NPORaadsvoorstel NPO-middelen

Raadsvoorstel Nummer: 280984 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder D.K.E. Steijaert

Onderwerp: Voorstel tot het beschikbaar stellen van de middelen uit het Nationaal Programma Onderwijs

Inleiding Medio 2021 heeft het Rijk aangegeven dat zij € 300 miljoen zou verdelen ten behoeve van het bestrijden van de achterstanden die zijn ontstaan als gevolg van de coronamaatregelen. Aan onze gemeente wordt hieruit een bedrag ad € 367.630 beschikbaar gesteld. Uw raad ontvangt dit voorstel om u enerzijds te informeren over de keuzes die ons college in nauwe samenwerking met de ketenpartners en in een Zeeuws-Vlaamse afstemming willen maken op de inzet van deze middelen en anderzijds om deze middelen hiervoor beschikbaar te stellen. 1. Situering van het onderwerp, aanleiding en probleemstelling De coronacrisis heeft veel van iedereen gevraagd en de gevolgen hiervan zijn nog steeds actueel. Dit wordt gemerkt in de gehele onderwijsketen, van kinderenopvang tot universiteit. Door de maatergelen werd en is het leren vertraagd. De Rijksoverheid heeft besloten om in totaal € 8,5 miljard beschikbaar te stellen voor het Nationaal Programma Onderwijs (NPO). De gelden zijn bestemt om een ondersteuning te bieden in de sociaal-emotionele en cognitieveontwikkelinge van kinderen en het inhalen van vertragingen. Het grootste deel van de middelen gaan rechtstreeks naar de onderwijsinstellingen. Gemeenten krijgen echter ook een deel uit het budget van het NPO, vanwege haar rol in de voorschoolse educatie en het primair en voortgezet onderwijs.

Met deze middelen kunnen we als gemeente in samenwerking met de ketenpartners maatregelen nemen om de vaardigheden van de kinderen te ondersteunen en achterstanden (gedeeltelijk) in te lopen. Deze middelen kunnen worden ingezet als aanvulling op en ter ondersteuning van de middelen die de onderwijsorganisaies zelf zullen ontvangen. Bestedingsdoelen In de NPO-regeling worden worden bestedingsdoelen aangegeven. Dit zijn: 1. Bovenschoolse maatregelen: hierbij gaat het om maatregelen waarvan de gemeente en de scholen in gezamenlijk overleg constateren dat dit toegevoegde waarde heeft, zoals een zomerschool of huiswerkbegeleiding. 2. Maatregelen in de voorschoolse periode: hierbij gaat het om de inzet van middelen in de Voor- en Vroegschoole Educatie (VVE), gericht op het inhalen van achterstanden bij (VVEdoelgroep)peuters en extra inspannignen gericht op het begeleiden van kinderen. 3. Maatregelen rondom zorg en welzijn: hiermee worden maatregelen gericht op achterstanden op sociaal en emotioneel vlak bedoeld, zoals de inzet van jeugdhulp in de school of aanvullende interventies van zorg op school, naast de reguliere inzet van gemeenten op de scholen. 4.

Maatregelen gericht op het bevorderen van samenwerking in de gemeente: hiermee wordt inzet bedoeld die zich richt op het vergroten van de lokale en regionale samenwerking ten behoeve van de aanpak van COVID-19-vertragingen en integrale ondersteuning van jongeren op sociaal, emotioneel, executief en cognitief vlak. 5. Maatregelen gericht op dreigende thuiszitters: ook hierbij wordt gesproken over het verbeteren van de aansluiting tussen zorg en onderwijs, specifiek gericht op het voorkomen van thuiszitten. 6. Kosten voor tijdelijke extra huur van bestaande (onderwijs)huisvesting: wanneer gemeenten en scholen in overleg vaststellen dat een interventie op schoolniveau niet georganiseerd kan -1-

Raadsvoorstel Nummer: 280984 worden vanwege een gebrek aan adequate huisvesting, dan kan een gemeente tijdelijk voorzien in de huisvestingsbehoefte door middel van het bijdragen aan de kosten voor de tijdelijke huur van een bestaande locatie. 7. Kosten voor ambtelijke capaciteit van de gemeente of inkoop expertise: hier vallen onder andere de kosten voor eventuele extra ambtelijke inzet ten behoeve van het NPO en het inhuren van expertise voor het opstellen van lokaal of regionaal beleid rondom de aanpak van onderwijsachterstanden of andere problematiek rondom het onderwijs. Regionale uitgangspunten Deze bestedingsdoelen zijn vertaald naar gezamenlijke Zeeuws-Vlaamse uitgangspunten. In de regio Zeeuws- Vlaanderen vindt op hoofdlijnen afstemming plaats; bestuurlijk via het overleg ‘Kind in Zeeuws-Vlaanderen’ en ambtelijk tussen de ambtenaren onderwijs en jeugd van de drie gemeenten. De gemeenten zetten in op het inhalen van de achterstanden die door COVID-19 zijn ontstaan en het versterken van lopende initiatieven die de onderwijskwaliteit verhogen. Hieruit zijn drie regionale uitgangspunten uitgekomen: 1. Het versterken van de zorgstructuur in de kinderopvang; 2. Het versterken van het sport- en cultuuraanbod; 3. Inzetten op de sociaal- emotionele ontwikkeling van kinderen. 2.

Oplossingen, eventuele alternatieven en beoogd resultaat De lokale invulling In de gemeente Hulst zijn op grond van de bestedingsdoelen van het Rijk en de regionale uitgangspunten in samenwerking plannen ontwikkeld door Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen, Elevantio en het Reynaertcollege. Deze worden hieronder toegelicht. Stichting Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen De kinderopvangorganisaties hebben gezamenlijk een plan opgesteld om de zorgstructuur in de kinderopvang (0 tot 13 jaar) te versterken. Ze richten zich hierbij op de volgende ambities: 1. een sterke pedagogische en educatieve basis rondom het kind; 2. een goede samenwerking met ouder(s)/verzorger(s) en partners; 3. zorg die toegankelijk en nabij is en we werken preventief en inclusief; 4. het beschikken over brede expertise binnen de kinderopvangvoorzieningen. Er zijn drie activiteiten gekozen om de NPO-gelden voor aan te vragen: 1. Intern begeleider (IB’er) in de kinderopvang; 2. Tijd en voldoende capaciteit op de groep (extra kindgebonden taakuren); 3. De inzet van de orthopedagoog/gedragsdeskundige op de groep. Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen vraagt aan onze gemeente een bedrag ad € 111.689. Stichting Elevantio Elevantio heeft in een schrijven gericht aan de drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten gezamenlijk het verzoek gedaan tot een uitbreiding/doorontwikkeling van de jeugdprofessional op de basisscholen.

Dit vanuit hun ideeën dat interprofessionele samenwerking noodzakelijk is om kinderen optimaal te kunnen begeleiden in hun ontwikkeling. Om tijdig de goede inschatting te kunnen maken van wat een kind nodig heeft en waar nodig laagdrempelige ondersteuning te bieden, vinden zij het belangrijk om op tijd de juiste expertise voorhanden te hebben. Elevantio verzoekt onze gemeente om fte’s social work (in dienst bij c.q. aan te trekken door onze lokale toegang Hulst voor Elkaar) in te zetten in directe samenwerking met de al bestaande zorgstructuren binnen de schoollocaties. De social workers zullen een brug vormen tussen ouders/verzorgers, het kind en de school. Zij vangen signalen op en bieden kortdurende ondersteuning aan kinderen en hun ouders en verwijzen door naar (indien nodig) passende hulp.s. Om deze extra inzet mogelijk te maken, wordt voorgesteld tijdelijk voor de duur van het NPO 1,5 fte extra social worker in te zetten door HvE vanuit het NPO-budget. Deze doorontwikkeling kan gezien worden als een verdere uitbreiding van de eerder vastgestelde gezamenlijke Zeeuws-Vlaamse visie in Rondom het Kind.

-2-

Raadsvoorstel Nummer: 280984 De aanvraag van Elevantio ad € 125.000 past binnen de landelijke bestedingsdoelen en de lokale uitgangspunten. Het beleidskader rondom onderwijs-zorgarrangementen De drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten willen in samenwerking met het Samenwerkingsverband Passend Primair en Voortgezet Onderwijs in overleg met de ketenpartners een beleidskader ontwikkelen rondom onderwijs-zorgarrangementen. Dit kader moet helpen afspraken te maken en verantwoordelijkheden te verdelen rondom jeugdhulp en onderwijs. Hiervoor is adviesbureau Jeroen Peters Consultancy gevraagd als procesbegeleider. Hij heeft een offerte ingediend waarvan wordt voorgesteld deze te accepteren. De kosten worden verdeeld onder de drie gemeenten en het samenwerkingsverband, totaal € 5.100, dus per organisatie € 1.275, exclusief BTW. Daarom wordt voorgesteld voor dit onderdeel € 2.000 beschikbaar te stellen. Facturatie en afrekening verloopt via de gemeente Terneuzen. Voor het traject hebben we de volgende doelen omschreven: 1. Komen tot een beleidskader rondom onderwijs-zorgarrangementen, met daarin afspraken over: - Financiering; - Verantwoordelijkheden; - Toeleiding; - Monitoring en evaluatie. 2. Gedeelde uitgangspunten op grond waarvan we onderwijs-zorgarrangementen kunnen opstellen en van waaruit we vertrekken in het besluitvormingsproces. 3.

Een duidelijke verbinding met uitgangspunten en actielijnen uit het reeds vastgestelde document ‘Rondom het kind’. 4. Ondersteuning bij de communicatie en uitrol met in het werkveld. Adviesbureau Jeroen Peters Consultancy is zeer ervaren in het lopen van dergelijke trajecten en we verwachten dat hij Zeeuws-Vlaanderen kan helpen om op korte termijn een helder beleidskader te formuleren. Dit onderdeel past binnen de landelijke bestedingsdoelen. Reynaertcollege Het Reynaertcollege zal in afwachting van de realisatie van de unilocatie gedurende 2 schooljaren een ondersteuningsklas inzetten op de loctie Gildenstraat. De bedoeling van deze ondersteuningsklas is dat leerlingen niet zullen uitvallen op zowel cognitief als sociaalemotioneel gebied, waarna ze wellicht zullen moeten instromen bij het speciaal onderwijs. Eigenlijk gaat het niet zozeer over het inhalen van achterstanden, maar om te voorkomen dat er (nog meer) leerlingen uit de boot gaan vallen. De lasten om de ondersteuningsklas te laten draaien komen in totaal op € 120.000 voor 2 schooljaren. Het Reynaertcollege kan via een bijdrage van het Regionaal Samenwerkingsverband een bedrag ad € 40.000 zelf inbrengen, maar er blijft dan nog een tekort ad € 80.000. Vanaf schooljaar 2023/2024 zal de ondersteuningsklas op de unilocatie Zoutestraat volledig door het Reynaertcollege worden gefinancierd.

Praktijkschool Hulst/VSO Argo Project: van thuis naar woonhuis Een aantal leerlingen van de Praktijkschool Hulst en de VSO Argo komen momenteel niet tot ontwikkeling in een schoolse omgeving omdat deze te veel spanningen oplevert. Doel van het project ‘van thuis naar woonhuis’ is om een enorme verhoging van het aantal contacturen te realiseren. De leerlingen komen nu maar 0 tot 4 uren per week naar school. Streven is de leerlingen 20 lesuren per week te laten realiseren binnen 1 schooljaar. Individueel zullen doelen omschreven worden, want niet iedere situatie is hetzelfde. Uiteindelijke doel is volledige terugkeer op stamschool of uitstroom naar arbeid of vervolgonderwijs. Er zal dan ook worden gewerkt door 8 leerlingen in een niet-schoolse setting ontvangen en begeleiden in schoolse activiteiten, alledaagse activiteiten en waar nodig hulpverlening. De niet-schoolse setting is het woonhuis van de Praktijkschool Hulst, gelegen in een naburige

-3-

Raadsvoorstel Nummer: 280984 woonwijk. Het huis bezit de gebruikelijke voorzieningen van een woonhuis zoals keuken, woonkamer, toilet, badkamer, slaapkamers en een achtertuin. Er zal gebruik gemaakt worden van het volledige huis en de aanwezige voorzieningen. In de woonkamer en slaapkamers is ruimte voor schoolse taken op individuele basis met individuele begeleiding. Tevens is er de mogelijkheid hulpverlening te ontvangen op de slaapkamers. Daarnaast is er de mogelijkheid om te ontwikkelen in alledaagse zaken als samen koken en eten, samen pauzeren, wasverzorging, werken in de tuin, netflixen, boodschappen doen, praten met/bij de buren, schoonmaak en kleine klusjes.Er wordt gewerkt met een begeleider vanuit de Praktijkschool Hulst en een begeleider vanuit VSO/Argo. Zij ondersteunen elkaar in de uitvoering. De Praktijkschool en VSO/Argo hebben verzocht om een bijdrage te leveren ad € 15.600 in dit 2 jaar durende project, waarmee een deel van de personeelslasten kunnen worden gedekt. De overige personeelslasten en alle andere kosten komen voor rekening van de scholen. Het betreft hier een pilot voor een periode van 2 jaar. Evaluatie aan het einde van deze 2 jaar moet uitwijzen of het een succesvolle poging is om hardnekkige thuiszittersproblematiek aan te pakken en op te lossen.

Indien dit het geval is zullen de resultaten besproken worden met SamenwerkingsVerband Passend Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen, de betrokken directies van de scholen en hun besturen alsmede het Regionaal Bureau Leerlingzaken en de Gemeente Hulst. Deze partijen zijn samen verantwoordelijk voor de leerplicht, onderwijs en zorg voor de betreffende kwetsbare groep leerlingen. En dus ook voor een voortzetting, stopzetting of andere invulling van deze interventie. Aanschaf monitoringsysteem sociaal-emotioneel welbevinden. De VSO/Argo wenst aanvullend op de monitor die al in gebruik is voor de opvolging van de cognitieve ontwikkeling van de leerlingen ook een monitoringsysteem voor de ontwikkeling van het sociaal-emotioneel welbevinden aanschafffen. De kosten hiervan bedragen € 19.050. Financiën De plannen op de besteding van de NPO-middelen zijn opgesteld door de ketenpartners of in samenwerking hen en sluiten aan bij de uitgangspunten. Daarom heeft ons college besloten de aanvragen te willen honoreren. Hieronder is weergegeven hoe de middelen zullen worden verdeeld over de verschillende initiatieven en besturen. De verdeling is besproken met de verschillende partijen en hierover is overeenstemming bereikt. Omschrijving Bedrag St. Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen € 111.689 Elevantio (St.

HvE) € 125.000 Ontwikkelen beleids- en afwegingskader onderwijs-zorg € 2.000 Reynaertcollege € 80.000 Praktijkschool VSO/Argo € 15.600 Praktijkschool VSO/Argo € 19.050 Nog beschikbaar/andere initiatieven € 14.291 Totaal

€ 367.630

3. Relatie met de programmabegroting De middelen uit de NPO-regeling zijn nog niet opgenomen in de gemeentelijke begroting 2022. 4. Planning (tijdspad) en uitvoering Na instemming door uw Raad tot het beschikbaar stellen van deze middelen zal ons College de hiervoor genoemde bijdragen aan de partners beschikbaar stellen. 5. Financiële paragraaf -4-

Raadsvoorstel Nummer: 280984 De NPO-middelen zijn momenteel niet opgenomen in de Programmabegroting 2022. Middels de bijgevoegde begrotingswijziging 2022-18 de middelen opnemen en beschikbaar stellen. 6. Voorstel Uw Raad wordt voorgesteld om kennis te nemen van de regeling Nationaal Programma Onderwijs en de daarvoor beschikbare middelen beschikbaar te stellen middels een begrotingswijziging.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): bijlage 1. Aankondiging min OC&W op spuk NPO-middelen bijlage 2. Beschikking NPO-middelen DUO min. OC&W Onderliggende stukken (map leeskamer):

-5-