Ingekomen_stukken_export_03-11-2023

Dat is echter niet het geval. Het plan is een weergave van de huidige brandweerzorg. Het is een nulmeting van de brandweerzorg in Zeeland. Ook is het een instrument om de brandweerzorg op minimaal het huidige niveau te houden, waar nodig te verbeteren en flankerend beleid te ontwikkelen. De VRZ heeft aangeboden om, indien gewenst, een toelichtende sessie op dit onderwerp te verzorgen en uw raad mee te nemen in de methodiek van gebiedsgerichte opkomsttijden.

Pagina 2 van 3

Nieuwe systematiek meerjarencontroleplanning: het Risico Afwegingsmodel Toezicht Met de implementatie van het Risico Afwegingsmodel Toezicht brengt de VRZ een risicogerichte grondslag aan in de wijze van controleplanning. Dit heeft een positief effect op de (brand)veiligheid van de objecten in onze regio. Een belangrijke landelijke ontwikkeling is de verandering van regelgericht naar risicogericht werken. De komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zorgt voor een verschuiving van minder vergunning advisering naar meer toezicht. Dit vraagt dat meer moet worden gekeken naar de daadwerkelijke risico’s tijdens het uitvoeren van brandveiligheidscontroles. Het werken met dit nieuwe risicogerichte model zal in het handhavingsbeleid van de afdeling Wonen&Werken worden opgenomen en na twee jaar samen met de VRZ worden geëvalueerd. Bijlagen Bij deze raadsbrief vindt u 4 bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief dekkingsplan Gebiedsgericht opkomsttijden 2023-2025 en nieuwe systematiek meerjarencontroleplanning; 2. Dekkingsplaat brandweerzorg 2023-2025; 3. Technische bijlagen GGO (gebiedsgerichte opkomsttijden); 4. Risico Afwegingsmodel Toezicht. Heeft u nog vragen? Neem contact op via het algemene telefoonnummer van de gemeente Hulst. Ons telefoonnummer is 14 0114 of +31 114 38 90 00 (internationaal). Houd uw (zaak)nummer bij de hand. Dat staat bovenaan deze brief.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst, De secretaris, De burgemeester,

Dit document is digitaal gemaakt en daarom niet voorzien van een zichtbare handtekening.

Pagina 3 van 3

BRANDWEER Zeeland

Welke taken voeren we uit?

Wat hebben we?

• • 64 kazernes

Specialisaties

60 met vrijwillige paraatheid 4 met dag-bezetting (avond, nacht, weekend vrijwillige paraatheid) Voorkomen, beperken en bestrijden van brand

20 pers. dagbezetting

66 Tankautospuiten

Dekkingsplaat brandweerzorg 2023-2025

Ca 1150 vrijwilligers

+

• • •

7 redvoertuigen 8 hulpverleningsvoertuigen 7 waterwagens

• • • • • • • • • •

Maritime Incident Respons Group (MIRG) Tunnelbrandbestrijding Gevaarlijke stoffen eenheden Verkenningseenheden Brandweer Informatie en Coördinatie Logistieke verzorging Hoogte Reddingsteam Waterongevallen bestrijding Natuurbrandbestrijding First Responder Brandweer (FRB)

Gevaar voor mens en dier bij ongevallen beperken en bestrijden

Voorkomen, beperken en bestrijden van ongevallen met gevaarlijke stoffen

Beperken en bestrijden van gevaar voor mens en dier bij waterongevallen

Risicogerichte brandweerzorg

Risico’s beheersen • Werken in netwerken • Advisering brandveiligheid • Brandveilig leven • Risicogericht toezicht • Risicogericht oefenen

Leren en Ontwikkelen • Incident evaluatie • Brandonderzoek • Verbeteren incidentbestrijding

Dit zijn onze opgaven: • • •

• • •

Garanderen van de dag-beschikbaarheid op strategische locaties Borgen van piketten ten behoeve van operationele leiding brandweer Versterken van risicobeheersing, gelet op: o Maatschappelijke ontwikkelingen o Kwaliteit brandweerzorg Versterken van informatiegestuurde veiligheid Zorgdragen voor adequate huisvesting op de juiste plaats Optimaliseren Uitruk op Maat

Andere overheden, organisaties en inwoners adviseren over brandweerzorg en risicobeheersing

Incidentbestrijding • Gebiedsgerichte opkomsttijden • Uitruk op Maat • Grensoverschrijdende samenwerking • Behoud en werving vrijwilligers • Aanwijzing en toezicht bedrijfsbrandweer • Grootschalig Brandweeroptreden

Hoe doen we het nu? Dit zijn onze opgaven

Opkomstsnelheid

Percentages van locaties

100%

Garanderen van de dag-beschikbaarheid op strategische locatie Met name in de dag situatie hebben we een opgave om de beschikbaarheid te verbeteren. Hiervoor kijken we wat de meest geschikte strategische locaties zijn van waaruit gegarandeerde eenheden geleverd moete worden. We kijken binnen welke tijdblokken deze bezetting nodig is en hoe we dit het beste kunnen inrichten.

80% 60%

Borging van piketten ten behoeve van operationele leiding De operationele leiding en coördinatie borgen we via een piket-regeling waarmee mensen zich volgens rooster 24/7 beschikbaar houden. Dit geldt binnen de brandweer voor de Officier van Dienst, Hoofd-Officier van Dienst en de Adviseur Gevaarlijke Stoffen. We kijken wat er nodig is om de piketten nu en op de langere termijn in stand te houden. Het werven en opleiden van functionarissen is hier een belangrijk onderdeel van.

40% 20%

0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18 18-19 19-20

0%

Opkomsttijd in minuten

We leggen verband tussen de maatschappelijke ontwikkelingen (o.a. gebiedsontwikkeling, leefbaarheid, energietransitie) en toetsen wat deze ontwikkelingen betekenen voor de brandweerzorg. We kijken specifiek welke maatregelen we aan de voorkant van de veiligheidsketen kunnen nemen om minder druk te leggen op de incidentbestrijding aan het eind van de veiligheidsketen. Het investeren in netwerk, het geven van handelingsperspectief en het stimuleren van zelfredzaamheid zijn hierbij belangrijke factoren.

Slagkracht bij opschaling

Percentages van locaties

100% 1e TS

80%

1

We gaan de risicobeheersing en incidentbestrijding verder met elkaar integreren. Waar de dekking van brandweerzorg kwetsbaar is kijken we wat op langere termijn haalbaar is om de dekking te kunnen waarborgen en welke risicobeheersende maatregelen een rol kunnen spelen voor een verantwoorde brandweerzorg. Brandweerzorg is hierbij nadrukkelijk een co-productie.

2e TS

60% 3e TS

40%

Versterken van informatiegestuurde veiligheid Door middel van beschikbare informatie willen we beter inzichtelijk krijgen waar risico’s en kwetsbare doelgroepen zitten. Met deze gegevens kunnen we ons specifieker richten op het bieden van adequate brandweerzorg waar dat nodig is.

20%

24-25

22-23

20-21

18-19

16-17

14-15

12-13

10-11

8-9

6-7

4-5

2-3

0-1

0%

Opkomsttijd in minuten Beschikbaarheid Binnen kantoortijden:

21 posten inzetbaar als basis-eenheid. 43 posten inzetbaar als samengestelde eenheid.

Buiten kantoortijden:

54 posten inzetbaar als basis-eenheid. 9 posten inzetbaar als samengestelde eenheid. (vanuit post Koegors vindt geen eerstelijns uitruk plaats.

Alarmeringspercentage Totaal (gemiddeld ca. 3000 per jaar)

Milieu 13% Gezondheid 8%

Dienstverlening 18%

Versterken van risicobeheersing, gelet op: o Maatschappelijke ontwikkelingen o Kwaliteit brandweerzorg

Automatisch 17% Brand 33%

Ongeval 11%

Wegvervoer 10%

Scheepvaart 1%

Bijgebouw 4%

Buiten 46%

Natuur 1% Gebouw 24%

Adequate huisvesting op de juiste plaats De huisvesting vormt een belangrijk onderdeel in de brandweerzorg. Het is het onderkomen van onze vrijwilligers voor oefeningen, uitgangslocatie voor de uitrukken en het samen zijn na een incident. Voor de toekomst vormt het mogelijk ook een locatie voor het hybride werken. Daarbij bieden we onze beroeps- en vrijwillige medewerkers een plek om hun dagelijkse werkzaamheden te kunnen uitvoeren en beschikbaar te zijn voor de uitruk. We evalueren de staat van onze huisvesting, kijken welke locaties toekomst bestendig gemaakt kunnen worden en wat er nodig is om voor ons personeel (beroeps en vrijwillig) een aantrekkelijke hybride werklocatie te maken. De locatie voor toekomstige nieuwbouw is bepalend voor een goede bereikbaarheid van vrijwilligers en voor de rijtijd naar een incident. Dit doen we in samenspraak met de gemeenten. Optimaliseren Uitruk op Maat Met uitruk op maat kunnen we bij verminderde beschikbaarheid van vrijwilligers toch een adequate uitruk leveren. We ontwikkelen duidelijke kaders wanneer een eenheid met minder personen mag uitrukken, bij welke meldingen dit van toepassing is en wat de werkwijze is indien er niet veilig en verantwoord ingezet kan worden. De basis-eenheid voor maatgevende scenario’s en veilig repressief optreden zijn blijven belangrijke uitgangspunten.

Percentage brand

Specifiek 14%

Dit geldt operationeel waarbij we tijdens de incidentfase gerichter de hulp kunnen leveren die nodig is (o.a. specifieke inzetvoorstellen en prioritering bij verdeling aan schaarste). Ook beheersmatig streven we naar een steeds betere kwaliteit van informatie. Hiermee stellen we het management en bestuur steeds beter in staat om te sturen op de kwaliteit van brandweerzorg. We maken inzichtelijk wat de staat van brandweerzorg is, welke ontwikkelingen we verwachten en hoe we hierop kunnen sturen.

College van burgemeester en wethouders van de Zeeuwse gemeenten

Onderwerp: Dekkingsplan Gebiedsgerichte opkomsttijden 2023-2025 en nieuwe systematiek meerjarencontroleplanning

 Crisisbeheersing en Rampenbestrijding  Brandweerzorg  Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)

Datum: 03/08/2023

Geacht college, In de algemeen bestuursvergadering op 7 juli 2023 is het nieuwe dekkingsplan 2023-2025 vastgesteld. Hierbij bieden wij u dit dekkingsplan, inclusief technische bijlage aan en vragen wij u deze ter informatie aan te bieden aan uw raad. Daarnaast is in de algemeen bestuursvergadering op 7 juli 2023 het Risico Afwegingsmodel Toezicht vastgesteld. Met deze brief informeren wij u over deze nieuwe systematiek voor de meerjarencontroleplanning van brandpreventiecontroles van objecten als onderdeel van het proces van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Wij verzoeken u deze systematiek op te nemen in het gemeentelijk handhavingsbeleid met ingang van 01-01-2024. Nieuw dekkingsplan 2023-2025 Op basis van de wet Veiligheidsregio dient Veiligheidsregio Zeeland eens in de vier jaar een dekkingsplan vast te stellen. Het dekkingsplan omvat de voor de brandweer geldende opkomsttijden, een beschrijving van de aanwezigheid van brandweerposten in de gemeenten, de taken die wij uitvoeren en de middelen die wij inzetten om de brandweerzorg te leveren. Voor dit dekkingsplan maken wij gebruik van de nieuwe landelijke systematiek van Gebiedsgerichte Opkomsttijden. De minister van Justitie en Veiligheid heeft dit voorjaar alle veiligheidsregio’s verzocht deze systematiek toe te passen.

De gebiedsgerichte opkomsttijden worden verankerd in de komende wijziging van de Wet veiligheidsregio’s. Wat biedt dit dekkingsplan? De landelijke, uniforme systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden kijkt niet alleen naar opkomsttijden, maar ook naar factoren als slagkracht bij opschaling, paraatheid en werkdruk (alarmeringsfrequentie). Hierdoor doet het dekkingsplan meer recht aan de praktijk. Het is bedoeld om bestuur en management beter in staat te stellen beleid te maken en besluiten te nemen over de inrichting van brandweerzorg. In de technische bijlage vindt u een uitwerking in de vorm van dekkingsgrafieken en geografische weergaven. Dit dekkingsplan volgens de nieuwe systematiek biedt u een nulmeting van waar we staan met de basisbrandweerzorg in Zeeland.

Verzenddatum: 07/08/2023 Inlichtingen: K. Geelhoed Tel.: (0118) 421100 Fax: 0118-421101 E-mail: bestuursondersteuning@vrzeeland. nl Ons kenmerk: VRZ/202300945 Uw kenmerk:

Blad: 1 van 2 Aantal bijlagen: 3 Adres: Postbus 8016 4330 EA Middelburg Segeerssingel 10 4337 LG Middelburg info@vrzeeland.nl Internet: www.vrzeeland.nl Bank: IBAN: NL06BNGH0285027956 BIC: BNGHNL2G t.n.v. Veiligheidsregio Zeeland

Verdere uitwerking Wij zien zes beleidsthema’s die voor de toekomstige brandweerzorg verdere uitwerking vragen, waaronder het garanderen van de dag-beschikbaarheid op strategische locaties; het versterken van risicobeheersing en het versterken van informatiegestuurde veiligheid. Deze komende periode werken wij dit uit in de jaarplannen van Veiligheidsregio Zeeland. Nieuwe systematiek meerjarencontroleplanning: het Risico Afwegingsmodel Toezicht Veiligheidsregio Zeeland houdt namens de gemeenten in Zeeland toezicht op het brandveilig gebruik van gebouwen en terreinen. Hieronder vallen onder andere de brandpreventiecontroles van objecten als onderdeel van het proces van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Deze controles vinden plaats op basis van een meerjarencontroleplanning. De huidige werkwijze is geëvalueerd en opnieuw bekeken in het licht van (landelijke) ontwikkelingen die vragen om een nieuwe werkwijze ten aanzien van controles op brandveiligheid en daarmee de fysieke leefomgeving. Hieruit blijkt dat het Risico Afwegingsmodel Toezicht zeer passend is voor gebruik in onze organisatie. Met de implementatie hiervan brengen wij een risicogerichte grondslag aan in de wijze van controleplanning. Dit heeft een positief effect op de (brand)veiligheid van de objecten in onze regio.

Van regelgericht naar risicogericht werken Een belangrijke landelijke ontwikkeling is de verandering van regelgericht naar risicogericht werken. In 2015 is landelijk de visie ‘risicogerichtheid: samen zorgen voor echte coproductie’ vastgesteld. Met risicogerichtheid wordt een integrale benadering van risico’s (vanuit verschillende vakgebieden) vooropgesteld. Het vraagt breder kijken naar complexe veiligheidsrisico’s en creatief meedenken met oplossingen voor veiligheid, omdat wet- en regelgeving de beoogde doelen voor veiligheid niet altijd voldoende realiseert. De komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zorgt voor een verschuiving van minder vergunning advisering naar meer toezicht. Dit vraagt dat meer moet worden gekeken naar de daadwerkelijke risico's tijdens het uitvoeren van brandveiligheidscontroles. Verdere toelichting of meer informatie Mocht uw raad een toelichting wensen over de nieuwe systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden, dan verzorgen wij deze graag. Ook kunnen wij een toelichting geven voor uw organisatie over risicogericht werken en de samenwerking hierin met gemeenten. Het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Zeeland, namens dezen, wnd. directeur/commandant brandweer,

J. Gaemers

Aan: college van Burgemeester en Wethouders en de griffie van de Zeeuwse gemeenten

Onderwerp: Reactie VRZ op de brief van de VBV; zienswijze nieuwe dekkingsplan Brandweer Zeeland

 Crisisbeheersing en Rampenbestrijding  Risicobeheersing  Brandweerzorg  Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)

Datum: 10/10/2023 Verzenddatum: 10/10/2023

Geacht college, geachte raadsleden,

Woensdag 4 oktober heeft uw gemeente een brief ontvangen van de Vakvereniging voor Brandweervrijwilligers (VBV) waarin zij een zienswijze geeft op het nieuwe dekkingsplan van Brandweer Zeeland. Wij kunnen ons voorstellen dat de inhoud van die zienswijze vragen bij u oproept. We sturen u daarom graag een korte reactie op de brief van de VBV. In de zienswijze van de VBV wordt op diverse onderwerpen ingegaan. Op de voornaamste punten geven wij hieronder onze reactie. 

Betrokkenheid raden en openbaarheid van de stukken van het dekkingsplan. Het nieuwe dekkingsplan is een weergave van de huidige brandweerzorg. Er is geen sprake van operationele en/of financiële consequenties. Omdat niets wijzigt, is geen zienswijze gevraagd aan de gemeenten. Wanneer de uitwerking van de geformuleerde beleidsthema’s financiële of operationele consequenties met zich meebrengt, verloopt dit via separate besluitvorming en wordt dit uiteraard aan de raden voorgelegd. De stukken zijn in op 7 juli openbaar behandeld tijdens de vergadering van het algemeen bestuur VRZ. Deze vergaderstukken zijn sinds eind juni via onze website te benaderen. Nadat het nieuwe dekkingsplan met aanbiedingsbrief begin augustus aan de gemeenten is aangeboden, zijn de documenten ook op onze website geplaatst onder Documentatie.

Inlichtingen: Bestuursondersteuning E-mail: bestuursondersteuning@vrzeeland.nl Ons kenmerk: VRZ/202301229 Uw kenmerk:

Blad: 1 van 3 Aantal bijlagen:

Adres: Postbus 8016 4330 EA Middelburg Segeerssingel 10 4337 LG Middelburg info@vrzeeland.nl Internet: www.vrzeeland.nl Bank: IBAN: NL06BNGH0285027956 BIC: BNGHNL2G t.n.v. Veiligheidsregio Zeeland



Onjuist gebruik van de landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen. Bij het opstellen van ons nieuwe dekkingsplan 2023-2025 is gebruikt gemaakt van de landelijke handreiking. Voor een overzichtelijke weergave van de regionale dekking hebben wij ervoor gekozen deze in één overzicht (de dekkingsplaat) te presenteren. De GGOsystematiek met de graphics uit de landelijke handreiking is terug te vinden in de Technische bijlage. De systematiek voor dekkingsplannen wordt landelijk verder ontwikkeld. Wij volgen deze ontwikkelingen en sluiten daarop aan.



Onjuist beeld van de dekking van de brandweerzorg De VBV stelt dat wij de dekking in Zeeland als ‘goed’ kwalificeren. Echter, de volledige alinea uit het door de VBV aangehaalde bestuursvoorstel luidt: ‘Uit de nulme ng komt naar voren dat op basis van ons huidige kazernenetwerk een goede dekking van brandweerzorg kan worden geleverd. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat elke brandweerpost een basiseenheid met 6 personen kan bemensen. De werkelijkheid is echter vaak anders. De beschikbaarheid van vrijwilligers staat met name overdag onder druk en voldoende opkomst is niet al jd gegarandeerd.’ In het bestuursvoorstel, de dekkingsplaat en de Technische bijlage vragen wij daarom nadrukkelijk de aandacht voor de kwetsbaarheid m.b.t. de beschikbaarheid van vrijwilligers, met name overdag en het grote aantal samengestelde eenheden overdag. In de technische bijlage geven wij bij de beoordeling met de gele gebieden op de kaart weer wat de aandachtsgebieden zijn. Dit komt ook terug in de zes genoemde beleidsthema’s die de komende periode worden uitgewerkt.



Verwijzingen naar het verleden In de zienswijze van de VBV wordt een aantal keer verwezen naar rapporten van de Inspectie van JenV. Deze gaan met name over de periode 2012-2015. In 2015 heeft de inspectie een quickscan uitgevoerd en een positief advies uitgebracht. Na 2015 heeft de inspectie geen aanleiding gehad om specifieke nadere onderzoeken te doen bij Veiligheidsregio Zeeland, naast de genoemde reguliere onderzoeken die de inspectie periodiek bij alle 25 veiligheidsregio’s uitvoert. Wij herkennen ons daarom niet in het geschetste beeld. De suggestie dat dit nieuwe dekkingsplan een instrument is om posten te sluiten vindt geen basis in de realiteit en leidt tot onnodige onrust.

De blik vooruit Wij werken vanzelfsprekend voortdurend aan verbetering van onze processen. Wij begrijpen dat de VBV aandacht heeft voor de democratische legitimiteit van onze beleidscyclus. Die legitimiteit is juist stevig verankerd in de route die wij hebben gekozen: het nieuwe dekkingsplan 2023-2025 is een startpunt om met elkaar in gesprek te gaan over wat nodig is voor de toekomstige brandweerzorg op basis van vrijwilligheid in Zeeland. Wij hebben veel waardering voor onze vrijwilligers en de vaste medewerkers, die zoveel vakmanschap, betrokkenheid en energie leveren om bij te dragen aan goede brandweerzorg. Overdag en in de avond, de nacht en het weekend. Wij zetten ons in om, daar waar de brandweerzorg kwetsbaar is, te komen tot oplossingen om de brandweerzorg te verstevigen, waarbij vrijwilligheid het uitgangspunt blijft.

Wij zien in vertrouwen uit naar het doorlopen van dit gezamenlijke proces. Mocht u nog vragen hebben over het dekkingsplan, de gebruikte systematiek en het vervolgproces, dan beantwoorden wij deze graag. Het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Zeeland namens dezen, wnd. directeur/commandant brandweer,

J. Gaemers

Aan: De colleges van Burgemeester en Wethouders en gemeenteraden van de Zeeuwse gemeenten

Datum : 4 oktober 2023 Betreft : Dekkingsplan gebiedsgerichte opkomsttijden

Geachte leden van college en gemeenteraad, ,,Waar gewerkt wordt, worden fouten gemaakt‘’, erkende voorzitter Van Merrienboer van de veiligheidsregio Zeeland (VRZ), tevens burgemeester van Terneuzen. Een administratieve rekenfout van de VRZ heeft ingrijpende financiële gevolgen voor sommige van de 13 Zeeuwse gemeenten. Zo krijgt Vlissingen ruim een miljoen euro terug en moet Veere alsnog bijna een miljoen euro bijbetalen. Het Algemeen Bestuur (AB) van de VRZ betreurt de ontstane situatie voor de gemeenten. Volgens burgemeester Van Merrienboer moet de VRZ voortaan “nog zorgvuldiger dan nu kijken of we alle regels goed toepassen." Het is goed om te vernemen dat de VRZ alle regels goed wil toepassen. Want vanuit onze achterban in Zeeland ontvingen wij ook signalen dat het AB van de VRZ op 7 juli jl. een nieuw dekkingsplan heeft vastgesteld. Echter, zonder dat bij het opstellen van dat dekkingsplan is voldaan aan de gestelde randvoorwaarden. Een situatie die door brandweermensen en raadsleden wordt betreurd. De VBV is daarom verzocht om een zienswijze op deze ontwikkelingen te geven. Omdat de aankondiging van een (voormalig) lid van het Algemeen Bestuur, dat de VRZ volop bezig is met een ‘herstructurering met minder kazernes’ nog vers in ons geheugen ligt, heeft dat verzoek geresulteerd in het stellen van verdiepende vragen door de VBV aan de VRZ.

Die vragen zijn beantwoord door de VRZ. Vervolgens heeft eind augustus een gesprek plaatsgevonden met functionarissen van de VRZ. Sindsdien hebben we niets meer vernomen. Onze bevindingen op hoofdlijnen: Veiligheidsregio’s zijn wettelijk verplicht om ten minste eenmaal in de vier jaar een beleidsplan (art. 14 Wvr) vast te stellen. Het dekkingsplan maakt volgens artikel 14, lid 2 onder f Wvr onderdeel uit van dat beleidsplan. Het voorgaande ‘dekkingsplan’ van de VRZ (rapport Maatwerk) is in 2015 vastgesteld en had dus feitelijk in 2019 moeten worden herzien. Vanwege de deelname van Brandweer Zeeland in 2021 aan de landelijke Pilot GebiedsGerichte Opkomsttijden (GGO) heeft het bestuur besloten het ‘dekkingsplan’ uit 2015 te verlengen. Normaal gesproken wordt het dekkingsplan - als onderdeel van het (ontwerp)beleidsplan - ter consultatie voorgelegd aan de gemeenteraden. Zo kunnen de gemeenteraden hun inbreng leveren op het beleid van de veiligheidsregio. Op grond van artikel 3a Wvr geldt dat ook voor het bepalen van de doelen die de gemeente nastreeft betreffende de brandveiligheid en de werkwijze en kwaliteit van de brandweerzorg.

Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Bezoek : Tolweg 5 3741 LM Baarn Post : Postbus 147 3740 AC Baarn

Home E-mail

: www.brandweervrijwilligers.nl : info@brandweervrijwilligers.nl

Fiscaal : 81.86.45.167 KvK-nummer : 08168567 Bank: NL16 RABO 0309 1304 25

Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV)

Het Algemeen Bestuur van de VRZ heeft echter op 24 februari 2022 het ‘Beleidsplan Veiligheidsregio Zeeland 2022-2025’ vastgesteld. In het betreffende voorstel wordt bij punt 2 (Wettelijk kader en of eerdere besluitvorming) aangegeven dat het dekkingsplan niet is opgenomen als bijlage bij het beleidsplan. Als reden geeft de VRZ aan dat Brandweer Zeeland (als één van zes pilotregio's) in 2019 is gestart met een landelijke proef Gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO).

“Door als één van de zes pilotregio's deel te nemen aan het landelijke project is het doel om een geactualiseerd dekkingsplan vast te stellen op basis van de gebiedsgerichte opkomsttijden. Omdat besluitvorming hierover later plaatsvindt wordt voorgesteld om geen dekkingsplan bij te voegen.” De betreffende pilotregio’s – waaronder ook de VRZ – hebben in 2021 ieder een concept-dekkingsplan bij de Inspectie Justitie en Veiligheid (Inspectie JenV) aangeleverd. Conform het plan van aanpak van de Inspectie zijn hun bevindingen en conclusies in de tweede week van januari 2022 voor wederhoor aan de VRZ en de andere deelnemende pilotregio’s voorgelegd. De toepassing van wederhoor heeft niet geleid tot aanpassingen van de uiteindelijke bevindingen en conclusies van de Inspectie. Zo vond de Inspectie onder meer dat het fijnmazige netwerk van kazernes nergens is belegd en nergens aan wordt getoetst. Dit draagt niet bij aan (inter)regionaal en nationaal inzicht in de mate van slagkracht. Het ontbreken van inzicht in de objecten (zoals bijvoorbeeld ziekenhuizen, zorginstellingen e.d.) waar de tijdnormen worden overschreden en welke risico beperkende maatregelen deze overschrijdingen dienen te compenseren, ontbrak in het concept van de VRZ. Dat inzicht ontbreekt ook in het nieuwe, vastgestelde dekkingsplan. Gelet op de risico’s zou dat de 13 gemeenteraden hoofdbrekens moeten bezorgen.

Bij brief van 21 december 2022 ontvingen de colleges van burgemeester en wethouders en gemeenteraden van de Zeeuwse gemeenten een 'doorkijk in de ontwikkelingen 2023 en 2024 van Veiligheidsregio Zeeland.' Uit deze 'doorkijk' blijkt dat de VRZ in 2022 is gestart met het programma Brandweerzorg 2030. Verder lezen we dat het nieuwe dekkingsplan, gebaseerd op gebiedsgerichte opkomsttijden, de basis vormt voor verdere besluiten over de kwaliteit en inrichting van brandweerzorg. Het Algemeen Bestuur zou in de eerste helft van 2023 besluiten over het nieuwe dekkingsplan. Het vaststellen van het nieuwe ‘Dekkingsplan gebiedsgerichte opkomsttijden’ stond geagendeerd voor de vergadering van het Algemeen Bestuur (AB) van de VRZ op vrijdag 7 juli jl. Bij de vergaderstukken waren voor agendapunt 7 een 3-tal bijlagen gevoegd. In het bestuursvoorstel werd het Algemeen Bestuur onder meer gevraagd:

- Het dekkingsplan 2023-2025 op basis van gebiedsgerichte opkomsttijden vast te stellen (inclusief technische bijlage GGO); - Het dekkingsplan na vaststelling ter informatie aan te bieden aan de colleges, met het aanbod een toelichtende sessie voor gemeenteraden te organiseren; Echter, bij de vergaderstukken ontbrak een dekkingsplan dat is opgesteld conform de ‘Handreiking landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen’. Dat is bijzonder. Niet in de laatste plaats omdat de minister van JenV in haar brief van 19 december 2022 ervan uitgaat dat de veiligheidsregio’s hun dekkingsplannen vóór 31 december 2023 op grond van de handreiking opstellen, vervolgens bestuurlijk vaststellen en de werking hiervan in de praktijk monitoren. Democratische legitimatie Uit de eveneens voor de AB-vergadering van 7 juli jl. geagendeerde concept-bestuursrapportage 2023 blijkt op pagina 7 dat in vier bestuurlijke sessies het nieuwe dekkingsplan is toegelicht aan de burgemeesters van de 13 Zeeuwse gemeenten en input is opgehaald. Echter, en in afwijking van de in de wet vastgelegde procedure, is die ‘input’ bij de gemeenteraden niet opgehaald.

Want uit het verslag van de raadsklankbordgroep VRZ van 7 juni 2023 blijkt dat het bestuur van de VRZ het dekkingsplan 2023-2025 niet voor een zienswijze gaat aanbieden aan de raden, ‘omdat het een feitelijke weergave is van de huidige stand van zaken van brandweerzorg in Zeeland.’ Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging.

Pagina 2 van 4

Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV)

Het probleem is echter dat het dekkingsplan 2023-2025 met deze ‘feitelijke weergave’ tot nu toe niet openbaar is gemaakt en deze raadsklankbordgroep zich nadrukkelijk niet mengt in het formele besluitvormingstraject. Daarmee lijkt de VRZ de in de Wet veiligheidsregio’s verankerde ‘haalplicht’ bij de gemeenteraden te omzeilen en grotendeels te onttrekken aan democratische sturing. Raadsleden, burgers en bedrijven krijgen op deze wijze weinig tot geen inzicht in hoe snel de brandweer na alarmering aanwezig kan zijn. De VRZ heeft bij brief van 7 augustus 2023 het ‘Dekkingsplan Gebiedsgerichte opkomsttijden 2023-2025’ met technische bijlagen aangeboden aan het college van burgemeester en wethouders van de 13 Zeeuwse gemeenten. Dit met de vraag deze ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad. Echter, in slechts drie gemeenten blijkt het dekkingsplan terug te vinden tussen de raadsstukken. Dat vinden wij een zorgelijke ontwikkeling. Vruchteloze aanbevelingen Inspectie JenV In het AB bestuursvoorstel staat dat uit de ‘nulmeting’ naar voren komt dat op basis van het huidige kazernenetwerk een ‘goede dekking’ van brandweerzorg kan worden geleverd.

Gelet op het feit dat het huidige kazernenetwerk niet of nauwelijks afwijkt van de situatie in 2012, en dat met name overdag (naar eigen zeggen) 67% (!!) van de Zeeuwse posten als samengestelde eenheid gealarmeerd moeten worden, staat de kwalificatie ‘goede dekking’ van de VRZ in schril contrast met de conclusies van de Inspectie uit 2007. Toen kwam de Inspectie in haar ‘Regiorapport Zeeland’ met een tabel waarin op sommige plekken in Zeeland forse overschrijdingen van de aanbevolen opkomsttijden werden geconstateerd. Een van de aanbevelingen van de Inspectie luidde; ‘de eigen situatie op detailniveau zo helder mogelijk in beeld te brengen.’ Niet in de laatste plaats om adequate en passende maatregelen te kunnen nemen. In 2012 constateerde de Inspectie nogmaals dat de brandweerkorpsen in Zeeland in slechts 47% van de gevallen binnen de normtijd (opkomsttijden) van het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr) ter plaatse zijn. De toenmalig minister van JenV kwalificeerde in zijn brief aan de VRZ de uitkomsten als ‘onvoldoende’ en noemde de situatie zelfs ‘zorgelijk’. Hij verzocht de VRZ met klem om de opkomsttijden te verbeteren en daartoe de noodzakelijke stappen te nemen.

In 2013 registreerde de Inspectie in haar beeld van de VRZ dat het dekkingsplan van de VRZ nog niet voldeed aan de wettelijke vereisten, maar dat de tekortkomingen binnen het plan ‘Maatwerk in Brandweerzorg’ zouden worden opgelost. De voorstellen in het plan ‘Maatwerk in Brandweerzorg’ moesten voorzien in een ‘robuuste en toekomstbestendige brandweerzorg in Zeeland. Maar beoogd werd het halen van forse besparingen d.m.v. het sluiten/samenvoegen van 11 kazernes, het reduceren van de slagkracht (minder personeel & afwijkende voertuigbezetting) en het generiek oprekken van de normtijden. Volgens de ondernemingsraad was van een tijdige en wezenlijke betrokkenheid van de medezeggenschap bij het voorgenomen besluit geen sprake. Tot ieders verrassing, en los van enkele ‘onzekerheden’, kwalificeerde de Inspectie eind 2015 de plannen als een ‘verbetering’. Echter, kort na deze verrassende conclusie, gaven verschillende klokkenluiders een bedenkelijk beeld van de ‘onzekerheden’ en de cultuur binnen de VRZ. Bovendien bleken de gewenste verbeteringen in 2017 – na een toetsing door de Inspectie JenV – nog steeds niet, dan wel onvoldoende gerealiseerd. Met de bevindingen en conclusies van de Inspectie in 2022 inzake het concept-dekkingsplan gebiedsgerichte opkomsttijden, komen we opgeteld op zes aanbevelingen van de Inspectie aan de VRZ.

Deze aanbevelingen, en de oproepen van de minister, hebben tot nu toe niet geleid tot het behalen van het beoogde doel; een dekkingsplan dat besturen, burgers en bedrijven naast inzicht in beschikbare capaciteiten en daarmee slagkracht van de organisatie, ook zicht geeft op het flankerend beleid op het gebied van de risicobeperkende en brandpreventieve maatregelen.

Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging.

Pagina 3 van 4

Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV)

Resumé Net zoals haar voorganger in 2012, heeft de huidige minister van JenV in haar brief van 19 december 2022, via het Veiligheidsberaad alle veiligheidsregio’s verzocht om voor 31 december 2023 hun dekkingsplannen op orde te brengen op basis van de herziene Handreiking landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen. Deze handreiking beoogt dat veiligheidsregio’s hun bestuur op een uniforme en transparante wijze informeren over de capaciteit van hun repressieve brandweerzorg. Ook hecht de minister er aan dat de veiligheidsregio’s op een eenduidige wijze omgaan met het op- en vaststellen van de dekkingsplannen. Wij hebben geconstateerd dat het AB van de VRZ met het vaststellen van het Dekkingsplan 2023-2025 op basis van gebiedsgerichte opkomsttijden (inclusief technische bijlage GGO) niet heeft voldaan aan de door de minister gestelde voorwaarden. Transparantie is immers één van de belangrijkste uitgangspunten bij het toepassen van deze nieuwe methodiek. Echter, de noodzakelijke processtappen uit de landelijke systematiek, waarbij de brandweer per stap haar overwegingen, onderbouwingen en keuzes dient te documenteren, zijn in het vastgestelde dekkingsplan onvoldoende uitgewerkt. Een realistisch beeld van de repressieve brandweerzorg in de 13 gemeenten en de specifieke knelpunten daarin ontbreekt.

Hierdoor zijn die stappen voor het bestuur, gemeenten en medezeggenschapsorganen niet meer te volgen. Dat geldt ook de gevolgen van de forse daling (240 personen) van het aantal brandweermensen in Zeeland van 1357 in 2012 naar 1117 in 2022 voor de paraatheid en slagkracht. Wij zien het ‘Dekkingsplan 2023-2025’ van de VRZ vooral als een ‘cosmetische ingreep’ om de dekking voor van de brandweer in Zeeland als ‘goed’ te kunnen bestempelen, terwijl een objectieve onderbouwing voor deze beoordeling en een oplossing voor de (kritieke) paraatheidsproblemen ontbreekt. Wat ons betreft is het tijd voor een bezoek van de Inspectie of een aanwijzing van de commissaris van de Koning op grond van artikel 59, eerste lid, van de Wvr. Met vriendelijke groeten en in afwachting van uw reactie. Namens de Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers

Marcel Dokter voorzitter

Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging.

Pagina 4 van 4

C29NationaleOmbudsmanInspraak mag geen vinkje zijn

Het bestand C29NationaleOmbudsmanInspraak mag geen vinkje zijn kon niet correct worden ingeladen, het is mogelijk corrupt of beschadigd. Het originele bestand kunt u hier vinden: https://hulst.raadsinformatie.nl/document/13328309/1/C29NationaleOmbudsmanInspraak+mag+geen+vinkje+zijn

Nieuwsbericht EMBARGO tot: dinsdag 3 oktober 2023

'Inspraak mag geen vinkje zijn'

Burgers in de Participatiewet ervaren onvoldoende invloed De banen die burgers in de Participatiewet krijgen aangeboden, sluiten vaak niet aan bij hun mogelijkheden en beperkingen. Het is moeilijk om de juiste match te maken tussen wat iemand wil en kan en de beschikbare banen. De meeste burgers in de Participatiewet ervaren onvoldoende invloed op hun eigen situatie. In sommige gemeenten worden cliënten ook te weinig betrokken bij de beleidsvorming en uitvoering van de Participatiewet. Dat concludeert de Nationale ombudsman in zijn rapport 'Inspraak mag geen vinkje zijn'. Een onderzoek naar participatie en invloed van burgers in de Participatiewet. Burgers die langdurig een bijstandsuitkering krijgen, willen graag regelmatig contact met een vast aanspreekpunt bij de gemeente. Vooral mensen die door gezondheidsproblemen nog geen betaald werk kunnen doen, hebben vaker behoefte aan contact. Een van de aanbevelingen is dan ook om te investeren in persoonlijke gesprekken met mensen die al langere tijd een bijstandsuitkering ontvangen. Nationale ombudsman Reinier van Zutphen: "Ik hoor dat sommige burgers twee, drie, soms wel vijf jaar niets vernemen van de gemeente. Het signaal dat daarvan uit gaat is: jij doet niet meer mee.

Terwijl deze mensen zich nuttig willen maken en iets willen betekenen voor de maatschappij." Vrijwel iedereen met wie de ombudsman heeft gesproken geeft aan graag mee te willen doen in de maatschappij. De Nationale ombudsman vindt het daarom belangrijk om samen met de mensen te kijken naar een zinvolle tijdsbesteding, wanneer zij (nog) geen betaald werk kunnen doen. Er moet bijvoorbeeld meer ruimte komen om vrijwilligerswerk te doen. Er zijn nu vaak negatieve gevolgen voor de uitkering, wanneer burgers een reiskosten- of vrijwilligersvergoeding ontvangen. Vrijwilligerswerk kost daardoor soms meer dan het oplevert. Belang van cliëntenraden In veel gemeenten is er geen cliëntenraad op het gebied van de Participatiewet, terwijl het doel van de wet wel is dat cliënten inspraak hebben. In de cliëntenraad zitten cliënten en vertegenwoordigers om mee te denken en mee te praten over het beleid en de uitvoering van de wet. Bij sommige gemeenten is er onvoldoende besef van het belang van inspraak van cliënten. Nationale ombudsman Reinier van Zutphen: "Ik vind het belangrijk dat

Nieuwsbericht

Pagina 1/2

zowel cliënten als hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de beleidsvorming en uitvoering van de Participatiewet. Naar mijn mening moet er in elke gemeente een cliëntenraad voor de Participatiewet zijn. Die raad moet in een vroeg stadium betrokken worden bij mogelijke veranderingen. Nu zien we dat het inspraakorgaan vaak pas laat in het beleidsproces wordt geïnformeerd. Dan kunnen ze alleen nog maar tekenen bij het kruisje en is er van echte inspraak geen sprake." De Nationale ombudsman roept gemeenten op om de cliëntenraden beter te faciliteren en ondersteunen. Drempels bij het indienen van klachten Mensen in de Participatiewet ervaren drempels bij het indienen van een klacht. Sommigen durven geen klacht in te dienen, uit angst gekort te worden op de uitkering. Bij gemeenten die hun klachtbehandeling uitbesteden aan externe partijen weten mensen soms niet waar ze hun klacht kunnen indienen. De ombudsman pleit voor één loket in iedere gemeente, waar burgers heen kunnen met hun problemen en klachten. Laat kwetsbare mensen niet verdwalen in overheidsland.

Dit is het tweede onderzoek in het thema participatie en invloed van burgers in het sociale domein. In april verscheen het eerste rapport: 'Burger in zicht'. [[link rapport]] Over invloed van burgers op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Het derde onderzoek naar participatie en invloed in de Jeugdwet is in september van start gegaan. [[link nieuwsbericht]]

Noot voor de redactie Voor meer informatie kunt u contact opnemen met Linda de Groot, woordvoerder Nationale ombudsman, 06-25 31 04 51, l.degroot@nationaleombudsman.nl

Nieuwsbericht

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

Pagina 2/2