AdviesrechtBijlage 3 - afwegingen verzwaard adviesrecht

Bijlage 3. Afwegingen om te komen tot een drempelwaardenlijst 1. Algemene afwegingen: 1. de rol van de gemeenteraad; 2. de werkdruk van de gemeenteraad; 3. bewaken beslistermijn van vergunningaanvragen; 4. het voortzetten van de huidige werkwijze. 2. Afwegingen per functie/activiteit _______________________________________________________________________________ 1. Algemene afwegingen 1. Rol van de raad In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. Met het bestaand raadsinstrumentarium (het indienen van amendementen, moties, schriftelijke/mondelinge vragen, interpellatie, recht van onderzoek en initiatief en de actieve informatieplicht van het college van B&W) houdt de gemeenteraad gedurende het beleids- en besluitvormingsproces vinger aan de pols en stuurt op de gewenste doelen. Dat is met de komst van de Omgevingswet niet anders. 1 Het college van B&W krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de resultaten. Ook is het college van B&W straks het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning. 1 Met de omgevingsvisie en het omgevingsplan legt de raad de doelen vast en stuurt op de realisatie hiervan, zoals gebruikelijk is binnen een gemeente.

Over initiatieven en (bouw)plannen die passen binnen het omgevingsplan, maar waarvoor een vergunning is vereist, geeft het college van B&W eenvoudig en snel uitsluitsel.1 Bij het vaststellen van een verzwaard adviesrecht dient bovenstaande informatie en de balans te worden afgewogen. Het verzwaard adviesrecht dient alleen daar toegepast te worden waar advisering door de gemeenteraad een toegevoegde waarde kan bieden, bijvoorbeeld bij complexe initiatieven of initiatieven van een bepaalde aard of invloed op de omgeving. Door het aanwijzen van gevallen sluit de raad daarnaast verder aan bij de visievormende en kaderstellende rol die de Omgevingswet voor ogen heeft, aangezien aan de voorkant visie en kaders worden gegeven op bepaalde onderdelen.2 2. Werkdruk gemeenteraad Op een agenda van een raadsvergadering staan vaak al vele onderwerpen. De werkdruk voor de gemeenteraad wordt groter als er veel verzoeken worden voorgelegd. Verzoeken dienen namelijk vooraf te worden doorgenomen en tijdens een raadsvergadering worden behandeld. Van ieder plan wat voor het verzwaard adviesrecht van toepassing wordt verklaard, dient een advies te worden uitgebracht wat door de gemeenteraad wordt samengesteld en goedgekeurd. 3.

bewaken beslistermijn van vergunningaanvragen Doordat de reguliere termijn het uitgangspunt wordt bij omgevingsvergunningaanvragen is het van groot belang dat de werkprocessen binnen de acht weken termijn zo goed en snel mogelijk ingestoken worden. Zoals afgesproken zal het verzwaard adviesrecht in het vooroverlegtraject plaatsvinden, waardoor het verzwaard adviesrecht niet binnen de beslistermijn hoeft plaats te vinden. Zodoende is in het voortraject de gemeenteraad reeds betrokken en kan een initiatiefnemer zijn plannen op dit advies aanpassen alvorens de definitieve vergunningaanvraag wordt ingediend. De raadscyclus laat het niet toe om maandelijks bijeen te komen. Daarom is dit alternatief gekozen. Dat het verzwaard adviesrecht niet binnen de beslistermijn van acht weken valt, betekent alsnog dat een aanvraag wel vlug en efficiënt moet worden behandeld. Wanneer een initiatief wordt voorgelegd aan de gemeenteraad voor verzwaard adviesrecht, duurt dit circa twee maanden langer. 1

= Informatie uit VNG handreiking Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het Omgevingsplan d.d. oktober 2020 2 = Informatie uit Nota Verzwaard adviesrecht gemeente Voorschoten

Veel gevallen aanwijzen voor het verzwaard adviesrecht, betekent automatisch vertraging voor meer initiatiefnemers in het voortraject. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de ‘lex silencio positivo’ in het omgevingsrecht. Dit betekent dat er vanaf 1 juli 2022 niet langer een vergunning van rechtswege ontstaat wanneer er niet tijdig beslist wordt op een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Omgevingswet. De mogelijkheid op dwangsom blijft wel van toepassing. Het is dus zaak dat het plan vooraf goed is afgestemd, zodat er na het indienen van de definitieve vergunning geen grote onderdelen meer gewijzigd moeten worden en het plan binnen 8 weken vergund kan worden. 4. Doorzetten huidige werkwijze In de huidige situatie wordt reeds gewerkt met een drempelwaardelijst (VVGB). In die lijst zijn reeds gevallen aangewezen waar de gemeenteraad geen advies over wil uitbrengen. Door middel van het verzwaard adviesrecht wijst de gemeenteraad gevallen aan waarover ze wel bindend advies wenst te geven. De huidige werkwijze wordt daardoor voortgezet. Op deze manier behoudt de gemeenteraad bij invoering van de Omgevingswet min of meer dezelfde bevoegdheid als waar de gemeenteraad momenteel gebruik van maakt met behulp van de verklaring van geen bedenkingen.

Dat werkt voor eenieder prettig.2 In een later stadium kan de drempelwaardelijst of werkwijze worden aangepast.

2. Afwegingen per functie/activiteit Toevoegingen of wijzigingen ten opzichte van huidige VVGB lijst: Type functie/activiteit: Toevoegen van 10 woningen of meer binnen bebouwd gebied en vanaf 3 woningen buiten bebouwd gebied Bedrijven: bij nieuwvestiging van milieucategorie 3.2 en hoger Realiseren natuurgebied groter dan of gelijk aan 1000 m². Ontwikkelingen binnen een straal van 100 meter van de bestemming Natuur Bij een aanpassing van de bouwhoogte naar 15 meter of meer (exclusief ondergeschikte bouwdelen). Bij aanleg zonneparken op land.

1

Wijziging/onderbouwing Was 20 woningen. Aangepast naar 10. Meer dan 10 woningen binnen bebouwd gebied wordt gezien als grootschalige ontwikkeling. Meer dan drie woningen in het buitengebied ook. Nieuw toetsingskader. Bedrijven met een milieucategorie van 3.2 of hoger kunnen van invloed zijn op de omgeving. De gemeenteraad dient advies uit te brengen of een dergelijke ontwikkeling wenselijk is. Bestemming Groen is hier uitgehaald, aangezien deze bestemming niet beschermd is. Voor ontwikkelingen van natuurbestemmingen is het verzwaard adviesrecht wel van toepassing. Alle ontwikkelingen binnen 100 meter van de bestemming Natuur worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Hierbij geldt de grens van het plangebied (bestemming) tot de bestemming Natuur. Nieuw toetsingskader. Bij ontwikkelingen van 15 meter hoogte of meer kan voor de gemeente Hulst gesproken worden van een ingrijpende ontwikkeling.

Nieuw toetsingskader. Bij ontwikkelingen van zonneparken op land kan voor de gemeente Hulst gesproken worden van een ingrijpende ontwikkeling. Windmolens met een tiphoogte van 20 meter of meer zijn uit dit kader verwijderd, aangezien deze volgens de beleidsregels ‘Zon- en windenergie’ zijn uitgesloten.

= Informatie uit VNG handreiking Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het Omgevingsplan d.d. oktober 2020 2 = Informatie uit Nota Verzwaard adviesrecht gemeente Voorschoten

Een antenne-installatie hoger dan 40 m. Bij het toevoegen van meer dan 15 verblijfsrecreatieve eenheden

Nieuw toetsingskader. Bij ontwikkelingen van antenne-installaties hoger dan 40 meter kan voor de gemeente Hulst gesproken worden van een ingrijpende ontwikkeling. Nieuw toetsingskader. Bij nieuwe ontwikkelingen van meer dan 15 verblijfsrecreatieve eenheden kan voor de gemeente Hulst gesproken worden van een grootschalige ontwikkeling. Indien de verblijfsrecreatieve eenheden reeds met een binnenplanse ontheffing mogelijk worden gemaakt, dient het initiatief niet te worden voorgelegd.

Zoals in het voorstel staat beschreven kan het college per initiatief – wat niet boven een drempelwaarde valt of niet op de lijst staat – besluiten om voor dat initiatief het verzwaard adviesrecht toch van toepassing te verklaren. Er wordt een evaluatiemoment ingepland begin 2023. Mocht de invoering van de wet toch worden uitgesteld, dan wordt het verzwaard adviesrecht en het evaluatiemoment vanzelfsprekend ook uitgesteld.

1

= Informatie uit VNG handreiking Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het Omgevingsplan d.d. oktober 2020 2 = Informatie uit Nota Verzwaard adviesrecht gemeente Voorschoten