Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 715619 Portefeuillehouder(s): Wethouder D.K.E. Steijaert

Aan: De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Toezicht op het Primair onderwijs Elevantio jaarverslag 2023 Samenvatting De Onderwijsgroep Elevantio is op 1 augustus 2021 ontstaan uit een fusie tussen de schoolbesturen ProBaz, Onderwijsgroep Perspecto, Scoba en SKO Hulst. Elevantio is een samenwerkingsbestuur hetgeen betekent dat Elevantio het bevoegd gezag is van zowel bijzondere scholen als openbare scholen. Op 9 november 2023 stelde de gemeenteraad het (verlengde) 'toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs vast'. In het door de gemeenteraad vastgestelde toezichtkader staan afspraken over de wijze waarop de gemeenteraad uitvoering geeft aan het toezicht: 1. De gemeenteraad ziet toe op de borging van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. 2. De gemeenteraad ziet op de uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. 3. De gemeenteraad houdt toezicht op de continuïteit van het onderwijs. 4. Het toezicht van de gemeenteraad vindt plaats aan de hand van de bepalingen in de WPO en dit toezichtkader. Verder is in dit toezichtkader vastgelegd welke informatie het schoolbestuur aan de gemeenteraad moet verstrekken in het kader van de uitoefening van het toezicht.

Onderdeel van deze informatieverstrekking is het jaarlijks voeren van een gesprek tussen het college van burgemeester en wethouders en het schoolbestuur over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van burgemeester en wethouders brengt verslag uit aan de gemeenteraad over de uitkomsten van dit gesprek. 1. Besluit  In te stemmen met de notitie ‘beoordeling documenten Elevantio’  Op grond van de notitie ‘beoordeling documenten Elevantio’, is er geen aanleiding om gebruik te maken van de bevoegdheden, zoals vastgesteld in de Wet Primair Onderwijs en de statuten. 2. Argumenten Met de inachtneming van het bepaalde in de statuten en het Toezichtkader kunnen aan de hand van de toegestuurde documenten en het jaargesprek dat heeft plaatsgevonden kunnen de onderstaande conclusies worden getrokken. Jaarverslag 2023 Het toegezonden (concept) Jaarverslag is van 18 april 2024. Op de voorkant van het Jaarverslag staat dat de Raad van Toezicht het verslag vaststelt op 17 juni 2024. Volgens de statuten (art. 17 lid 4) stelt echter niet de Raad van Toezicht maar het College van Bestuur het Jaarverslag vast. Indien het Jaarverslag ook nog niet is vastgesteld door het College van Bestuur dan vindt het overleg op 6 juni 2024 dit jaar in elk geval tijdig plaats. Pagina 1 van 4

Conform het toezichtkader brengt de gemeenteraad verslag uit in het jaarverslag over de wijze waarop invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs. In het Jaarverslag 2023 wordt in paragraaf 1.7 over de Identiteit, ook de wezenskenmerken aangegeven van het openbaar onderwijs. Dit is exact dezelfde tekst als in het Jaarverslag 2022. Ten aanzien van het Jaarverslag 2022 is vanuit de gemeente al geconstateerd dat hiermee wordt voldaan aan de verplichting v.w.b. het invulling geven aan het karakter van het openbaar onderwijs. Echter er wordt hiermee wel in vrij algemene termen beschreven wat het karakter van het openbaar onderwijs is en wat dit vraagt van de scholen. Om te voorkomen dat jaar op jaar hierover in algemene termen hetzelfde wordt medegedeeld en het daardoor niet veel toegevoegde waarde heeft wordt voorgesteld dit wat meer te concretiseren. Conform het Toezichtkader dient aangegeven te worden of er meldingen zijn van klachten van ouders, Leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen. Dit wordt nadrukkelijk vermeld, er zijn namelijk geen klachten binnengekomen. Jaarrekening 2023 Uit de jaarrekening blijkt dat er sprake is van een financieel gezonde organisatie.

Daar waar het gaat om de liquiditeit, de solvabiliteit, het weerstandsvermogen en de rentabiliteit wordt ruim voldaan aan de signaleringswaarden van de Inspectie van het Onderwijs. Wel is er volgens de normen van de OC&W sprake van een mogelijke bovenmatige reservepositie. Aangegeven wordt dat in het financieel beleid van Elevantio om die reden negatief begroot mag worden zodat wordt ingeteerd op het eigen vermogen. Er kan in elk geval worden geconstateerd dat de huidige financiële positie van de stichting geen gevaar betekent voor het in stand kunnen houden van de openbare scholen. Op het mogelijk bovenmatig vermogen wordt gestuurd. Waarbij de volgende kanttekeningen kunnen worden gemaakt: Daling eigen vermogen, vanwege veranderende wet/ regelgeving vanwege onderhoudsvoorziening Wet regelgeving. Onderwijshuisvesting en nieuwbouw: noodzakelijk om vermogen te houden. Negatief begroten. Ze mikken op een rentabiliteit van 0,1-2. Moeilijk om te realiseren want: Medewerkerstekort: directiefuncties worden goed ingevuld. Basisformatie is gevuld. Ondersteunend personeel (ib-er ed. is lastig). Onderwijsassistenten graag behouden, maar de vraag is even hoe omdat subsidies wegvallen (NPO). Veel Zeeuws- Vlaamse aanmeldingen voor de PABO en onderwijsassistenten. Diversiteit in docenten is een lastig aspect. Veel onvoorspelbare subsidies. Geen onderdeel van vaste bekostiging.

Het bedrag van subsidies in vertienvoudigd. Moeilijk om structurele beleidskeuzes te maken. Samenwerkingsverband: tekorten in het VO beïnvloeden ook de middelen vanuit PO. Omdat meer wordt geïnvesteerd in de ondersteuningsstructuur.

Pagina 2 van 4

Begroting 2024-2028 Op grond van artikel 17 lid 4 sub d van de Wet op het primair onderwijs dient ook over begroting met de gemeenteraad overleg te worden gevoerd alvorens deze kan worden vastgesteld. De toegezonden meerjarenbegroting heeft volgens de bestandsnaam nog de status van concept. In het gesprek kan nagevraagd worden of dit juist is. In de begroting wordt voor de komende jaren melding gemaakt van een steeds verder oplopend negatief exploitatieresultaat tot uiteindelijk een negatief resultaat van 1,7 miljoen euro. Gelet op het hiervoor gestelde over de bovenmatige reservepositie is hiervoor voor enkele jaren ook wel ruimte. Echter het blijkt niet alleen voort te komen uit een bewuste beleidskeuze. Er wordt namelijk ook melding gemaakt van oplopende materiële uitgaven waarvoor onvoldoende bekostiging wordt ontvangen naast een beleidsrijke formatieve inzet met een groot beroep op de beschikbare middelen. In de meerjarenbegroting staat ook een prognose van de leerlingenaantallen. Tot en met 2027 wordt op stichtingsniveau een daling verwacht van het aantal leerlingen met 5,8% naar 5.498 leerlingen.

Addendum Koers 2023-2027 In artikel 4 lid 1 van de statuten van Elevantio staat dat het College van Bestuur van Elevantio in het strategisch koers- of beleidsplan aangeeft op welke wijze vorm en inhoud wordt gegeven aan het karakter van de openbare scholen en hoe deze worden geborgd. In het in 2022 ontvangen koersplan was dat niet opgenomen. Daarom is er een addendum opgesteld en toegezonden waarin wordt aangegeven op welke wijze invulling wordt gegeven aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. De tekst die daarvoor is gebruikt is dezelfde als de tekst in het Jaarverslag. Dit addendum kon echter niet worden gevonden op de website van Elevantio. De vraag is hoe dit addendum binnen de organisatie bekend is gemaakt. Het addendum gaat mee in de besluitvormingslijn intern en is toegevoegd aan de koers. 3. Kaders De gemeenteraad is belast met het toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de bijbehorende waarborgen en de continuïteit van het openbaar onderwijs binnen de gemeente. Dit is vastgelegd in de statuten. 4. Financieel n.v.t. 5. Aanpak n.v.t. 1. Communicatie/participatie n.v.t. 2. Termijn n.v.t 3. Uitkomst Waarborging van kwalitatief goed openbaar onderwijs. 4. Risico n.v.t. Burgemeester en wethouders van Hulst,

Pagina 3 van 4

De Secretaris,

De Burgemeester,

Bijlage(n): Toetsing documenten onderwijsgroep Elevantio inclusief opbrengst jaargesprek Jaarverslag 2023 Begroting Jaarrekening 2023 Addendum

Pagina 4 van 4