Gemeente Hulst - Rapportage VTH Kwaliteitscriteria 3.0 - Deel B

Rapportage analyse VTH Kwaliteitscriteria 3.0 deel B: Kritieke Massa Onderdeel van de Zeeuwse opdracht met betrekking tot de kwaliteitscriteria 3.0

Opdrachtgever: Contactpersoon: Adviseurs: Datum:

Pagina 1

Gemeente Hulst Martijn Eggermont, Kim de Ruiter en Niels van Roeyen Lonneke de Jong, Brenda van de Klundert en Eva Kerkhoven 24 juni 2025

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding ................................................................................................................................... 3 1.1. Opdracht Zeeuwse gemeenten .................................................................................................... 3 1.2. Leeswijzer ..................................................................................................................................... 4 2. Kwaliteitscriteria 3.0 ................................................................................................................. 5 2.1. Toelichting deel B - Kritieke Massa .............................................................................................. 5 3. Analyse van de kritieke massa................................................................................................... 6 3.1 Onderzoeksmethodiek .................................................................................................................. 6 3.2 Overall beeld deskundigheidsgebieden ........................................................................................ 6 3.3 Deskundigheidsgebied 1: Casemanagen ....................................................................................... 9 3.4 Deskundigheidsgebied 2: Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening .......................

9 3.5 Deskundigheidsgebied 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening ................ 11 3.6 Deskundigheidsgebied 8: Behandelen van juridische zaken ....................................................... 12 3.7 Deskundigheidsgebied 11: Bouwfysica ....................................................................................... 12 3.8 Deskundigheidsgebied 12: Brandveiligheid ................................................................................ 13 3.9 Deskundigheidsgebied 14: Sloop en asbest ................................................................................ 14 3.10 Deskundigheidsgebied 16: Bodem, bouwstoffen en water ...................................................... 14 3.11 Deskundigheidsgebied 21: Cultuurhistorie ............................................................................... 15 3.12 Deskundigheidsgebied 23: Advisering fysieke leefomgeving.................................................... 15 4. Actieplan - Implementatieplan ................................................................................................ 17 4.1 Actielijst .......................................................................................................................................

17 4.2 Opleidingsplan ............................................................................................................................. 17

Pagina 2

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

1. Inleiding De kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH) in Nederland hebben een lange ontwikkelingsgeschiedenis. In 2005 werden de eerste procescriteria opgesteld om toezicht en handhaving te verbeteren. Vervolgens zijn in 2009 afspraken gemaakt tussen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg (hierna: IPO) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) om de professionele kwaliteit van VTH-taken te waarborgen. Hierin werd afgesproken dat bevoegde gezagen aan minimale kwaliteitseisen moesten voldoen. In 2012 werden de criteria verder uitgebreid met standaarden voor vergunningverlening en kwaliteitsnormen voor de kritieke massa, waarmee deskundigheid en continuïteit binnen uitvoerende teams konden worden gewaarborgd. Sinds de inwerkingtreding van de Wet VTH in 2016 zijn deze kwaliteitseisen ook wettelijk geborgd. Het uitgangspunt van de Wet VTH is dat gemeenten worden aangemoedigd om op hun eigen manier de kwaliteit van uitvoering te verbeteren. Met de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) op 1 januari 2024 worden verdere eisen gesteld aan vakbekwaamheid en de borging van proceskwaliteit binnen het VTH-domein. Hierdoor moeten gemeenten hun VTH-taken steeds beter inzichtelijk maken en de kwaliteit van hun uitvoering en handhaving actief borgen en verbeteren.

De meest recente versie van de kwaliteitscriteria (kwaliteitscriteria 3.0) speelt in op deze veranderende eisen en introduceert een bredere benadering. Zij vormen de basis voor verbeteringen in de uitvoering en waarborgen optimale resultaten voor de leefomgeving. Naast procescriteria en kritieke massa zijn nu ook competentieprofielen opgenomen. Deze versie bevat niet alleen de kritieke massa (deel B), maar ook vaardigheden en gedragskenmerken van medewerkers (deel D). Hiermee ontstaat een vollediger beeld van kwaliteit en vakbekwaamheid, zodat gemeenten beter kunnen inspelen op zowel de ontwikkelbehoeften van medewerkers als de vereisten van de Omgevingswet en Wkb. 1.1. Opdracht Zeeuwse gemeenten Senze is door alle dertien Zeeuwse gemeenten in gezamenlijkheid gevraagd om te inventariseren in hoeverre wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria 3.0 voor deel B (kritieke massa). Dit wordt eerst per gemeente gedaan. Daarna voor alle Zeeuwse gemeenten in gezamenlijkheid. Deze inventarisatie geeft weer of alle Zeeuwse gemeenten samen voldoen aan de kwaliteitscriteria 3.0. Opvolgend wordt voor iedere gemeente een VTH kwaliteitsverordening opgesteld. Aanvullend op die inventarisaties is gevraagd een theoretische vergelijking te maken tussen de competentieprofielen uit de kwaliteitscriteria (deel D) met de HR21-profielen. Deze theoretische vergelijking is separaat opgeleverd.

Dit document is de inventarisatie en rapportage over deel B (kritieke massa) van de kwaliteitscriteria voor gemeente Hulst. Hieronder wordt dit nader toegelicht. 1.1.1 Rapportage kritieke massa Senze is gevraagd de kritieke massa van de gemeente Hulst te inventariseren en analyseren conform de kwaliteitscriteria 3.0. Dit omvat een overzicht van de huidige stand van zaken voor deel B op organisatieniveau. Deze rapportage heeft als doel om de gemeente Hulst inzicht te bieden in de mate waarin zij voldoen aan de kwaliteitscriteria 3.0 wat betreft de kritieke massa binnen de VTH-taken. Daartoe voert Senze een analyse uit van de kwaliteitscriteria per medewerker per

Pagina 3

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

deskundigheidsgebied. Hierbij wordt bepaald op welke punten aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan en waar eventueel niet. Bij tekortkomingen wordt per deskundigheidsgebied een toelichting gegeven, zodat Hulst inzicht heeft in de punten waarop zij gemotiveerd kan afwijken van de criteria of welke onderdelen moeten worden ontwikkeld om te voldoen aan de criteria. Op basis van de analyse volgt een actieplan met concrete stappen en een opleidingsplan voor toekomstige kwaliteitsborging. Het actieplan is een aanvulling op het VTH-beleid Zeeland en ondersteunt het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. Tevens kan het als onderbouwing worden gebruikt bij audits door het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) van de provincie. 1.1.2. Dienstverleningsovereenkomst Zeeuwse gemeenten VTH In 2021 hebben alle Zeeuwse gemeenten een dienstverleningsovereenkomst gesloten met betrekking tot de uitvoering van VTH-taken. Het doel van deze overeenkomst is het in gezamenlijkheid voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria voor VTH-taken. En hierbij onderling, bij wijze van achtervang, tijdelijk beschikbaar stellen van personele capaciteit zodat de personele kwetsbaarheid van de dienstverlening beperkt wordt en hiermee de kwaliteit van de dienstverlening op peil wordt gehouden.

Dit provinciale samenwerkingsverband is een passende oplossing om gezamenlijk te voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria voor de VTH-taken. Deze overeenkomst en de afspraken die hierin gemaakt zijn, worden ook meegenomen in deze analyse. 1.2. Leeswijzer Dit rapport bestaat uit drie onderdelen. Hoofdstuk 2 geeft een uitleg over de vigerende kwaliteitscriteria. Hoofdstuk 3 biedt een analyse van de huidige situatie bij de gemeente. In hoofdstuk 4 volgt een actielijst met een opleidingsplan op basis van de analyse.

Pagina 4

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

2. Kwaliteitscriteria 3.0 De kwaliteitscriteria 3.0 zijn per 1 januari 2025 in werking getreden. In de onderstaande alinea’s wordt een korte samenvatting gegeven. De uitgebreide toelichting van de onderdelen uit de kwaliteitscriteria is te raadplegen in de kwaliteitscriteria zelf. 2.1. Toelichting deel B - Kritieke Massa De criteria ten aanzien van de kritieke massa zijn verdeeld in 23 deskundigheidsgebieden. Hierin worden de taken en eisen beschreven die nodig zijn om de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken te kunnen borgen. De eisen zijn onderverdeeld in eisen voor de deskundigheid en de continuïteit. Bij de deskundigheid van een medewerker wordt gekeken naar de opleiding, kennis, werkervaring en competentie. Bij de continuïteit wordt er gekeken naar de frequentie, aantal medewerkers en de borging van de taken. Deskundigheid: • Opleiding: De minimale basisopleiding die vereist is en de benodigde opleiding(en) op het betreffende vakgebied waarmee de kennis en/of vaardigheden zijn te verkrijgen. • Aanvullende kennis: De minimaal benodigde basiskennis en diepgaande kennis voor de zelfstandige uitvoering van de taak. Dit is in aanvulling op de opleidingen. • Werkervaring: Het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men nodig heeft om de taak zelfstandig uit te kunnen voeren.

• Competentie: De aantoonbare vaardigheden en werkgedrag van de werknemers die de kwaliteit van werk ondersteunen. De benodigde competenties zijn ook verwerkt in de competentieprofielen van deel D van de kwaliteitscriteria. Deze worden in deze analyse niet meegenomen. Continuïteit: • Frequentie: Het minimale aantal uren of taken dat een medewerker per jaar moet uitvoeren om expertise te behouden. • Aantal medewerkers: Het minimale aantal medewerkers met de omschreven deskundigheid en frequentie waarover de organisatie moet kunnen beschikken. • Borging: De omgeving waar deze taken uitgevoerd moeten worden (binnen de overheid of uitbesteed) en de mogelijkheden die er zijn om in te huren. Met de kwaliteitscriteria 3.0 kan worden vastgesteld of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn de taken en bijbehorende operationele activiteiten uit te voeren, gezien de minimaal benodigde deskundigheid die vereist is voor de uitvoering en continuïteit van deze taken. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen 23 verschillende relevante deskundigheidsgebieden. Deze zijn gegroepeerd in vijf groepen: • Generieke deskundigheden; • Specialistische deskundigheden, accent juridisch; • Specialistische deskundigheden, accent bouwen; • Specialistische deskundigheden, accent milieu; • Specialistische deskundigheden, accent ruimtelijke ordening en duurzaamheid.

In figuur 1 op pagina 7 is schematisch weergegeven hoe de deskundigheidsgebieden zijn ingedeeld.

Pagina 5

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

3. Analyse van de kritieke massa In dit hoofdstuk worden de aanpak en bevindingen van de uitgevoerde analyse toegelicht. Om deze analyse vorm te geven, is per taakveld in kaart gebracht welke medewerkers in welk deskundigheidsgebied actief zijn. De gemeente Hulst heeft enkele taken uitbesteed; daarom wordt hieronder onderscheid gemaakt tussen taken die volledig in eigen uitvoering worden uitgevoerd, gedeeltelijk zijn uitbesteed of volledig zijn uitbesteed. In dit rapport wordt enkel ingegaan op de taken die de gemeente volledig zelf uitvoert en deels zijn uitbesteed. Er is echter één uitzondering, namelijk deskundigheidsgebied 23 Advisering fysieke leefomgeving. Dit deskundigheidsgebied is voornamelijk ontwikkeld voor omgevingsdiensten om de beleidscyclus voor alle gemeente te kunnen borgen. Desalniettemin zijn een aantal medewerkers van gemeente Hulst actief bezig met de borging van de beleidscyclus. Om die reden is dit deskundigheidsgebied ook opgenomen in dit rapport. 3.1 Onderzoeksmethodiek Voor de analyse zijn alle medewerkers die taken uitvoeren in één of meerdere deskundigheidsgebieden geïnterviewd.

Tijdens deze interviews kwamen verschillende aspecten aan bod, waaronder: • Welke taken zij uitvoeren binnen de deskundigheidsgebieden; • Welke opleidingen deze medewerkers hebben; • Over welke kennis deze medewerkers beschikken; • Hoeveel jaren werkervaring deze medewerkers hebben; • Hoeveel uren deze medewerkers besteden aan activiteiten binnen het betreffende deskundigheidsgebied. De gegevens van de individuele medewerkers zijn in een ondersteunende Exceltool verwerkt en vormen bij elkaar opgeteld een totaalbeeld per deskundigheidsgebied. Op basis van dit totaalbeeld zijn er drie conclusies mogelijk: • Voldoet; de gemeente Hulst voldoet aan de gestelde kwaliteitscriteria. • Comply; de gemeente Hulst voldoet (nog) niet aan de kwaliteitscriteria en licht toe welke acties worden ondernomen om wel aan de criteria te gaan voldoen.

•

Explain; de gemeente Hulst wijkt af van de kwaliteitscriteria en licht toe hoe de kwaliteit alsnog geborgd is.

Op basis van de analyse volgt een actieplan met concrete stappen en een opleidingsplan voor de borging van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. 3.2 Overall beeld deskundigheidsgebieden In figuur 1 staat een overall beeld van alle deskundigheidsgebieden. Onder figuur 1 staat in tabellen aangegeven waar de uitvoering van de deskundigheidsgebieden ligt. In de volgende paragrafen wordt per deskundigheidsgebied in tabellen toegelicht of de gemeente Hulst voldoet aan de criteria. Wanneer dit niet het geval is bij de eisen m.b.t. opleidingen en kennis staat in de tabel een toelichting (comply of explain).

Pagina 6

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Figuur 1 Overzicht en conclusie deskundigheidsgebieden

Eigen uitvoering: Deskundigheidsgebieden 1 Casemanagen 2 Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 4 Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 8 Behandelen juridische zaken Gedeeltelijk uitbesteed: Deskundigheidsgebieden 11 Bouwfysica 12 Brandveiligheid 14 16

Sloop en asbest Bodem, bouwstoffen, water

Pagina 7

Deels uitbesteed aan RUD Zeeland Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) RUD Zeeland RUD Zeeland

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

21

Cultuurhistorie

23

Advisering fysieke leefomgeving

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

Volledig uitbesteed: Deskundigheidsgebieden 3 Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) 5 Toezicht en handhaving milieu 6 Toezicht en handhaving bodem 7 Toezicht en handhaving natuur (Natura 2000, soortenbescherming, faunabeheer, hout) 9 Ketentoezicht 10 Buitengewone opsporing natuur en milieu en fysieke leefomgeving 13 Constructieve veiligheid 15 Afvalwater (indirecte lozingen) 17 Omgevingsveiligheid 18 Geluid & trillingen (milieu, ruimtelijke ontwikkeling en bouw) 19 Luchtkwaliteit & geur 20 Natuuractiviteiten 22 Verduurzaming Energie

Pagina 8

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Erfgoed Zeeland en Stichting Dorp, Stad en Land RUD Zeeland

Uitbesteed aan RUD Zeeland RUD Zeeland RUD Zeeland RUD Zeeland RUD Zeeland OFGV Erkatoki B.V. RUD Zeeland RUD Zeeland en VRZ Metz en RUD Zeeland RUD Zeeland Provincie Zeeland RUD Zeeland

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

3.3 Deskundigheidsgebied 1: Casemanagen Binnen deskundigheidsgebied 1 Casemanagen zijn acht medewerkers actief. Hierin is een onderscheid te zien in medewerkers die eenvoudige initiatieven behandelen en medewerkers die de complexe initiatieven (BOPA’s) behandelen. In onderstaande tabellen wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Dit deskundigheidsgebied stelt andere eisen aan de kritieke massa voor eenvoudige en complexe situaties. De eerste tabel geeft de resultaten weer voor de eenvoudige situaties en de tweede tabel voor de complexe situaties.

Opleidingen Kennis Frequentie Werkervaring

Eis: 2 personen voldoen voor eenvoudige situaties Conclusie: Voldoet Voldoet Voldoet Voldoet Voldoet

Opleidingen Kennis Frequentie Werkervaring

Eis: 2 personen voldoen voor complexe situaties Conclusie: Voldoet Voldoet Voldoet Voldoet Voldoet

Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • Al de elf medewerkers zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • De beleidsmedewerkers RO behandelen hoofdzakelijk BOPA’s en de vergunningverleners de OPA’s. • Alle medewerkers voldoen aan de opleidings-, kennis- en werkervaringseisen. • Alleen de vergunningverleners voldoen ook aan de frequentie-eis. 3.4 Deskundigheidsgebied 2: Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Binnen deskundigheidsgebied 2 Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening zijn vier medewerkers actief. In onderstaande tabellen wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Dit deskundigheidsgebied stelt andere eisen aan de kritieke massa voor eenvoudige en complexe situaties. De eerste tabel geeft de resultaten weer voor de eenvoudige situaties en de tweede tabel voor de complexe situaties. Eis: 2 personen voldoen voor eenvoudige situaties Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Momenteel voldoet een medewerker aan de gestelde opleidingseisen voor eenvoudige situaties. Alle benodigde opleidingen voor eenvoudige situaties zijn door minimaal twee medewerkers gevolgd. Dit is dus verspreid over alle medewerkers. Pagina 9

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Daarnaast zoekt de gemeente Hulst bij dit deskundigheidsgebied de samenwerking op, zoals afgesproken in de Dienstverleningsovereenkomst Zeeuwse gemeenten.

Kennis Frequentie Werkervaring

Opleidingen

Om de interne kwaliteit te verbeteren worden drie opleidingen meegenomen in het opleidingsplan: • Basiscursus milieuregelgeving in Omgevingswet stelsel (Ow-stelsel) • Basiscursus natuurregelgeving in Ow-stelsel • Basiscursus weg- en waterbouw Voldoet Voldoet Voldoet Eis: 2 personen voldoen voor complexe situaties Conclusie: Voldoet met explain Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Alle benodigde opleidingen voor complexe situaties zijn door minimaal twee medewerkers gevolgd. Dit is dus verspreid over alle medewerkers. Daarnaast zoekt de gemeente Hulst bij dit deskundigheidsgebied de samenwerking op, zoals afgesproken in de Dienstverleningsovereenkomst Zeeuwse gemeenten.

Kennis

Frequentie Werkervaring

Om de interne kwaliteit te verbeteren worden de volgende opleidingen meegenomen in het opleidingsplan: • Basiscursussen eenvoudige situaties • Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en woningtoezicht ll. Voldoet niet – Explain: De benodigde kennis voor complexe situaties is bij twee medewerkers aanwezig. Daarnaast wordt de kwaliteit geborgd doordat Erkatoki wordt ingehuurd voor de diepgaande kennis met betrekking tot constructieve veiligheid. Daarnaast is de RO afdeling kennishouder van het voorbereidingsbesluit en voorbeschermingsregels. Voldoet Voldoet

Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • De vier medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • Een van de medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied voldoet in volledigheid aan de gestelde eisen voor eenvoudige situaties.

Pagina 10

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

• •

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Drie van de vier medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied beschikken niet over diepgaande kennis van voorbereidingsbesluiten en voorbeschermingsregels. De vier medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied besteden minimaal 900 uur per jaar aan deze taken.

3.5 Deskundigheidsgebied 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Binnen deskundigheidsgebied 4 Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening zijn drie medewerkers actief. Het gaat in dit deskundigheidsgebied uitsluitend om toezichthouders. Dit deskundigheidsgebied stelt andere eisen aan de kritieke massa voor eenvoudige en complexe situaties. De resultaten worden in een tabel weergegeven, omdat de resultaten hetzelfde zijn. Eis: 2 personen voldoen voor eenvoudige situaties en 2 personen voldoen voor complexe situaties Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet - Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Momenteel voldoen er een medewerkers aan zowel de eisen voor eenvoudige als complexe situaties. Alle benodigde opleidingen voor eenvoudige en complexe situaties zijn door minimaal een medewerker gevolgd of elders in de organisatie geborgd.

Kennis Frequentie Werkervaring

Om de interne kwaliteit te verbeteren worden de volgende opleidingen meegenomen in het opleidingsplan: • Basiscursus Awb I • Basiscursus milieuregelgeving in Ow-stelsel, inclusief Bal en omgevingsplan • Basiscursus natuurregelgeving in Ow-stelsel Voldoet Voldoet Voldoet

Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • De drie medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • Een van de medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied voldoet in volledigheid aan de gestelde eisen voor eenvoudige en complexe situaties. • Er zijn drie medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied. De eis is echter dat minimaal vier medewerkers werkzaam moeten zijn in dit deskundigheidsgebied om te kunnen voldoen aan de eisen van zowel eenvoudig als complexe situaties. • De drie medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied beschikken over minimaal drie jaar werkervaring.

Pagina 11

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

3.6 Deskundigheidsgebied 8: Behandelen van juridische zaken Binnen deskundigheidsgebied 8 Behandelen van juridische zaken zijn vier medewerkers actief. Drie medewerker richten zich op juridische handhaving en een medewerker voert algemeen juridische taken uit. In de onderstaande tabel wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Dit deskundigheidsgebied maakt een onderscheid in de juridische werkzaamheden m.b.t. vergunningverlening en de juridische handhaving. Eis: 4 personen waarvan 2 personen voor vergunningverlening en 2 personen voor handhaving Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet - Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Momenteel voldoen er geen medewerkers aan de gestelde opleidingseisen voor juridische zaken. Echter is er maar één opleiding (basiscursus milieuregelgeving) die door minder dan 2 medewerkers binnen dit deskundigheidsgebied gevolgd is. De kennis over natuurregelgeving is geborgd binnen de organisatie en extern bij de Provincie Zeeland.

Kennis Frequentie

Werkervaring

Om de interne kwaliteit te verbeteren worden de volgende opleidingen meegenomen in het opleidingsplan: • Basiscursus milieuregelgeving in Ow-stelsel • Basiscursus erfgoedregelgeving in Ow-stelsel • Basiscursus natuurregelgeving in Ow-stelsel Voldoet Voldoet niet – Explain: Bij drie van de vier medewerkers ligt de nadruk in hun werk op de juridische handhaving en bij een van de vier medewerkers op vergunningen. Echter is de verdeling in de praktijk meer fluïde. Voldoet

Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • De vier medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • Drie van de vier medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied besteden minimaal 900 uur per jaar aan taken met betrekking tot juridische handhaving. • De vier medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied beschikken over de vereiste kennis. 3.7 Deskundigheidsgebied 11: Bouwfysica Binnen deskundigheidsgebied 11 Bouwfysica zijn twee vergunningverleners actief. De RUD Zeeland is adviseur op het gebied van bouwfysica. In de onderstaande tabel wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Dit deskundigheidsgebied stelt andere eisen aan de kritieke massa voor eenvoudige en complexe situaties. Pagina 12

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Eis: 2 personen voldoen voor eenvoudige situaties en 2 personen voldoen voor complexe situaties Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Indien nodig is de RUD Zeeland adviseur. Daar zijn dan ook de benodigde opleidingen geborgd. Kennis Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle kenniseisen voldoen. Indien nodig is de RUD Zeeland adviseur. Daar zijn dan ook de benodigde kennis geborgd. Frequentie Voldoet niet – Explain: De medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vooral vraagbaak en eerste adviseur op dit deskundigheidsgebied. Hierdoor komen zij niet aan de gestelde eis m.b.t. frequentie. De RUD Zeeland is echter altijd de adviseur m.b.t. dit deskundigheidsgebied. Werkervaring Voldoet Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • De twee medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • De twee medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied beschikken over meer dan drie jaar werkervaring. 3.8 Deskundigheidsgebied 12: Brandveiligheid Binnen deskundigheidsgebied 12 Brandveiligheid zijn twee medewerkers actief. Dit betreft een toezichthouder en een vergunningverlener.

Het grootste deel van de taken is uitbesteed aan de VRZ. De medewerkers van de gemeente Hulst zijn vooral signalerend en eerste aanspreekpunt. In onderstaande tabel wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Dit deskundigheidsgebied stelt andere eisen aan de kritieke massa voor eenvoudige en complexe situaties. Eis: 2 personen eenvoudig (taken 1-5) en 2 personen complex (taken 6-8) Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. De basisopleidingen zijn echter door beide medewerkers gevolgd. Indien nodig is de VRZ adviseur. Daar zijn dan ook de benodigde opleidingen geborgd. Kennis Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle kenniseisen voldoen. De basiskennis is bij beide medewerkers aanwezig. Indien nodig is de VRZ adviseur. Daar zijn dan ook de benodigde kennis geborgd. Frequentie Voldoet niet – Explain: De medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vooral vraagbaak en eerste adviseur op dit deskundigheidsgebied. Hierdoor komen zij niet aan de

Pagina 13

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

Werkervaring

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

gestelde eis m.b.t. frequentie. De VRZ is echter altijd de adviseur m.b.t. dit deskundigheidsgebied. Voldoet

Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • Beide medewerkers zijn in het bezit van alle basiscursussen en -kennis. Een van de medewerkers heeft ook een specialistische cursus hierover gevolgd. • De medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • De medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied besteden minder dan 900 uur per jaar aan deze taken. 3.9 Deskundigheidsgebied 14: Sloop en asbest Binnen deskundigheidsgebied 14 Sloop en asbest zijn twee medewerkers actief. Een deel van de taken uit dit deskundigheidsgebied is uitbesteed aan de RUD Zeeland. In onderstaande tabel wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Eis: 2 personen voldoen Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Momenteel voldoen er geen medewerkers aan de gestelde opleidingseisen. De RUD Zeeland voert deze werkzaamheden uit voor grotere hoeveelheden en complexe zaken. De specialistische benodigde opleidingen zijn dan ook niet geborgd binnen de eigen organisatie. Kennis Voldoet niet – Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle kenniseisen voldoen. Momenteel voldoen er geen medewerkers aan de gestelde kenniseisen.

De RUD Zeeland voert deze werkzaamheden uit voor grotere hoeveelheden en complexe zaken. De specialistische benodigde kennis is dan ook niet geborgd binnen de eigen organisatie. Frequentie Voldoet niet – Explain: Doordat de RUD Zeeland hoofdzakelijk deze taken uitvoert, besteden de medewerkers van de gemeente Hulst hier te weinig uren aan om te voldoen aan de frequentie-eis. Werkervaring Voldoet Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • Beide medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • De twee medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied beschikken over meer dan een jaar werkervaring. 3.10 Deskundigheidsgebied 16: Bodem, bouwstoffen en water Binnen deskundigheidsgebied 16 Bodem, bouwstoffen en water is een medewerker actief. In de onderstaande tabel wordt weergegeven wat de resultaten zijn.

Pagina 14

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Eis: 2 personen (taak 1), 2 personen (taak 2 en 3) en 2 personen (taak 4) Conclusie: Voldoet Opleidingen Voldoet Kennis Voldoet Frequentie Voldoet Werkervaring Voldoet Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • Er is maar één medewerker werkzaam in dit deskundigheidsgebied. Deze medewerker voldoet wel volledig aan de gestelde eisen voor de vier taken. Echter, de eis is dat twee personen werkzaam moeten zijn in dit deskundigheidsgebied. • De medewerker werkzaam in dit deskundigheidsgebied beschikt over meer dan 25 jaar werkervaring en is vast in dienst bij de gemeente Hulst. 3.11 Deskundigheidsgebied 21: Cultuurhistorie Binnen deskundigheidsgebied 21 Cultuurhistorie zijn drie medewerkers actief. Een deel van de taken uit dit deskundigheidsgebied zijn uitbesteed aan de stichting DSL en Erfgoed Zeeland. In onderstaande tabel wordt weergegeven wat de resultaten zijn. Eis: 2 personen (taak 1 t/m 5), 2 personen (taak 6 t/m 10) en 2 personen (taak 11 t/m 15) Conclusie: Voldoet met explain Opleidingen Voldoet niet - Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle opleidingseisen voldoen. Wel is elke opleiding minstens door één medewerker gevolgd. Echter is de benodigde kennis en kunde uitbesteed aan Stichting DSL en Erfgoed Zeeland.

Om die reden worden geen van de benodigde opleidingen meegenomen in het opleidingsplan. Kennis Voldoet niet - Explain: In dit deskundigheidsgebied zijn onvoldoende medewerkers werkzaam die aan alle kenniseisen voldoen. Echter is de benodigde kennis en kunde uitbesteed aan Stichting DSL en Erfgoed Zeeland. Frequentie Voldoet niet – Explain: Doordat Stichting DSL en Erfgoed Zeeland hoofdzakelijk deze taken uitvoert, besteden de medewerkers van de gemeente Hulst hier te weinig uren aan om te voldoen aan de frequentie-eis. Werkervaring Voldoet Bijzonderheden en aanvullende informatie over dit deskundigheidsgebied: • De drie medewerkers beschikken allemaal over de benodigde basiscursussen en Hbo-niveau. • Twee van de drie medewerkers zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. 3.12 Deskundigheidsgebied 23: Advisering fysieke leefomgeving In de gemeente Hulst zijn zes medewerkers actief binnen dit deskundigheidsgebied. Zoals in de inleiding van hoofdstuk toegelicht is, is deskundigheidsgebied 23 Advisering fysieke leefomgeving ontwikkeld om de beleidscyclus te borgen. De focus ligt hierbij op de omgevingsdiensten.

Pagina 15

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

Desalniettemin is het ook interessant om inzicht te verkrijgen in hoeverre de gemeente zelf bijdraagt aan de borging van de beleidscyclus. In de beleidscyclus zitten vier niveaus: - Beleidsontwikkeling - Beleidsdoorwerking - Uitvoering - Terugkoppeling Voor terugkoppeling zijn geen criteria opgenomen. In deze rapportage wordt niet ingegaan op het wel of niet voldoen aan de eisen van dit deskundigheidsgebied, omdat dit voor de RUD Zeeland opgesteld is. Echter is het wel interessant om de bijzonderheden bij dit deskundigheidsgebied te benoemen: • De zes medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied zijn vast in dienst bij de gemeente Hulst. • Vier van de zes medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied voldoen in volledigheid aan de gestelde eisen voor niveau 1. • De zes medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied besteden minimaal 450 uur per jaar aan taken van niveau 1. • Vijf van de zes medewerkers werkzaam in dit deskundigheidsgebied voldoen aan de gestelde opleidingseisen voor niveau 1 t/m 3. • Door de gevolgde opleidingen en aanwezige kennis blijkt dat de medewerkers van de gemeente Hulst goede (basis) kennis en kunde hebben m.b.t. de beleidscyclus van de Omgevingswet.

Pagina 16

SENZE Burgemeester van Karnebeeklaan 6a 2585 BB DEN HAAG

I: www.senze-groep.nl E: info@senze-groep.nl T: 070 - 205 74 27

KVK: 27304708 RABO: NL13RABO0146298519 BTW: NL8183.91.443.B01

4. Actieplan - Implementatieplan Om de kwaliteit in de uitvoering van de VTH taken te kunnen borgen zal de gemeente Hulst de volgende acties uit moeten voeren en opleidingen aan moeten bieden. 4.1 Actielijst Na het vergelijken van de resultaten uit de interviews en de aangeleverde informatie met de kwaliteitscriteria, zijn er actiepunten opgesteld die de gemeente kan toepassen. ➢ Maak, wanneer niet kan worden voldaan aan de eisen van de kritieke massa, gebruik van de Dienstverleningsovereenkomst Zeeuwse gemeente Vergunningverlening, toezicht en handhaving. ➢ Alle benodigde trainingen en cursussen worden opgenomen in het opleidingsplan. Over de voortgang hiervan wordt jaarlijks gerapporteerd in het evaluatieverslag VTH. ➢ Voor de activiteiten die worden uitbesteed, zal (voor zover dit nu al niet is gebeurd) in de dienstverleningsovereenkomst met de desbetreffende partijen opgenomen worden dat de partij waaraan de activiteiten uitbesteed zijn, bij de gemeente aan moet geven hoe aan de Kwaliteitscriteria 3.0 wordt voldaan, dan wel hoe daar op een verantwoorde manier van wordt afgeweken. ➢ Rapporteer jaarlijks in het evaluatieverslag VTH over het al dan niet voldoen aan de vigerende kwaliteitscriteria.

Dit betekent dat de gemeente de deskundigheidsgebieden en de competentieprofielen jaarlijks evalueert en waar nodig personen toevoegt of verwijdert voor een accuraat totaaloverzicht. 4.2 Opleidingsplan Hieronder wordt een opleidingsplan voorgesteld aan gemeente Hulst naar aanleiding van deze analyse. Cursussen/opleidingen Basiscursus milieuregelgeving in Ow-stelsel, inclusief Bal en omgevingsplan Basiscursus natuurregelgeving in Ow-stelsel Basiscursus weg- en waterbouw Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en woningtoezicht II Basiscursus ambtenaar bouw- en woningtoezicht I Basiscursus erfgoed regelgeving in Ow-stelsel

Pagina 17

M.b.t. deskundigheidsgebied 2, 4, 8 2, 4, 8 2 2 4 8