Presentatie participatie OW - commissie 24 mei 2022
Tekst van het document
Presentatie Participatie onder de nieuwe Omgevingswet sessie 1, 24 mei 2022
Participatie betrokkenheid van de samenleving bij initiatieven en besluitvorming
Gemeente Hulst
- 2. -
Kaders • Het gaat om burgerparticipatie bij initiatieven die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving; • Presentatie 24 mei is bedoeld als werksessie om samen participatie onder de Omgevingswet vorm te geven; • 24 mei wordt nog geen besluit genomen; • Omgevingswet bepaalt niet hoe overheden hun participatiebeleid moeten inrichten; • Invulling geven aan een decentraal participatiebeleid;
Gemeente Hulst
- 3. -
Voor- en nadelen participatie Participatie kent een democratisch motief, zorgt voor meer draagvlak én een inhoudelijk beter plan. Minder vertraging in de procedure bij goede participatie (eenieder meer in vooroverleg betrokken). Duidelijke kaders meegeven waar de samenleving wat over kan/mag vinden bij nieuwe ontwikkelingen om teleurstelling of discussie te voorkomen. Participatie betekent niet dat eenieder akkoord moet zijn met de plannen. Participatie is onderdeel van een besluit waarbij alle argumenten en belangen goed zijn afgewogen.
Gemeente Hulst
- 4. -
Wettelijk kader Omgevingswet: •
Participatie in bepaalde gevallen verplicht. Invulling is vormvrij. (artikel 16.55, lid 7)
Participatie verplicht bij:
Participatie niet verplicht bij:
Verantwoordelijke voor het participatietraject
Vaststellen Omgevingsvisie
Bevoegd gezag
Wijzigen Omgevingsplan
Bevoegd gezag Initiatiefnemer
Vaststellen Programma (=uitwerking doelen uit Omgevingsvisie)
Bevoegd gezag
Omgevingsvergunningen (enkel bij aangewezen gevallen)
Alle andere omgevingsvergunningen
Gemeente Hulst
Initiatiefnemer
- 5. -
Diverse participatietrajecten 1. a. b.
De omgevingsvergunning waarbij de activiteit past binnen het omgevingsplan óf De omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarbij geen verplichte participatie door de raad is aangewezen.
2.
De omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, verplichte participatie in door de raad aangewezen gevallen.
3.
De overheid die een omgevingsvisie, omgevingsplan of programma wilt opstellen en vaststellen.
Gemeente Hulst
- 6. -
Doel vandaag Nadenken en standpunt innemen over: 1. Welke handvatten geven we initiatiefnemers mee voor de invulling van het participatietraject? 2. In welke gevallen vindt de raad verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsvergunningen wenselijk? 3. Hoe geven we het participatiebeleid van de gemeente vorm?
Gemeente Hulst
- 7. -
Participatievorm 1 1. a. b.
• • •
De omgevingsvergunning waarbij de activiteit past binnen het omgevingsplan óf De omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarbij geen verplichte participatie door de raad is aangewezen.
Participatie niet verplicht. Gemeente kan initiatiefnemers wel handvaten meegeven. Initiatiefnemer heeft wel een motiveringsplicht of er participatie heeft plaatsgevonden en wat daar de uitkomst van is.
Voorstel: • Vanuit de gedachte van de Omgevingswet: stimuleren van participatie. • Werken met een infographic met toelichting hoe participatie kan worden vormgegeven. Infographic nog maken.
Gemeente Hulst
- 8. -
Participatievorm 2 2.
• •
•
De omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, verplichte participatie in door de raad aangewezen gevallen. Participatie verplicht voor de aangewezen gevallen. Initiatief onder de aangegeven drempel, dan participatievorm 1 van toepassing. Initiatiefnemer heeft een motiveringsplicht hoe participatie heeft plaatsgevonden en wat daar de uitkomst van is.
Voorstel: • Aanwijzen van gevallen waarvoor participatie verplicht is (drempelwaardenlijst). • Werken met een infographic met toelichting hoe participatie kan worden vormgegeven. Initiatiefnemer is niet verplicht om dit te volgen, maar het geeft wel een duidelijk beeld hoe en welk niveau van participatie de gemeente wenst. • Beperkte gevolgen voor de fysieke leefomgeving en weinig betrokkenen kunnen een reden zijn voor beperking van de mate van participatie. • Hulpmiddel: THiNK! participatie scan (vpng.nl)
Gemeente Hulst
- 9. -
Participatievorm 2 2.
De omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, verplichte participatie in door de raad aangewezen gevallen.
Voorstel verplichte participatie: • • • • •
• • • • • • • •
Antenne installaties: Nieuwvestiging of verhoging van een antenne-installatie hoger dan 40,0 meter; Bedrijven: Nieuwvestiging, uitbreiding of wijziging van bestemming/gebruik van onbebouwde gronden of gebouwen vanaf 1000 m² bvo en/of verhoging van de milieucategorie naar 3.2 of hoger; Bouwhoogte: Bij een aanpassing van de bouwhoogte naar 15,0 meter of meer; Detailhandel: Nieuwvestiging, uitbreiding of wijziging van bestemming/gebruik van onbebouwde gronden of gebouwen vanaf 500 m² bvo; Evenementen.; het toekennen van de functie evenementen met een beoordeling van de fysieke effecten; Horeca: Nieuwvestiging, uitbreiding of wijziging van bestemming/gebruik van onbebouwde gronden of gebouwen vanaf 1000 m² bvo; Infrastructuur: het aanleggen/wijzigen van grootschalige infrastructurele (kunst)werken.
Kantoren: Nieuwvestiging, uitbreiding of wijziging van bestemming/gebruik van onbebouwde gronden of gebouwen vanaf 1000 m² bvo; Maatschappelijk: Nieuwvestiging, uitbreiding of wijziging van gebruik van onbebouwde gronden of gebouwen vanaf 1000 m² bvo; Natuur (bescherming) Ontwikkelingen binnen een straal van 100 meter van de bestemming Natuur; Verblijfsrecreatie: Bij de ontwikkeling van 15 nieuwe verblijfsrecreatieve eenheden of meer; Woningen: Toevoegen van 3 woningen of meer zowel binnen als buiten bebouwd gebied; Zonne-energie: Bij ontwikkelingen van zonneparken op land; Gemeente Hulst
- 10. -
Participatievorm 3 3.
De overheid die een omgevingsvisie, omgevingsplan of programma wilt opstellen en vaststellen.
•
De overheid is bij de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan en de programma’s verplicht inwoners te betrekken. De samenleving kan op diverse niveaus betrokken worden. Bij beleid en visie kan de samenleving inhoudelijk meedenken en meepraten. Bij een uitwerking van een specifiek programma (bijvoorbeeld geluid) worden kaders vanuit de wet meegegeven. Hierbij kan het zijn dat participatie beperkt blijven tot rand-voorwaardelijke aspecten. Motiveringsplicht van bevoegd gezag bij vaststelling.
•
•
Voorstel: • De wijze en mate van participatie wordt bepaald door de participatieladder. Aan de hand van een aantal vragen wordt het niveau op de participatieladder bepaald. De treden van de participatieladder zeggen iets over mogelijkheden die inwoners krijgen in het proces (adviseren, meedenken, meebeslissen, etc). • Aansluiten op de Handreiking burgerparticipatie en bijbehorend stappenplan (commissie samenleving 09/02/2022).
Gemeente Hulst
- 11. -
Participatievorm 3 3.
De overheid die een omgevingsvisie, omgevingsplan of programma wilt opstellen en vaststellen.
•
Handreiking burgerparticipatie en bijbehorend stappenplan (ingekomen stuk commissie samenleving 09/02/2022) toepassen: Stap 1: Toepassen afwegingskader Stap 2: Omgevingsanalyse Stap 3: Participatie hoofdstuk in bestuursopdracht Stap 4: Bekendmaking van de participatiemogelijkheden Stap 5: Uitwerking van participatie in een communicatieplan Stap 6: Uitvoering participatietraject. Stap 7: Vaststellen visie/plan/programma en motiveren participatie
Gemeente Hulst
- 12. -
Vervolg 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Verwerken opmerkingen en aanbevelingen gemeenteraad Verwerken van het gehele verhaal in een notitie Notitie als ontwerp naar de gemeenteraad om vrij te geven voor inspraak Notitie ter inzage leggen. Bezwaar mogelijk. Verwerken eventuele zienswijzen Vaststellen notitie door gemeenteraad Notitie treedt in werking vanaf 1 januari 2023
Gemeente Hulst
- 13. -
Vragen?
Gemeente Hulst
- 14. -