Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 644700 Portefeuillehouder(s):

Aan:

Wethouder J-P Hageman

De raad van de gemeente Hulst

Samenvatting De gemeenteraad heeft in het kader van de Omgevingswet gevallen aangewezen waarvoor zij verzwaard adviesrecht willen uitbrengen alvorens de omgevingsvergunning verleend wordt. Dit advies kan enkel in een raadsvergadering worden uitgebracht waarin een meerderheid van de raad het advies onderschrijft. Het uitbrengen van een bindend advies door de raad is vanwege de vergadercyclus in veel gevallen niet mogelijk binnen een termijn van acht weken. Het is niet wenselijk om alle gevallen waarvoor verzwaard adviesrecht is vastgesteld, standaard een uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. Daarom is gekozen voor een alternatieve manier. Het voorstel is om verzoeken, die boven de drempelwaarde van het verzwaard adviesrecht vallen (zie bijlage 2) in het vooroverlegstadium voor te leggen aan de gemeenteraad. Het vooroverleg kent geen formele termijnen, waardoor een zaak goed kan worden voorbereid voor een eerstvolgende raadsvergadering. In dit voorstel wordt de werkwijze beschreven en wordt om uw goedkeuring gevraagd. 1. Besluit Het college van B&W stelt u voor om in te stemmen met de voorgestelde werkwijze omtrent het behandelen van het bindend adviesrecht bij omgevingsvergunningen.  2.

Wat is het verzwaard/bindend adviesrecht? Net als bij de regeling omtrent de Verklaring van geen bedenkingen, behoudt de gemeenteraad mogelijkheden om een bepaalde mate van invloed uit te oefenen op het besluitvormingsproces rondom aanvragen om een omgevingsvergunning. Een mogelijkheid geeft de wet doordat de gemeenteraad gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan kan wijzen waarbij de raad als adviseur optreedt en het advies vervolgens in acht moet worden genomen door het college. Dit heet het verzwaard adviesrecht (ook wel het bindend adviesrecht genoemd). De gemeenteraad heeft de werkwijze inclusief lijst met drempelwaarden vastgesteld over het verzwaard adviesrecht op 24 februari 2022. Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2024 wanneer de Omgevingswet van kracht wordt. 3. Argumenten Omgevingsvergunningaanvragen waar het bindend adviesrecht op van toepassing is, dienen te worden behandeld in een gemeenteraadsvergadering. Echter geldt voor de omgevingsvergunningen een behandeltermijn van maximaal acht weken met eenmalige verlenging van zes weken. In veel gevallen is het onhaalbaar om een vergunning binnen die periode aan de gemeenteraad voor te leggen. Daarom wordt voorgesteld om dit bindend advies te vragen in het voortraject.

Dit heeft meerdere voordelen: - De gemeenteraad wordt vroegtijdig betrokken bij een initiatief; - De initiatiefnemer is vroegtijdig op de hoogte van uw advies en kan dit meenemen in de formele aanvraag; - Het bindend advies wordt uitgebracht buiten de formele termijn van de omgevingsvergunning. Zodoende wordt voorkomen dat termijnen overschreden worden; Pagina 1 van 3

-

Na het uitbrengen van een positief bindend advies kan de omgevingsvergunning worden aangevraagd en sneller worden verleend;

4. Kaders Het verzwaard adviesrecht staat beschreven in artikel 16.15a van de Omgevingswet: Op grond van artikel 16.15, eerste lid, worden in ieder geval als adviseur aangewezen: b. de gemeenteraad als het gaat om: 1°. een aanvraag om een omgevingsvergunning voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, 2°. een verzoek om een beslissing over instemming voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen over een voorgenomen beslissing op een aanvraag als bedoeld onder 1°, als die beslissing op grond van artikel 16.16 instemming van het college van burgemeester en wethouders behoeft; Hoe het bindend advies wordt uitgebracht is vormvrij. Wel dient dit bindend adviesrecht in de formele procedure te worden vastgelegd. Om daaraan te kunnen voldoen, wordt voorgesteld om een mandaatbesluit te nemen. Zie voor meer toelichting punt 6: Aanpak. 5. Financieel Er zijn geen financiële risico’s verbonden aan dit voorstel. 6. Aanpak De gemeenteraad wordt – bij omgevingsvergunningen voor aanvragen boven de drempelwaarde – gevraagd om bindend advies uit te brengen. De verzoeken die worden voorgelegd zijn volledig, maar nog niet gedetailleerd uitgewerkt. Uw raad wordt gevraagd om op bepaalde aspecten, die per verzoek zullen verschillen, advies uit te brengen. Het college van B&W dient dit advies op te volgen.

Indien de gemeenteraad negatief besluit, kan het college geen omgevingsvergunning verlenen tenzij het plan zodanig wordt aangepast dat de gemeenteraad wel kan instemmen. De initiatiefnemer dient het bindend advies op te volgen. Dit kan betekenen dat het plan moet worden aangepast alvorens het als formele omgevingsvergunningaanvraag wordt ingediend. Tijdens de formele procedure dient het college van B&W het bindend advies van de gemeenteraad mee te nemen in het besluit. Het college toetst of er is voldaan aan het bindend advies. Heeft initiatiefnemer niet voldaan aan het advies van de gemeenteraad, dan zijn er twee opties: - De omgevingsvergunning wordt niet verleend; - De omgevingsvergunning wordt verleend onder voorwaarden die aansluiten bij het bindend advies; De wet schrijft voor dat het bindend advies moet worden afgewogen bij een beslissing op een omgevingsvergunning. Het college maakt deze afweging. Wij stellen uw gemeenteraad voor dat wanneer u een bindend advies in het vooroverleg heeft uitgebracht, niet nogmaals om advies wordt gevraagd in de formele procedure. De voorwaarde hiervoor is dat uw advies correct is verwerkt in de officiële aanvraag. Uw bindend advies uit het vooroverleg wordt dan bijgevoegd bij het besluit op de omgevingsvergunning.

Deze regel wordt toegevoegd aan de beleidslijn “Verzwaard adviesrecht en delegatiebesluiten Omgevingswet gemeente Hulst” d.d. 21 maart 2022 (vastgesteld 24 februari 2022). Indien uw bindend advies onvoldoende of incorrect is verwerkt in de formele aanvraag, wordt de initiatiefnemer gevraagd om zijn voorstel aan te passen. Indien nodig kan het voorstel dan nogmaals aan de gemeenteraad worden voorgelegd. De procedure wordt Pagina 2 van 3

dan uitgebreid verklaard (26 weken) om binnen de termijnen te blijven, of wij vragen initiatiefnemer om zijn verzoek in te trekken. 7. Communicatie/participatie Deze regel wordt toegevoegd aan het beleid omtrent het verzwaard adviesrecht. 8. Termijn Het verzwaard adviesrecht gaat in op 1 januari 2024, zodra de Omgevingswet in werking treedt. 9. Uitkomst Door het vaststellen van deze werkwijze kan het verzwaard adviesrecht in het voortraject van een officiële aanvraag worden afgerond. Dit heeft meerdere voordelen, zoals onder het kopje 3 is onderbouwd. Indien een aanvrager geen vooroverleg aanvraagt maar direct overgaat tot een officiële aanvraag, wordt die aanvraag uitgebreid verklaard, waardoor de beslistermijn wordt verlengd tot 26 weken.

Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): 1. Raadsbesluit 2. Vastgestelde drempelwaardelijst verzwaard adviesrecht gemeenteraad

Pagina 3 van 3