GezondheidPreventie- en Handhavingsplan Alcohol 2022-2025 (versie Hulst)
Tekst van het document
Evenementenbeleid Onze gemeente past waar mogelijk het evenementenbeleid aan en geven tips aan organisator op het gebied van alcoholverstrekking. Hier is een folder en informatiepakket vanuit LZNVZ voor beschikbaar.
Onderwijs De school is een belangrijke pedagogische omgeving voor jongeren. De gemeente gaat daarom in samenwerking met 1NUL1 en de GGD (Gezonde School) met de scholen bespreken hoe zij hoe zij volgens de wetenschappelijk onderbouwde richtlijnen verslavingspreventie (Onrust e.a., 2016) aan alcoholpreventie kunnen werken. Door de schoolomgeving en alle schoolgerelateerde activiteiten alcoholvrij te houden, ondersteunt het onderwijs NIX18 en de norm dat alcoholgebruik niet vanzelfsprekend is. Daar waar mogelijk wordt Emergis Preventie ingezet voor ‘blaasacties’ voorafgaand aan de schoolfeesten. Helder Op School Helder Op School, een doorlopende leerlijn vanaf de brugklas (Frisse Start) tot minimaal het vierde leerjaar (In Charge) waar alle thema’s aan de leerlingen worden aangeboden op het gebied van preventie alcohol en drugs coördinatie ( 1NUL1). Spreekuren op het VO (door 1NUL1) Leerlingen kunnen doorverwezen worden naar de preventiewerker als er zorgen zijn met betrekking tot middelengebruik. Ouderavond via school (door 1NUL1 of Stichting Voorkom) Jongeren zijn gemakkelijk via scholen te bereiken. Ouders van deze jongeren zijn echter steeds minder makkelijk via scholen te benaderen. Om toch een zo groot mogelijke groep ouders te bereiken wordt aangeraden thema’s te combineren.
Als ouders bijvoorbeeld toch naar school komen voor een mentoravond, wordt die avond ook ingezet op voorlichting over jeugd en alcohol te geven. Ook theater of social media zijn thema’s waar ouders graag meer informatie over krijgen.
27
Online Talkshows ‘Help! Mijn kind is een puber!’ Ter aanvulling op de fysieke ouderavonden is er nu ook de online talkshow ‘Help! Mijn kind is een puber!’. Een initiatief van GGD Zeeland, 1NUL1, Zeeland Zonder Zelfmoord en LZNVZ. Er is een reeks van vier afleveringen opgenomen. Ouders kunnen live vragen stellen via de chat aan de professionals. De afleveringen gaan over: 1. 2. 3. 4.
Genotmiddelen; Relaties & Seksualiteit; Sociale media & Gamen; Stress, Somberheid & Suïcide.
Training Vroegsignalering (door 1NUL1) Door vroegtijdig te signaleren kun je in een eerder stadium ingrijpen zodat problemen bij kwetsbare jongeren voorkomen kunnen worden of minder ernstig zullen uitpakken. Mentoren uit het VO zullen getraind worden om dreigende problematiek rondom gebruik van genotmiddelen bij jongeren vroegtijdig te herkennen. De training signaleren & begeleiden wordt aangeboden aan professionals. Leerkrachten is een doelgroep professionals die deze training met regelmaat krijgt.
Ouders en de thuissituatie Alcoholopvoeding Ouders denken veelal dat het gedrag van hun puber volledig wordt bepaald door ‘peers’ (als bijvoorbeeld vrienden), terwijl zij wel degelijk ook zelf invloed hebben op het gebruik van genotmiddelen door hun kinderen (van der Vorst, 2006). Uit diverse onderzoeken blijkt bijvoorbeeld dat veel jongeren thuis drinken en zelfs drank van hun ouders krijgen. De beschikbaarheid van alcohol en rookwaar in huis en het stellen van regels zijn geschikte instrumenten om alcoholgebruik tegen te gaan. Uit onderzoek blijkt dat kinderen van ouders die geen duidelijke regels hebben afgesproken en geen leeftijdsgrens hebben gesteld voor het drinken van alcohol al op jongere leeftijd beginnen met drinken. Ze drinken bovendien vaker dan jongeren waarvan de ouders wel een leeftijdsgrens hebben gesteld. Naast het stellen van regels zijn andere beschermende factoren: een goede band tussen ouder en kind en een autoritatieve opvoedstijl. Uitgaansopvoeding Ook door regels te stellen die niet expliciet gaan over alcoholgebruik, kunnen ouders invloed hebben op het alcoholgebruik van hun kind. Dan gaat het vooral over afspraken omtrent uitgaan, zoals hoe vaak ze uit mogen gaan en hoe laat zij thuis moeten zijn. Normverandering en opvoedondersteuning Adviezen met betrekking tot opvoeding over alcoholgebruik zullen wijd onder de ouders verspreid worden.
Via diverse invalswegen zullen ouders geconfronteerd worden met de nix18 norm zodat die nieuwe norm voor hen normaal gaat worden. Ook zullen zij handvaten aangereikt krijgen om die norm toe te kunnen passen bij hun eigen kinderen. Dit gaat (onder andere) door: -
In samenwerking met LZNVZ VO-scholen de nix18 norm en de daarbij behorende opvoedadviezen aan te bieden (bijv. door informatieve stukjes in nieuwsbrieven en website van de school).
-
Het organiseren van stapavonden (door 1NUL1) voor ouders van kinderen tussen de 14 en 18 jaar, waarbij ouders zelf kennis kunnen maken met de uitgaansgelegenheden waar hun kinderen
28
komen en daar workshops van o.a. politie en GGD krijgen, over alcohol maar mogelijk ook drugs en/of social media. Vaak ook gecombineerd met een theatervoorstelling. -
Homeparty, voorlichting thuis aan ouders en eventueel de kinderen (door 1NUL1). Ouders organiseren zelf deze avond en nodigen belangstellenden uit, die in diverse thema’s op een laagdrempelige manier voorlichting krijgen.
-
Halt stuurt jongeren door die via een proces verbaal bij Halt terecht zijn gekomen na een incident onder invloed van alcohol of drugs. Voorlichting door 1NUL1 is een onderdeel van de leeropdracht die de jongere moet uitvoeren.
-
De inzet van 1NUL1 aangaande de nazorg voor jongeren die terecht zijn gekomen op de alcoholpoli.
-
De inzet van de politie bij het aantreffen van laveloze jongeren; ouders en kind zullen worden uitgenodigd op gesprek tussen politie, ouders en kind.
-
Het houden van zogenaamde ‘huiskamergesprekken’ waarbij bij ouders thuis een gesprek wordt gevoerd met andere ouders over jongeren en alcohol (door 1NUL1)
-
De online talkshow ‘Help! Mijn kind is een puber!’ breed onder de aandacht te brengen.
-
De theatershow ‘Onder Invloed’ van Play Back te organiseren of Helder Theater uit te nodigen.
Sportverenigingen Uit eerdere naleefonderzoeken bleek dat de sportverenigingen erg slecht scoorden. Dit zou niet zo mogen zijn. Sportverenigingen geven zelf aan in een spagaat te zitten; enerzijds hebben zij de inkomsten vanuit de verkoop van alcoholische dranken hard nodig. Anderzijds willen zij niet het verkeerde voorbeeld geven aan de jeugd. Hiernaast heerst binnen veel sportverenigingen nog de norm dat een biertje erbij hoort (denk aan de zogenaamde ‘3e helft’). Het kost tijd om deze norm te kunnen veranderen. De beste methode om dit te doen is een goede relatie met de sportverengingen op te bouwen en samen met hen te kijken naar wat ze kunnen verbeteren. Onze gemeente gaat hier onder andere de volgende inzet op plegen: -
De inzet van de interventies uit de Toolkit ‘Sport Gezond!’, zie Toolkit Sport Gezond! | Laat ze niet (ver)zuipen (laatzenietverzuipen.nl) IVA training Voorlichtingsavond voor ouders en vrijwilligers (door Emergis Preventie) Voorlichtingsavond voor jongeren Training vroegsignalering voor vrijwilligers (door Emergis Preventie)
Publiekscommunicatie Inzet van publieke bewustwordingscampagnes om het draagvlak voor het beleid te versterken en de norm met betrekking tot gebruik van alcohol positief te beïnvloeden zijn heel belangrijk. De NIX18 norm zal de geldende norm moeten worden en dat behoeft voorlopig blijvende aandacht. Kennisverhoging en opvoedgedrag verbeteren door regel- en normstelling zal alleen werken als het algemene publiek via allerlei invalswegen elke keer maar weer dezelfde boodschap krijgt voorgeschoteld. Dit doet onze gemeente door actief aan te haken bij de Zeeuwse publiekscampagne waarin deelcampagnes als de Ikpas, de Sportflight en de NIX18 campagne een belangrijke plek innemen die de communicatie afdeling van onze gemeente ook uitzet. Ook worden er regelmatig via social media en via de nieuwsbrief berichten verspreid en verwerven we zoveel mogelijk freepublicity als er in onze eigen gemeente een activiteit word uitgevoerd. Landelijke, Zeeuwse en lokale
29
campagnes en activiteiten kunnen elkaar immers versterken. Onze burgers begeven zich immers over onze gemeentegrenzen heen.
Jongeren Jongeren zelf zijn nauwelijks vatbaar voor sec voorlichtingsactiviteiten (Roodbeen, 2014). Het is daarom van belang nooit in te zetten op alleen maar voorlichtingsactiviteiten voor jongeren. Toch is het relevant dat jongeren weet hebben van de risico’s die alcoholgebruik met zich meebrengen en kennis hebben over de wet- en regelgeving. We richten ons in samenwerking met LZNVZ met name om de schil rond jongeren heen. Als zij goed op de hoogte zijn zullen zij deze informatie aan de jongeren doorgeven en het goede voorbeeld geven. Hiernaast krijgen ook de jongeren zelf via onze media campagne de boodschap NIX18 mee en willen wij ze laten ervaren dat je ook veel lol kunt hebben zonder alcohol. Een activiteit die hiervoor ontstaan is zijn de zogenaamde ‘frisfeesten’. 1NUL1 coördineert deze tegenwoordig. Belangrijk hierbij is jongeren ook zelf te betrekken zodat je weet dat je een goede line-up, coole drankjes en een goede locatie hebt. 1NUL1 werkt volgens een protocol op basis van eerder georganiseerde frisfeesten zodat incidenten zoveel mogelijk voorkomen kunnen worden.
30
9. Samenwerking, uitvoering en evaluatie Samenwerking met externe partners Op een integraal dossier als het beleid rondom de aanpak van problematisch gebruik van alcohol is samenwerking essentieel voor een goede uitvoering. De volgende partners zijn daarbij concreet in beeld: Politie/BOA
Hotspots in kaart brengen, veiligheid tijdens inspecties, jongeren vragen naar ID, inzet bodycams en eventuele samenwerking met betrekking tot de aanpak van doortappen vanuit het Wetboek van Strafrecht en openbare dronkenschap (artikel 252 resp. 453).
Ondernemers/verenigingen
Naleving Alcoholwet, interventies uit de Toolkit Sport Gezond! uitvoeren, nalevingscommunicatie, training personeel/vrijwilligers.
Scholen
Halfjaarlijks overleg over intern schoolbeleid (in kader van Lokale Educatieve Agenda) en over informatievoorziening richting ouders.
Gezondheidsorganisaties
Partners als de GGD, ziekenhuizen en 1NUL1 zijn belangrijk bij de uitvoering en ontwikkeling van educatieve interventies.
Provinciale samenwerking
In Zeeland wordt op provinciaal en regionaal niveau samengewerkt door middel van een Zeeuwse Jeugd en Alcoholaanpak, ‘Laat ze niet (ver)zuipen!’. In deze aanpak staat de integrale benadering en samenwerking centraal. Wij ondersteunen deze aanpak en hebben hier al jarenlang een nauwe samenwerking mee.
Hiernaast spelen vanzelfsprekend ook de ouders een hele belangrijke rol. Uit verschillende nationale en internationale onderzoeken is gebleken dat het belangrijk is dat ouders met hun kind over alcoholgebruik praten. Vooral de manier waarop ouders het gesprek aan gaan is hierin belangrijk. Evenals het maken van duidelijke afspraken. Er is herhaaldelijk aangetoond dat kinderen minder snel alcohol gebruiken als hun ouders strenge regels hanteren. Wij zien ook hen als een belangrijke partij, zij het meer als invloedrijke doelgroep om de jongeren heen.
Effectmeting en evaluatie Kritisch evalueren is een belangrijk onderdeel van dit Preventie- en handhavingsplan. Om de kwaliteit van onze aanpak hoog te houden en waar nodig tijdig bij te stellen, gebruikt de gemeente de volgende evaluatiecyclus: • • •
Elk jaar wordt in overleg met de samenwerkingspartners het uitvoeringsplan geëvalueerd. Waar nodig wordt de risicoanalyse herijkt. Elke twee jaar komen daarbij de nalevingscijfers uit nalevingsonderzoek van het ZB| Planbureau. Elke vier jaar vindt een uitgebreide evaluatie plaats op basis van beschikbaar onderzoek (Gezondheidsmonitor Jeugd, jongvolwassenen monitor ZB) en input van samenwerkingspartners. Hierbij worden de realisatie van activiteiten, effecten van beleid en achterliggende verklaringen op een rij gezet. Op basis hiervan kan vastgesteld worden in hoeverre het beleid de gewenste uitkomsten heeft opgeleverd en op welke punten het beleid bijgesteld dient te worden.
31
10. Financiën Voor de komende jaren is er in beginsel structureel 90 uur beschikbaar voor het houden van inrichtingencontroles. Dat houdt in de voorbereiding, het toezicht (de controles) zelf en de rapportage. Het uitvoeren van een twee-jaarlijks mysterieshoponderzoek kost € 3.000,-. Voor educatie en voorlichting is er jaarlijks een bedrag van € 5.500,- beschikbaar. Hieruit wordt ook de coördinatie vanuit LZNVZ betaald.
32
Bijlage 1
Interventie overzicht 2022 LZNVZ Onderliggend plan van aanpak behelst een periode van 6 jaar. Hierin worden de uitgangspunten en kaders voor het te voeren beleid voor deze periode vastgelegd. Vanwege aan verandering onderhevige trends en ontwikkelingen zal er een 2- jaarlijks uitvoeringsprogramma worden gemaakt. Na twee jaar zal de aanpak worden geëvalueerd. Speerpunten zijn:
Inrichten van de omgeving
Interventie • Alcoholreclame bushokjes en andere openbare ruimten waar de gemeente invloed op heeft, zoals langs sportvelden en bij evenementen, zoveel als mogelijk verbieden. • Happy hours verbieden • Gezonde, frisse uitstraling van sportkantines adviseren
Regelgeving en handhaving
Voorlichting en educatie Communicatie intern en extern
Informatie avonden
• • • •
Werkgroep regelgeving en handhaving Maken van een format voor een Preventie en Handhavingsplan Alcohol Uitvoering geven aan het Preventie en Handhavingsplan Alcohol Inspiratiesessies organiseren
• • • • • • • • • • • •
Up to date houden van de website van LZNVZ Social media uitbreiden naar facts via ‘tegeltjes’, thema’s en persoonlijke verhalen Nieuwsbrief LZNVZ om de maand uitbrengen Uitvoering geven aan de publiekscampagne via free publicity Uitvoering geven aan Ikpas campagne Uitvoering geven aan nix18 campagne Uitvoering geven aan Carnavalsactie Uitvoering geven aan Sportflight campagne Online ouderavond Help mijn kind is een puber! Advies ouderavond Help mijn kind wordt een puber! Preventieve blaasacties i.s.m. politie en Indigo: 3 in elke regio per jaar Aanpak sportverenigingen: toolkit Sport Gezond! uitrollen
•
Inzet training vroegsignalering 1NUL1: in elke regio minimaal 1 training bij het VO of sportverenigingen of MW of gemengd.
Signalering
33
• •
Pilot inzet bodycams in uitgaansgebieden en nagesprek met ouders en kind zelf door politie Nazorg jongeren die door de politie worden aangetroffen door 1NUL1
Advies en ondersteuning
• • •
Integrale aanpak alcoholpreventie op het VO i.s.m. Gezonde School en 1NUL1 Nazorg alcoholpoli (is sinds 2017 belegd bij de samenwerkingspartner Indigo) Relatiebeheer ZB|Planbureau Relatiebeheer samenwerkingspartners als gemeenten, politie, GGD, Indigo Preventie Relatiebeheer landelijke instellingen en andere regionale programma’s Kennisbank landelijke ontwikkelingen in stand houden Advies MBO en HBO integrale aanpak alcoholpreventie
• • •
Herhaling gezamenlijk Zeeuwsbreed naleefonderzoek Onderzoek HZ: mogelijkheden onderzoeken Advisering ZB en GGD Zeeland tav Zeeuwse monitors
• • • •
Extra Onderzoek
34
Bijlage 2
Beleid artikel 35 Drank- en Horecawet gemeente Hulst De burgemeester van Hulst; overwegende, dat het gemeentebestuur heeft ingezet op een beleid dat vooral om redenen van volksgezondheid, gericht is op alcoholmatiging en –preventie; dat in de gemeente Hulst jaarlijks een groot aantal festiviteiten en evenementen wordt gehouden waarbij steevast alcohol wordt genuttigd; dat het uit een oogpunt van volksgezondheid wenselijk is om beleid te formuleren om de verstrekking van alcohol bij incidentele festiviteiten en evenementen te reguleren; gelezen het voorstel van 24 april 2013; gelet op artikel 35 van de Drank- en Horecawet en Titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: vast te stellen:
Beleidsregel ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet 1. Inleiding a. Aanleiding en probleem In de gemeente Hulst worden jaarlijks veel evenementen georganiseerd, variërend van kleine bijeenkomsten (zoals buurt- en verenigingsfeesten) tot grote evenementen (bijvoorbeeld Vestrock, Graauwrock, Vestingdagen, etc.). Bij al deze evenementen is er blijkbaar behoefte aan het gebruik van alcoholhoudende dranken en vraagt de organisatie een tijdelijke tapontheffing aan voor de verstrekking van zwak-alcoholische drank. De mogelijkheid hiertoe wordt geboden in artikel 35 van de Drank- en Horecawet (DHW). Deze bepaling regelt dat de burgemeester bij bijzondere gelegenheden van (zeer) tijdelijke aard ontheffing kan verlenen van het verbod om het horecabedrijf uit te oefenen. Jaarlijks gaat het in de gemeente Hulst om circa 50 aanvragen. Het is bekend dat overmatig alcoholgebruik een breed maatschappelijk gezondheidsprobleem is, dat voorkomt in alle lagen van de bevolking. Alcohol wordt soms de 'nationale drug' genoemd: 'drug' omdat het een duidelijke uitwerking op de psyche (geest) heeft, 'nationaal' omdat het een aanvaard onderdeel van onze cultuur is. Niemand kijkt ervan op als er een glaasje gedronken wordt. Het is in de Westerse maatschappij in bijna alle sociale geledingen geaccepteerd.
Mede vanuit een oogpunt van volksgezondheid promoot de overheid al jaren een alcoholmatigingsbeleid. Ook met de per 1 januari 2013 in werking getreden nieuwe Drank- en Horecawet worden nieuwe mogelijkheden geschapen om alcoholgebruik terug te dringen. In dat licht bezien is het met betrekking tot de ontheffingen ex. artikel 35 DHW eveneens wenselijk om eens kritisch te kijken naar het gemeentelijk beleid op dit gebied. Vastgesteld kan worden dat er tot op heden nog geen regels zijn vastgesteld waaraan aanvragen kunnen worden getoetst. Ontheffingsverzoeken worden dan ook vrijwel allemaal ingewilligd. De gemeente Hulst neemt sinds 2010 deel aan het project “Laat Ze Niet (Ver)Zuipen.” Het betreft een provinciaal alcoholmatigingsproject dat als doel heeft: “het verminderen van alcoholgebruik door de jeugd in Zeeland”. Kernpunt van het project is het besef van de negatieve gevolgen van alcoholgebruik. Bij dat besef spelen de door medische technieken en inzichten aan het licht gekomen gegevens een belangrijke rol. Het betreft hier vooral gegevens over de schadelijke invloed van alcoholgebruik op de
35
groei en ontwikkeling van de hersenen. Het project richt zich op de mate waarin (en het gemak waarmee) de jeugd in aanraking kan komen met alcohol. Omdat de jeugd vooral bij festiviteiten en evenementen aan alcoholverleiding blootstaat, is een beleidskader omtrent de ontheffing ex. artikel 35 DHW een geschikt instrument om alcoholmatiging en –preventie vorm te geven. Vanuit dat vertrekpunt is er behoefte aan een duidelijke beleidslijn over de wijze waarop en onder welke voorwaarden "tapontheffingen" kunnen worden verleend. Van belang is dat niet te lichtvaardig gebruik wordt gemaakt van de ontheffingsmogelijkheid. De ruimte voor een plaatselijke invulling van het beleidskader wordt geschapen in het tweede lid van artikel 35 DHW, waarin is bepaald dat de burgemeester de ontheffing onder beperkingen kan verlenen en hieraan voorschriften kan verbinden. b. Doel Deze beleidsregel is bedoeld om tot een betere onderbouwing te komen bij de verlening of weigering van een ontheffing ex artikel 35 van de Drank- en Horecawet. Dit document moet er toe leiden, dat niet meer “automatisch” een ontheffing wordt verleend als daartoe een aanvraag wordt ingediend. Als het besluit wordt genomen om een ontheffing te verlenen, zal daarbij tevens worden bezien of aan de organisatie eisen worden gesteld in het kader van alcoholpreventie en – matiging.
In het kader van het Zeeuwse project “Laat Ze Niet (Ver-)Zuipen” hebben de Zeeuwse gemeenten afgesproken om het ontheffingenbeleid op een zo uniform mogelijke wijze uit te voeren. 2. Wettelijke kader en voorschriften uit de DHW Artikel 35, lid 1 van de wet geeft aan dat de burgemeester ten aanzien van het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank, op aanvraag ontheffing kan verlenen van het in artikel 3 Drank- en Horecawet voor de uitoefening van het horecabedrijf gestelde verbod. Ontheffing kan worden verleend voor een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen. Verstrekking van alcoholhoudende drank mag alleen geschieden onder de onmiddellijke leiding van een persoon die voldoet aan de eisen, gesteld in artikel 35, lid 1 van de wet. Deze eisen zijn: • De leidinggevende mag niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. • De leidinggevende moet de leeftijd van 21 jaar hebben bereikt. Opvallend is dat in de nieuwe DHW de eis is verdwenen dat degene die verantwoordelijk is voor de drankverstrekking, in het bezit moet zijn van een zgn. Verklaring Sociale Hygiëne (VSH). De wetgever heeft hiermee, zo blijkt uit de toelichting op de wetswijziging, beoogd het gemakkelijker te maken voor burger en ondernemers om een ontheffing aan te vragen.
In diezelfde toelichting wordt er overigens ook op gewezen dat de burgemeester niettemin toch kan eisen dat degene die verantwoordelijk is voor de drankverstrekking, in het bezit moet zijn van een VSH. De burgemeester van Hulst is van mening dat hij van deze bevoegdheid gebruik moet maken. Van degene die verantwoordelijk is voor de verkoop van alcohol mag namelijk worden verwacht dat hij beschikt over een bepaalde basiskennis over alcohol, de effecten daarvan en de regels van de wet. Bij eenmalige festiviteiten, die veelal afhankelijk zijn van vrijwilligers, is de kans op risicovollere alcoholverstrekking in het algemeen aanwezig. Het bezit van een Verklaring Sociale Hygiëne verkleint de kans op vervelende en onveilige situaties als gevolg van alcoholgebruik bij festiviteiten. De ontheffing als bedoeld in artikel 35 van de wet heeft uitsluitend betrekking op het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van zwakalcoholhoudende drank, buiten een horeca-inrichting. Het verstrekken binnen een inrichting is gebonden aan een vergunning ex artikel 3 Drank- en Horecawet. Indien een mobiele tap wordt geplaatst op het terras van een inrichting, en het terras is op de vergunning voor die inrichting vermeld, is een artikel 35 DHW-ontheffing overigens niet benodigd. 3.
De aanvraag Een aanvraag voor ontheffing ex artikel 35 van de wet moet worden gedaan met een door de burgemeester vastgesteld aanvraagformulier. Voor het aanvragen van een ontheffing voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank dienen de volgende gegevens te worden verstrekt: • Een volledig en ondertekend aanvraagformulier, welke uiterlijk 3 weken voorafgaande aan de bijzondere gelegenheid moet worden ingediend bij de burgemeester; • Een omschrijving van de bijzondere gelegenheid; • Een kopie van een geldig paspoort of identiteitsbewijs en een kopie van de Verklaring Sociale Hygiëne van de personen onder wiens onmiddellijke leiding de verstrekking zal plaatsvinden;
36
• •
De tijdsperiode waarbinnen van de ontheffing gebruik zal worden gemaakt; De plaats en het aantal toiletten.
4. Afbakening begrip ‘bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard’ De burgemeester heeft – als het gaat om het verlenen van deze ontheffingen – beleidsvrijheid en dat is ook absoluut noodzakelijk, omdat de wet geen definitie geeft van het begrip “bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard.” In de toelichting op artikel 35 van de wet is een bijzondere gelegenheid omschreven als een kermis, braderie, muziek- en/of sportfeest, jaarmarkt en andere tijdelijke manifestaties, die eenmalig, dan wel in de regel niet meer dan tweemaal per jaar voorkomen. Het gaat dus om incidentele gevallen. Let wel, dit is een toelichting en geen definitie. De burgemeester maakt binnen de ontheffingverlening zijn afweging wat onder “bijzondere gelegenheid” dient te worden verstaan. Wat de wet wel heeft bepaald is, dat “tijdelijk” nooit langer mag duren dan twaalf dagen. Ook lokale omstandigheden kunnen er dus niet voor zorgen, dat er een ontheffing wordt verleend voor een periode, langer dan 12 achtereenvolgende dagen. Afbakening begrip Bij de invulling van de term 'bijzondere gelegenheid' is aansluiting gezocht bij de begripsomschrijving van evenement in artikel 2:19 van de Algemene Plaatselijke Verordening: 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b.
markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:21 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; e. activiteiten als bedoeld in artikel 2:34 van deze verordening. 2 Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:4, op de weg; c. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg. Het gaat te ver om een uitputtende opsomming te geven van 'bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard', maar om een indruk te geven wat hieronder wordt verstaan, dienen de volgende voorbeelden: - Koningsdag, Vestingdagen, Molenstraatfeesten, Vestrock, schuurfeest Kuitaart, dorpsfeesten, Graauwrock, Midwinterfestival, maar ook: - de Aspergewijn-verkiezing, de Reijnaertfietstocht, Kunstroute. Bij de afwegingen is het tevens van belang dat een zelfde evenement niet meer dan 2 maal per jaar per kern plaats vindt. De burgemeester is namelijk van oordeel dat bij een evenement dat meer dan 2 maal per jaar terugkeert, het bijzondere karakter verdwijnt en dat het een regulier karakter krijgt. 5.
Lokale beperkingen en/of voorwaarden Artikel 35, lid 2 van de wet geeft de burgemeester de mogelijkheid, beperkingen en/of voorwaarden te verbinden aan de te verlenen ontheffing. Ter voorkoming van overmatig alcoholgebruik en alcoholmisbruik kunnen aan de ontheffing voorwaarden worden verbonden. Dit kan zowel geschieden uit de sociaal-hygiënische invalshoek als vanuit de optiek van de openbare orde en – veiligheid. a. Sociaal-hygiënische aspecten. De sociaalhygiënische aspecten komen tot uiting in de leeftijdsgrenzen, de zedelijkheidseisen en de eisen gesteld aan leidinggevenden. Aan een ontheffing zullen in dit verband de volgende voorschriften worden verbonden:
37
Artikel 1 De ontheffing of een afschrift daarvan is tijdens de verstrekking aanwezig. Artikel 2 Aan personen van wie niet is vastgesteld, dat zij de wettelijke leeftijd voor alcoholconsumptie nog niet hebben bereikt, wordt geen alcoholhoudende drank verstrekt. Ter plaatse van het punt waar alcoholische drank wordt verstrekt, dienen de volgende mededelingen duidelijk leesbaar en goed zichtbaar aan het publiek kenbaar te worden gemaakt: • Aan personen onder de 16 jaar wordt geen alcoholhoudende drank verstrekt*; • Leeftijdscontrole vindt plaats door het verplicht tonen van een geldig legitimatiebewijs; • Iedereen is verplicht hieraan medewerking te verlenen. Artikel 3 De (zwak-alcoholhoudende) drankverstrekking vindt plaats onder toezicht van minstens één algemeen leidinggevende die op de tapontheffing staat vermeld, welke er op toe dient te zien dat gedurende de periode waarvoor de ontheffing geldt, de drankverstrekking correct plaats vindt en dat de in de ontheffing vermelde voorschriften op correcte wijze worden nageleefd. Artikel 4 Er wordt geen alcoholhoudende drank verstrekt aan de persoon of personen die deze drank doorgeven aan een persoon beneden de leeftijd van 16 jaar.* Artikel 5 Personen beneden de leeftijd van 16 jaar mogen niet werkzaam zijn ter zake van de verkoop van zwakalcoholhoudende drank.
Artikel 6 Personen die kennelijk onder invloed van alcoholhoudende drank verkeren of die door hun gedrag aanstoot geven, moeten worden geweerd of geweigerd, en aan hen mag geen alcoholhoudende drank worden verstrekt. Artikel 7 Voor het publiek zijn steeds alcoholvrije dranken aanwezig. Artikel 8 Indien een aanzienlijk aantal – niet hoofdzakelijk of uitsluitend- personen wordt verwacht die de leeftijd van 16 jaar nog niet heeft bereikt, is tijdens deze gelegenheid een herkenbaarheidsysteem t.a.v. leeftijd verplicht (bijvoorbeeld polsbandjes of stempels).* Artikel 9 De door of namens het bevoegde gezag aangewezen dienst die is belast met gezondheidsvoorlichting c.q. alcoholpreventie, moet vrije toegang tot het (festiviteiten-)terrein worden verleend. * per 1 januari 2014 wordt de leeftijd waarbij alcoholconsumptie is toegestaan waarschijnlijk gewijzigd in 18 jaar. Vanaf dat moment wordt de in artikel 2, 4 en 8 genoemde leeftijd gewijzigd in ’18 jaar’ .
b. Openbare orde en veiligheidsaspecten Bij openbare orde aspecten gaat het om het feit dat het tappen van alcohol op een verantwoorde wijze plaatsvindt. In de wet is in artikel 21 het verbod opgenomen om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken, indien redelijkerwijs moet worden aangenomen, dat dit tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zal leiden. Ervaringen uit het verleden en aanwijzingen uit het heden kunnen hierbij tot het versterken van het begrip “redelijkerwijs” dienen. Afhankelijk van de dag waarop de festiviteit plaatsvindt, zal in dat kader in de ontheffing worden vermeld, dat tot uiterlijk 01.00 uur zwakalcoholhoudende drank mag worden verstrekt. Een weigering van een aangevraagde ontheffing van artikel 35 van de wet, op grond van artikel 21 van de wet zal zorgvuldig en overtuigend moeten worden gemotiveerd. Ter voorkoming van openbare orde problemen worden aan de ontheffing de volgende voorwaarden verbonden:
38
Artikel 10 Van deze ontheffing mag slechts gebruik worden gemaakt vanaf het aanvangstijdstip van het evenement. Artikel 11 De geldigheid van de ontheffing eindigt uiterlijk een half uur na afloop van het evenement en is in ieder geval: a. nooit later dan 24.00 uur indien het evenement plaatsvindt op zondag tot en met donderdag, en b. nooit later dan 01.00 uur, indien het evenement wordt gehouden op een vrijdag, zaterdag of als de volgende dag een officiële feestdag is. Artikel 12 Tijdens het evenement mogen tappunten niet worden verplaatst. Verboden zijn tevens de bierfiets, de zogenaamde “rugzaktap” en de navulslang, waarbij met een lange slang vanaf het tappunt, de klanten op enige afstand vanaf het vaste tappunt kunnen worden bediend. Artikel 13 De alcoholhoudende drank wordt, gelet op de aard gebruikersverpakkingen, anders dan van glas of blik.
van
het
evenement, verstrekt in
Artikel 14 De ontheffinghouder dient er zorg voor te dragen dat alcoholhoudende dranken niet van het evenemententerrein c.q. de locatie waar de tapontheffing geldt, worden meegenomen naar elders. Artikel 15 Het tappunt waarvoor de ontheffing wordt gebruikt is binnen het terrein gelegen waarop de bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard plaatsvindt. Artikel 16 Er worden alle redelijkerwijs mogelijke maatregelen genomen om te voorkomen, dat de gemeente Hulst dan wel derden door het gebruik van deze ontheffing schade lijden. Artikel 17 Eventuele aanwijzingen c.q. bevelen die het gemeentebestuur, de regiopolitie, brandweer of toezichthouder van de gemeente geeft, moeten onmiddellijk en stipt worden opgevolgd. Artikel 18 Na afloop van de drankverstrekking dient de nabije omgeving te worden ontdaan van al het afval. Kosten die voortvloeien uit het niet schoon opleveren van de nabije omgeving komen voor rekening van de ontheffinghouder. 6.
Weigeringsgronden Een ontheffing kan worden geweigerd indien: • het verstrekken van zwakalcoholhoudende dranken niet past binnen het karakter van het evenement of de activiteit, zulks ter beoordeling van de burgemeester; • redelijkerwijs wordt vermoed dat het verstrekken van alcohol tot verstoring van de openbare orde, (verkeers-)veiligheid of de zedelijkheid zal leiden; • deze niet tijdig (uiterlijk 3 weken voor datum evenement) is ingediend; • de bezoekers van de bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard hoofdzakelijk of uitsluitend bestaan uit personen die de leeftijd van 16 jaren nog niet hebben bereikt. Indien de voorgenomen wetswijziging per 1 januari 2014 van kracht wordt waarbij de leeftijd voor alcoholconsumptie wordt gewijzigd in 18 jaar, dan geldt per die datum de leeftijd van 18 jaren; Een ontheffing wordt geweigerd indien: • de aanvraag geen betrekking heeft op een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard; • het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank kennelijk een op zichzelf staande activiteit is, waarbij de bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard wordt misbruikt om het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank mogelijk te maken;
39
•
niet wordt voldaan aan de eisen zoals vermeld onder ‘2. Wettelijk kader en voorschriften uit de DHW’ van deze beleidsregels.
7. Overgangsrecht Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze beleidsregels een aanvraag om een ontheffing is ingediend waarop nog niet is beslist, worden deze beleidsregels op die aanvraag toegepast.
8. Slotbepalingen Citeertitel De beleidsregels worden aangehaald als: "Beleidsregel ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet". Inwerkingtreding De "Beleidsregel ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet" treedt in werking met ingang van de eerste dag na bekendmaking.
Hulst, Vastgesteld door de burgemeester van Hulst . De burgemeester. J.F. Mulder
40
Bijlage 3 Sanctiestrategie Met het vaststellen en het openbaar bekend maken van de sanctiestrategie is het voor iedereen duidelijk en kenbaar hoe de burgemeester de Alcoholwet het horeca-exploitatiestelsel (APV) handhaaft. 1. Handhavingsbevoegdheid De wettelijke bevoegdheid (lees: beginselplicht) tot het doen naleven van wetten en regels is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Van belang zijn met name de artikelen 5:21 en 5:32. In enkele bijzondere gevallen is de handhavingsbevoegdheid geregeld in de desbetreffende bijzondere wet. Dat is het geval voor de Alcoholwet en de APV. Verder zijn in de artikelen 172 t/m 178 van de Gemeentewet diverse bevoegdheden toegekend aan de burgemeester in het kader van handhaving van de openbare orde, het toezicht op openbare gelegenheden, ordeverstoring vanuit woningen, ongeregeldheden etc. 2. Uitgangspunten handhavend optreden Bij het constateren van overtredingen van wet- en regelgeving wordt als algemeen uitgangspunt gesteld dat er in beginsel altijd tegen overtredingen wordt opgetreden. De beginselplicht tot handhaving. Dit uiteraard voor zover de wettelijke bevoegdheden en de prioriteitenstelling dit toelaten. Daarnaast worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • Bij aanpak van overtredingen wordt het stappenplan gevolgd.
• Bij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van de juiste sanctie wordt cumulatief rekening gehouden met: - de mogelijke gevolgen van die overtreding; - de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan; - de houding en het gedrag van de overtreder; - de voorgeschiedenis en het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel. Dat wil zeggen dat die sanctie moet worden toegepast die het minst ingrijpend is en het beste past om het gestelde doel te bereiken. Dit betekent dat bij een overtreding niet standaard één bepaalde interventie mogelijk is. De toezichthouder moet in elke specifieke situatie bepalen welke sanctie de beste is. Daarbij wordt corrigerend opgetreden en eventueel ook sanctionerend. De basis voor de bepaling van de sanctie is neergelegd in het hierna volgende stappenplan. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken.
41
3. Overzicht in te zetten sancties op grond van de Alcoholwet en horeca-exploitatie Sanctietabel Regelgeving
Artikel
Overtreding
Toelichting
Stap 1: actie eerste overtreding
AHW
3
Exploitatie van een nieuw
Aanzegging dat pand
APV
2:25
horecabedrijf zonder (rechtsgeldige) vergunning Alcoholwet of exploitatievergunning
per onmiddellijke ingang moet worden gesloten.
AHW
3
Exploitatie horecabedrijf
Verlenen van een
APV
2:25
door een gewijzigde ondernemersvorm zonder vergunning Alcoholwet of exploitatievergunning
vergunning mogelijk? Dan binnen twee weken een ontvankelijke aanvraag voor een vergunning indienen. Verlenen van een vergunning niet mogelijk? Dan direct sluiting van het pand aanzeggen.
Stap 2: actie tweede overtreding
Stap 3: actie derde overtreding
Indien nog geopend: toepassen bestuursdwang door sluiten pand.
Indien nog geopend: toepassen bestuursdwang door sluiten pand.
42
AHW
AHW
AHW
AHW
8
10
Leidinggevende voldoet niet
Artikel 31
langer aan een of meerdere aan hem/haar gestelde vereisten.
verplicht in dat geval tot intrekking van de vergunning
Inrichting voldoet niet langer aan een of meerdere gestelde inrichtingseisen.
Artikel 31
AHW
13, lid 2
14, lid 1
een week). Brief met mogelijkheid tot herstel.
Verbod verstrekking alcohol
Indien niet wordt t Brief met mogelijkheid tot
voor gebruik ter plaatse in slijtersbedrijf.
voldaan aan het Alcoholbesluit
herstel.
14, lid 2 en Verbod kleinhandel in horeca
Bestuurlijke boete. Intrekken vergunning. Afschrift aan politie.
Bestuurlijke boete. Intrekken vergunning. Afschrift aan politie.
Brief met mogelijkheid tot herstel.
Bestuurlijke boete. Toepassen bestuursdwang. Afschrift aan politie.
Brief met mogelijkheid tot
Bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete.
in slijtersbedrijf. AHW
Indien nog geopend: toepassen bestuursdwang door sluiten pand.
Bestuurlijke boete. Intrekken vergunning. Afschrift aan herstel (begunstigingstermijn politie.
drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit. Verbod verstrekking alcohol
Verbod andere bedrijfsactiviteit
Indien nog geopend: toepassen bestuursdwang door sluiten pand.
Brief met mogelijkheid tot
voor gebruik elders dan ter plaatse. AHW
Intrekken vergunning.
verplicht in dat geval tot intrekking van de vergunning.
12, lid 1 en 2 Verstrekken alcoholhoudende
13, lid 1
Intrekken vergunning.
43
15, lid 1
lokaliteit of op terras.
herstel.
Afschrift aan politie.
Afschrift aan politie.
Sanctietabel Regelgeving
Artikel
Overtreding
Toelichting
Stap 1: actie eerste overtreding
AHW
AHW
AHW
AHW
16
17
Verbod automatenverkoop
Met uitzondering Brief met mogelijkheid tot
alcohol. Verbod voor het verstrekken van alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking.
van hotelkamers. herstel.
18, lid 1 en 2 Verbod voor de verkoop van zwak-alcoholische drank anders dan in slijtersbedrijf of levens-
18, lid 3
middelenbedrjif voor gebruik elders dan ter plaatse. Onderscheid tussen zwak-
Dit geldt voor
Brief met mogelijkheid tot
supermarkten en herstel. slijterijen. Niet voor horeca inrichtingen. Brief met mogelijkheid tot
Stap 2: actie tweede overtreding
Stap 3: actie derde overtreding
Bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete. Afschrift aan politie. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete. Afschrift aan politie. Afschrift aan politie.
herstel
Bestuurlijke boete. Toepassen bestuursdwang. Afschrift aan politie.
Brief met mogelijkheid tot
Bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete.
44
AHW
AHW
AHW
AHW
AHW
19, lid 1
19, lid 2
20, lid 1
20, lid 2
20, lid 3
alcoholhoudende drank en alcoholvrije dranken ontbreekt in ruimte van het levensmiddelenbedrijf. Verbod op bestelservice sterke
herstel.
drank voor ander bedrijf dan slijtersbedrijf en partijencatering.
herstel.
Brief met mogelijkheid tot
Verbod op bestelservice zwakalcoholhoudende drank. Behalve vanuit de uitzonderingen genoemd in artikel 19, lid 2.
herstel.
Verkoop alcohol aan persoon
Bestuurlijke boete.
< 18 jaar.
Afschrift aan politie.
Geen leeftijdscontrole ingeval van
Bestuurlijke boete.
niet onmiskenbaar 18 jaar'
Afschrift aan politie.
Niet duidelijk aangegeven
Brief met mogelijkheid tot
leeftijdsgrenzen.
herstel.
Brief met mogelijkheid tot
Afschrift aan politie.
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete + Afschrift aan politie.
Afschrift aan politie.
Intrekken vergunning.
Intrekken vergunning.
Bestuurlijke boete + Intrekken vergunning. waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete + Intrekken vergunning. waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete. dwangsom. Afschrift aan politie.
45
AHW
AHW
20, lid 4
20, lid 5
Dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en
dwangsom.
slijtersbedrijf. Onder invloed (dronken of drugs) aan het werk zijn in horecaen/of
dwangsom. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete.
Bestuurlijke boete
AHW
20a, lid 3
slijtersbedrijf. verkoop op afstand
AHW
20a, lid 4
leeftijdsverificatie verkoop op afstand
AHW
21
AHW
Voornemen last onder
Alcohol verstrekken dat leidt tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid.
22, lid 1 en Verbod voor het verstrekken 2 van alcoholhoudende drank in tankstations e.d.
Afschrift aan politie. Voornemen last onder
Opleggen last onder
Verbeuren en innen
dwangsom. Afschrift aan politie. Opleggen last onder
dwangsom.
dwangsom. Afschrift aan politie.
dwangsom.
Verbeuren en innen
Direct toepassen bestuursdwang (sluiten verkoop van alcohol, geen begunstigingstermijn. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete. Afschrift aan politie.
Bestuurlijke boete. Uitvoering bestuursdwang Afschrift aan politie. (sluiten alcoholverkoop).
46
Sanctietabel Regelgeving
Artikel
Overtreding
Toelichting
Stap 1: actie eerste overtreding
AHW
24, lid 1 en Geen leidinggevende of 2 vereiste persoon aanwezig in horecaen
Bestuurlijke boete. Afschrift aan politie.
slijtersbedrijf.
AHW
AHW
AHW
AHW
24, lid 3
25, lid 1
25, lid 2
29, lid 3
Verkoop alcohol/dienst door
Bestuurlijke boete.
personen < 16 jaar.
Afschrift aan politie.
Verbod aanwezigheid alcohol-
Brief met mogelijkheid tot
houdende drank behoudens uitzondering. Verbod nuttiging alcoholhoudende drank ter plaatse in niet zijnde horecabedrijf behoudens uitzondering. Vergunning, aanhangsel e.d. niet
herstel.
Stap 2: actie tweede overtreding
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie.
Stap 3: actie derde overtreding
Intrekken vergunning.
Intrekken vergunning.
Bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete. Afschrift aan politie. Afschrift aan politie.
Afschrift aan politie.
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie.
Brief met mogelijkheid tot
Bestuurlijke boete. Toepassen bestuursdwang.
Bestuurlijke boete.
Intrekken vergunning.
47
aanwezig in de inrichting. AHW
30
herstel.
Vergunninghouder heeft geen Imperatieve Intrekken vergunning. melding gedaan van wijziging in intrekkingsgrond. inrichting.
AHW
AHW
30a, lid 1
31, lid 1
Geen melding nieuwe leidinggevende
Imperatieve
of doorhaling gedaan.
intrekkingsgrond.
Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane
Imperatieve
Intrekken vergunning.
Intrekken vergunning.
intrekkingsgrond.
feiten.
AHW
AHW
AHW
31, lid 2
31, lid 3
35, lid 1
Handelen in strijd met vergunningvoorschriften of regels uit Alcoholwet
Resultaat Wet Bibob en minimaal derde weigering bijschrijving persoon op aanhangsel bij de vergunning. Zonder ontheffing verstrekken van
Facultatieve
Schorsing vergunning.
Afschrift aan politie. Na het intrekken van de vergunning nog geopend? Dan toepassen bestuursdwang (sluiten). Na het intrekken van de vergunning nog geopend? Dan toepassen bestuursdwang (sluiten). Na het intrekken van de vergunning nog geopend? Dan toepassen bestuursdwang (sluiten). Intrekken vergunning.
intrekkingsgrond.
Facultatieve
Na het intrekken van de vergunning nog geopend? Dan toepassen bestuursdwang (sluiten).
Schorsing vergunning.
intrekkingsgrond.
Intrekken vergunning.
Na het intrekken van de vergunning nog geopend? Dan toepassen bestuursdwang (sluiten).
Direct toepassen
48
zwak alcoholhoudende drank.
AHW
AHW
35, lid 2
35, lid 4
Niet voldoen aan beperkingen/ voorschriften die gekoppeld zijn aan ontheffing. Ontheffing niet aanwezig
bestuursdwang (sluiten alcoholverkoop). Direct toepassen bestuursdwang (sluiten alcoholverkoop). Brief met mogelijkheid tot herstel.
Bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete.
PARACOMMERCIE 4 PCV Verordening PC
Paracommercieel horecabedrijf houdt zich niet aan de schenktijden voor
Brief met mogelijkheid tot herstel.
alcoholhoudende drank.
Verordening PC
6 PCV
Paracommercieel horecabedrijf schenkt alcoholhoudende drank tijdens verboden genoemde bijeenkomsten of boven het maximum aantal genoemde bijeenkomsten.
Brief met mogelijkheid tot herstel.
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan
Intrekken vergunning.
Intrekken vergunning.
politie.
Sanctietabel
49
Regelgeving
Artikel
Overtreding
Toelichting
Stap 1: actie eerste overtreding
Verordening PC art. 5
5
Overtreding verbod sterke drank
Brief met mogelijkheid tot herstel.
AHW
9
Geen registratie van barvrijwilligers of reglement aanwezig bij paracommercieel horecabedrijf.
Brief met mogelijkheid tot herstel.
Stap 2: actie tweede overtreding
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie.
Stap 3: actie derde overtreding
Intrekken vergunning.
Intrekken vergunning.
ALCOHOLMATIGING AHW APV
AHW
Horecabedrijf of slijtersbedrijf houdt zich niet aan het verbod en aanverwant de beperkingen ingesteld op artikel APV geografische gebieden, de aard van de inrichting en in tijd. 25aAHW
25c AHW
Horecabedrijf laat personen onder de
Brief met mogelijkheid tot herstel.
Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan
Intrekken vergunning.
politie.
Bestuurlijke boete.
Bestuurlijke boete +
Intrekken vergunning.
50
APV
toegestane leeftijd toe in aanverwant horeca-
Afschrift aan politie.
artikel APV lokaliteit en terrassen.
AHW
25d AHW
APV
AHW
45
Horecabedrijf past happy hours toe,
Bestuurlijke boete.
ondanks verbod.
Afschrift aan politie.
Alcohol bij zich hebben op publiek toegankelijke plaatsen door personen < 18 jaar met uitzondering in winkels.
Strafrechtelijke afdoening (PV).
waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie. Bestuurlijke boete + waarschuwing intrekken vergunning. Afschrift aan politie.
Intrekken vergunning.
TERRAS APV
Bedrijf exploiteert terras zonder
Voornemen last onder dwangsom. Afschrift aan politie.
(rechtsgeldige) vergunning.
APV
Overtreding voorschriften voor terras.
Terras: via vergunning voor voorwerpen op of aan de weg plaatsen.
Voornemen last onder dwangsom. Afschrift aan politie.
Opleggen last onder dwangsom. Afschrift aan politie. Opleggen last onder dwangsom. Afschrift aan
Verbeuren en innen dwangsom.
Verbeuren en innen dwangsom.
politie.
EXPLOITATIE
51
APV
Overtreding voorschriften
Voornemen last onder dwangsom. Afschrift aan politie.
exploitatievergunning. exploitant leidinggevende 02:26 voldoen niet aan gestelde eisen
APV
Opleggen last onder dwangsom. Afschrift aan politie.
Verbeuren en innen dwangsom.
intrekken vergunning
SLUITINGSTIJDEN APV
2:29
Horecabedrijf is geopend na sluitingstijd of houdt zich niet aan de regels ten aanzien van sluitingstijden.
Al dan niet met
de sluitingstijden.
Overtreding
Toelichting
ontheffing van
Voornemen last onder dwangsom. Afschrift aan politie.
Opleggen last onder dwangsom. Afschrift aan
Verbeuren en innen dwangsom.
politie.
Sanctietabel Regelgeving
Artikel
Stap 1: actie eerste overtreding
APV
APV
2:29
Horecabedrijf houdt zich niet aan afwijkende sluitingstijd/(tijdelijke) sluiting.
verstrekking drank of spijzen 02:31 buiten het
Stap 2: actie tweede overtreding
Stap 3: actie derde overtreding
Direct toepassen bestuursdwang.
last onder brief met herstelmogelijkheid dwangsom
verbeuren en innen
52
terras
dwangsom
WAPENS EN MUNITIE Wet wapens
diverse
Aanwezigheid wapens.
en munitie
Wet wapens
diverse
Handel in/met wapens.
en munitie
Wet wapens
diverse
Incidenten met wapens.
en munitie ORDEVERSTORING EN ERNSTIGE INCIDENTEN 172, 174 Gevaar voor openbare orde, Gemeentewet tot veiligheid en met of zedelijkheid door 176a voorgedane feiten.
Last onder bestuursdwang: sluiting minimaal twee weken, maximaal drie maanden. Last onder bestuursdwang: sluiting minimaal twee weken, maximaal drie maanden. Last onder bestuursdwang: sluiting minimaal twee weken, maximaal drie maanden.
Last onder bestuursdwang: sluiting minimaal twee weken, maximaal drie maanden.
Last onder bestuursdwang: sluiting zes maanden. Last onder bestuursdwang: sluiting zes maanden. Last onder bestuursdwang: sluiting zes maanden.
Last onder bestuursdwang: sluiting zes maanden.
Last onder bestuursdwang: definitieve sluiting.
Last onder bestuursdwang: definitieve sluiting.
Last onder bestuursdwang: definitieve sluiting.
Last onder bestuursdwang: definitieve sluiting.
53