HOFZANDERaadsvoorstel - Hof te Zandeplein aanvullend budget bodemsanering

Raadsvoorstel Nummer: 233795 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: Voorstel tot beschikbaar stellen middelen voor bodemsanering Hof te Zandeplein

1. Situering van het onderwerp, aanleiding en probleemstelling De gemeente wenst het Hof te Zandeplein in Kloosterzande te herstructureren en een nieuwe invulling te geven. De gemeente heeft in 2018 de bedrijfslocatie en 3 woningen aan het Hof te Zandeplein verworven. De raad heeft in december 2019 een bedrag van € 256.500,- beschikbaar gesteld voor de sloop en bodemsanering op het Hof te Zandeplein in Kloosterzande. In 2020 zijn de bedrijfsopstallen en 3 woningen aan het Hof te Zandeplein gesloopt. Bij de aankoop van de bedrijfslocatie en 3 woningen was bekend dat er bodemverontreiniging aanwezig was als gevolg van een voormalig tankstation en er was bekend dat er in de verharding van het bedrijfsterrein asbest aanwezig was. Bij de sloop van de opstallen zijn onder de betonnen vloeren van de bedrijfsgebouwen 2 olieputten en asbest aangetroffen. Deze waren zowel bij de gemeente als bij de eigenaar van het bedrijf niet bekend. De aankoop van de eigendommen aan het Hof te Zandeplein in 2018 is mede gebaseerd op bodemonderzoek uit oktober 1995 dat in opdracht van het bedrijf heeft plaatsgevonden. In dat onderzoek is op diverse plaatsen door de betonvloer van de werkplaats geboord en analytisch bemonsterd. Dit onderzoek gaf geen aanleiding om ernstige bodemverontreiniging onder de bebouwvloeren te vermoeden.

Aangezien sindsdien door het bedrijf op deze gesloten vloer is doorgewerkt en uit de regelmatige bedrijfscontroles geen ongeregeldheden naar voren zijn gekomen was er geen aanleiding om voor de verwerving nader bodemonderzoek te verrichten onder de gebouwvloeren. Later bodemonderzoek is gericht geweest op andere deellocaties op het terrein. Met de aangetroffen olieputten en asbest is de bodemverontreiniging aanzienlijk omvangrijker en urgent geworden. De kosten van de bodemsanering zijn enorm toegenomen vanwege de grote hoeveelheid te ontgraven en af te voeren verontreinigde grond. Het thans beschikbare budget is onvoldoende om de bodemsanering uit te kunnen voeren. De raad wordt gevraagd om aanvullende middelen beschikbaar te stellen voor de bodemsanering. 2. Oplossingen, eventuele alternatieven en beoogd resultaat Om het Hof te Zandeplein tot ontwikkeling te kunnen brengen is eerst een bodemsanering nodig. De bodemverontreiniging is urgent en om verspreiding van de olieverontreiniging te voorkomen is spoedige sanering gewenst. Uitstel zal leiden tot hogere kosten en verslechtering van de milieutechnische situatie. Het college wil de aanwezige benzine-, olieverontreiniging en asbest definitief opruimen en volledig afvoeren.

Volledige afvoer van de verontreinigde grond heeft de voorkeur omdat er dan vanuit de bodemkwaliteit geen belemmeringen meer zijn voor het toekomstige gebruik van het Hof te Zandeplein. De verontreiniging wordt met volledige afvoer blijvend opgelost en niet doorgeschoven naar de volgende generatie(s). 3. Relatie met de programmabegroting In de Programmabegroting 2020 (Programma 8 Ruimte en Wonen) is als uitgangspunt gesteld het waarborgen van een goed woon-, werk- en leefmilieu. De uitplaatsing van het mechanisatiebedrijf, sloop en bodemsanering en invulling met nieuwe functies geeft een kwaliteitsimpuls aan de kern Kloosterzande.

-1-

Raadsvoorstel Nummer: 233795 4. Planning (tijdspad) en uitvoering Het college wil de bodemsanering zo spoedig als mogelijk uitvoeren. De bodemsanering kan aanbesteed worden indien de raad de benodigde middelen beschikbaar stelt. Het college wil aansluitend aan de bodemsanering het Hof te Zandeplein tot ontwikkeling brengen. Er is een stedenbouwkundig plan gemaakt dat de ontwikkeling in 2 fasen mogelijk maakt. Fase 1 bestaat uit 23 grondgebonden levensloopbestendige woningen voor Woongoed Zeeuws-Vlaanderen en één bouwkavel aan de President Rooseveltstraat. Voor Fase 1 is uitplaatsing van de brandweerkazerne en gemeentewerkplaats niet nodig. Fase 2 van de ontwikkeling bevindt zich deels op grond die in eigendom is van derden. De uitwerking van Fase 2 vindt nog plaats. Om Fase 2 te kunnen ontwikkelen moeten de brandweerkazerne en gemeentewerkplaats uitgeplaatst worden. Daarvoor is besluitvorming van de raad nodig. Een voorstel daartoe wordt nog aan de raad voorgelegd. Vanuit het oogpunt van efficiëntie en duidelijkheid is het is gewenst om in een keer een totaalexploitatie op te stellen (voor Fase 1 en Fase 2) en het bestemmingsplan voor het gehele exploitatiegebied in een keer te wijzigen. Een voorstel voor het in exploitatie nemen volgt na het voorstel over de uitplaatsing van de brandweerkazerne en gemeentewerkplaats.

Voor de toekomstige invulling is een wijziging van het bestemmingsplan nodig. Na het ontstaan van een onherroepelijk bestemmingsplan kan de locatie tot ontwikkeling komen.5. Financiële paragraaf De kosten van de bodemsanering inclusief milieukundige begeleiding zijn geraamd op € 894.000,-. De raad heeft in december 2019 een bedrag van € 256.500,- beschikbaar gesteld voor de sloop en bodemsanering op het Hof te Zandeplein in Kloosterzande. Het daarvan thans nog resterende budget bedraagt € 239.000,- en is onvoldoende om de bodemsanering te kunnen uitvoeren. Een aanvullend budget van € 655.000 (€ 894.000 -/- € 239.000) wordt gevraagd om de bodemsanering te kunnen uitvoeren. Voorgesteld wordt om dit bedrag beschikbaar te stellen vanuit de Reserve Grondexploitatie. Het is gebruikelijk om winsten en verliezen ten aanzien van grondexploitaties te verrekenen met deze reserve. De gemeente kan aanspraak maken op een subsidie van Stichting Bodembeheer Nederland. Op basis van contacten met Stichting Bodembeheer Nederland is de inschatting dat het gaat om een subsidie van maximaal € 155.000,-. De subsidie komt achteraf beschikbaar. Deze inkomsten kunnen weer gestort worden in de Reserve Grondexploitatie. De netto onttrekking uit de Reserve Grondexploitatie komt hiermee op € 500.000 (na realisatie subsidiebaten).

De herstructurering van het Hof te Zandeplein kan niet kostenneutraal plaatsvinden. Ontwikkeling van Fase 1 resulteert volgens inschatting in een negatief exploitatieresultaat van € 818.000,-. In dat resultaat zijn de kosten voor de aankoop, sloop, bodemsanering en bouwrijp maken meegenomen als kostenposten. Een belangrijk deel van de kosten zullen worden gemaakt voor Fase 1. Met de ontwikkeling van Fase 2 kan het exploitatietekort teruggebracht worden. Indien geen invulling plaatsvindt na de bodemsanering, dan is het tekort groter. Niet invullen is ruimtelijk gezien niet gewenst, aangezien er dan een groot ongebruikt terrein komt te liggen in het dorpshart. Over de exploitatie wordt op dit moment geen besluitvorming gevraagd. 6. Voorstel - Beschikbaar stellen van een aanvullend bedrag van € 655.000 voor de bodemsanering aan het Hof te Zandeplein vanuit de Reserve Grondexploitatie. -

Instemmen met de bijgevoegde begrotingswijziging 2021-06

-2-

Raadsvoorstel Nummer: 233795 Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, Bijlage(n): Onderliggende stukken (map leeskamer):

-3-