Raadsvoorstel tot vaststelling Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) 2025-2040

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 862039 Portefeuillehouder(s):

Wethouder D.K.E. Steijaert

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Vaststellen Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) 2025-2040 Samenvatting Goed onderwijs vraagt om goede huisvesting. Om in de toekomst te kunnen voorzien in kwalitatief passende en duurzame schoolgebouwen, hebben de gemeente Hulst, stichting Elevantio en kinderopvangorganisaties, in overeenstemming met het bestuur van VO Zeeuws-Vlaanderen, een Integraal Huisvestingsplan (IHP) opgesteld. Het IHP biedt een strategisch kader voor de ontwikkeling van de onderwijshuisvesting in de gemeente voor de komende zestien jaar (2025–2040), met een concrete programmering voor de korte termijn (2025–2028). Het IHP richt zich op het creëren van een toekomstbestendig en efficiënt scholenlandschap, waarin onderwijskwaliteit, duurzaamheid en kind ontwikkeling centraal staan. De planmatige aanpak maakt het mogelijk om tijdig te anticiperen op demografische ontwikkelingen, veranderende onderwijsvormen en de technische staat van schoolgebouwen. Daarbij wordt met het opstellen van dit IHP, invulling gegeven aan de in het wetsvoorstel ‘planmatige aanpak onderwijshuisvesting’ opgenomen wettelijke verplichting voor gemeenten om een IHP op te stellen. Het IHP is opgedeeld in drie opeenvolgende termijnen: Termijn 1 (2025–2028): De eerste vier jaar staan in het teken van acute opgaven.

De focus ligt op de kern Hulst noord, waar meerdere schoolgebouwen sterk verouderd zijn en ruimte- en kwaliteitsknelpunten zich opstapelen. In deze fase wordt ingezet op het uitvoeren van haalbaarheidsonderzoeken, het reserveren van voorbereidingskrediet en het verkennen van clustering van onderwijs- en opvangvoorzieningen. Ook wordt er een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd voor basisschool 't Getij te Kloosterzande welke onderdeel uit zal gaan maken van “sporthart Kloosterzande”. Termijn 2 (2029–2036): In deze middellange termijn verschuift de aandacht naar de overige kernen binnen de gemeente. Hierbij wordt voortgebouwd op de resultaten van eerdere onderzoeken. Scholen die nu nog voldoen aan de minimale eisen, maar binnen tien jaar knelpunten verwachten, komen in deze fase aan bod. Daarbij wordt ook rekening gehouden met toekomstige leerling ontwikkelingen, zoals in de nieuwbouwwijken. Termijn 3 (2037–2040): De laatste termijn biedt ruimte voor scholen waarvan de gebouwen nog relatief toekomstbestendig zijn, maar waarvan op de lange termijn wordt voorzien dat maatregelen nodig zijn. Dit betreft met name de scholen in de kleinere kernen en de locaties waar nog geen directe opgave bestaat, maar waar wél strategische afwegingen noodzakelijk zijn. Om het plan actueel en uitvoerbaar te houden, wordt het IHP na elke termijn herijkt.

Deze herijking vindt vierjaarlijks plaats en zorgt ervoor dat het plan blijvend aansluit bij actuele inzichten, beleidsontwikkelingen, leerlingenprognoses en financiële kaders. Op basis van de herijking kunnen prioriteiten opnieuw worden vastgesteld en kan het uitvoeringsprogramma waar nodig worden aangepast. Met dit voorstel wordt het IHP ter vaststelling voorgelegd aan het college van B&W en de gemeenteraad, zodat het vervolgtraject, waaronder haalbaarheidsonderzoeken en voorbereiding van investeringsbesluiten, voortvarend van start kan gaan. Hiermee wordt Pagina 1 van 7

vertraging voorkomen en wordt voldaan aan de landelijke richtlijnen voor een planmatige aanpak van onderwijshuisvesting.

1. Besluit De gemeenteraad wordt voorgesteld om:  Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2025–2040 vast te stellen als beleidskader voor de onderwijshuisvesting in de gemeente Hulst;  Het uitvoeringsprogramma voor termijn 1 (2025–2028) op hoofdlijnen vast te stellen, inclusief de daarin voorgestelde projecten en prioritering.  Het college te mandateren om het uitvoeringsprogramma voor termijn 1 (2025– 2028) verder uit te werken en haalbaarheidsonderzoeken op te starten;  Akkoord te gaan met de financiële consequenties van het IHP, inclusief de benodigde investeringen voor termijn 1 en de voorgestelde dekking via reservevorming;  Kennis te nemen van de vierjaarlijkse herijking van het IHP, zodat het beleid blijft aansluiten bij actuele inzichten en financiële kaders. 2. Argumenten Argumenten per besluitpunt: 1. Vaststellen van het IHP als strategisch beleidskader  Zorgt voor langetermijnvisie en regie op onderwijshuisvesting.  Sluit aan op toekomstige wettelijke verplichting (wetsvoorstel planmatige aanpak onderwijshuisvesting).  Is afgestemd met Elevantio, kinderopvangorganisaties en VOZVL. 2. Vaststellen van het uitvoeringsprogramma termijn 1 (2025–2028)  Richt zich op urgente opgaven (met name Hulst noord).  Biedt duidelijkheid over prioriteiten en fasering.  Voorkomt versnipperd en ad-hoc beleid. 3.

Het college te mandateren voor verdere uitwerking en haalbaarheidsonderzoeken voor termijn 1  Raad stelt beleidskader vast conform haar budgetrecht.  Mandaat aan college voorkomt vertraging in uitvoering.  College werkt binnen vastgestelde kaders. 4. Verwerken van financiële consequenties van het IHP in de meerjarenbegroting  Borgt financiële dekking en transparantie.  Voorkomt financiële verrassingen op termijn.  Ondersteunt een verantwoord en planmatig financieel beleid. 5. Kennisnemen van de noodzaak tot herijking van het IHP na iedere termijn  Houdt IHP actueel en afgestemd op demografische en beleidsmatige ontwikkelingen.  Voorkomt inefficiënte of achterhaalde investeringsbesluiten.  Sluit aan bij vierjaarlijkse actualisatiecyclus. 3. Kaders

Pagina 2 van 7

Landelijke beleidskaders  Wetsvoorstel planmatige aanpak onderwijshuisvesting; gemeenten worden verplicht een IHP op te stellen en periodiek te herijken.  Klimaatakkoord; stevige eisen aan verduurzaming en CO₂-reductie in schoolgebouwen (55% in 2030, 95% in 2050).  Sectorale routekaart voor verduurzaming onderwijsgebouwen (PO-Raad, VO-Raad, VNG).  Frisse Scholen-programma; richtlijnen voor binnenklimaat, ventilatie, licht en geluid.  Wet op het Primair Onderwijs/Wet op het Voortgezet Onderwijs; gemeentelijke zorgplicht voor onderwijshuisvesting. Gemeentelijke beleidskaders  Bestuursakkoord Gemeente Hulst 2022–2026 ‘Op koers naar 2026’; aandacht voor leefbaarheid, bereikbaarheid, samenwerking onderwijs/kinderopvang/jeugdzorg, behoud VO in Hulst, stimulering groene schoolpleinen, verduurzaming.  Ambitiedocument educatie, ontwikkeling en kinderopvang (waar het IHP mede op aansluit — het IHP benoemt dat het deze visie volgt en helpt realiseren).  Beleidskader duurzaamheid; energiebesparing, duurzaam bouwen, circulariteit.  Mobiliteitsbeleid/Verkeersveiligheidsbeleid; veilige bereikbaarheid van scholen (fietsend, lopend).  Omgevingsvisie Hulst; ruimtelijke keuzes m.b.t. clustering scholen, inpassing in de wijk, multifunctioneel gebruik.  Accommodatiebeleid; inzet op efficiënt en multifunctioneel gebruik van maatschappelijk vastgoed. 4.

Financieel Het IHP biedt een langetermijnvisie op de investeringen die nodig zijn voor toekomstbestendige onderwijshuisvesting in de gemeente Hulst. Voor de eerste termijn (2025–2028) is een concreet uitvoeringsprogramma uitgewerkt. Voor de tweede en derde termijn bevat het plan een indicatieve raming van kosten en investeringen. Investeringskosten termijn 1 Voor de gehele looptijd van het IHP wordt de investering in nieuwbouw geraamd op circa € 27,5 miljoen (inclusief btw). Daarnaast wordt rekening gehouden met een stelpost van 20% voor bijkomende kosten, zoals tijdelijke huisvesting, grond- en sloopkosten, inrichting en projectbegeleiding. Hiermee komt het totaal op ongeveer € 33 miljoen (prijspeil 1 januari 2025). Binnen termijn 1 ligt de prioriteit bij de gebiedsgerichte aanpak in Hulst kern noord. Hier wordt onderzocht of clustering van Kindcentrum Nobelhorst, Kindcentrum Moerschans en Kindcentrum Wereldboom mogelijk is. De investering voor deze clustering wordt geraamd op € 8.785.000 (exclusief bijkomende kosten). Vanwege de complexiteit van dit project wordt geadviseerd een opslag van 30% te hanteren voor bijkomende kosten, waarmee het totaal op circa € 11.420.000 uitkomt. Daarnaast is ook een investering voorzien voor basisschool ’t Getij in Kloosterzande, geraamd op circa € 5.300.000.

De totale verwachte investeringskosten in termijn 1 bedragen hiermee ongeveer € 16.720.000.

Pagina 3 van 7

Financiele dekking en reservevorming In afwachting van de uitkomsten van de haalbaarheidsonderzoeken is in het concept dekkingsplan 2026 t/m 2029 rekening gehouden met een structurele last van € 800.000. Vanaf 2026 wordt dit bedrag jaarlijks gestort in een nieuw te vormen reserve voor onderwijshuisvesting. Bij een rekenrente van 2,5% vertegenwoordigt deze storting een investeringscapaciteit van circa € 16.000.000. Daarmee is termijn 1 van het IHP grotendeels financieel gedekt. Afschrijvingslasten worden pas verwantwoord in het jaar dat het actief in gebruik wordt genomen. Vooruitlopend op de besluitvorming over concrete projecten kunnen middelen uit de algemene reserve incidenteel worden ingezet voor voorbereidende onderzoeken. Voor de haalbaarheidsonderzoeken in termijn 1 wordt circa € 200.000 geraamd. Indien hiervoor al in 2025 kosten worden gemaakt, worden deze eenmalig ten laste van de algemene reserve gebracht. In 2026 wordt de storting in de nieuwe reserve dan met datzelfde bedrag verlaagd. Toekomstige besluitvorming en risico’s Voor de termijnen 2 en 3 worden de investeringsbehoeften herijkt op basis van actualisaties in leerlingenprognoses, beleidsontwikkelingen en beschikbare middelen.

Daarbij wordt rekening gehouden met mogelijke risico’s, zoals stijgende bouwkosten, renteontwikkelingen, wijzigingen in leerlingenaantallen en beleidskaders en de noodzaak tot tijdelijke huisvesting. 5. Aanpak Na vaststelling van het IHP 2025–2040 zal het college, in samenwerking met het schoolbestuur Elevantio en kinderopvangorganisaties, een uitvoeringsprogramma opstellen voor termijn 1 (2025–2028). In deze eerste termijn ligt de prioriteit bij de urgente opgave in Hulst kern noord, waar de clustering en toekomstbestendige huisvesting van meerdere scholen wordt verkend. Daarnaast wordt er een haalbaarheidsonderzoek gedaan naar basisschool 't Getij in Kloosterzande welke onderdeel is van “het sporthart Kloosterzande”. Voor de projecten in termijn 1 geldt dat voorafgaand aan concrete investeringsbesluiten per project eerst een haalbaarheidsonderzoek wordt uitgevoerd. De aanpak hiervan is als volgt: 



Startfase: Na vaststelling van het IHP wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld, waarin de projectaanpak en planning voor de eerste termijn worden vastgelegd. In het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) wordt dit programma jaarlijks afgestemd en geactualiseerd. Hulst kern noord: Voor deze gebiedsgerichte opgave wordt gestart met een integrale haalbaarheidsstudie gericht op: o Het verkennen van de mogelijkheden tot clustering van Kindcentrum Nobelhorst, Kindcentrum Moerschans en Kindcentrum Wereldboom (Ark/Reynaert); o Het bepalen van de optimale locatie(s); o Het onderzoeken van benodigde capaciteit op basis van actuele leerlingprognoses, demografische ontwikkelingen (o.a. woningbouw Groote Kreek II) en ruimtelijke inpassing; o Het betrekken van kinderopvangorganisaties en eventuele andere maatschappelijke partners bij de planvorming;

Pagina 4 van 7

Het toetsen van de haalbaarheid op financieel, juridisch, ruimtelijk en organisatorisch vlak; o Het uitwerken van scenario’s voor renovatie versus nieuwbouw. Overige projecten termijn 1: Ook basisschool 't Getij staat opgenomen in de planning voor een haalbaarheidsonderzoek in termijn 1. Hiervoor geldt eveneens dat er een afzonderlijk haalbaarheidsonderzoek wordt opgestart, afgestemd op de aard en omvang van de opgave. Toets momenten: De resultaten van de haalbaarheidsonderzoeken worden besproken in het OOGO en vervolgens voorgelegd aan het college. Op basis van deze resultaten worden de definitieve voorstellen voor investeringskredieten voorbereid en ter besluitvorming aan de gemeenteraad aangeboden. Monitoring en herijking: De voortgang van de uitvoering wordt gemonitord via het OOGO. Eventuele afwijkingen, nieuwe inzichten of gewijzigde omstandigheden worden verwerkt in de vierjaarlijkse herijking van het IHP. o







Met deze aanpak wordt geborgd dat de uitvoering van het IHP zorgvuldig, transparant en in nauwe samenwerking met de betrokken partners plaatsvindt en dat investeringsbesluiten gebaseerd zijn op actuele en gedegen onderbouwing. 1. Communicatie/participatie Bij het opstellen van het IHP is al in belangrijke mate samengewerkt met de belangrijkste partners:   

Het schoolbestuur Elevantio, De kinderopvangorganisaties in de gemeente, En in afstemming met het bestuur van VO Zeeuws-Vlaanderen.

Gedurende het proces is de huisvestingsopgave gezamenlijk geanalyseerd en zijn scenario’s besproken. De conceptversie van het IHP is in overleg tot stand gekomen, waarbij er in het OOGO overeenstemming is bereikt over de voorgestelde aanpak en prioritering. Participatie vervolgtraject In het vervolgtraject, bij de uitwerking van het uitvoeringsprogramma en bij de opstart van haalbaarheidsonderzoeken (met name voor de gebiedsgerichte aanpak in Hulst kern noord), wordt nadrukkelijk ingezet op participatie en communicatie met de bredere gemeenschap:  

 

Scholen en kinderopvang: betrekken bij de planvorming en bij de opzet en beoordeling van de haalbaarheidsonderzoeken. Ouders/verzorgers: tijdig informeren en betrekken bij belangrijke mijlpalen, met ruimte voor inspraak, vooral bij ingrijpende wijzigingen (zoals clustering of verhuizing). Omwonenden: betrekken bij concrete ruimtelijke plannen en bij wijzigingen die impact hebben op de leefomgeving (bv. nieuwbouwlocaties of verkeersstromen). Gemeenteraad: goed informeren via voortgangsrapportages en herijking van het IHP; betrekken bij de besluitvorming over de uitvoeringsfasen.

Communicatiestrategie Het college zal, in samenwerking met het schoolbestuur en kinderopvangorganisaties,

Pagina 5 van 7

een heldere communicatiestrategie opstellen voor de uitvoering van het IHP. De volgende uitgangspunten gelden daarbij:    

Transparantie over de aanleiding, opgave en keuzes in het IHP. Open dialoog met alle betrokkenen in het gebied Hulst kern noord. Heldere informatievoorziening over planning en besluitvorming aan ouders en inwoners. Consistente terugkoppeling via OOGO en gemeentelijke kanalen (o.a. website, nieuwsbrieven).

Door deze aanpak wordt draagvlak gecreëerd voor de noodzakelijke investeringen en veranderingen in de onderwijshuisvesting in Hulst. 6. Termijn De uitvoering van het IHP is gefaseerd opgezet over drie termijnen. In de eerste termijn (2025-2028) ligt de nadruk op het zorgvuldig voorbereiden en starten van de meest urgente opgaven, met name in Hulst kern noord en basisschool 't Getij in Kloosterzande. De realisatie verloopt in de volgende stappen: 











Vaststelling IHP (2025) Met de vaststelling van het IHP door college en gemeenteraad wordt het strategische kader voor de onderwijshuisvesting voor de periode 2025–2040 formeel vastgesteld. Opstellen uitvoeringsprogramma termijn 1 (najaar 2025) In samenwerking met het schoolbestuur en kinderopvangorganisaties stelt het college een concreet uitvoeringsprogramma op voor termijn 1. Hierin worden de prioritaire projecten en benodigde haalbaarheidsonderzoeken uitgewerkt. Haalbaarheidsonderzoeken (2025–2026) Voor de projecten in Hulst kern noord (clustering Nobelhorst, Moerschans, Wereldboom) én voor 't Getij wordt eerst een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. In deze fase worden per project: o Actuele prognoses geactualiseerd, o Locatie- en samenwerkingsopties onderzocht, o Varianten voor renovatie/nieuwbouw/clustering uitgewerkt, o Ruimtelijke, technische en financiële haalbaarheid bepaald. Besluitvorming investeringskredieten (vanaf 2026) Op basis van de uitkomsten van de haalbaarheidsonderzoeken stelt het college per project een raadsvoorstel op voor het beschikbaar stellen van het definitieve investeringskrediet. Pas na raadsbesluit worden de daadwerkelijke bouwtrajecten gestart. Ontwerp- en voorbereidingstrajecten (2026–2027) Na besluitvorming over investeringskredieten volgen ontwerptrajecten, aanbesteding en voorbereiding van de bouw. Bouw en oplevering (vanaf eind 2027/2028)

De daadwerkelijke bouw en oplevering van nieuwe of vernieuwde huisvesting zal, afhankelijk van het project, in de periode eind 2027 tot en met 2028 plaatsvinden. 7. Uitkomst

Pagina 6 van 7

De uitvoering van dit plan resulteert in een duurzaam, betaalbaar en toekomstbestendig stelsel van onderwijsvoorzieningen in Hulst, afgestemd op de behoeften van kinderen, ouders, onderwijs en de gemeenschap als geheel. 8. Risico Financiële risico’s  Bouwkostenstijging  Onzekerheid over structurele dekking  Onvoorziene kosten Plan- en procesrisico’s  Vertraging in de haalbaarheidsonderzoeken  Vertraging door bezwaarprocedures  Complexiteit clustering in Hulst kern noord Demografische en beleidsmatige risico’s  Onzekerheid leerlingprognoses  Veranderend rijksbeleid Eventuele wijzigingen in wetgeving of bekostiging vanuit het Rijk (bv. in het kader van de planmatige aanpak onderwijshuisvesting of energienormen) kunnen aanvullende eisen en kosten met zich meebrengen.

Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): Integraal Huisvestingsplan (IHP) 2025-2040 Raadsbesluit

Pagina 7 van 7