Raadsvoorstel tot vaststelling "mandaatbesluit MER-procedure Hulst"

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 796841 Portefeuillehouder(s):

Wethouder J-P Hageman

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Mandaatbesluit mer-procedure Hulst Samenvatting De wetgeving rond de milieueffectrapportage (hierna: mer) is vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet aangepast. In een mer-beoordeling beoordeelt het bevoegd gezag of eventuele milieugevolgen van een ruimtelijk besluit zo groot zijn dat het noodzakelijk is hiervoor een mer op te stellen. Onder de oude wetgeving was het college bevoegd om o.a. voor een bestemmingsplan een mer-beoordelingsbesluit te nemen. Onder de Omgevingswet is dit aangepast. Alleen het gezag dat gaat over de vaststelling van het besluit dat nodig is voor het betreffende plan of project, mag een mer-beoordelingsbesluit hierover nemen. Het is mogelijk om deze bevoegdheid te mandateren aan het college, indien uw gemeenteraad bevoegd gezag is voor het vaststellen van het besluit. Zoals bijvoorbeeld bij omgevingsplanwijzigingen. Zonder mandaatbesluit is uw gemeenteraad bevoegd gezag om dit besluit te nemen. Zonder mandaatbesluit is er dus een extra besluit van uw gemeenteraad noodzakelijk. Om de bevoegdheidsverdeling, zoals deze gold voor 1 januari 2024, te continueren is het voorstel om deze bevoegdheid te mandateren aan het college. Onnodige vertraging in de planprocessen wordt hiermee voorkomen. Het college krijgt hiermee de bevoegdheid om namens de gemeenteraad als bevoegd gezag een mer-beoordelingbesluit te nemen. 1.

Besluit Vast te stellen het ‘Mandaatbesluit mer-procedure Hulst’. 2. Argumenten 2.1 Het college was onder de oude wetgeving bevoegd om een mer-beoordelingsbesluit te nemen. Onder het oude recht, voor inwerkingtreding van de Omgevingswet, stonden de bepalingen over de mer in de Wet milieubeheer. In deze wet stond dat onder ‘bevoegd gezag’ voor het mer-beoordelingsbesluit ook het voorbereidend bestuursorgaan moest worden verstaan. De Wet Milieubeheer regelde dit expliciet in artikel 7.1, lid 4. De procedure voor het vaststellen van een bestemmingsplan ging als volgt. Het college voerde de voorbereidende handelingen uit. Het college is hiertoe bevoegd op grond van artikel 160 van de Gemeentewet. Dit hield in dat het college het besluit nam om het ontwerpbestemmingsplan vrij te geven voor de terinzagelegging en tegelijkertijd –indien nodig– een mer-beoordelingsbesluit nam. Uw gemeenteraad ging uiteindelijk over de vaststelling van het bestemmingsplan. 2.2 De bevoegdheid voor het nemen van een mer-beoordelingsbesluit is gewijzigd Onder de Omgevingswet is de bevoegdheidsverdeling gewijzigd. De Omgevingswet en de onderliggende regelgeving bepalen niet langer expliciet dat het bevoegd gezag dat belast is met de voorbereiding van een besluit (het college), óók het bevoegde gezag is Pagina 1 van 3

voor het nemen van een mer-beoordelingsbesluit. Dit leidt tot vertraging in het planproces.

2.3 Onder de Omgevingswet is een mandaatbesluit nodig om onnodige vertraging in het planproces te voorkomen De procedure voor de wijziging van het omgevingsplan (voorheen: bestemmingsplan) is niet veranderd onder de Omgevingswet. Het college bereidt alle besluiten voor uw gemeenteraad voor waar tevens een mer-beoordelingsbesluit voor is vereist. Onder de Omgevingswet is niet langer opgenomen dat ook het voorbereidende bestuursorgaan bevoegd is om een mer-beoordelingsbesluit te nemen. In de Memorie van Toelichting bij de Omgevingswet wordt ook expliciet aangegeven dat indien een ander bestuursorgaan dan het “bevoegd gezag” verantwoordelijk is voor de voorbereiding van het besluit, dat moet worden geregeld via mandaat. Als het college niet via mandaat mer-beoordelingsbesluiten kan (blijven) nemen, leidt dit tot vertraging. De procedure voor de wijziging van het omgevingsplan (voorheen: bestemmingsplan) is niet veranderd onder de Omgevingswet. Echter, dient het college een mer-beoordelingsbesluit van de raad bij het ontwerpbesluit te voegen en niet meer van het college. Uw gemeenteraad dient het mer-beoordelingsbesluit te nemen. Uw gemeenteraad dient dan dus op een eerder moment dit besluit te nemen. Dit leidt tot vertraging in planprocessen. Het mer-beoordelingsbesluit beperkt zich alleen tot eventuele ‘aanzienlijke milieueffecten’. Het is daarmee een milieutechnische toets.

Het is géén besluit over de aanvaardbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling. Nadat het plan ter inzage heeft gelegen, neemt uw gemeenteraad hier uiteindelijk een besluit over. Ook dit is een reden om de bevoegdheid te mandateren. 2.4 Het verrichten van ‘feitelijke handelingen’ hoort bij het college als onderdeel van de voorbereiding van de besluitvorming over een mer-procedure Feitelijke handelingen zijn handelingen zonder rechtsgevolg. Het bevoegd gezag voert feitelijke handelingen uit in de voorbereiding op het nemen van een besluit over een mer. Het gaat bijvoorbeeld om handelingen zoals het inwinnen van advies en het betrekken van andere bestuursorganen bij een mer-(beoordelings-)procedure. Uit de formulering van de wettekst blijkt niet expliciet dat het college deze handelingen mag blijven uitvoeren. Voor de komst van de Omgevingswet was dit wel de taak van het college. Wij stellen u daarom voor om samen met het mandaatbesluit ook het besluit te nemen om het college te machtigen deze werkwijze voort te zetten. Zo wordt voorkomen dat de doorlooptijd van bestuurlijke besluitvorming langer wordt dan gewenst is. Bovendien geeft dit duidelijkheid over de taakverdeling tussen raad en college. 3. Kaders - Afdeling 16.4 Omgevingswet - Hoofdstuk 11 en bijlage V Omgevingsbesluit - Afdeling 10.1.1. Algemene wet bestuursrecht 4.

Financieel Het raadsbesluit heeft geen financiële gevolgen.

Pagina 2 van 3

5. Aanpak Niet van toepassing 6. Communicatie/participatie Er heeft geen participatie plaatsgevonden. Het betreft een bevoegdheidsverdeling, participatie is daardoor niet benodigd. Na vaststelling wordt het mandaatbesluit bekend gemaakt in het digitale gemeenteblad. 7. Termijn Het mandaatbesluit treedt in werking de dag na bekendmaking in het digitale gemeenteblad. 8. Uitkomst Het verlenen van mandaat betekent dat het college in naam van uw raad een besluit neemt. Uw gemeenteraad blijft zelf ook bevoegd om de gemandateerde bevoegdheid uit te voeren. De bevoegdheid wordt, anders dan bij delegatie, niet overgedragen aan het college. Met dit besluit ‘herleeft’ alleen de bevoegdheidsverdeling zoals die onder het oude recht bestond. 9. Risico Niet van toepassing Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): o ‘Mandaatbesluit mer-procedure Hulst’

Pagina 3 van 3