Raadsvoorstel Besluitvorming traject samenwerking en huisvesting GGD en VRZ

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 841022 Portefeuillehouder(s):

Wethouder R. Ruissen en Burgemeester I.M.M. Jense-van Haarst

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Besluitvorming traject samenwerking en huisvesting GGD en VRZ Samenvatting: Al lange tijd spreken de GGD en VRZ over een mogelijke samenwerking. Op basis van het rapport ‘Samen, Sterker en Beter. Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’ hebben de algemene besturen van beide organisaties verschillende voorgenomen besluiten genomen. Deze hebben betrekking op het samenvoegen van bedrijfsvoeringtaken, het vormen van één GR en het realiseren van gezamenlijke huisvesting. Deze voorgenomen besluiten met bijbehorende begrotingswijzigingen worden nu voorgelegd aan de gemeenteraden voor een zienswijze. 1. Besluit  Een zienswijze te geven op de voorgenomen besluiten tot het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ, het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West via bijgaande brief (bijlage 8 en 9);  Een zienswijze te geven op de ontwerp-3e begrotingswijziging 2025 VRZ en ontwerp-5e begrotingswijziging 2025 GGD via bijgevoegde brief (bijlage 2 en 3);  De kosten ad € 122.490,00 te dekken via een gemeentelijke begrotingswijziging 2025. 2. Argumenten Aanleiding Al lange tijd spreken de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) en Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland (GGD) over een mogelijke samenwerking.

Door samen te werken op bedrijfsvoeringstaken wil men kwaliteit, slagkracht en continuïteit borgen. In het rapport ‘Samen, Sterker en Beter. Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’ staan de resultaten van een onderzoek over de invulling van deze samenwerking. Men concludeert dat de integratie van de GGD en VRZ in één gemeenschappelijke regeling (GR) de meest duurzame en toekomstbestendige oplossing is. Tijdens de vergadering van 11 april jl. hebben de algemeen besturen van beide organisaties de volgende voorgenomen besluiten genomen: 1. het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ; 2. het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ; 3. het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West. Deze voorgenomen besluiten worden nu voorgelegd aan de gemeenteraden voor een zienswijze. Voor de incidentele kosten, die voortvloeien uit deze voorgenomen besluiten zijn twee begrotingswijzigingen opgesteld – een met betrekking tot de begroting van GGD en een met betrekking tot de begroting van VRZ. Hierin wordt gevraagd deze incidentele middelen beschikbaar te stellen door een incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage. Ook voor deze begrotingswijzigingen wordt een zienswijze gevraagd aan de raden. Zienswijze op voorgenomen besluiten Naar aanleiding van voorgaande wordt de volgende zienswijze voorgesteld: Pagina 1 van 5

Een positieve grondhouding in te nemen ten aanzien van samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West, waarbij de raad de volgende opmerkingen/kanttekeningen meegeeft aan de Algemeen besturen van GGD en VRZ: 

 



  

  

 

de raad spreekt zijn zorgen uit over de snelheid waarin dit proces doorlopen wordt en benadrukt het belang dat medewerkers, vrijwilligers, de Zeeuwse raden en colleges goed aangehaakt zijn en blijven en verzoekt daarom om periodiek te rapporteren aan de raad over voortgangs- en afwijkingsinformatie; zonodig gedeeltelijke of volledige temporisering aan te brengen in het traject; gezien het belang van dit proces (een vertegenwoordiging van) de ambtelijk adviescommissies van respectievelijk GGD en VRZ nauw te betrekken in de verdere uitwerking van de stukken die ter besluitvorming worden voorgelegd, in het bijzonder waar het gaat om de governance; de raad verzoekt om de governance eerst te formaliseren, voordat onomkeerbare stappen worden gezet ten aanzien van huisvesting.

Dit onder verwijzing naar de uitgebrachte zienswijzen in 2019, waarbij het overgrote deel van de toenmalige Zeeuwse gemeenteraden zich op het standpunt hebben gesteld dat huisvesting volgend dient te zijn aan de gekozen samenwerkingsvorm; in de governance een evenwichtige positie te bieden aan zowel de burgemeesters (Veiligheid) als de wethouders (Publieke Gezondheid); de raad verzoekt zo snel mogelijk inzage te geven in de wijze waarop de verdeelsleutel(s) gehanteerd gaat worden in de nieuwe governance; de raad verzoekt om schriftelijk kenbaar te maken hoe tegemoetgekomen wordt aan de zorgen die de ondernemingsraden van GGD en VRZ in hun gezamenlijke zienswijze hebben geuit, in het bijzonder waar het de zorgen over de positie van de brandweervrijwilligers betreft; de in het rapport genoemde aanname dat samenwerken en gezamenlijke huisvesting tot ‘minder meerkosten’ leidt nader te onderbouwen; aan de raad inzichtelijk te maken welke besparingen haalbaar zijn als gevolg van samenvoeging van bedrijfsvoeringsfuncties; aan de raad inzichtelijk te maken in hoeverre het traject tot samenvoeging en gezamenlijke huisvesting GGD en VRZ gevolgen heeft voor de operationaliteit van beide organisaties (primaire processen), mede gelet op de actuele situatie van (geo)politieke spanningen waarbij de kans op langdurige crises toeneemt; zo snel mogelijk duidelijkheid te verschaffen over het al

dan niet in de toekomst aanhaken van de RUD in de samenwerking en gezamenlijke huisvesting; een nadere onderbouwing te geven hoe de nieuwe governance, zijnde één gemeenschappelijke regeling GGD-VRZ, leidt tot een positievere beoordeling als het gaat om grip en instrumenten van gemeenteraden ten opzichte van twee gemeenschappelijke regelingen met een gezamenlijke bedrijfsvoeringsorganisatie.

Adviezen adviescommissies Voor het advies van de adviescommissies BAO/ACF (die tezamen fungeren als begeleidingscommissie VRZ) en begeleidingscommissie (BC) GGD wordt verwezen naar de bijlage. 3. Kaders  Artikel 35 Wet gemeenschappelijke regelingen;

Pagina 2 van 5

 

Artikel 22 van de Gemeenschappelijke regeling VRZ 2025; Artikel 24 Gemeenschappelijke regeling GGD 2019.

4. Financieel Aan de ontwerpfase van de samenwerking GGD-VRZ zijn incidentele kosten verbonden. De totale kosten zijn maximaal € 1,875 mln. voor beide organisaties, d.w.z. € 937.500 voor VRZ (50%) en € 937.500 voor GGD (50%). De werkelijke kosten zijn afhankelijk van de keuze voor één of voor meerdere cao’s. Het voorstel voor de keuze van één of meerdere cao’s vindt plaats tijdens het vervolgtraject. Naast de hierboven gevraagde incidentele gemeentelijke bijdrage voor de ontwerpfase van de samenwerking gaan er ook incidentele kosten gemaakt worden voor de ontwikkelfase nieuwbouw Goes-West. Onderdeel van de begrotingswijziging is in te stemmen met een voorbereidingskrediet van € 1.626.000 voor kosten van de ontwikkelfase van de nieuwbouw van het kantoor VRZ-GGD in Goes West. De totale kosten inclusief BTW bedragen € 1.626.000 voor beide organisaties VRZ en GGD samen. Vooralsnog worden deze kosten geadministreerd bij VRZ. Afhankelijk van verdere besluitvorming worden hierover nog afspraken gemaakt. Deze post is onderdeel van de stichtingskosten nieuwbouw, die zal worden geactiveerd bij de eigenaar van het gebouw en tot afschrijvingslasten zal leiden in het jaar volgend op de oplevering van de nieuwbouw.

Voorgesteld wordt om als zienswijze mee te geven dat de verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd wordt over de financiële voortgang en dat eventuele meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAO-keuze) terugvloeien naar de gemeente. Voor onze gemeente Hulst gaat het om een gevraagde incidentele bijdrage van totaal € 122.490,00, € 66.738,00 voor het gedeelte van de GGD en € 55.752,00 voor het gedeelte van de VRZ. De incidentele bijdragen zijn meegenomen in de Voorjaarsnota. 5. Aanpak Gemeenteraden worden gevraagd om zienswijzen op de bovengenoemde voorgenomen besluiten. 6. Communicatie/participatie Zienswijzen ten aanzien van de voorgenomen besluiten en bijbehorende begrotingswijzigingen worden gecommuniceerd naar de VRZ en GGD. 7. Termijn Na de ontvangst van de zienswijzen van de gemeenteraden, nemen de algemeen besturen een besluit met betrekking tot de begrotingswijzigingen. Dit zou normaliter plaatsvinden op 3 (VRZ) en 4 juli (GGD) 2025. Aangezien de gemeenteraadsvergadering in Hulst pas op 3 juli plaatsvindt, wordt op dit moment gezocht naar een alternatief. 8. Uitkomst Bij een positief besluit van de algemene besturen wordt uitvoering gegeven aan de uitwerking van besluitpunt 2 van de voorgenomen besluiten.

Pagina 3 van 5

9. Risico Eerdergenoemde incidentele bedragen voor de ontwerpfase samenwerking (€ 1,875 mln.) en de ontwikkelfase nieuwbouw (€ 1,626 mln.) staan los van de structurele kosten die voortvloeien uit de samenvoeging GGD-VRZ en de gezamenlijke huisvesting. Deze structurele effecten zullen zich pas in een later stadium voordoen en vallen buiten de reikwijdte van de nu gevraagde zienswijze.

Pagina 4 van 5

RUD als mogelijke partner: Hoewel de RUD zich momenteel niet aansluit bij de nieuwbouw, is het mogelijk de optie open te houden voor toekomstige samenwerking. Dit zou bij voorkeur in de ontwikkelfase bekend moeten zijn. In hoeverre de ‘deur voor de RUD in de toekomst wordt opengehouden’ blijkt niet uit de besluitvorming van de AB’s VRZ-GGD. Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): Bijlage 1: Aanbiedingsbrief rapport Samen Beter Sterker en verzoek zienswijze raden Bijlage 2: Derde begrotingswijziging 2025 VRZ Bijlage 3: Begrotingswijziging 2025-5 GGD_ontwerpfase samenwerking VRZ-GGD Bijlage 4: SAMEN STERKER EN BETER samenwerking GGD en VR Zeeland Bijlage 5: Zienswijze OR 26 maart 2025 GGD-VRZ Bijlage 6: Advies ACF - BAO samenwerking en huisvesting GGD en VRZ Bijlage 7: Advies BC GGD – gezamenlijke huisvesting GGD en VRZ Bijlage 8: Concept brief zienswijze VRZ samenwerking-huisvesting GGD-VRZ en begrotingswijzigingen Bijlage 9: Concept brief zienswijze GGD samenwerking-huisvesting GGD-VRZ en begrotingswijzigingen

Pagina 5 van 5