Inburgering5BUitgaand bericht BenW 20220103 152152 152

Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst Antwoordnummer 44 4560 VB Hulst

Uw kenmerk

Zaaknummer

Bijlage(n)

244083 - 260673

244083 - 260673

-

Behandeld door

Datum

Afdeling Samenleving

25 januari 2022 Telefoonnummer

14 0114 Onderwerp

Reactie op verordening participatie, inkomen en inburgering Geachte leden van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid, De Zeeuws-Vlaamse gemeenten werken aan een nieuwe verordening op het gebied van participatie, inkomen en inburgering. We willen u hartelijk danken voor de ondersteuning, onderlinge afstemming met de Adviesraad Sociaal Domein en de uitgebrachte adviezen. Met deze brief laten wij u weten hoe wij met zowel uw reactie als die van de Adviesraad Sociaal Domein zijn omgegaan. Onderstaand treft u de door u gemaakte aandachtspunten aan en onze reactie daarop.

Gemeente Hulst

Bezoekadres: Grote Markt 24

4561 EB Hulst

Telefoon 14 0114 Vanuit buitenland +31 114 389000 Telefax +31 114 314627 WhatsApp +31 6 13323399

Postadres: Grote Markt 21 Postbus 49 Website

4561 EA Hulst 4560 AA Hulst

www.gemeentehulst.nl

Bankgegevens:

IBAN NL 21 BNGH 0285044370 BIC BNGHNL2G BTW Nummer NL810988707B01 KvK Nummer 20165080

Algemene aandachtspunten: Adviesraad Sociaal Domein: • “Het is een omvangrijk en leesbaar stuk. Complimenten voor het duidelijke taalgebruik. • Wij adviseren een aantal gebruikers te laten mee lezen om zeker te weten dat het taalgebruik aansluit bij degenen die er gebruik van gaan maken. • Door de omvang is het wellicht handiger om het op te knippen of een zoekfunctie mogelijk te maken. (Bijv: gelijk bij de juiste paragraaf uit komen op zoek naar schuldhulpverlening) • Ook kan het handig zijn een stroomschema te maken voor verschillende trajecten, zodat snel visueel duidelijk is hoe een procedure werkt. Dit kan goed werken aanvullend op zo’n complete tekst. • Kan de passage over onacceptabel gedrag anders verwoord worden. (zie de opmerkingen onder artikel 4.2.9.)

Cliëntenraad Sociale Zekerheid: “In de eerste instantie wil de CSZ het College complementeren voor de duidelijke en heldere taal van het document. Het college heeft geprobeerd om eenvoudig en tegelijkertijd volledig omschrijving/uitleg te geven. Het is ook fijn dat het College aan betrokkenen de mogelijkheid biedt om ondersteuning te krijgen van een " (onafhankelijke) cliëntenondersteuning." Voor analfabeten en mensen die de taal niet (goed) machtig zijn zal een ondersteuning meer dan welkom zijn. De CSZ vindt dat een tolk, indien nodig, ook tot de mogelijkheden moet gaan behoren.”

Pagina 1 van 6

•

Wordt de term “zou kunnen” geregeld gebruikt. Dit kan voor onzekerheid zorgen; wanneer wel of niet?”

Reactie: Wij willen u hartelijk danken voor de complimenten. De aanbevelingen voor technische aanpassingen en formuleringen hebben wij verwerkt. Er is een bijlage toegevoegd aan de verordening waarin re-integratievoorzieningen worden gekoppeld aan de (eerder vastgestelde) Zeeuws-Vlaamse re-integratieladder. Hiermee willen we inzicht geven in welke voorziening voor welke doelgroep wordt ingezet. Het verschil in treden is niet zwart-wit. We kijken altijd samen met de inwoner en de (eventuele) werkgever naar het te behalen doel. In nadere- en/of beleidsregels werken we dit verder uit. De verordening is inhoudelijk gezien grotendeels voortzetting van bestaand beleid. De opgenomen maatregelen zijn daar een voorbeeld van. Verschillende wetten, waaronder de Participatiewet, stellen gemeenten verplicht om in een verordening op te nemen wanneer welke maatregel wordt opgelegd. Dit is afgestemd met de twee andere Zeeuws-Vlaamse gemeenten. Verder proberen we met de verordening te anticiperen op toekomstige regelgeving en te zorgen dat we wendbaar en flexibel zijn. Door beleidsvrijheid in de verordening zijn wij in staat om rekening te houden met bijzondere omstandigheden en maatwerk aan te bieden. Het inzetten van een tolk behoort hierbij, indien nodig, tot de mogelijkheden.

Specifieke aandachtspunten: Adviesraad Sociaal Domein: Artikel 2.4.3 Advisering “Wij zorgen ervoor dat de medewerker die uw verzoek behandelt deskundig is. Als wij niet de juiste kennis in huis hebben, vragen we advies van een externe deskundige. Dit advies betrekken we bij de beoordeling van uw verzoek. We stellen u op de hoogte van welke deskundigheid we op welk moment nodig vinden en inzetten. Is hiervoor toestemming nodig van de cliënt, want er worden gegevens gedeeld? AVG.”

Gemeente Hulst

Cliëntenraad Sociale Zekerheid: Artikel 2.7 Spoedeisende gevallen “De CSZ ziet de situatie als spoedeisend onterender als een persoon die uitkering aanvraagt, geen middelen heeft om zijn eten en vaste lasten te betalen en geen netwerk/middelen heeft om de aanvraagperiode te overbruggen. De wettelijke termijn van het aanvragen van een uitkering is maximaal 3 maanden; die termijn kan in bepaalde situaties worden verlengd. Wij adviseren in de bovengenoemde situatie de uitkering gelijk bij de aanvraag toe te kennen en niet alleen als de behandeling van de aanvraag te lang gaat duren. Op deze manieren kunnen veel problemen en hulpverlening bespaart kunnen worden. Mocht het blijken dat de betrokkene persoon geen recht heeft op uitkering, de betrokkene persoon het ontvangen geld dan aan de gemeente moet terugbetalen.”

Bezoekadres: Grote Markt 24

4561 EB Hulst

Telefoon 14 0114 Vanuit buitenland +31 114 389000 Telefax +31 114 314627 WhatsApp +31 6 13323399

Postadres: Grote Markt 21 Postbus 49 Website

4561 EA Hulst 4560 AA Hulst

www.gemeentehulst.nl

Bankgegevens:

IBAN NL 21 BNGH 0285044370 BIC BNGHNL2G BTW Nummer NL810988707B01 KvK Nummer 20165080

Reactie: Deze artikelen maken onderdeel uit van een hoofdstuk over het proces van een aanvraag. Dit hoofdstuk is niet opgenomen in de uiteindelijke versie van de verordening. Wij hebben omwille van de omvang en complexiteit besloten om ons te beperken tot een verzamelverordening participatie met daarin met name de verplichte onderdelen. Ondanks dat de artikelen niet zijn opgenomen in de verordening gaan wij wel zorgvuldig te werk. In het geval externe deskundigheid wordt ingezet, wordt de inwoner hierover geïnformeerd. Of de inwoner wel of geen toestemming dient te geven, is afhankelijk van de reden tot inzet van de externe deskundigheid.

Pagina 2 van 6

Het inzetten van voorzieningen is maatwerk. Hierbij wordt rekening gehouden met de omstandigheden van de inwoner en wat de inwoner nodig heeft. Conform de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dienen wij binnen acht weken een besluit te nemen. Soms kan dit niet, omdat er gegevens missen. Indien nodig kunnen we een voorschot verstrekken. Geld terugvorderen van te veel of onterecht uitgekeerde bijstand is in de praktijk lastig en voor de inwoner in kwestie pijnlijk. AVG is belangrijk, maar de inwoner kan zich niet achter AVG ‘verschuilen’ om geen informatie te verstrekken. Wij moeten het recht kunnen vaststellen; daar zijn gegevens voor nodig. In de praktijk levert dit ook geen probleem op. Adviesraad Sociaal Domein: Artikel 3.4.1 Participatieplaats “Na iedere zes maanden kunt u een premie van maximaal € 250 ontvangen. Een voorwaarde is dat u voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van uw kans op werk. Wij beoordelen dit. Hoe vindt deze beoordeling plaats? Zijn hier criteria voor?

Gemeente Hulst

Bezoekadres: Grote Markt 24

4561 EB Hulst

Telefoon 14 0114 Vanuit buitenland +31 114 389000 Telefax +31 114 314627 WhatsApp +31 6 13323399

Postadres: Grote Markt 21 Postbus 49 Website

Cliëntenraad Sociale Zekerheid: Artikel 3.4.1 Participatieplaats “Wat zijn de criteria van "de kans op werk klein is"? Twee jaar lang werken bij de Participatieplaats vinden wij te lang. In een half jaar zou al duidelijk kunnen zijn wat de mogelijkheden van de betrokkene zijn. Er moet voorkomen worden dat betrokkenen in dezelfde situatie blijven hangen. Wat zijn de criteria van "voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van kans op werk" om in aanmerking voor de premie van Euro 250 te komen? Artikel 3.4.2 Beschut werk Vrijwilligerswerk en dagbesteding kunnen goed zijn om te gebruiken als opstapje naar beschut werk en hoort van een zo kort mogelijke periode te zijn, aangezien alleen bij een beschutte werkplaats de betrokkene een salaris krijgt in plaats van een uitkering. Artikel 3.4.3. Proefplaatsing Om misbruik van werkgevers (goedkope werkkracht) te voorkomen, is het verstandig om op te letten dat uitkeringsgerechtigden geen ervaring gaan opdoen voor de werkzaamheden waarmee zij al ervaring hebben (bijvoorbeeld schoonmaak, inpakwerk en andere). Het is ook nodig om bij te houden of uitkeringsgerechtigden worden aangenomen of zonder reden worden geweigerd. Het moet worden voorkomen dat de werkgever steeds goedkope werkkrachten aanneemt in plaats van een vaste baan te bieden.

En hoe wordt dat gecontroleerd en wie controleert dat "dit niet leidt tot verdringing van andere werknemers bij dezelfde werkgever/andere organisaties"?

4561 EA Hulst 4560 AA Hulst

www.gemeentehulst.nl

Bankgegevens:

IBAN NL 21 BNGH 0285044370 BIC BNGHNL2G BTW Nummer NL810988707B01 KvK Nummer 20165080

Pagina 3 van 6

Artikel 3.4.12 Scholing, cursussen, trainingen Wij kunnen u scholing (of een cursus of een training) aanbieden. Wie bepaalt dit? Misschien verwoorden als: in overleg met u wordt bekeken welke cursus of opleiding geschikt is.

Artikel 3.4.12 Scholing, cursussen, trainingen Wij adviseren om scholing samen met betrokkenen te bepalen.

Artikel 3.5.3 Wanneer doet u een tegenprestatie? Er hoort een maximum van aantal uren en een maximum van een periode per jaar voor het opleggen van tegenprestatie vermeld worden. Artikel 3.6.3 Individuele Inkomenstoeslag Positief is dat de omstreden passage "inzicht op inkomensverbetering" uit de voorwaarde van toekenning Individuele Inkomenstoeslag is uitgehaald. Daar vroeg de CSZ al eerder om. Dat besluit zal de kans op armoedeval verkleinen. Artikel 3.6.9 Kindpakket Wij adviseren met klem om ook deze minimaregeling onder de verantwoording van de gemeente te brengen zodat bij alle andere minimaregelingen dezelfde regels gelden - onder andere de mogelijkheid om bezwaar te kunnen indienen. Artikel 3.8.3 Persoonlijk plan Inburgering en Participatie Wij adviseren om bij het maken van het Persoonlijk Plan, indien nodig, een tolk in te schakelen.” Inburgering: • Is het stuk over inburgering in verschillende talen beschikbaar? • Is er hulp mogelijk bij het opstellen van een persoonlijk plan? • Het hele stuk wekt de indruk dat de gemeente zo min mogelijk wil doen, slechts ingeschakeld kan worden als laatste mogelijkheid. Is dit ook de indruk die de gemeente wil uitstralen?” Gemeente Hulst

Bezoekadres: Grote Markt 24

4561 EB Hulst

Telefoon 14 0114 Vanuit buitenland +31 114 389000 Telefax +31 114 314627 WhatsApp +31 6 13323399

Postadres: Grote Markt 21 Postbus 49 Website

4561 EA Hulst 4560 AA Hulst

www.gemeentehulst.nl

Bankgegevens:

IBAN NL 21 BNGH 0285044370 BIC BNGHNL2G BTW Nummer NL810988707B01 KvK Nummer 20165080

Reactie: In nadere- en/of beleidsregels werken we de uitvoering van bovenstaande artikelen verder uit. Bij de beoordeling van een participatieplaats wordt gekeken of er in de voorgaande periode een maatregel is opgelegd. Als dat niet het geval is, gaan we uit van medewerking. Werkgevers snijden zichzelf in de vingers indien zij proefplaatsingen ongepast inzetten. Ter bescherming van inwoners zullen wij in principe geen mensen plaatsen waar deze praktijken gebeuren. Consulenten zien hierop toe. De suggesties met betrekking tot scholing, cursussen, trainingen hebben we overgenomen. Stichting Leergeld en het Jeugdfonds Sport en Cultuur voeren voor de drie ZeeuwsVlaamse gemeenten, naar tevredenheid, de minimaregeling van het kindpakket uit. Deze organisaties zijn aangesloten bij een landelijk netwerk die aanspraak kunnen doen op verschillende fondsen en ondersteuning die verder gaan dan een gemeentelijk aanbod. Zo kunnen zoveel mogelijk kinderen gebruik maken van de regeling.

Pagina 4 van 6

Wij onderschrijven de advisering met betrekking tot het persoonlijk plan inburgering. Bij het maken van het persoonlijk plan inburgering kan een praatplaat gebruikt worden die beschikbaar is in verschillende talen. Het inzetten van een tolk behoort, indien nodig, tot de mogelijkheden. Er komen ook video's beschikbaar in verschillende talen met betrekking tot bijstand. Adviesraad Sociaal Domein: Artikel 4.2.9 Onacceptabel gedrag “Voorop gesteld: de ASD wijst iedere vorm van agressie, fysiek geweld en bedreiging van een ambtenaar af. Daar mag geen misverstand over bestaan. Dit gesteld hebbend wil de ASD hierbij toch enige vragen stellen. • Is het nodig om artikel 4.2.9 in deze regeling op te nemen? Zijn er niet genoeg andere algemene maatregelen, of heeft de gemeente een algemeen protocol hoe tegen onacceptabel gedrag wordt opgetreden? • Onacceptabel gedrag heeft vaak een achtergrond van frustratie of machteloosheid. Als beschamend voorbeeld kan naar de toeslagenaffaire verwezen worden. Dit maakt het niet acceptabel, maar een kwetsbaar iemand heeft wel recht op enige empathie. Is er een trainingsprogramma voor de ambtenaren in het omgaan met onacceptabel gedrag? • Wanneer een zware sanctie als een 100% korting wordt toegepast, dient dit uiterst zorgvuldig te gebeuren, rekening houdend met de context van de uiting en de consequenties voor de agressor en zijn gezinsleden.

De ASD pleit voor een protocol, waarin dit zorgvuldig wordt geregeld. Beschikt de gemeente over een dergelijk protocol? Artikel 4.5.1 Controle "b. aanbieders van hulp te bezoeken", wie wordt hier bedoeld/wie vallen onder de termen "aanbieders van hulp"?” Gemeente Hulst

Bezoekadres: Grote Markt 24

4561 EB Hulst

Telefoon 14 0114 Vanuit buitenland +31 114 389000 Telefax +31 114 314627 WhatsApp +31 6 13323399

Postadres: Grote Markt 21 Postbus 49 Website

4561 EA Hulst 4560 AA Hulst

www.gemeentehulst.nl

Bankgegevens:

IBAN NL 21 BNGH 0285044370 BIC BNGHNL2G BTW Nummer NL810988707B01 KvK Nummer 20165080

Cliëntenraad Sociale Zekerheid: Artikel 4.2.9 Onacceptabel gedrag “Begrijpen wij het goed dat de gemeente zonder tussenkomst van de politie/justitie bij fysiek geweld en bij mondelinge of schriftelijke bedreiging door een uitkeringsgerechtigde van de gemeentemedewerker(s) aan de uitkeringsgerechtigde een maatregel wordt opgelegd en namelijk 100% kort op uitkering? De CSZ kuurt iedere vorm van agressie af. Het blijft wel vreemd dat agressie tegen andere hulpverleners dan gemeenteambtenaren door de overheid anders wordt beoordeeld en bestraft. Wij nemen aan dat de uitkering van de eventuele partner van de dader niet wordt verlaagd? Het lijkt ons wenselijk om bij geval van agressie ook andere instanties te betrekken, bijvoorbeeld is het goed mogelijk dat de agressieve persoon zich schuldig maakt aan het huiselijk geweld. Het is ook mogelijk dat door opstapeling van problemen iemand zich ineens agressief gaat gedragen, in dat geval zal een financiële maatregel alleen de problemen niet oplossen.”

Reactie: De verordening is inhoudelijk gezien grotendeels voortzetting van bestaand beleid. Dit beleid is vormgegeven door geadviseerd beleid vanuit de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), juridische organisaties en gemeentelijke keuzes. De opgenomen maatregelen zijn daar een voorbeeld van. Verschillende wetten, waaronder de Participatiewet, stellen gemeenten verplicht om in een verordening op te nemen wanneer welke maatregel wordt opgelegd. Dit is afgestemd met de twee andere Zeeuws-Vlaamse gemeenten. We hebben in de nieuwe verordening de maatregelen (mate van verlaging) van de IOAW en IOAZ gelijkgesteld aan de PW, zodat de gevolgen van een bepaalde gedraging zoveel mogelijk gelijkgesteld zijn. Onze gemeente kent een intern protocol over omgaan met agressie. Onze medewerkers volgen periodiek scholing/training, waarin zij leren hoe om te gaan met verschillende situaties, personen en gedrag. Het toepassen van zware sancties zijn een uiterste maatregel.

Pagina 5 van 6

Een sanctie wordt opgelegd aan een persoon die onacceptabel gedrag laat zien en niet op een huishouden. Een dergelijke maatregel wordt niet zomaar opgelegd. Dit vraagt om zorgvuldige voorbereiding, afstemming en communicatie met de inwoner. Hierbij dient, zoals u terecht aangeeft, rekening gehouden te worden met de omstandigheden en situatie van de inwoner. Tot slot Wij hopen dat wij u met deze brief hebben kunnen informeren over onze overwegingen en danken u nogmaals voor uw tijd en uw inhoudelijke bijdrage. Wij bieden de verordening samen met uw advies en onze reactie daarop gelijktijdig aan aan onze gemeenteraad. Nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen over de verordening stellen wij beleidsregels vast voor de uitvoering van de verordening. Wij willen u hierbij graag betrekken en hopen dat u ons hierbij wil ondersteunen. Nadere informatie Voor vragen of onduidelijkheden kunt u contact opnemen via het telefoonnummer vermeld in deze brief. Wij vragen u nadrukkelijk voor navraag en correspondentie ons zaaknummer te vermelden dat hierboven is aangegeven. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst, De secretaris, De burgemeester,

Gemeente Hulst

Bezoekadres: Grote Markt 24

4561 EB Hulst

Telefoon 14 0114 Vanuit buitenland +31 114 389000 Telefax +31 114 314627 WhatsApp +31 6 13323399

Postadres: Grote Markt 21 Postbus 49 Website

4561 EA Hulst 4560 AA Hulst

www.gemeentehulst.nl

Bankgegevens:

IBAN NL 21 BNGH 0285044370 BIC BNGHNL2G BTW Nummer NL810988707B01 KvK Nummer 20165080

Pagina 6 van 6