Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 628998 Portefeuillehouder:

Aan:

Wethouder D. Steijaert

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp: Schoolbestuur Elevantio, toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs

Inleiding De Onderwijsgroep Elevantio is op 1 augustus 2021 ontstaan uit een fusie tussen de schoolbesturen ProBaz, Onderwijsgroep Perspecto, Scoba en SKO Hulst. Elevantio is een samenwerkingsbestuur hetgeen betekent dat Elevantio het bevoegd gezag is van zowel bijzondere scholen als openbare scholen. De gemeenteraad is belast met het toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de bijbehorende waarborgen en de continuïteit van het openbaar onderwijs binnen de gemeente. Dit is vastgelegd in de statuten. Op 17 juli 2021 stelde uw gemeenteraad het 'toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs vast. In het door u vastgestelde toezichtkader staan afspraken over de wijze waarop de gemeenteraad uitvoering geeft aan het toezicht: 1. De gemeenteraad ziet toe op de borging van de wezenskenmerken van het openbaaronderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. 2. De gemeenteraad ziet toe op de uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. 3. De gemeenteraad houdt toezicht op de continuïteit van het onderwijs. 4. Het toezicht van de gemeenteraad vindt plaats aan de hand van de bepalingen in de WPO en dit toezichtkader. Verder is in dit toezichtkader vastgelegd welke informatie het schoolbestuur aan de gemeenteraad moet verstrekken in het kader van de uitoefening van het toezicht.

Onderdeel van deze informatieverstrekking is het jaarlijks voeren van een gesprek tussen het college van burgemeester en wethouders en het schoolbestuur over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Wij brengen verslag uit van dit gesprek aan uw gemeenteraad. Beoordeling documenten Elevantio Met de inachtneming van het bepaalde in de statuten en het Toezichtkader kunnen aan de hand van de toegestuurde documenten en het jaargesprek dat heeft plaatsgevonden kunnen de onderstaande conclusies worden getrokken: Statuten: begroting en jaarverslag Naar aanleiding van de uitgevoerde toetsing in 2022, waarbij is geconstateerd dat nog geen invulling is gegeven aan de verplichtingen uit artikel 17 van de statuten, is gesproken over het beter inrichten van deze verantwoordingscyclus. In dit verband is afgesproken dat college van het bestuur van Elevantio het initiatief zal nemen voor het overleg over de jaarrekening en de begroting. Pagina 1 van 4

Vastgesteld moet worden dat zowel de begroting 2023-2027 als de jaarrekening 2022 niet voor vaststelling aan het college zijn toegezonden en het college dus ook niet in de gelegenheid is gesteld om hierover voorafgaand in overleg te treden. De betreffende vastgestelde begroting en jaarrekening zijn inmiddels wel ontvangen. Kijkend naar de begroting en de jaarrekening kan geconcludeerd worden dat de stichting en de scholen er goed voor staan. De kwaliteit van het onderwijs op de scholen is op orde. Kijkend naar de verwachte ontwikkeling van het aantal leerlingen op de openbare scholen is het aantal leerlingen gemiddeld genomen stabiel. Er zijn een aantal scholen die in de komende jaren dalen qua leerlingenaantal. Ook financieel is sprake van een gezonde organisatie. Daar waar het gaat om de liquiditeit, de solvabiliteit, het weerstandsvermogen en de rentabiliteit wordt ruim voldaan aan de signaleringswaarden van de Inspectie van het Onderwijs. Daar waar het gaat om continuïteit en dus het behoud van het openbaar onderwijs geven de begroting en jaarrekening dus geen aanleiding tot zorg. Toezichtkader Het jaarverslag 2022 van Elevantio is ontvangen.

Naar aanleiding van de toetsing die is uitgevoerd in 2021 is afgesproken dat in het jaarverslag vanaf 2022 specifiek aandacht zal worden besteed de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het specifieke karakter (de wezenskenmerken) van het openbaar onderwijs. Uit het jaarverslag blijkt in voldoende mate op welke wijze Elevantio invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs. Ook is in het jaarverslag 2022 expliciet vermeld dat er geen klachten zijn ontvangen die betrekking hebben op de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen. Elevantio voldoet op dit punt dus aan het gestelde in het toezichtkader. Naar aanleiding van de toetsing uitgevoerd in 2022 is door het college aan het college van bestuur van Elevantio meegegeven om in het op dat moment nog op te stellen strategisch beleidsplan specifiek op te nemen, op welke wijze invulling wordt gegeven aan het karakter van de openbare scholen. De strategische koers en kernwaarden van Elevantio zijn neergelegd in de notitie van 17 januari 2023 genaamd: “Samen Onderweg - Koers 2023-2027”. Geconstateerd moet worden dat er geen specifieke aandacht wordt besteed aan de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs.

Jaargesprek evaluatie In het jaargesprek dat het college op 18 september 2023 heeft gevoerd met de heer Sjoerd Sanderse, voorzitter van het college van bestuur van Elevantio is op dit punt geconcludeerd dat er geen verdere acties nodig zijn vanuit de gemeenteraad. In het gesprek is het bestuur van Elevantio aangesproken op de nalatigheid wat betreft het voldoen aan de eisen die gesteld zijn voor de voortgangscyclus en is gesproken over het feit dat er in de notitie “Samen Onderweg - Koers 2023-2027” geen aandacht wordt besteed aan de invulling van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. De volgende afspraken zijn hierover gemaakt;

Pagina 2 van 4

·

· ·

Aan de voorzitter van het bestuur van Elevantio is verzocht een aanvullende brief te schrijven aan de gemeenteraad met uitleg waarom het bestuur nalatig is geweest wat betreft het proces rondom het vaststellen van de begroting 20232027. Deze brief is bijgevoegd in de bijlage; Er zijn nieuwe procesafspraken gemaakt m.b.t. het beter inrichten van de verantwoordingscyclus; Het huidige toezichtkader dat een looptijd had van twee jaar (2022-2023) is geëvalueerd waarbij het nieuwe toezichtkader wordt aangeboden aan de gemeenteraad ter vaststelling voor een periode van vier jaar (2024-2029). In het toezichtkader zijn verder geen aanpassingen gedaan.

Financiële paragraaf n.v.t. Voorstel Wij stellen u gemeenteraad voor;  

 

in te stemmen met de notitie ‘beoordeling documenten Elevantio’; dat er op grond van de notitie ‘beoordeling documenten Elevantio en de aanvullende brief, geen aanleiding is om gebruik te maken van de bevoegdheden, zoals vastgelegd in de Wet Primair Onderwijs en statuten; het toezichtkader opnieuw vast te stellen voor een periode van vier jaar 2024 – 2028. om ons opnieuw, voor een periode van vier jaar, te machtigen om namens de gemeenteraad het overleg te voeren met het college van bestuur van Elevantio over het jaarverslag en de begroting en hierover jaarlijks verslag uit te brengen aan uw raad.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris,

De Burgemeester,

Bijlage(n): Bijlage: Toezichtkader gemeentelijke toezicht openbaar onderwijs 2024-2028 Bijlage: Toetsing documenten onderwijsgroep Elevantio inclusief opbrengst jaargesprek Bijlage: Jaarrekening 2022 Bijlage: Jaarverslag 2022 Bijlage: Begroting Bijlage: Aanvullende brief bestuur Elevantio

Pagina 3 van 4

Pagina 4 van 4