NadeelcompensatieRaadsvoorstel

Raadsvoorstel

Nummer: 285762 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder J-P Hageman

Onderwerp: Voorstel tot vaststelling Verordening nadeelcompensatie gemeente Hulst 2022

1. Situering van het onderwerp, aanleiding en probleemstelling Zoals bekend treedt de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking. Onderdeel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de invoering van een nieuw wettelijk stelsel ten aanzien van nadeelcompensatie en planschade. Nadeelcompensatie betreft de vergoeding van schade die bij derden is ontstaan door rechtmatig overheidshandelen en rechtmatige feitelijke handelingen. Planschade is een specifieke vorm van nadeelcompensatie volgend uit de aangewezen schadeoorzaken in de Omgevingswet. De Omgevingswet bevat een nadeelcompensatieregeling die aansluit op de algemene regeling in de Algemene wet bestuursrecht, titel 4.5. In deze titel staan de grondslagen, inhoudelijke eisen en procedurele bepalingen over toekenning van nadeelcompensatie. Ten aanzien van nadeelcompensatie is momenteel nog geen wettelijke regeling van kracht. Binnen de gemeente Hulst is er ook geen verordening of beleidsregel vastgesteld over hoe om te gaan met verzoeken voor nadeelcompensatie. Eventuele verzoeken voor nadeelcompensatie worden per geval beoordeeld en hierover zijn geen specifieke procedurevoorschriften opgenomen. Op grond van het huidige wettelijke stelsel bestaat ook geen aanleiding om een verordening dan wel beleidsregel vast te stellen.

Ten aanzien van planschade is wettelijk voorgeschreven dat een procedureverordening wordt voorgesteld inzake de verplichte advisering door een onafhankelijke deskundige omtrent ingekomen verzoeken voor een vergoeding van planschade. Uw raad heeft in 2015 de ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Hulst 2015’ vastgesteld. Hierin worden de regels (onder meer) inzake de procedure vastgelegd ten aanzien van de afhandeling van planschadeverzoeken en dat voor het in behandeling nemen van een planschadeverzoek een bedrag van 300 euro betaald dient te worden. De inhoudelijke normen ten aanzien van de beoordeling van planschadeverzoeken zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening. 2. Oplossingen, eventuele alternatieven en beoogd resultaat Door de VNG is een modelverordening nadeelcompensatie opgesteld welke als basis kan dienen voor de verordening nadeelcompensatie. Voor de vaststelling van de verordening nadeelcompensatie dienen een aantal keuzes gemaakt te worden. Hieronder worden de belangrijkste keuzes uitgewerkt. De voorgestelde keuzes zijn verwerkt in de concept verordening nadeelcompensatie die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Deze komt in de plaats van de huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Hulst 2015.

Keuze: instellen adviescommissie? Momenteel is het dwingend voorgeschreven dat een onafhankelijk advies wordt aangevraagd bij een planschadeverzoek. Onder de Omgevingswet komt deze verplichting te vervallen en is het nieuwe uitgangspunt dat gemeenten zelf voldoende expertise hebben om de veelvoorkomende gevallen inzake nadeelcompensatie zelf af te doen en dat enkel in de meer complexere gevallen extern advies wordt ingewonnen. -1-

Raadsvoorstel

Nummer: 285762 Vooralsnog is het de inschatting dat voor de meeste aanvragen voor nadeelcompensatie om een advies gevraagd zal worden bij een adviescommissie. In artikel 4 lid 2 van de voorgestelde verordening zijn de gevallen opgenomen waarbij in ieder geval niet een advies wordt ingewonnen. Hierbij wordt voorgesteld om ook een bagatel-bepaling op te nemen (dit houdt in dat het schadebedrag zo laag is dat deze niet in aanmerking komt voor vergoeding). Het voorstel is om de grens te leggen op 500 euro in overeenstemming met de bagateldrempel die Rijkswaterstaat momenteel hanteert voor particulieren bij verzoeken tot nadeelcompensatie en voor 1000 euro bij bedrijven. In artikel 4 van de voorgestelde verordening is de werkwijze van de externe adviescommissie vastgelegd. Hierbij kan de adviescommissie bestaan uit een of meerdere personen. Op grond van de voorgestelde verordening kan gekozen voor een vaste commissie die door het college van B&W voor een periode van 4 jaar wordt benoemd of een tijdelijke commissie die voor een specifiek geval wordt aangewezen. Vooralsnog is er geen aanleiding om een vaste commissie aan te wijzen. Op grond van artikel 4 lid 4 onder b van de voorgestelde verordening kan per aanvraag een tijdelijke adviescommissie worden aangewezen.

Dit is conform de huidige werkwijze (hierbij wordt een extern bureau ingeschakeld om te adviseren inzake een verzoek tot tegemoetkoming in de planschade). Het voorstel is om de mogelijkheid om een vaste commissie aan te wijzen wel op te nemen in de verordening. Indien blijkt dat dit wenselijk is nadat de Omgevingswet in werking is getreden kan deze alsnog worden aangewezen zonder dat de verordening dan herzien hoeft te worden. Keuze: recht heffen en de hoogte van dit recht? Op grond van het nieuwe artikel 4:128 Awb kan een recht gevraagd worden voor het in behandeling nemen van een verzoek tot schadevergoeding op grond van nadeelcompensatie. Dit recht kan ten hoogste 500 euro bedragen. Momenteel wordt voor het in behandeling nemen van een verzoek tot planschade een recht van 300 euro in rekening gebracht voordat dit verzoek in behandeling wordt genomen. Het bedrag van 300 euro wordt zeker sinds 2015 gehanteerd en is sindsdien niet geïndexeerd. Naar aanleiding van de Commissie Ruimte op 1 november 2022 is het voorstel om dit recht niet te verhogen. Aan het concept is toegevoegd dat de aanvraag niet-ontvankelijk wordt verklaart, indien het bedrag niet binnen vier weken is betaald. Bij toewijzing van de aanvraag wordt dit bedrag terugbetaald.

Toevoeging: 2 weken ivm uitbetaling In het concept van de verordening is opgenomen dat de toegewezen schadevergoeding uiterlijk wordt betaald bij het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag. Enige tijd is echter nodig om de betaling intern administratief te verwerken. Daarom is toegevoegd dat er een periode van 2 weken kan zijn tussen het moment van daadwerkelijke uitkering en het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag. Toevoeging: huidige procedureverordening geldig vanwege overgangsrecht Het huidige planschaderecht en de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Hulst 2015 zal vanwege het ruime overgangsrecht (Invoeringswet Omgevingswet) nog jarenlang van toepassing kunnen zijn op verzoeken om schadevergoeding. Daarom is het voorstel om de huidige procedureverordening nog niet in te trekken. Dit is (in afwijking van het VNG-model) geregeld in artikel 8 van de nieuwe verordening. 3. Relatie met de programmabegroting / 4. Planning (tijdspad) en uitvoering -2-

Raadsvoorstel

Nummer: 285762 Indien uw raad instemt met de verordening nadeelcompensatie gemeente Hulst 2022 treedt deze in werking nadat deze gepubliceerd is in het Zeeuws-Vlaams Advertentieblad en het Gemeenteblad. De publicatie zal plaatsvinden vlak voordat de Omgevingswet in werking treedt zodat deze verordening geldt op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. 5. Financiële paragraaf Het indienen van een verzoek tot nadeelcompensatie kost de verzoeker € 300,-. Dit bedrag wordt gecompenseerd indien schadevergoeding wordt toegekend. 6. Voorstel Wij stellen voor om de Verordening nadeelcompensatie gemeente Hulst 2022 vast te stellen. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Verordening nadeelcompensatie gemeente Hulst 2022 Onderliggende stukken (map leeskamer):

-3-