Raadsvoorstel campergeld 2023 aangepast

Raadsvoorstel Nummer: 303593 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder D. Steijaert

Onderwerp: Vaststellen verordening campergeld 2023 Inleiding De werkzaamheden rondom de herinrichting van het Havenfort en de traverse bevinden zich in de afrondende fase. Oplevering van dit deel (eerste fase) van het project staat gepland voor medio 2023. De eerste fase betreft de realisatie van 12 betaalde camperplaatsen (voorheen: 16 gratis) op het Havenfort en de verbreding van de Traverse. In het Toeristisch Ontwikkelingsplan Hulst 2016 – 2020 is voor het eerst gesproken over het uitbreiden van het verblijfsaanbod, waarbij camperplaatsen kansen bieden. De realisering van camperplaatsen is als zodanig ook opgenomen in het op dat moment geldende coalitie-akkoord. Op grond hiervan is besloten tot het realiseren van camperplaatsen en de dekking ervan te betrekken in de aanvraag gelden Regionale impuls. Na een aantal jaren in 16 gratis camperplaatsen te hebben voorzien, zijn bij de herinrichting van het Havenfort 12 meer volwaardige camperplaatsen met de nodige voorzieningen (o.a. waterpunt, uitstortpunt chemisch toilet, afvalbakken) gerealiseerd. Voorafgaand aan de herinrichting was er slechts sprake van voor campers gereserveerde vergrote parkeerplaatsen, waarbij basisvoorzieningen ontbraken.

Zowel in de huidige als de nieuwe situatie wordt voorkomen dat met campers op plaatsen wordt verbleven die verkeerstechnisch maar ook qua uitstraling niet wenselijk zijn (verblijf tevens strijdig met APV gemeente Hulst). In tegenstelling tot de situatie in het verleden zijn er nu dus gerichte investeringen gedaan om tot meer volwaardige camperplaatsen te komen. Deze camperplaatsen zijn specifiek aangewezen om te verblijven. Het beheer en controle zal in tegenstelling tot het verleden kosten met zich mee gaan brengen. Met het oog op de kaders vastgelegd in de wet Markt en Overheid (verder: wet M&O) is het gelet op de nieuwe situatie vereist dat de aan de camperplaatsen gerelateerde kosten worden doorbelast aan de gebruikers. De Autoriteit Consument en Markt heeft mede op grond van de wet M&O bepaald dat het niet noodzakelijk is om commerciële prijzen te hanteren maar dat uitgegaan mag worden van kostendekkendheid. Voor het betaald laten verblijven, is het voorstel om uit te gaan van een gemeentelijke fiscale heffing. Er zijn in dit verband een drietal mogelijkheden dan wel combinaties hiervan, te weten toeristenbelasting, parkeerbelasting of campergelden. Hieronder wordt in het kort een toelichting gegeven op het toepassen van iedere belastingsoort.

Toeristenbelasting: Reeds op grond van de huidige verordening toeristenbelasting wordt toeristenbelasting geheven voor het als niet-ingezetene van de gemeente Hulst in een camper verblijven binnen de gemeente Hulst. Bijkomende voorwaarde voor heffing is wel dat er wordt verbleven tegen vergoeding (in welke vorm dan ook). Dit betekent dat er betaald moet worden voor verblijf en dat vervolgens dus toeristenbelasting geheven kan worden. Uitsluitend heffing van toeristenbelasting is derhalve formeel niet mogelijk. Aangezien het hier om een openbaar en dus vrij toegankelijk gebied gaat, zal de heffing van toeristenbelasting praktisch uitvoerbaar moeten zijn. Het ontbreekt momenteel aan permanent toezicht op aanwezige campers en het aantal bijbehorende bezoekers. In combinatie met een andere heffing kan voor de toeristenbelasting een vast bedrag per etmaal worden gehanteerd. Dit vraagt wel aanpassing van de huidige verordening toeristenbelasting. -1-

Raadsvoorstel Nummer: 303593 Parkeerbelasting: Zoals de naam reeds aanduidt, wordt met de parkeerbelasting met name het parkeren belast. In mindere mate wordt hiermee het verblijven en het gebruik van de voorzieningen belast. Naast wijziging van de verordening parkeerbelasting betekent opteren voor de heffing van parkeerbelasting eveneens dat het aanwijzingsbesluit betaald parkerengebied aangepast moet worden. Campergelden: De heffing van een gemeentelijke belasting dient zijn oorsprong te hebben in wetgeving, i.d. Gemeentewet. De heffing van campergelden is mogelijk op grond van artikel 229 van de Gemeentewet. De heffing heeft het karakter van een recht, zoals bijvoorbeeld leges en het rioolrecht. Hierbij wordt op begrotingsbasis een relatie gelegd tussen geraamde kosten en geraamde opbrengsten met als uitgangspunt niet meer dan kostendekkend te zijn (art. 229b Gemeentewet). Met het oog op de wet M&O ligt heffing van een recht, zoals campergelden, voor de hand. Enerzijds op grond van de kostenonderbouwing en anderzijds het belasten van het gebruik van een gemeentelijke voorziening. Voor de belastingheffing apparatuur kan gebruik worden gemaakt van een betaalautomaat, zoals deze ook voor de parkeerbelasting in de binnenstad worden gebruikt.

Tarief: Kostendekkendheid: Met het oog op de wet M&O wordt minimaal gestreefd naar kostendekkendheid van een tarief op basis van geraamde baten en lasten. De kosten verbonden aan het beheer van de camperplaatsen, en de controles op het wild kamperen net buiten de campersplaatsen, alsmede de aan de camperplaatsen toe te rekenen kapitaallasten bedragen in totaliteit op jaarbasis afgerond € 14.500,00. Ingeschat wordt dat er sprake zal zijn van een gemiddelde jaarlijkse bezetting van 40% van de 12 camperplaatsen. Dit betekent dat de camperplaatsen gezamenlijk gedurende 1.752 dagen bezet zullen zijn. Uitgaande van een (dag-)tarief van € 8,26 betekent dit een geraamde opbrengst van afgerond eveneens € 14.500,00. Het tarief van € 8,26 is exclusief BTW. Ter voorkoming dat de BTW in mindering komt van de opbrengst is het voorstel om het dagtarief met BTW te hanteren. Het voorgaande heeft tot gevolg dat op ramingsbasis sprake is van volledige kostendekkendheid van de integrale kosten. Hiermee wordt voldaan aan de hieraan verbonden gedragsregel uit de wet M&O. Uitgaande van campergelden als vergoeding voor het gebruik van een gemeentelijke dienst wordt een dagtarief voorgesteld van € 10,00 (inclusief BTW). Toeristenbelasting: Aangezien er met de heffing van campergelden sprake is van verblijven tegen vergoeding kan ook toeristenbelasting worden geheven.

Zoals eerder gesteld is het hanteren van een vast tarief, mede op basis van praktische uitvoerbaarheid, hierbij wenselijk. Voorgesteld wordt om hiervoor een tarief te hanteren van € 2,50. Het hanteren van een specifiek tarief voor de camperplaatsen op het Havenfort vraagt aanpassing van de actuele verordening toeristenbelasting. Het volledige tarief voor het verblijven op een camperplaats op het Havenfort bedraagt daarmee per etmaal of een gedeelte ervan: -

Campergeld: Toeristenbelasting:

€ 10,00 (inclusief BTW) € 2,50 -2-

Raadsvoorstel Nummer: 303593 Totaal:

€ 12,50 per etmaal

Voorstel Uw raad wordt voorgesteld akkoord te gaan met: - De vaststelling van de verordening campergeld 2023 conform het bijgevoegde conceptbesluit; - De vaststelling van de 1e wijziging van de verordening toeristenbelasting 2023 conform het bijgevoegde conceptbesluit. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris,

De Burgemeester,

Bijlage(n): Verordening campergeld 2023 1e wijziging verordening toeristenbelasting 2023

-3-