Raadsvoorstel 3e wijziging APV

Raadsvoorstel Nummer: 223194 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Burgemeester J.F. Mulder

Onderwerp: Voorstel tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening (3e wijziging)

1. Situering van het onderwerp, aanleiding en probleemstelling Een aantal maatschappelijke ontwikkelingen op diverse beleidsvelden vergen een aanpassing van de gemeentelijke APV. In de voorliggende wijziging worden onder meer nieuwe bepalingen voorgesteld op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Zo kan de voorgestelde aanpassing van het nachtregister bij verblijfsaccommodaties, een hulpmiddel vormen bij het tegengaan van ondermijnende criminaliteit. Onder hetzelfde hoofdstuk valt de aanpak van (verboden) organisaties zoals motorbendes. Voor deze groeperingen wordt een verbod voorgesteld voor het dragen van 'zichtbare uitingen' ('hesjesverbod'). Op het terrein van de volksgezondheid en de bescherming van het milieu liggen nieuwe artikelen voor ten aanzien van het recreatief gebruik van lachgas, het carbidschieten en het oplaten van ballonnen. Deze APV-wijziging bevat verder een nieuwe verdelingssystematiek voor de zogenaamde 'schaarse vergunningen' en een dereguleringsvoorstel waardoor geen ontheffingen meer nodig zijn voor winkeluitstallingen. Tot slot is het gewenst om een aantal tekstuele en redactionele aanpassingen van meer ondergeschikt belang uit te voeren. Deze wijziging van de APV is gebaseerd op de model-APV van de VNG en op de beleidsafspraken die in het Veiligheidscollege zijn gemaakt. De verschillende onderwerpen worden hierna nader toegelicht. 2.

Oplossingen, eventuele alternatieven en beoogd resultaat Ondermijning Ondermijnende criminaliteit neemt vele vormen aan en kan ook lokaal een ontwrichtende werking hebben. In de strijd tegen deze uitwassen past naast een strafrechtelijke aanpak ook een uitbreiding van het bestuurlijke instrumentarium. Om de opsporing en de aanhouding van door politie of justitie gezochte personen te vergemakkelijken, is het nachtregister bij verblijfsaccommodatie een welkom hulpmiddel. Het register verschaft inzicht bij de bestrijding van ondermijning, prostitutie en mensenhandel. Het voorgestelde nieuwe artikel 2:34a biedt de burgemeester de mogelijkheid om een (eventueel digitale) uitvoering van het nachtregister voor te schrijven die bijdraagt aan de bovengenoemde doelstelling. Bijkomend effect is dat in geval van calamiteit snel inzicht wordt verkregen in het aantal personen dat in de accommodatie verblijft. Openlijk vertoon van verboden organisaties Inmiddels zijn een aantal Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s) zoals Bandidos, Hells Angels, Satudarah en No Surrender civielrechtelijk verboden verklaard. Om op te kunnen treden tegen de aanwezigheid van openlijk vertoon van deze organisaties in de publieke ruimte, wordt nu een strafbaarstelling opgenomen in de APV.

Dit houdt in dat een verbod geldt om op openbare plaatsen, in voor het publiek openstaande gebouwen en bij evenementen zichtbaar goederen te dragen of bij zich te hebben, die uiterlijke kenmerken vertonen van een verboden verklaarde organisatie. Dit kan gaan om logo’s, spreuken, kleding en aanduidingen op motoren. Door het opnemen van dit verbod in de APV kan door de politie handhavend worden opgetreden.

-1-

Raadsvoorstel Nummer: 223194

Lachgas De afgelopen jaren heeft het gebruik van lachgas een vlucht genomen, met name onder jongeren. Dit leidt vaak tot ongewenst en onberekenbaar gedrag zoals omvallen, bewusteloosheid, onoplettendheid, hallucineren, e.d. Doordat lachgas veelal in groepsverband in de openbare ruimte wordt gebruikt, ontstaan hierdoor onveiligheidsgevoelens bij omstanders en passanten. Het afwijkend gedrag van lachgasgebruikers vormt in een menigte of op openbare plaatsen waar publiek aanwezig is een risico voor de openbare orde. Gebruikers van lachgas kunnen tevens een gevaar vormen voor de verkeersveiligheid. Inmiddels zijn al meerdere gevallen bekend van gebruikers die onder invloed ongelukken hebben veroorzaakt. Bijkomend verschijnsel van het lachgasgebruik is de vervuiling van de openbare ruimte; lachgaspatronen en ballonnen worden her en der aangetroffen. Carbidschieten Het zogenaamde ‘carbidschieten’ was tot enkele jaren geleden een zeldzaamheid in onze gemeente, maar blijkt nu een steeds populairder wordende activiteit rondom de jaarwisseling. Voor het afschieten van carbid is op dit moment een (algemene) geluidsontheffing nodig. Het is echter wenselijk een meer specifieke bepaling in de APV op te nemen, waarbij nadere eisen worden gesteld aan het voorkomen van gevaar voor de openbare veiligheid, de openbare orde, het milieu en de volksgezondheid.

Oplaten ballonnen Sinds twee jaar ‘ontmoedigt’ onze gemeente het oplaten van ballonnen bij festiviteiten en evenementen. Ballonnen bestaan doorgaans uit rubber of kunststof, welke stoffen erg slecht biologisch afbreekbaar zijn. Ballonnen komen na het oplaten ongecontroleerd weer terecht op het aardoppervlak. Vanuit milieuoogpunt bestaan hiertegen bezwaren vanwege de verontreiniging van bodem en water. Ook kunnen dieren de ballonnen of de restanten ervan aanzien voor voedsel, met alle schadelijke gevolgen van dien. Het is gewenst dat we het ontmoedigingsbeleid nu formaliseren in de vorm van een verbod. Schaarse vergunningen De huidige APV kent een maximumstelsel voor het aantal te verlenen exploitatievergunningen voor speelautomatenhallen en voor seksinrichtingen. In het geval dat er meer (potientiële) aanvragers zijn dan het aantal beschikbare vergunningen, is er sprake van ‘schaarse vergunningen’. De praktijk tot nu toe was dat deze vergunningen voor onbepaalde tijd werden verleend. Inmiddels is het echter vaste jurisprudentie dat deze systematiek in strijd is met het gelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel. Niet elke gegadigde krijgt immers op die wijze gelijke kansen.

Deze rechtspraak heeft als consequentie dat gemeentebesturen voor elk vergunningstelsel waarin de beschikbare vergunningen in aantal zijn beperkt, een verdelingsbeleid moet voeren dat verzekert dat aan alle gegadigden gelijke kansen wordt geboden. Dit impliceert onder meer dat vergunningen in deze categorie niet meer voor onbepaalde tijd mogen worden verstrekt en dat de verdelingssystematiek kenbaar moet worden gemaakt aan mogelijke aanvragers. In te wijzigen artikelen 2:49, artikel 2:50a e.v. (speelautomatenhal) en artikel 3:5 (seksinrichtingen) wordt nu vastgelegd dat de burgemeester deze verdelingsprocedure nader uitwerkt in beleidsregels.

-2-

Raadsvoorstel Nummer: 223194 Meldsysteem winkeluitstallingen Voor het plaatsen van voorwerpen ‘op of aan de weg’ is een ontheffing van het college nodig. Dit stelsel is van toepassing op bijv. bouwmaterialen, steigers, aankondigingsborden, etc. Ook voor het plaatsen van winkeluitstallingen is deze schriftelijke toestemming nu nog vereist. In het kader van de deregulering en het verminderen van de administratieve lasten is het voorstel om deze verplichting te schrappen. Als uitstallingen voldoen aan nader vast te stellen criteria is een ontheffingaanvraag niet meer nodig. Volstaan kan dan worden met (eenmalige) melding.

Wij stellen u voor in te stemmen met de voorgestelde wijzigingen overeenkomstig het bijgevoegde conceptbesluit.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Onderliggende stukken (map leeskamer):

-3-