Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 895474 Portefeuillehouder(s): Wethouder D.K.E. Steijaert

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Toezicht op het openbaar Primair onderwijs Elevantio jaarverslag 2024 Samenvatting De Onderwijsgroep Elevantio is per 1 augustus 2021 ontstaan en fungeert als bevoegd gezag van zowel bijzondere als openbare scholen. Op grond van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en het gemeentelijk Toezichtkader openbaar onderwijs houdt de gemeenteraad toezicht op de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en op de continuïteit ervan. Binnen de gemeente Hulst vallen daaronder de openbare scholen ’t Getij in Kloosterzande en de Wereldboom in Hulst. De wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zijn verankerd in artikel 46 WPO en artikel 23 van de Grondwet, en worden in het toezichtkader nader uitgewerkt. Ze vormen de kern van het openbare karakter van de scholen en houden in dat: 

  

Het onderwijs bijdraagt aan de ontwikkeling van leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden die in de Nederlandse samenleving leven; Openbare scholen toegankelijk zijn voor alle kinderen, ongeacht godsdienst of levensbeschouwing; Onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders geloof of overtuiging; Personeel benoembaar is zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing, ras of afkomst.

De gemeenteraad ziet er, via het jaarlijkse toezicht, op toe dat deze kenmerken niet alleen formeel maar ook inhoudelijk worden geborgd binnen de dagelijkse schoolpraktijk. In de rapportage over 2024 is vastgesteld dat Elevantio deze kenmerken in algemene termen beschrijft, grotendeels gelijk aan de tekst van het jaar daarvoor. De gemeente heeft daarom verzocht om toekomstige verantwoording te concretiseren met praktijkvoorbeelden uit de schoolplannen van de openbare scholen, zodat zichtbaar wordt hoe de scholen actief invulling geven aan de open, inclusieve en pluriforme identiteit die de wet voorschrijft. Het gemeentelijke Toezichtkader (2024–2029) beschrijft de afspraken over de wijze waarop dit toezicht wordt uitgevoerd. De gemeenteraad houdt via het college van B&W jaarlijks een gesprek met het bestuur van Elevantio over de borging van de wezenskenmerken en de continuïteit van het openbaar onderwijs. Daarnaast ziet het toezichtkader toe op tijdige informatievoorziening, de rapportage van eventuele klachten over toegankelijkheid, en het informeren van de gemeente bij risico’s voor de continuïteit van de scholen. Het toezichtkader is in 2023 ongewijzigd verlengd tot en met 2028 en vormt daarmee een stabiele en wettelijk geborgde basis voor het gemeentelijk toezicht.

Tijdens het jaargesprek van 4 juni 2025 heeft de portefeuillehouder onderwijs, namens het college van B&W, met het bestuur van Elevantio gesproken over het jaarverslag 2024, de jaarrekening 2024, de begroting 2025–2029 en de voortgang van het strategisch koersplan Samen Onderweg 2023–2027. Belangrijkste bevindingen zijn:  De financiële positie van Elevantio is gezond en vormt geen risico voor de instandhouding van de openbare scholen. Pagina 1 van 3

  

 

De reserves zijn bovenmatig, maar worden planmatig afgebouwd tot onder de signaleringsgrens in 2027. Er zijn geen plannen voor sluiting of fusie van openbare scholen en geen negatieve oordelen van de Inspectie van het Onderwijs. De rapportage over de wezenskenmerken is te algemeen geformuleerd; Elevantio wordt verzocht deze in komende jaren te onderbouwen met voorbeelden uit de schoolplannen. Er zijn geen klachten ontvangen over de toegankelijkheid van het openbaar onderwijs. Het addendum bij het strategisch beleidsplan over de identiteit van de scholen is alleen intern toegankelijk; openbaarmaking richting ouders en leerlingen wordt wenselijk geacht.

Het toezichtkader 2024–2029 biedt een solide en helder toetsingskader waarmee de gemeente haar wettelijke toezichthoudende rol effectief kan blijven vervullen en de transparantie in het openbaar onderwijs wordt gewaarborgd. Besluit De raad besluit: 









Vast te stellen dat het jaarverslag 2024 en de jaarrekening 2024 van Stichting Elevantio voldoen aan de bepalingen van het gemeentelijk toezichtkader en de statutaire verplichtingen. Te constateren dat de financiële positie van Elevantio gezond is, maar dat de reserves bovenmatig zijn en de afbouw hiervan wordt gevolgd in het kader van het toezicht. Het college van B&W op te dragen om bij Elevantio aan te dringen op een meer concrete verantwoording van de invulling van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs (met voorbeelden uit schoolplannen). Kennis te nemen van de meerjarenbegroting 2025–2029 en vast te stellen dat de voorgenomen afbouw van de reservepositie tot onder de signaleringsgrens van de Inspectie in 2027 passend is. Te constateren dat er geen signalen zijn die de continuïteit van het openbaar onderwijs in Hulst bedreigen.

Argumenten  Het jaarverslag en de jaarrekening zijn tijdig en conform statuten toegezonden en voldoen aan de vereisten van het toezichtkader.  De financiële positie van Elevantio is gezond; in 2024 is een positief resultaat van €773.000 behaald, waardoor de reserves verder zijn toegenomen. Dit wordt beschouwd als bovenmatig, maar de afbouw is afgestemd met de inspectie.  De meerjarenbegroting laat oplopende tekorten zien (tot €1 miljoen negatief in 2029), maar deze zijn vooral het gevolg van beleidsrijke investeringen en de afbouw van reserves.  De invulling van de identiteit van het openbaar onderwijs wordt nu in te algemene bewoordingen beschreven; concretisering met praktijkvoorbeelden verhoogt de transparantie en de waarde van het toezicht.  Er zijn geen klachten ontvangen over toegankelijkheid en er zijn geen negatieve oordelen van de inspectie.

Pagina 2 van 3

Kaders  Toezichtkader gemeenteraad Hulst openbaar onderwijs (2021, verlengd tot 2028).  Artikel 17 lid 4 sub d Wet op het primair onderwijs.  Strategisch koersplan Elevantio 2023–2027 – Samen Onderweg en addendum.  Gemeente Hulst – Programma Onderwijs en Jeugd. Financieel Geen directe financiële gevolgen voor de gemeente Hulst. Eventuele impact op langere termijn bij wijzigingen in het scholenbestand. Aanpak Het college heeft namens de raad overleg gevoerd met Elevantio en rapporteert hierover via dit raadsvoorstel. De raad kan aandachtspunten meegeven aan het college voor het volgende jaargesprek. Communicatie/participatie Betrokken partijen: Stichting Elevantio, College van B&W, gemeenteraad Hulst. Geen formeel participatieproces, wel jaarlijkse dialoog en terugkoppeling. Termijn  Jaarverslag vastgesteld op 17 april 2025.  Jaargesprek heeft plaatsgevonden in voorjaar 2025.  Evaluatie vindt plaats in aanloop naar het jaargesprek 2026. Uitkomst  Transparante publieke verantwoording over de staat van het openbaar onderwijs door Elevantio.  Versteviging van de gemeentelijke toezichtrol.  Aanzet tot betere inhoudelijke rapportage over de invulling van de identiteit van openbaar onderwijs. Risico  Te algemene invulling van openbaar onderwijs: Kan leiden tot afname van de toezichtwaarde. Oplossing: oproep tot concretere uitwerking in jaarverslagen.

 Financiële reserves boven norm: Risico op aanwijzingen of maatregelen OCW. Oplossing: beoogde afbouw in begroting is passend. Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Bijlage 1: Toetsing document onderwijsgroep Elevantio inclusief opbrengst jaargesprek Bijlage 2: Jaarverslag 2024 Bijlage 3: begroting 2025-2029 Bijlage 4: Toetsingskader 2024-2029 Bijlage 5: raadsbesluit

Pagina 3 van 3