Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 702822 Portefeuillehouder(s):

Wethouder G. Depauw

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Ontwerp gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland Samenvatting De gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland is op onderdelen achterhaald en een algehele herziening is wenselijk. De belangrijkste aanleidingen om de GR te wijzigen zijn: - herziening van de Wet gemeenschappelijke regelingen - VZG model gemeenschappelijke regelingen - Overige aanleidingen zoals het uittreden van het Waterschap Scheldestromen, evaluatie stemverhouding en de wens om te beschikken over een toekomst bestendige GR. Dit laatste geeft ook aanleiding tot het voorstel om de naam te wijzigen in "Omgevingsdienst Zeeland". 1. Besluit Een zienswijze indienen waarin wordt aangegeven dat de stemverhouding in november 2025 moet worden geëvalueerd. 2. Argumenten Stemverhouding Het belangrijkste beslispunt, waar vooraf ook de meeste discussie over is gevoerd, betreft de evaluatie en het hieruit volgend artikel met betrekking tot de stemverhouding. Vanwege de uittreding van het Waterschap, vervalt op basis van de huidige regeling één stem.

Naar aanleiding van een uitvraag aan de deelnemers, zijn de volgende opties voor een nieuwe stemverhouding voorgesteld: a) Handhaven huidige stemverhouding (provincie 7 stemmen, overige deelnemers 1 stem) b) Aanpassen huidige stemverhouding, provincie 6 stemmen (in plaats van 7) en overige deelnemers 1 stem c) Stemverhouding baseren op financiële inbreng van de deelnemers (ingebracht door de regio Zeeuws-Vlaanderen) Optie a komt op totaal 20 stemmen. Voor het behalen van een gewone meerderheid, zijn 11 stemmen nodig (provincie + minimaal 4 gemeenten óf 11 gemeenten). Voor een 2/3e meerderheid, wat voor bepaalde besluitvorming noodzakelijk is, zijn 14 stemmen nodig. Zeven stemmen voor de provincie biedt een gezonde basis voor beraadslaging in het AB. Bij zeven stemmen heeft provincie altijd zeven stemmen nodig van gemeenten. De provincie kan niet alleen een besluit nemen. Tegelijkertijd kunnen gemeenten (13) niet alleen een besluit nemen zonder de provincie. Optie b komt op totaal 19 stemmen. Voor het behalen van een gewone meerderheid, zijn 10 stemmen nodig (provincie + minimaal 4 gemeenten). Voor een 2/3e meerderheid, wat voor bepaalde besluitvorming noodzakelijk is, zijn 13 stemmen nodig. Alle gemeenten samen kunnen dan een besluit nemen. Optie c is ingebracht door de regio Zeeuws-Vlaanderen.

De voornaamste reden is het stimuleren van een gelijk takenpakket voor alle gemeenten. Een aantal gemeenten hebben enkel het basistakenpakket (wettelijk minimum) ter uitvoering ingebracht bij de RUD. De financiële bijdrage van deze gemeenten is verhoudingsgewijs een stuk minder dan die van de overige gemeenten, maar de stemverhouding is hetzelfde. Met het baseren van de stemverhouding op financiële inbreng, zou de stem van de betreffende gemeenten minder waard worden, wat een stimulans kan zijn voor het inbrengen van Pagina 1 van 4

meer taken. Daarnaast zou Zeeuws-Vlaanderen mogelijk beter kunnen worden vertegenwoordigd in verband met de relatief hoge bijdrage. Een gelijk takenpakket is overigens ook een onderdeel dat terugkomt in de zienswijze die voorligt ten aanzien van het Plan van aanpak Robuuste RUD Zeeland én wat terugkomt in pijler 5 van het IBP VTH (Interbestuurlijk Programma Versterking VTH). In het AB van 8 april 2024 is ingestemd met optie a. Wel is bij dit besluit ingestemd om in november 2025 te beoordelen of er behoefte is aan een evaluatie. Gelet op het besluit van het AB en omdat het in de praktijk niet eerder is voorgekomen dat een besluit op een enkele stem is genomen of is gesneuveld, stellen wij voor om hier meer in te stemmen. Wel willen we geborgd hebben dat een evaluatie over de stemverhouding daadwerkelijk plaatsvindt. Wij stellen dan ook voor in een zienswijze op te nemen dat in november 2025 niet beoordeeld wordt of behoefte is aan een evaluatie, maar dat een evaluatie daadwerkelijk plaatsvindt. In de nieuwe regeling is overigens geen evaluatie op stemverhouding meer opgenomen, maar een evaluatie van de gehele GR elke 4 jaar (o.b.v. artikel 37 GR). Aantal leden in het DB Een ander belangrijk beslispunt heeft betrekking tot het aantal leden in het DB. In de oude situatie waren er vijf DB leden van de diverse geledingen, waaronder één van het Waterschap.

Elk met één stem: provincie, waterschap en de drie regio’s van gemeenten. Indien eenvoudigweg het lid van het Waterschap wordt geschrapt blijven er vier DB leden over. Vanwege een groter risico op het staken der stemmen is dit geen wenselijke situatie. In het AB van 8 april 2024 is ingestemd met de optie om het DB in te vullen met vier leden met een doorslaggevende stem van de voorzitter bij het staken der stemmen. Wij stellen voor hiermee in te stemmen. 3. Kaders De gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland is op onderdelen achterhaald en een algehele herziening is wenselijk. Juridische aanleidingen voor de herziening zijn: a) Wetswijzigingen De wetswijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) uit 2015. Deze is bij de aanpassing van de GR in 2019 niet in zijn geheel verwerkt. Hierdoor is de GR RUD Zeeland op onderdelen achterhaald. Per 1 juli 2022 is de Wgr opnieuw gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden en provinciale staten te versterken. Ze verplicht deelnemers om zich uit te spreken over aanpassingen en aanvullingen op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Uitgangspunt is dat de daaruit volgende aanpassingen aan de GR vóór 1 juli 2024 zijn verwerkt.

b) VZG model gemeenschappelijke regeling Dit model is in 2019 slechts gedeeltelijk in de GR verwerkt. Betrof enkel de financiële bepalingen. Inmiddels heeft de VZG een nieuw model gereed. Dit model heeft als uitgangspunt voor de actualisatie gediend. De provincie is door VZG betrokken bij het opstellen van de VZGrichtlijnen. c) Evaluatie stemverhouding In de GR staat een bepaling inhoudende een verplichting om de stemverhoudingen binnen het AB te evalueren. Deze heeft niet plaatsgevonden.

Pagina 2 van 4

d) Overige wijzigingen in wetgeving / regelgeving  Omgevingswet (nu gaat GR oa uit van de Wabo).  Komst WNRA. e) Overige aanleidingen:  Aanpassingen i.v.m. BRZO-traject. De partiële uittreding van de provincie is nog niet verwerkt en bij artikel 2 (belang) wordt BRZO nog genoemd.  De gemeenschappelijke regeling dient de plaats van vestiging te vermelden. Die vermelding is om historische redenen nu nog Middelburg. De plaats van vestiging is echter Terneuzen, in elk geval tot 1 januari 2026.  De wens om te beschikken over een toekomstbestendige GR (heeft samenhang met andere punten).  Wat reeds in hogere wetgeving is geregeld willen we niet nog eens in de GR regelen (heeft samenhang met andere punten).  Uittreden waterschap Scheldestromen als deelnemer. 4. Financieel 5. Aanpak Het algemeen bestuur stelt een concept gemeenschappelijke regeling bij unanimiteit vast. Na vaststelling van het concept door het AB wordt de concept regeling ter vaststelling aan de colleges van B&W en GS gestuurd. De colleges moeten de raden en provinciale staten om zienswijzen vragen. Aansluitend vragen de colleges, na eventuele behandeling van de zienswijzen, de raden en PS om toestemming voor het wijzigen van de GR. Na de vereiste toestemming besluiten de colleges tot definitieve wijziging van de GR.

Als alle colleges tot wijziging van de GR hebben besloten wordt de gewijzigde GR in het provinciaal blad bekend gemaakt. Dit houdt dus in dat uw gemeenteraad na indiening van de zienswijze zoals voorgesteld, nogmaals om toestemming wordt gevraagd voor het wijzigen van de GR. 6. Communicatie/participatie Zienswijze per brief verzenden. 7. Termijn Zie planning en processtappen in bijlage. De zienswijze dient voor 19 juli 2024 te zijn aangeleverd aan de RUD. 8. Uitkomst De ingediende zienswijze leidt niet tot aanpassing van de concept gemeenschappelijke regeling. Wel gaan we ervan uit dat de zienswijze leidt tot een evaluatiemoment in november 2025 aangaande de stemverhouding. 9. Risico Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n):

Pagina 3 van 4

Bijlage 1: Aanbiedingsbrief colleges ontwerp GR OD Zeeland Bijlage 2: Ontwerp GR OD Zeeland Bijlage 3: Voorstel AB actualisatie GR RUD Zeeland 8 april 2024 Bijlage 4: Transponeringstabel Bijlage 5: Planning wijziging GR Bijlage 6: Concept zienswijze

Pagina 4 van 4