Raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 925920 Portefeuillehouder(s):

Wethouder G. Depauw

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Voorstel voor het instemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen (straks Publiek Vervoer Zeeland) en het indienen van een positieve zienswijze op de conceptbegroting 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Samenvatting Als onderdeel van de regionale mobiliteitsstrategie in onze provincie wordt ook de huidige Gemeentelijke Vervoerscentrale Zeeland doorontwikkeld naar de Mobiliteitscentrale Zeeland. Op deze manier kunnen alle vervoersmogelijkheden op elkaar worden afgestemd. Hiervoor moet dan wel de huidige Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen worden aangepast naar een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Aan de gemeenteraad wordt toestemming hiervoor gevraagd, zodat het college dit wijzigingsproces kan doorlopen. Daarnaast wordt aan de gemeenteraad voorgesteld om een positieve zienswijze te geven op de conceptbegroting voor 2026 van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Besluit - instemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer ZeeuwsVlaanderen (straks Publiek Vervoer Zeeland) en het college toestemming verlenen om de wijziging uit te voeren; - een positieve zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland.

Argumenten Aanleiding voor dit voorstel. In de Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS) uit 2022 legden de Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland de werking van het openbaar vervoerssysteem vast. Een nieuwe mobiliteitsstrategie vraagt ook een andere inrichting van het bestuur. De aanpak is om de bestaande Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen in samenhang met de huidige Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland door te ontwikkelen. Dit betekent dat de Provincie Zeeland en alle Zeeuwse gemeenten, behalve de ZeeuwsVlaamse gemeenten, toetreden tot de Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen. Dit vraagt om een wijziging van de bestaande tekst van die gemeenschappelijke regeling. Daarnaast krijgt deze gemeenschappelijke regeling straks een andere naam: Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Met de brieven van 7 en 24 maart 2025 vroeg de Kopgroep RMS aan de colleges van de Zeeuwse gemeenten en Gedeputeerde Staten om een zienswijzeprocedure in gang te zetten voor de concept Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Alle Zeeuwse raden en Provinciale Staten konden een zienswijze indienen. De Kopgroep RMS bood een schriftelijke reactie op de ingediende zienswijzen aan (bijlage 1). Hierbij werd een overzicht met een reactie per zienswijze beschikbaar gesteld (bijlage 2).

Bij dit overzicht horen weer drie bijlagen (a tot en met c): a. Begroting tijdelijke voorziening. b. Waardebepaling aandelen Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland. Pagina 1 van 4

c.

Memo Gemeenschappelijke Adviescommissie.

Er werden geen negatieve zienswijzen ingediend. Wel werden er naast positieve zienswijzen, bedenkingen en wensen ingediend. Hierop is dus door de Kopgroep RMS gereageerd (bijlage 2). Er zijn aanpassingen gedaan in de concepttekst van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. De Kopgroep RMS stuurde deze aangepaste concepttekst mee (bijlage 3). Om een inschatting van de te verwachten kosten te krijgen, als alle Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland akkoord gaan met het werken met de nieuwe gemeenschappelijke regeling, stuurde de Kopgroep RMS een conceptbegroting voor 2026 mee (bijlage 4). Hierop kan door de raad een zienswijze worden gegeven. Vervolg op eerder ingediende positieve zienswijze. Op 8 mei 2025 besloot uw raad om een positieve zienswijze te geven op de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Een volgende stap in het proces is om uw raad nu goedkeuring te vragen voor de wijziging van de bestaande Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen. Uw raad gaf bij de positieve zienswijze de wens mee om een raadsadviescommissie in te stellen. Ondanks dat dit standaard is geregeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen, is de mogelijkheid tekstueel toegevoegd aan de concepttekst van de nieuwe gemeenschappelijke regeling (artikel 19, lid 6).

Er is wel een unanieme meerderheid nodig voor het instellen van een raadsadviescommissie. Deze meerderheid is er op dit moment nog niet. Dit kan nog komen. De Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland is nodig om te komen tot een toekomstbestendig en betaalbaar vervoerssysteem in Zeeland. Uit de RMS blijkt dat het huidige vervoerssysteem zijn grenzen bereikt. Met de invoering van het nieuwe publiek vervoer kunnen provincie en gemeenten samen een doelmatig, betaalbaar en toekomstbestendig vervoerssysteem realiseren, dat de leefbaarheid in Zeeland versterkt. De concepttekst Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland sluit aan bij de Wet gemeenschappelijke regelingen. De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat het college pas een gemeenschappelijke regeling kan wijzigen na toestemming van de raad. Het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer ZeeuwsVlaanderen kan zich vinden in de omvorming naar een Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. De vertegenwoordiging van de deelnemers in het Algemeen Bestuur van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland moet geregeld zijn. Ons college wil wethouder dhr. G. Depauw (portefeuillehouder Openbaar Vervoer en Collectief Vervoer) de gemeente Hulst te laten vertegenwoordigen in het nieuwe Algemeen Bestuur van de nieuwe gemeenschappelijke regeling.

Een positieve zienswijze op de conceptbegroting 2026 van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Als de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland een feit is, zal deze werken met een eigen begroting. Een samenvatting van de begroting en een toelichting daarop zijn door de Kopgroep RMS aangeboden (bijlage 4, bijlage 4a en bijlage 4b). Het is lastig om deze begroting één-op-één te vergelijken met de huidige begroting van de Gemeenschappelijke Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen. In de begroting van de Gemeenschappelijke Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen wordt gewerkt met vier

Pagina 2 van 4

soorten kosten: kosten voor (vraagafhankelijk én routegebonden) Wmo-vervoer, kosten voor (vraagafhankelijk én routegebonden) jeugdzorgvervoer, kosten voor leerlingenvervoer en kosten voor overhead. In de conceptbegroting van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland wordt gewerkt met kosten voor: vraagafhankelijk Wmo-vervoer en vraagafhankelijk jeugdzorgvervoer (beiden voor gemeenten), Flex-vervoer (voor provincie), secretariaatskosten en uitvoeringskosten voor de Mobiliteitscentrale BV (beiden voor gemeenten en provincie).

De conceptbegroting 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland is opgesteld door een werkgroep met een financiële vertegenwoordiging vanuit gemeenten en provincie. Voorgesteld wordt om uw raad een positieve zienswijze te laten indienen over de conceptbegroting van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Kaders Wet personenvervoer 2000 Wet maatschappelijke ondersteuning Wet op het primair onderwijs Wet op de expertisecentra Wet op het voortgezet onderwijs Financieel De conceptbegroting 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland gaat uit van een totale kostenpost voor onze gemeente van € 1.358.712. Het gaat om kosten voor vraagafhankelijk Wmo-vervoer (ongeveer 95% van ons Wmovervoer), vraagafhankelijk jeugdzorgvervoer (ongeveer 85% van ons jeugdzorgvervoer), secretariaatskosten en uitvoeringskosten voor de Mobiliteitscentrale BV. Het routegebondenvervoer (het leerlingenvervoer, 5% van ons Wmo-vervoer en 15% van ons jeugdzorgvervoer) valt niet onder de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland. Deze kosten worden, op grond van de lopende collectiefvervoerscontracten, in de nieuwe situatie via de nieuwe Mobiliteitscentrale BV rechtstreeks aan onze gemeente gefactureerd. Deze kosten worden voor 2026 geschat op € 682.000.

In onze gemeentebegroting 2026 is een totaalbedrag van € 2.213.069 voor het collectief vervoer opgenomen. Financiële wijzigingen worden via de gebruikelijke weg aan uw raad voorgelegd. Aanpak Nadat uw raad besluit om toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen aan te passen, doorloopt ons college het proces voor aanpassing van deze gemeenschappelijke regeling. Dit zullen alle veertien colleges in Zeeland moeten doen. De Zeeuws-Vlaamse colleges zullen een besluit voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling moeten nemen. De andere colleges een besluit voor toetreding tot de nieuwe gemeenschappelijk regeling. Nadat de Provincie Zeeland de tekst van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland heeft gepubliceerd, treedt de regeling in werking. Nadat deze procedure is doorlopen, wordt (naar verwachting) medio januari 2026 een eerste vergadering van het Algemeen Bestuur van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland gepland. Dit Algemeen Bestuur zal dan de begroting 2026 van de nieuwe gemeenschappelijke regeling (na bestudering van de zienswijzen) vaststellen.

Pagina 3 van 4

Communicatie/participatie Ons college informeert de Kopgroep RMS schriftelijk over uw raadsbesluit over de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland (bijlage 5). Termijn - Na het besluit van uw raad informeert ons college de Kopgroep RMS over het raadsbesluit. - De Kopgroep RMS streeft ernaar om de toetreding van alle deelnemers van de Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland uiterlijk 31 december 2025 af te ronden. De nieuwe gemeenschappelijke regeling start dan op 1 januari 2026. - Aan de inrichting van de nieuwe Mobiliteitscentrale BV wordt dit najaar gewerkt, zodat deze centrale per 1 januari 2026 volledig operationeel is. - In 2028 volgt een evaluatiemoment voor de fixatie, de samenwerking en de vraag of (en in welke vorm) de gemeenschappelijke regeling wordt voortgezet. Het resultaat van deze evaluatie wordt onderdeel van een zienswijzeprocedure en zal in 2030 geeffectueerd worden. Uitkomst Een gemeenschappelijke regeling die in lijn is met de Wet gemeenschappelijke regelingen en die de mogelijkheid biedt om het publiek vervoer optimaal in te richten. Risico - Het is belangrijk dat alle veertien deelnemers meedoen. Anders lukt het niet om het publiek vervoer goed van de grond te krijgen. - Uw raad kan alleen toestemming onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

- Het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling stelt uiteindelijk de begroting vast. Dit doet het Algemeen Bestuur op voorstel van het Dagelijks Bestuur. Bij dat voorstel betrekt het Dagelijks Bestuur de zienswijzen van de deelnemers. Er volgt daarna een reactie naar de deelnemers. Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): 1. Aanbiedingsbrief Stukken voor nieuwe GR (Kopgroep RMS, 30-09-2025) 2. Overzicht zienswijzen op concept GR Publiek Vervoer Zeeland 2a. Begroting tijdelijke voorziening 2025 2b. Waardebepaling aandelen Gemeentelijke Vervoerscentrale Zeeland 2c. Memo gemeenschappelijke adviescommissie 3. Concept Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland 4. Samenvatting begroting 2026 Publiek Vervoer Zeeland 4a. Toelichting op begroting 2026 Publiek Vervoer Zeeland 5. Conceptbrief Zienswijze op begroting 2026 Publiek Vervoer Zeeland

Pagina 4 van 4