Raadsvoorstel_vaststelling voorbereidingsbesluit bodemkwaliteit_def_V0__642262__

Raadsvoorstel

Nummer: 637334 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: Vaststelling voorbereidingsbesluit bodemkwaliteit, Omgevingswet. 1. Aanleiding: De Omgevingswet wordt een integrale wet voor alle activiteiten in de fysieke leefomgeving. Hieronder valt o.a. ook het aspect bodemkwaliteit. Regels over de bodemkwaliteit zijn geregeld in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat er van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan. Dit tijdelijk omgevingsplan bevat naast de huidige ruimtelijke plannen en enkele verordeningen ook de zogenaamde bruidsschat (voormalige rijksregels). In de bruidsschat staan naast de regels in de Besluiten ook diverse regels over bodemgerelateerde activiteiten. Een belangrijke wijziging is ook dat de gemeente vanaf 1 januari 2024 het bevoegd gezag wordt voor de meeste bodemtaken. Ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is geïnventariseerd wat er nodig is om op 1 januari 2024 onze eigen huidige dienstverleningsniveau voor bodemkwaliteit beleidsneutraal te kunnen voortzetten of eventueel te verbeteren. Voor onze gemeente zal voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet echter nog geen definitief omgevingsplan zijn vastgesteld, wat inhoudt dat wij automatisch overgaan naar het tijdelijk omgevingsplan.

De voortzetting van de huidige praktijk op het gebied van de bodemkwaliteit en het doorvoeren van de gewenste verbeteringen kunnen wel al worden gerealiseerd door voor 1 januari 2024 een voorbereidingsbesluit te nemen waarin voorbeschermingsregels voor bodem worden opgenomen. Binnen een termijn van 1,5 jaar moeten die regels dan opgenomen worden in het definitieve deel van het omgevingsplan 2. Oplossing: Ons huidige dienstverleningsniveau op het gebied van bodem is erg goed en dat willen wij per 1 januari 2024 voort kunnen zetten. Door het nu al opnemen van regels op het gebied van bodem kunnen wij onze huidige dienstverlening direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet voortzetten en tevens ook nog verbeteren. Ons huidige vigerende bodembeleid (Bodemkwaliteitskaarten en Nota bodembeheer Zeeuws Vlaanderen) is al gezamenlijk met de gemeenten Sluis en Terneuzen tot stand gekomen. Daarom zijn ook deze voorbeschermings-regels ook in gezamenlijkheid tot stand gekomen en gaan deze na vaststelling in alle drie de gemeenten ook gelden in heel Zeeuws Vlaanderen. Ook in de raden van Sluis en Terneuzen wordt daartoe een zelfde vaststellingstraject belopen. Deze regionale uniformiteit zal bijdragen aan duidelijkheid in de praktijk en de handhaafbaarheid van regels ondersteunen.

Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden de rijksregels via de bruidsschat automatisch onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan van Hulst. Dit geldt ook voor onze bodemfunctiekaart en de in onze Nota bodembeheer opgenomen delen voor specifiek beleid. Onze bodemkwaliteitskaarten blijven komende jaren ook nog bruikbaar. Maar een aantal bestaande -juist voor de dagelijkse praktijk heel

1

Raadsvoorstel

Nummer: 637334 praktische- gemeentelijke regels komen hierdoor op 1 januari 2024 te vervallen, tenzij we deze voor 1 januari 2024 alsnog door de raad laten bekrachtigen.

2

Raadsvoorstel

Nummer: 637334 Regels ter voortzetting van de huidige praktijk zijn: - Regels m.b.t. wijzigen van gebruik. Dit wordt alleen toegestaan als de bodemkwaliteit voldoet of als men aannemelijk kan maken dat voldoende maatregelen worden getroffen om gezondheidsrisico’s weg te nemen; - Regels m.b.t. lood in de bodem bij kinderspeelplaatsen en grote moestuinen. Dit ter voorkoming van gezondheidsrisico’s bij jonge kinderen; - Regels voor tijdelijke opslag van vervuilde grond. Hiermee willen we ervoor zorgen dat emissies zich niet verspreiden naar de omgeving. Om gezondheidsrisico’s te voorkomen mag vervuilde grond in openbare ruimte fysiek niet toegankelijk zijn; - Regels voor kleinschalig graven in verontreinigde grond. Hiermee willen we voorkomen dat vervuilde grond elders wordt toegepast en zo beschermen we de kwaliteit van de bodem; - Regels voor mobiele verontreinigingen in de grond. Dit met het oog op het beschermen van de gezondheid en het beschermen van de kwaliteit van de bodem; - Regels ter voorkoming van verzilting bij het toepassen van zeezand. Daarnaast zijn we van mening dat er verbeteringen kunnen worden aangebracht in de manier waarop de bodemkwaliteit nu getoetst wordt. De regels die wij voorstellen te verbetering: - Regels m.b.t. niet genormeerde stoffen (bijvoorbeeld PFAS). Hiervoor zijn landelijk geen interventiewaarden vastgesteld.

Om gezondheidsrisico’s te voorkomen kunnen we voorwaarden verbinden aan de omgevingsvergunning of omgevingsplanwijziging om gezondheidsrisico’s te voorkomen; - Regels ter voorkoming van verzilting bij toepassen van zoute grond/bagger; - Maatwerkregels. Deze vloeien rechtstreeks voort uit de Omgevingswet. Maatwerkregels bieden de mogelijkheid om in bepaalde gevallen aanvullende voorschriften te stellen met het oog op het beschermen van de gezondheid, de kwaliteit van de bodem of het beheer van afvalstoffen. Door het stellen van bovenstaande regels ten aanzien van de kwaliteit van de bodem ontstaat een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties komt in de Omgevingswet in de plaats voor het begrip ‘een goede ruimtelijke ordening’. 3. Relatie met de programmabegroting: Geen. 4. Planning (tijdspad) en uitvoering Om vanaf 1 januari 2024 op dezelfde wijze het aspect bodem te kunnen blijven toetsen wordt het voorbereidingsbesluit gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl en in het Gemeenteblad. Het voorbereidingsbesluit wordt dan aangemerkt als een ruimtelijk besluit dat onderdeel is van het tijdelijke deel van het omgevingsplan dat met ingang van 1 januari 2024 van rechtswege ontstaat. Het traject voor vaststellen van dit besluit is afgestemd met zowel de gemeente Sluis als Terneuzen.

In beide gemeentes wordt eenzelfde voorstel tot vaststellen gedaan. Na publicatie treedt het besluit direct in werking.

3

Raadsvoorstel

Nummer: 637334 5. Financiële paragraaf Geen.

4

Raadsvoorstel

Nummer: 637334 6. Voorstel: Gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 24 oktober 2023 wordt de raad -ter voorbereiding van het definitieve omgevingsplan- gevraagd: - Een voorbereidingsbesluit bodemkwaliteit te nemen voor het grondgebied van Hulst; - Met dit voorbereidingsbesluit voorbeschermingsregels vast te stellen voor het omgevingsplan zoals opgenomen in de bijlage bij het hierboven genoemd besluit van de raad; - Vast te stellen dat dit voorbereidingsbesluit gelijktijdig met de Omgevingswet in werking treedt.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris,

De Burgemeester,

Bijlage(n): Raadsbesluit met bijlage Voorbeschermingsregels Bodemkwaliteit. Onderliggende stukken (map leeskamer): geen.

5