participatiebeleidRaadsvoorstel vaststellen participatiebeleid

Raadsvoorstel Nummer: 289684 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder J-P Hageman

Onderwerp: Vaststellen participatiebeleid voor initiatieven in de fysieke leefomgeving (Omgevingswet) Inleiding De Omgevingswet treedt (onder voorbehoud) op 1 januari 2023 in werking. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft een aantal criteria vastgesteld waaraan overheden bij inwerkingtreding van de omgevingswet minimaal moeten voldoen. Eén van die actiepunten is dat een gemeente een participatiebeleid moet opstellen voor initiatieven die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Het ontwerp participatiebeleid inclusief drempelwaardenlijst en handreiking is op 7 juli 2022 aan uw raad voorgelegd. U stemde in met het voorstel om het ontwerp participatiebeleid voor inspraak vrij te geven. Het ontwerp participatiebeleid heeft van 21 juli tot en met 31 augustus 2022 ter inzage gelegen. Er zijn geen reacties/zienswijzen ingediend. Waarom een participatiebeleid? Bij initiatieven die gevolgen hebben op de fysieke leefomgeving is het raadzaam om de omgeving, belanghebbenden of organisaties vroegtijdig bij de planontwikkeling te betrekken. Dit kan verschillende vormen hebben: van informeren tot meebeslissen. In sommige gevallen kan participatie zelfs worden verplicht. Dit zal met name bij complexe of grootschalige initiatieven een rol spelen. Een gemeenteraad kan met een raadsbesluit initiatieven aanwijzen waarbij participatie verplicht is.

We doen dat middels een drempelwaardenlijst. Het gaat dan om activiteiten die niet mogelijk zijn volgens het omgevingsplan: de zogenoemde buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De drempelwaardenlijst is onderdeel van het participatiebeleid. Ook de visie op participatie en tips bij het maken van een plan van aanpak worden in dat beleid opgenomen. Zo kan de gemeente aangeven hoe initiatiefnemers participatie kunnen vormgeven en in welke gevallen dit verplicht is. Het beleid schetst een duidelijk beeld van de inhoud en het proces voor zowel initiatiefnemers, omwonenden, ondernemers als de gemeente. Juridische grondslag De handreiking bij het participatiebeleid (zie bijlage) biedt een handvat voor initiatiefnemers om een participatieplan op te stellen. De gemeente keurt bij verplichte participatie het participatieplan goed voordat een initiatiefnemer naar buiten treedt. Indien bij verplichte participatie onvoldoende participatie is geweest of het participatieplan onvolledig is uitgevoerd, kan dit een reden zijn om de vergunning te weigeren of een verzoek om aanvullingen te vragen door het bevoegd gezag. Voor initiatieven die onder de drempelwaarde vallen is participatie niet verplicht. Onvoldoende of geen participatie is bij deze initiatieven dan ook geen weigeringsgrond voor de vergunningverlening.

Wel dient een initiatiefnemer aan te geven of er participatie is geweest en zo ja, hoe. Hoe is het beleid opgebouwd? Het beleid bestaat uit een deel algemene uitleg, het juridisch kader, het onderscheid in participatie bij verschillende procedures, de werkwijze om te komen tot een participatieplan en de beoordeling van de verplichte participatie. Als bijlagen zijn de drempelwaardenlijst, de handreiking en een checklist voor initiatiefnemers opgenomen. -1-

Raadsvoorstel Nummer: 289684 Voor wie is het beleid bedoeld? Het beleid is bedoeld voor initiatiefnemers die een verzoek hebben met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit kan de bouw van een nieuwe woning, uitbreiding van een bedrijf, bouw van een zonnepark of plaatsen van een aanbouw zijn. Om te controleren of participatie verplicht is bij een bepaald initiatief, is een drempelwaardenlijst opgesteld. De handreiking als onderdeel van het beleid helpt initiatiefnemers bij het opstellen van een participatieplan. De handreiking is niet verplicht om te gebruiken, maar geeft wel een goede indicatie van de minimale inhoud die een participatieplan moet bevatten en hoe de gemeente het participatieplan beoordeeld. Voorgestelde oplossing Ten opzichte van het ontwerp participatiebeleid zijn enkele ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. In onderstaande tabel staan de wijzigingen per thema beschreven en wordt onderbouwd waarom dit is aangepast ten opzichte van het ontwerp beleid: Drempelwaardenlijst: Agrarisch Toegevoegd dat bij het realiseren of uitbreiden van een intensieve veehouderij participatie wordt verplicht.

Bouwhoogte

Horeca

Infrastructuur

Kantoren

Waarom: Het toevoegen of uitbreiden van intensieve veehouderijen kan van grote invloed zijn op de omgeving. Mede daardoor is er een grote maatschappelijke aandacht voor dergelijke initiatieven. Verplichte participatie is daardoor gewenst. Participatie verplicht bij een aanpassing van een bouwhoogte naar 15,0 meter of meer, tenzij de bouwhoogte niet meer dan 1,0 meter wordt verhoogd ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. Waarom: Indien een bestaande vergunde bouwhoogte van bijvoorbeeld 16,0 meter wordt verhoogd naar 16,5 meter, heeft dit geen grote gevolgen voor de omgeving. Daarom is de nuance gemaakt voor kleinere ondergeschikte wijzigingen. Drempeloppervlakte verlaagt van 1000 m² naar 150 m² bvo inclusief terrassen. Bij nieuwvestiging of wijziging is participatie altijd verplicht. Waarom: Er is onderzoek gedaan naar nieuwe initiatieven op het gebied van horeca afgelopen maanden. Daaruit is gebleken dat geen nieuwe horecavestigingen boven de 1000 m² uitkwamen. Nieuwvestiging of wijziging van bestemming kan echter van grote invloed zijn op de omgeving (denk aan geluid en verkeer) ongeacht de oppervlakte en wordt daarom altijd verplicht gesteld. Bij de uitbreiding van een bestaande horecagelegenheid wordt de drempel verlaagd naar 150 m². Ondergeschikte uitbreidingen zijn daardoor zonder verplichte participatie mogelijk te maken.

Voorbeelden toegevoegd wat daaronder wordt verstaan, zoals viaducten, provinciale wegen, rondwegen of dorps- en wijkontsluitingswegen Waarom: Omdat niet duidelijk was wat er onder ‘grootschalige infrastructurele werken’ verstaan werd, zijn enkele voorbeelden toegevoegd. Deze lijst is niet uitputtend. Drempeloppervlakte verlaagt van 1000 m² naar 500 m² Waarom: Er is onderzoek gedaan naar nieuwe initiatieven op het gebied van kantoren afgelopen maanden. Nieuwvestiging of wijziging van bestemming ten behoeve van een kantoor boven de 1000 m² komt zelden meer voor. Daarnaast -2-

Raadsvoorstel Nummer: 289684

Logies

kan de ontwikkeling van een kantoor van invloed zijn op de omgeving (denk aan verkeer en parkeren). De drempelwaarde wordt naar beneden bijgesteld. Toegevoegd dat voor (tijdelijke) logiesverblijven waaronder ook opvanglocaties participatie verplicht is vanaf 15 bedden

Maatschappelijk

Waarom: Logiesverblijven, waaronder ook tijdelijke verblijven, kunnen invloed hebben op de omgeving. Mede daardoor is er een grote maatschappelijke aandacht voor dergelijke initiatieven. Verplichte participatie is daardoor gewenst. Drempeloppervlakte verlaagt van 1000 m² naar 500 m²

Woningen

Waarom: Er is onderzoek gedaan naar nieuwe initiatieven op het gebied van maatschappelijke bestemmingen afgelopen maanden. Nieuwvestiging of wijziging van bestemming boven de 1000 m² komt zelden meer voor. Daarnaast kan de ontwikkeling van een maatschappelijke bestemming van invloed zijn op de omgeving (denk aan verkeer, parkeren en geluid). De drempelwaarde wordt naar beneden bijgesteld. Ook voor tijdelijke (flex)woningen is participatie verplicht vanaf 10 eenheden

Handreiking: - Enkel tekstuele aanpassingen. Stroomschema toegevoegd. Beleidsregel: - Enkel tekstuele aanpassingen Checklist: - Geen aanpassingen Voorgesteld wordt om het participatiebeleid voor initiatieven met betrekking tot de fysieke leefomgeving vast te stellen. Het beleid wordt daarna gepubliceerd en treedt in werking per 1 januari 2023. Mocht de Omgevingswet worden uitgesteld, treedt dit participatiebeleid wel in werking. Het belang van participatie is namelijk groot. Dit beleid kan ook onder de huidige wetgeving van toepassing worden verklaard. Financiële consequenties Overige aspecten (communicatieve, personele en organisatorische): Het participatieproces vindt plaats in het vooroverleg bij ontwikkelingen. Bij de formele aanvraag moet het verslag inclusief uitkomsten van het participatieproces worden toegevoegd. Het bevoegd gezag neemt het participatieproces mee in hun besluit. Het participatiebeleid wordt een jaar na inwerkingtreding met uw gemeenteraad geëvalueerd en indien nodig aangepast. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

-3-

Raadsvoorstel Nummer: 289684 Bijlage(n): 1. Participatiebeleid inclusief bijlagen Bijlage 1 – Handreiking inrichten participatieproces voor initiatiefnemers Bijlage 2 – Checklist participatie voor initiatiefnemers Bijlage 3 – Drempelwaardenlijst verplichte participatie Bijlage 4 – Stroomschema beoordeling verplichte participatie 2. Raadsbesluit

-4-