landbouwwegRaadsvoorstel v2 (003)

Raadsvoorstel Nummer: 280495 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: Voorstel tot: 1. het geven van een garantieverklaring in het kader van de POP3 subsidie van de Landbouwweg Vogelwaarde en; 2. het beschikbaar stellen van aanvullend krediet voor de aanleg van de weg. Inleiding Het project Landbouwweg Vogelwaarde omvat de realisatie van een landbouwweg ten oosten van het dorp Vogelwaarde. Met de aanleg van de landbouwweg in Vogelwaarde wordt een prioritair knelpunt voor het landbouwverkeer opgelost, wat resulteert in een beperking van de overlast en verbetering van de verkeersveiligheid van de Rapenburg. Tevens ontstaat er een betere toegankelijkheid voor (landbouw)bedrijven en bijbehorende percelen. De hieruit voortvloeiende verbetering van de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid heeft een gunstig effect op de leefbaarheid in Vogelwaarde en met name op de Rapenburg, die met de nieuw aan te leggen weg wordt ontlast van het doorgaande (landbouw)verkeer. Bestemmingsplan Het bestemmingsplan van de Landbouwweg Vogelwaarde is sinds 3 augustus naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State onherroepelijk. De aanleg van de weg is dus nu juridischplanologisch mogelijk. Het project heeft vertraging opgelopen vanwege de lange behandeltermijn van het beroep bij de Raad van State. Het beroep is ingediend in oktober 2020.

De zitting bij de Raad van State vond plaats op 4 oktober 2021, ruim een jaar nadat het bestemmingsplan was vastgesteld. Op 15 december 2021 volgde een tussenuitspraak, waar na een aanpassing door uw gemeenteraad op 24 februari 2022 een definitieve uitspraak volgde op 3 augustus 2022. POP3 subsidie Door de vertraging in het project kon niet worden voldaan aan de gestelde deadline van de POP3 subsidie. In 2019 is er subsidie verleend voor het project. De einddatum van de beschikking was 31 december 2022. Voor die einddatum moest de weg volledig zijn aangelegd. Aangezien we dat niet redden, is een overleg ingepland tussen de Gemeente Hulst, Provincie Zeeland en de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland over de mogelijkheden tot verlenging. Een wijziging van de einddatum na 31 december 2022 valt buiten de programmaperiode. Rijksdienst voor Ondernemend Nederland kan daarom alleen een wijzigingsverzoek goedkeuren met instemming van de programmamanager regionale economie van de provincie Zeeland. De provincie Zeeland geeft aan de einddatum te willen wijzigen in 31 december 2024, mits de gemeente Hulst een garantieverklaring afgeeft waarin staat dat het project uiterlijk in 2024 is gerealiseerd. De einddatum is haalbaar. Planning In oktober 2022 start de ontgraving van het tracé, zodat in januari 2023 kan worden gestart met de voorbelasting.

De voorbelasting duurt zes tot negen maanden. De voorbelasting houdt in dat over het hele tracé een pakket van twee meter zand wordt opgevoerd. Hierdoor treedt versneld zetting op zodat een goede fundering ontstaat voor de weg. Als er niet wordt voorbelast ontstaat na verloop van tijd – als gevolg van verzakkingen – een onbruikbare weg.

-1-

Raadsvoorstel Nummer: 280495 De voorbelasting en aanleg van de weg worden in twee aparte bestekken aanbesteed. De aanbesteding van de voorbelasting vindt plaats in november-december 2022. De grond voor de voorbelasting komt grotendeels uit lokale projecten (denk aan rioleringswerkzaamheden in onder andere Vogelwaarde en Kloosterzande en werkzaamheden bij Hogeweg V). De grond is dus beschikbaar. De aanbesteding van de voorbelasting vindt eerst plaats. De aanbesteding van de aanleg volgt daarna. De aanbesteding van de aanleg volgt in 2023. De verwachting is dat de aanleg van de weg in het vierde kwartaal van 2023 start. De weg is zodoende in de zomer van 2024 gereed. Dit is binnen de gestelde datum van de POP3 subsidie. Reeds uitgevoerd Inmiddels zijn alle benodigde gronden verworven en is de bestemmingsplanprocedure onherroepelijk. Garantieverklaring Wij adviseren u om de provincie Zeeland en RvO te garanderen dat het project Landbouwweg Vogelwaarde uiterlijk 31 december 2024 is gerealiseerd. Indien deze einddatum niet wordt gehaald, is de gemeente Hulst verantwoordelijk om het subsidiebedrag zelf te betalen en te garanderen dat het project tot uitvoering wordt gebracht. De gemeenteraad wordt niet gevraagd om het subsidiebedrag reeds te reserveren op de begroting. Wij gaan er vanuit dat de einddatum van de POP3 subsidie haalbaar is.

U wordt voorgesteld om richting de provincie de garantie uit te spreken ten aanzien van de verlenging van de borgstelling. Financiële paragraaf Garantieverklaring Aan het verstrekken van de garantieverklaring zijn geen financiële consequenties verbonden. Enkel wanneer de einddatum van 31 december 2024 niet wordt gehaald, zal de gemeente het subsidiebedrag niet ontvangen. Uw raad zal tussentijds regelmatig geïnformeerd worden over de voortgang. Krediet De kosten van de voorbelasting passen binnen het beschikbaar gestelde budget van de raad in 2019. Voor de aanleg van de weg (wat een apart aanbestedingstraject wordt) is aanvullend krediet nodig. Het totale bedrag voor de voorbelasting en aanleg van de weg past niet binnen het beschikbare budget. Dit komt grotendeels door de stijging van de bouwkosten (circa 35%). Ook de kosten van de voorbelasting zijn toegenomen (zie exploitatieopzet, vertrouwelijk ter inzage bij de griffier). Er is in totaal €3.150.734 beschikbaar voor dit project. Dit bedrag is opgebouwd uit de POP3 subsidie van € 1.170.734, een reeds beschikbaar gesteld krediet door uw gemeenteraad en een aanvulling uit het budget MIP wegen in december 2021. Dit budget is bedoeld voor de aanleg van de weg, de aankoop van de benodigde gronden, de bestemmingsplanprocedure, personeelskosten en externe adviseurs en de natuurcompensatie.

Het oorspronkelijk geraamde budget voor de aanleg van de weg (prijspeil februari 2022) was €2.219.549. In dit geraamde budget was ook een bedrag opgenomen voor de fundering. Uit de onderzoeken naar de bodemgesteldheid kwam naar voren dat een voorbelasting van het tracé de beste methode is om een goede fundering te realiseren. Vanwege de lange tijd en kosten die de voorbelasting met zich mee brengt, is gekozen voor een aparte aanbesteding. Daarom is in de nieuwste exploitatieopzet (zie bijlage 1 bij dit advies, vertrouwelijk ter inzage bij de griffier) een onderscheid gemaakt in kosten van de voorbelasting en kosten voor de aanleg (bovenlaag en voorzieningen) van de weg.

-2-

Raadsvoorstel Nummer: 280495 Het beschikbare krediet van €3.150.734 is toereikend voor de aanbesteding van de voorbelasting. Voor de tweede aanbesteding – de aanleg van de weg – is een tekort van €1.450.065. In bijlage 1 is ook inzichtelijk gemaakt welk budget is uitgegeven en welke kosten er nog gepland staan. Raming kosten De kostenraming komt voort uit het ontwerp wat RoyalHaskoning DHV in opdracht van de gemeente Hulst heeft gemaakt. Dit definitief ontwerp is bijgevoegd bij dit raadsvoorstel als bijlage 2. De kosten voor de voorbelasting komen voort uit een bodemgesteldheidsonderzoek waarbij de ondergrond van het toekomstige tracé is onderzocht. Ongeacht wanneer dat onderzoek zou zijn uitgevoerd was daar dezelfde conclusie uit gekomen: het tracé moet worden voorbelast. De kostenraming is zodoende dusdanig specifiek dat hier – naast de prijsstijgingen van de bouwkosten waar de gemeente geen grip op heeft – geen veranderingen worden verwacht. Voorgestelde oplossing Garantieverklaring Om aanspraak te maken op een verlenging van de einddatum van de subsidiebeschikking wordt voorgesteld om een garantieverklaring af te geven aan de provincie Zeeland. In de garantieverklaring staat dat uw gemeenteraad verklaart de Landbouwweg aan te zullen leggen en dit voor december 2024 heeft afgerond. Indien de einddatum niet wordt gehaald staat de gemeenteraad garant voor het subsidiebedrag.

Het tekstvoorstel voor de verklaring is als volgt: Hierbij garandeert de gemeenteraad van Hulst dat het project Landbouwweg Vogelwaarde uiterlijk op 31 december 2024 gerealiseerd is. De gemeente Hulst zal uiterlijk op 31 maart 2025 voor bovengenoemd project het vaststellingsverzoek indienen. Het project Landbouwweg Vogelwaarde heeft een EU-bijdrage van € 1.170.734 ontvangen. Indien het project niet op 31 december 2024 gerealiseerd is, staat de gemeente Hulst garant om met autonome middel het project alsnog te realiseren. Aanvullend krediet Tevens wordt uw raad voorgesteld om een aanvullend krediet beschikbaar te stellen om de aanbesteding van de aanleg van de weg te kunnen starten. Zoals aangegeven wordt eerst de aanbesteding van de voorbelasting uitgevoerd en daarna de aanbesteding van de aanleg. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): 1. Exploitatieopzet juli 2022 Landbouwweg Vogelwaarde 2. Definitief Ontwerp Landbouwweg

-3-