieuwbouw overgedragen worden aan de gemeente. De ambitie is er om dit gebouw/terrein in de toekomst te herontwikkelen. De planvoorbereiding start (uiterlijk) na de verhuizing. Op basis van een residuele waardebepaling schatten we in dat hieruit een positieve exploitatie is te verwachten van € 700.000. Vooruitlopend hierop dekken we de resterende éénmalige kosten van €700.000 uit de reserve bouwgrond. Met onze partners zijn we in gesprek om de mogelijkheden voor subsidie verder te verkennen. Enkele opties die er zijn en nader verkend worden betreffen de regeling duurzaam maatschappelijk vastgoed, Leader, etc.

5. Aanpak Gekozen is om dit project in een gezamenlijke structuur aan te pakken. Hiervoor zijn we aan de slag met werkgroepen, een ontwerpteam, projectgroep en een stuurgroep. Hierbij zijn we ondersteund door medewerkers van adviesbureau Hevo. Zij hebben de expertise in huis voor het realiseren van onder andere scholen. 6. Communicatie/participatie Door het verspreiden van nieuwsbrieven, het houden van inloopavonden en de informatieverstrekking op onze website is er gecommuniceerd met de omwonenden. Het participeren heeft plaatsgevonden voor met name de nieuwbouw met de school. Voor wat betreft de verkeersoplossing vindt deze plaats met de omwonenden. Over de plannen en de financiële consequenties is het College van B&W geïnformeerd, waarop aansluitend er een infoavond is gehouden voor commissie- en raadsleden. 7. Termijn De planning is om dit jaar nog het ontwerp een definitieve status te geven, waarna een bestek wordt opgemaakt. Dit bestek zal aangeboden worden aan de marktpartijen. Na het houden van een Europese aanbesteding. De start van de uitvoering is nu nog gepland op het eerste kwartaal van 2025. De opening is voorzien in het eerste kwartaal van 2026. Pagina 5 van 6

Naast de termijnen voor ontwerp, aanbesteding etc. loopt op dit moment de bestemmingsplanprocedure. Op dit moment voorzien we een aantal zienswijzen. Het is af te wachten of dit ook leidt tot beroep. 8. Uitkomst Het Reynaertcollege is na het verrichten van deze investering toekomstbestendig en ook toegankelijk voor bijvoorbeeld leerlingen van de basisscholen, etc. Er is dan voorzien in een unilocatie, waardoor de school doelmatiger bestuurd kan worden. De leerlingen ervaren een frisse school met een technieklokaal van de toekomst. Met in de nabijheid sportvoorzieningen. Met de omwonenden zijn we in gesprek om de verkeersoplossing verder uit te werken. Hierbij wordt gestreefd naar een optimalisatie van de verkeersveiligheid en een evenredige verdeling van het verkeer in de school-zone. 9. Risico De risico's van deze investeringen zijn met name te zoeken in de procedure voor het bestemmingsplan. Dit kan vertraging van het project betekenen. Een ander risico is de uitkomst van de aanbesteding. De tegenhanger van risico's zijn, dat wat aangegeven is ook kansen kunnen zijn. Een voorbeeld hiervan is dat wanneer er vertraging optreedt er ook geen kapitaalslasten zijn.

Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): 1. Structuurontwerp Reynaertcollege 2. Samenwerkingsovereenkomst 3. Demarcatielijst 4. Verkeersoplossing 5. Ontwerp Zuidhal 6. Raming kosten Zuidhal (vertrouwelijk)

Pagina 6 van 6