ABZ1e Bestuursrapportage 2021

1e Bestuursrapportage 2021 Periode: januari – april 2021 (inclusief 2e begrotingswijziging 2021)

versie: 24 juni 2021

Inhoud Inleiding en leeswijzer .............................................................................................................................4 Bestuurlijke ontwikkelingen & speerpunten 2021 ..................................................................................5 Financieel ............................................................................................................................................7 Bijlage 1: Resultaten Programmabegroting 2020..................................................................................14 01. Programma Bevolkingszorg .........................................................................................................14 Zorgdragen voor een optimale en passende zorg aan de bevolking bij rampen.....................14 02. Programma Gemeenschappelijke Meldkamer (GMZ) .................................................................16 03. Programma Risicobeheersing......................................................................................................17 Het scheppen en in stand houden van een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland....................17 Adequate risicocommunicatie en een veerkrachtige samenleving...............................................19 04.

Programma Brandweer ...............................................................................................................21 Zorgen voor een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland door middel van een robuuste en toekomstbestendige brandweerzorg waarbij vakmanschap, verbinding met de vrijwilligers en vertrouwen centraal staan ............................................................................................................21 Het bestrijden van brand en gevaar voor mens en dier anders dan bij brand..............................21 Het verkennen van gevaarlijke stoffen, het verrichten van ontsmetting en het waarschuwen van de bevolking ..................................................................................................................................25 Zorgen voor voldoende en betrouwbaar brandweermaterieel en -materiaal (zie paragraaf onderhoud voertuigen en investeringsplan) .................................................................................26 Zorgen voor voldoende opgeleid en geoefend brandweerpersoneel en een goede operationele voorbereiding en evaluatie van incidentbestrijdingen..................................................................26 05.

Programma Crisisbeheersing.......................................................................................................27 Instandhouding en doorontwikkeling van de regionale crisisorganisatie .....................................27 Advisering en operationele voorbereiding op het gebied van evenementenveiligheid ...............27 Planvorming en preparatie van de crisisorganisatie .....................................................................27 Vakbekwaamheid van de crisisorganisatie....................................................................................28 Inrichting en continuïteit van de crisisorganisatie ........................................................................28 Bijlage 2: Wijziging programmabegroting 2021 (2e begrotingswijziging 2021) ....................................30 Totaaloverzicht van baten en lasten per economische categorie.....................................................30 Totaaloverzicht per programma........................................................................................................31 Totaaloverzicht per programma naar economische categorie .........................................................32 01.

Programma Bevolkingszorg ...................................................................................................34

02. Programma Gemeenschappelijke Meldkamer Zeeland (GMZ) ...................................................35 2

03. Programma Risicobeheersing......................................................................................................36 04. Programma Brandweer ...............................................................................................................38 05. Programma Crisisbeheersing.......................................................................................................43 06. Overhead en kostentoerekening.................................................................................................45 07. Algemene dekkingsmiddelen ......................................................................................................47 08.

Onvoorzien ..................................................................................................................................49 Bijlage 3: Reserves.................................................................................................................................50 Algemene reserve..............................................................................................................................50 Bestemmingsreserves .......................................................................................................................50 Bijlage 4: Investeringen .........................................................................................................................54 Bijlage 5: Taakstelling 2021-2025 ..........................................................................................................57 Bijlage 6: Inhuur derden en advieskosten .............................................................................................58 Bijlage 7: Operationele gegevens ..........................................................................................................59 Grip Incidenten..................................................................................................................................59 Brandweer

.........................................................................................................................................59

3

Inleiding en leeswijzer Deze bestuursrapportage (Burap) heeft betrekking op de periode januari tot en met april 2021. De bestuursrapportage geeft inzicht in de bestuurlijke, financiële en operationele stand van zaken van Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). Deze periode wordt nog steeds doorkruist door de Covid-19 (Corona) crisis. VRZ is vanaf 12 maart 2020 bezig met één van haar belangrijkste kerntaken, namelijk crisisbeheersing. Met als belangrijkste doel de inzetbaarheid van de crisisorganisatie voor de aanpak van de Covid-19 crisis. De ontwikkelingen van Covid-19 en de invloed hiervan op de doelstellingen van VRZ, worden hieronder onder bestuurlijke ontwikkelingen verder toegelicht. Deze Burap is in drie delen opgedeeld. In het eerste deel wordt ingegaan op de bestuurlijke ontwikkelingen in deze periode. In het tweede deel worden de financiële bijzonderheden van deze rapportageperiode beschreven. Tenslotte zijn in het derde deel de operationele gegevens opgenomen. Deze gegevens laten zien dat VRZ, ook in deze crisistijd, dagelijks paraat staat om de veiligheid van Zeeland te bewaken.

4

Bestuurlijke ontwikkelingen & speerpunten 2021 Hieronder treft u een nadere toelichting aan op de doelstellingen/resultaten in deze eerste vier maanden, waarbij de effecten van de Covid-19 crisis zijn meegewogen. In bijlage 1 is de meer gedetailleerde toelichting per programma weergegeven. Sinds 12 maart 2020 is de crisisorganisatie operationeel vanwege de Covid-19 crisis. Op 1 december 2020 is de tijdelijke wet maatregelen Covid-19 in werking getreden. Het Regionaal beleidsteam (RBT) is vervangen door het intergemeentelijk overleg RBT-Covid-19. De crisisorganisatie is grotendeels overgegaan naar een projectorganisatie Covid-19 waardoor nog een beperkte aantal medewerkers vanuit voornamelijk Bevolkingszorg zich bezighoudt met Covid-19. Om van de crisis te kunnen leren heeft het bestuur, begin 2021, opdracht gegeven aan de Veiligheidsdirectie opdracht tot het extern laten evalueren van de aanpak van de Covid-19 crisis. Ontwikkelingen brandweerzorg: alle gemeenteraden zijn in mei per brief geïnformeerd over de laatste ontwikkelingen op het gebied van brandweerzorg. Daarin is specifiek ingegaan op de stand van zaken omtrent taakdifferentiatie. In de afgelopen maanden is, onder andere in relatie tot het meerjarenbeleidsplan, aandacht besteed aan de ontwikkelingen met betrekking tot de brandweer.

In mei worden de gemeenteraden geïnformeerd over de laatste stand van zaken hieromtrent. Om de brandweer, vanuit het behoud van vrijwilligheid, toekomstbestendiger te maken is in maart 2021 door het Algemeen Bestuur besloten om te starten met een meerjarige programmatische aanpak in 2021. Financiële middelen hiervoor zijn in de begroting 2022 opgenomen. Vakbekwaamheid brandweer: In verband met de covid-19 crisis zijn er alleen repressieve opleidingen georganiseerd. Over 2020 is gerapporteerd dat door de covid-19 crisis er, afhankelijk per leergang, een achterstand van 3 tot 6 maanden is ontstaan. De vraag naar externe opleidingsplaatsen neemt hierdoor toe. Voor 2021 wordt beoogd om het begrote aantal leergangen uit te voeren. Verder is het de planning om, met de extra financiële middelen die vanuit 2020 zijn bestemd voor aanvullende vakbekwaamheidsactiviteiten vanaf 2021, gericht extra opleidingen of cursussen in te kopen om de achterstand in te lopen en mensen versneld op te leiden (bijvoorbeeld via een dagcursus). Niet-repressieve opleidingen liggen nog stil in verband met de corona maatregelen. Dit betreft een opleiding instructeur en oefenleider. Fysieke oefeningen hebben door de Corona-maatregelen zeer beperkt plaatsgevonden, alleen individueel of met 2-tallen is het mogelijk geweest om de elementaire vaardigheden op peil te houden.

Daarnaast zijn op specifieke onderwerpen digitale leertrajecten aangeboden. Beleidsplan: Het concept-meerjarenbeleidsplan 2022-2025 is in de afgelopen vier maanden afgerond. Na behandeling in het Algemeen Bestuur op 9 juli 2021 zullen de raden en partners om zienswijze worden gevraagd. Grensoverschrijdend risicoprofiel: Het opstellen van een grensoverschrijdend risicoprofiel is een taak die door de Covid-19 crisis en de gerelateerde maatregelen is vertraagd. Het oppakken van deze taak blijft een uitdaging door de voortdurende crisis, maar zal zodra mogelijk in de tweede helft van 2021 weer met prioriteit worden opgepakt. Verkenning Samenwerking GGD / RUD / VRZ: Eind 2020 is de verkenning naar de samenwerking tussen de gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland, RUD Zeeland en VR Zeeland gestart. De verkenning wordt uitgevoerd door het onafhankelijke bureau Berenschot. In de periode tot en met april heeft Berenschot de samenwerkingskansen tussen de drie organisaties verkend, zowel in het primaire als in het secundaire proces. Deze samenwerkingskansen worden in het vervolg van de 5

verkenning door Berenschot verder uitgewerkt naar scenario’s voor samenwerking. Het is de verwachting dat Berenschot het eindrapport van de verkenning naar de samenwerking in juli 2021 oplevert aan de Algemeen Besturen van GGD Zeeland, RUD Zeeland en VR Zeeland. Besluitvorming over het eindrapport zal naar verwachting in het najaar van 2021 plaatsvinden. Visitatie veiligheidsregio’s: In juni 2020 zou de landelijke visitatie plaatsvinden. Vooralsnog is dit onderzoek uitgesteld tot medio 2023. Doelmatigheidsonderzoek VZG: Vanuit de Vereniging van Zeeuwse Gemeenten is uitstel gekregen voor het doelmatigheidsonderzoek tot na 2022. Dit mede gezien het onderzoek naar de samenwerking tussen GGD, RUD en VRZ. Bevolkingszorg: werkt tijdens de Covid-19-crisis conform de in de 2020 afgeronde nieuwe structuur bevolkingszorg (efficiëntere werkwijze met minder mensen). MOTO: In navolging van het najaar 2020 zijn in het voorjaar, de MOTO-activiteiten van 2021 zoveel mogelijk digitaal uitgevoerd. Daar waar dit niet mogelijk is of afbreuk doet aan de (wettelijke) doelstellingen van de MOTO-activiteit, vindt een fysieke invulling plaats. Fysieke bijeenkomsten vinden uitsluitend plaats conform de geldende Covid-19 richtlijnen. Het MOTO beleidsplan 20222025 is afgerond en wordt ter besluitvorming voorgelegd aan het bestuur, als bijlage van het concept-meerjarenbeleidsplan.

Controles op brandveiligheid op basis van risico’s: Nog steeds hebben Covid-19 maatregelen invloed op de brandveiligheidscontroles. Een groot aantal controles kon niet ter plaatse worden uitgevoerd. Enkele controles zijn daarom op afstand uitgevoerd door telefonisch contact met gebouwbeheerders of door contact via Microsoft Teams. Een deel wordt van de controles wordt doorgeschoven naar een later tijdstip. Voor wat betreft de geplande campingcontroles zijn deze in de eerste vier maanden van 2021 minimaal uitgevoerd omdat de meeste campings gesloten waren. Pas vanaf mei/juni 2021 zullen deze weer kunnen worden opgepakt. Brandonderzoek: In de eerste vier maanden van 2021 is het uitvoeren van uitgebreide brandonderzoeken ter plaatse beperkt tot branden waarbij dit echt noodzakelijk werd geacht. Dit vanwege de Covid-19 maatregelen. Hierbij valt te denken aan branden met een onduidelijke oorzaak, een bijzonder brandverloop en/of slachtoffers. In de periode januari tot en met april 2021 zijn, na overleg met de OVD-Brandweer, 7 van dergelijke onderzoeken uitgevoerd. Brandveilig leven: Het programmaplan Brandveilig Leven is in de eerste vier maanden van 2021 wederom nagenoeg stil komen te vallen door de verscherpte maatregelen in het kader van de Covid19 crisis.

Activiteiten op verzoek zoals woningchecks, lezingen en schoolbezoeken kunnen hierdoor niet of nauwelijks worden uitgevoerd en door het wegvallen van evenementen hebben voorlichtingsactiviteiten tijdens evenementen niet plaats gevonden. Inspecties en advisering industriële veiligheid: De inspecties bij Brzo-bedrijven en bedrijfsbrandweren, die veelal in samenwerking met partners zoals ISZW, Rijkswaterstaat en de milieudienst uitgevoerd worden, vragen i.v.m. de Covid-19 maatregelen om alternatieve of aangepaste inspectiemethoden. De diepgang van deze inspecties kan daarmee beperkt zijn. Het risico is dat dit leidt tot een verminderd veiligheidsbewustzijn bij bedrijven. De advisering op vergunningen, beoordeling van veiligheidsrapportages, aanwijstrajecten voor bedrijfsbrandweren en incidentonderzoek worden op afstand uitgevoerd en kunnen volgens planning worden uitgevoerd. Begroting 2022

6

In het Algemeen Bestuur van 8 april 2021 is de concept-programmabegroting voor 2022 behandeld. Na behandeling is deze begroting voor zienswijze aan de gemeenteraden aangeboden. Voor de geplande informatieve raadsbijeenkomsten over de begroting 2022 is een alternatief aangeboden in de vorm van een presentatie, webinar en filmpje. In het Algemeen Bestuur van 9 juli 2021 wordt de begroting 2021 definitief vastgesteld. De begroting 2022 is vooralsnog beleidsarm, waarbij het niveau van dienstverlening en veiligheid gestoeld is op het huidige beleid uit het beleidsplan 2016-2019, bijvoorbeeld werken binnen de kaders van Maatwerk in Brandweerzorg met het in stand houden van de daarin genoemde brandweerposten. In de begroting 2022 is het plan van aanpak taakstelling met maatregelen verwerkt om de taakstelling 2020 uit de meerjarenbegroting 2020-2023 op te kunnen lossen. In 2019/2020 zijn reeds een aantal maatregelen genomen en VRZ werkt in 2021 nog (rest) maatregelen uit met input van medewerkers en leidinggevenden van VRZ. Door de Covid-19 crisis is dit laatste traject vertraagd. In de eerste bestuursrapportage 2021 is voorlopig 50% van de taakstelling incidenteel gedekt binnen de exploitatie.

Financieel Bestuursrapportage (financieel deel) en begrotingswijziging, één document De bestuursrapportage bevat in het financieel deel de begrotingswijziging naar aanleiding van deze bestuursrapportage. Op deze wijze zijn financiële rapportage en begrotingswijziging hetzelfde. Verwacht resultaat per ultimo 2021 De verwachting op dit moment is dat 2021 afsluit met een voordelig resultaat van € 611.743. Deze prognose is onder voorbehoud van de (financiële) afwikkeling van de Covid-19 crisis. Covid-19 Zoals hiervoor is aangegeven wordt de inhoud van de 1e Burap, evenals in 2020 nog steeds in belangrijke mate beïnvloed door de Covid-19 crisis. Dit geldt zowel financieel als operationeel. De effecten van de Covid-19 crisis zijn dwars door de Burap zichtbaar en zijn niet altijd uit de reguliere exploitatiekosten “te filteren”. Gerealiseerde kosten en ook opbrengsten die samenhangen met Covid-19 zijn meegenomen in deze Burap en indien mogelijk zijn deze kosten en opbrengsten geëxtrapoleerd. Landelijk declareren de veiligheidsregio’s hun meerkosten Covid-19 crisis bij het ministerie van VWS. In deze bestuursrapportage is geen rekening gehouden met een vergoeding door VWS, omdat het saldo van meerkosten met minderkosten Covid- 19 op dit moment (net als in 2020) een voordelig resultaat laat zien.

Taakstelling 2021 en begrotingstekort 2021 De begroting 2021 was sluitend door het opnemen van een taakstelling uit voorgaande jaren en door het begrotingstekort 2021. Deze taakstelling bedraagt € 348.524. De structurele taakstelling in de begroting 2022 bedraagt nog € 90.674. In de 1e bestuursrapportage 2021/2e begrotingswijziging 2021 wordt € 130.000 als incidenteel nadeel verwerkt. In de 2e bestuursrapportage wordt bezien hoe het restant van de taakstelling (€ 218.524) wordt verwerkt. De taakstelling voor 2022 en volgende jaren wordt structureel verlaagd door het voordeel op brandweervrijwilligers hiervoor in te zetten. Het begrotingstekort 2021 is dit jaar gedekt door een onttrekking aan de algemene reserve. Voor een toelichting op de reserves wordt verwezen naar bijlage 3 en voor een toelichting op het investeringsplan wordt verwezen naar bijlage 4. Inzicht in de inhuur- en advieskosten wordt gegeven in bijlage 6. 7

Het verwachte resultaat kan op hoofdlijnen als volgt worden verklaard:

Nadelen Meerkosten a.g.v. Corona Gedeeltelijk afboeken taakstellingen Onderhoudssoftware McMain Programma toekomstbestendige brandweerzorg Piket derden Overig Subtotaal nadelen Voordelen Minderkosten a.g.v. Corona Saldo vrijval vacatureruimte/aanstellingen/overig Ademluchtapparatuur Brandweervrijwilligers o.b.v. jaarrekening 2019 BDUR Onderbesteding investeringen Subtotaal voordelen Verwacht resultaat 2021

BURAP 2021-1

I/S

292.800 130.000 100.200 100.000 48.500 31.804

I I I/S I I I/S

703.304

-676.900 -250.700 -204.337 -134.000 -25.500 -23.610

I I/S I S I I

-1.315.047 -611.743

+ = na deel , - = voordeel

In de 2e Burap of bij de jaarrekening 2021 zal een voorstel worden gedaan, hoe het resultaat bestemd gaat worden. Mutaties zijn onderscheiden in incidenteel (I) en structureel (S). Mutaties zijn als incidenteel aangemerkt als deze geen gevolg hebben voor de begroting 2021, of zich maximaal 3 jaar voordoen. Ook zijn mutaties als incidenteel aangemerkt als bijvoorbeeld een mutatie wel structureel van aard is, maar er al rekening mee is gehouden bij het opstellen van de programmabegroting 2022. De voor- en nadelen uit bovenstaand overzicht worden hieronder toegelicht: Nadelen Covid-19 (incidenteel) € 292.800 N Zoals eerder aangegeven betreft dit een voorlopig (gedeeltelijk geschat) bedrag. De belangrijkste posten bestaan uit:  Ingeleend personeel van derden € 207.500, zie bijlage 6 Inhuur derden en advieskosten,  Overwerkvergoedingen € 41.500 (Deze post loopt, zolang de crisis voortduurt, door),  Software voor het project handhaving Safesight € 8.500,  Huur van een trailer MCU € 8.000,  Extra schoonmaakrondes van diverse panden € 6.000, 8



Overig € 21.300.

Gedeeltelijk afboeken taakstellingen (incidenteel) € 130.000 N De begroting 2021 was sluitend door het opnemen van een taakstelling. Deze taakstelling bedraagt € 348.524. De structurele taakstelling in de begroting 2022 bedraagt nog € 90.674. In de 1e bestuursrapportage 2021/2e begrotingswijziging 2021 wordt € 130.000 als incidenteel nadeel verwerkt. In de 2e bestuursrapportage wordt bezien hoe het restant van de taakstelling (€ 218.524) wordt verwerkt. Onderhoudssoftware McMain Pro (incidenteel/structureel) € 100.200 N De implementatiekosten van de nieuwe software voor het onderhoud van de voertuigen (McMain Pro) bedragen € 89.000. De structurele licentiekosten bedragen € 11.200. I&A zal de hardware verzorgen voor een bedrag van € 30.000 af te schrijven in 4 jaar (€ 7.500 vanaf 2022). Programma toekomstbestendige brandweerzorg (i.r.t. Brandweer 2030) (incidenteel) € 100.000 N In het aankomende meerjarenbeleidsplan is de toekomst van de brandweer één van de belangrijkste beleidsthema’s. Door meerdere (complexe) ontwikkelingen vanuit nieuwe wetgeving en landelijk beleid en inzichten in de staat van de huidige brandweerzorg is het noodzakelijk om de komende beleidsperiode de basis te vormen voor een brandweerzorg die in 2030 voldoet aan (nieuwe) wet- en regelgeving.

Belangrijke pijlers hierin zijn behoud van vrijwilligheid, stimuleren van participatie uit de samenleving en het integreren van preventie en repressie. Vanaf 2019 zijn er analyses gepresenteerd aan het Algemeen Bestuur, gemeenteraden en de interne organisatie, waarin de inzichten in de huidige brandweerzorg zijn gedeeld. Het bestuur heeft aangegeven dat een brede benadering vanuit de gehele veiligheidsketen en de verplichtingen uit de wet de basis vormt voor een transitie. Er is behoefte om, vanuit een strategisch kader, de transitie meerjarig en stapsgewijs in te steken. Deze transitie is complex omdat bestaande fundamentele kaders herijkt moeten worden, de oplossingsrichtingen nog niet helemaal duidelijk zijn (door bijv. taakdifferentiatie) en de uitdagingen meerdere beleidsterreinen (ook buiten VRZ) raakt. Ook zijn er meerdere stakeholders met verschillende belangen, wat het speelveld complex maakt. We moeten op bestuurlijk en ambtelijk niveau draagvlak weten te creëren voor onze aanpak en de impact van voorgestelde oplossingsrichtingen richting bestuur, partners, raden en de (operationele) organisatie goed inschatten. Dit vraagt om een zorgvuldig proces in relatie tot de politieke agenda, bestuurlijk draagvlak en betrokkenheid vanuit de (vrijwillige) organisatie en de raden. De directeur VRZ is, met het MT, verantwoordelijk om deze veranderopgave ten uitvoer te brengen.

Echter, de complexiteit van de inhoudelijke uitdagingen en de benodigde zorgvuldigheid qua proces vraagt om een uiterst zorgvuldige aansturing door een programmateam die de uitvoering vorm geeft. Het MT maakt hiervoor intern capaciteit vrij. Voor de functies die hierdoor vrijkomen zijn financiële middelen gereserveerd. De taken die moeten worden opgepakt zijn: -

Het vormgeven van het programma; het vertalen van strategische doelen naar een aanpak in een programmaplan; het creëren van draagvlak, binnen en buiten de organisatie, van initiatieven en de gekozen koers op alle niveaus; voorbereiden lobbytrajecten; initiatieven uitwerken in voorstellen en de uitvoering hiervan in deelprojecten coördineren; adviseren en tussentijds rapporteren aan directie.

Door het oppakken van deze nieuwe taken blijven bestaande taken liggen. Om financiële dekking te realiseren wordt voorgesteld om voor het jaar 2021 de kosten te dekken (€ 100.000) uit de lopende exploitatie 2021 (2e begrotingswijziging 2021 bij de 1e burap). Financiële dekking voor de jaren 2022

9

t/m 2024 (samen maximaal € 500.000) wordt gerealiseerd uit de algemene reserve en is verwerkt in de programmabegroting 2022. Piket Coördinator Verkenningseenheid (incidenteel) € 48.500 N Met de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) is een convenant afgesloten waarin is geregeld dat de VRR de functie Coördinator Verkenningseenheid (CVE) uitvoert voor een periode van 3 jaar. De kosten die hiermee samenhangen bedragen € 48.500. Hiermee is al rekening gehouden in de begroting 2022. Overig (incidenteel/structureel) € 31.804 N Dit betreft een optelsom van diverse kleinere voor- en nadelen. Deze verschillen worden nader verklaard op programmaniveau zie bijlage 2: Wijziging programmabegroting 2021 (2e begrotingswijziging 2021). Voordelen Covid-19 (incidenteel)

€ 676.900 V

Oefenen (incidenteel) € 366.000 V Als gevolg van de coronacrisis wordt er minder en op een andere wijze geoefend. De verwachte kosten voor de vrijwilligers worden in 2021 voorlopig incidenteel met een bedrag van € 366.000 naar beneden bijgesteld. Realistisch oefenen manschappen/bevelvoerders (incidenteel) € 140.000 V Als gevolg van corona ligt het oefenen op het oefencentrum stil. Na de zomer zal dit weer worden opgestart. Het budget voor oefenen manschappen wordt voorlopig met € 100.000 (=25%) verlaagd. Het budget voor oefenen bevelvoerders wordt incidenteel met € 40.000 verlaagd. In de 2e Burap zal er meer duidelijkheid zijn over de trainingsmogelijkheden na de zomer, mede afhankelijk van het aanbod in trainingsfaciliteiten. Brandstofkosten (incidenteel) € 50.000 V Als gevolg van corona zijn er minder vervoerbewegingen geweest. Er wordt een voordeel verwacht van ca. € 50.000. Vaardigheidstoetsen (incidenteel) € 36.000 V Als gevolg van corona liggen de vaardigheidstoetsen stil. Alleen de Onderlinge Zeeuwse vaardigheidstoetsen zullen nog plaatsvinden in 2021 Het budget wordt incidenteel met € 36.000 verlaagd. Reis- en verblijfkosten (incidenteel) € 84.900 V Als gevolg van corona zijn er minder reis- en verblijfkosten. Er wordt een voordeel verwacht van ca. € 84.900. Dit voordeel is gebaseerd 50% van het budget.

Saldo vrijval vacatureruimte/aanstellingen/overig (salarissen, incidenteel) € 250.700 V Gedurende het jaar ontstaan er diverse mutaties als gevolg van formatieve verschuivingen. Dit betreft onder andere het niet of later invullen van vacatureruimte, het incidenteel inhuren van derden ter vervanging van personeel of het laten uitvoeren van advieswerkzaamheden voor diverse projecten waarvoor VRZ zelf de expertise niet in huis heeft (zie onderstaande tabel).

10

Rijlabels Algemene dekkingsmiddelen Overhead en kostentoerekening Programma Brandweer Programma Crisisbeheersing Programma Meldkamer Zeeland-Brabant Programma Risicobeheersing Eindtotaal

Som van 2021 15.000 152.000 35.100 -33.600 64.200 18.000 250.700

Ademluchtapparatuur (incidenteel) € 204.337 V Er is een aanbestedingsprocedure doorlopen voor vervanging van de ademluchtapparatuur. Gunning zal in 2021 plaatsvinden. De resterende boekwaarde (die wordt afgeboekt) van de oude ademluchtapparatuur, inclusief cilinders, zal € 104.213 meer bedragen dan begroot. Er ontstaat op deze post een nadeel van € 104.213 ten opzichte van de begroting 2021. Hier tegenover staat een inruilopbrengst van € 308.550. Per saldo bedraagt het voordeel € 204.337. Brandweervrijwilligers o.b.v. Jaarrekening 2019 (structureel) € 134.000 V In 2019 was er een voordeel op de vrijwilligerskosten van € 369.000 ten opzichte van de begroting 2019. Hiervan was € 375.000 voorzien in de 2e Burap 2019. De jaarrekening 2019 liet een nadeel zien van € 6.000. Vervolgens is in de programmabegroting 2021 en de 1e Burap 2020 behoedzaam € 235.000 ingeboekt als structureel voordeel. De nog bestaande ruimte van € 134.000 in 2019 lijkt op dit moment (in tijde van Corona) niet nodig voor kostendekking omdat de kosten 2021, net als in 2020, lager zijn dan in 2019. Dit voordeel wordt structureel ingeboekt ter dekking van de taakstelling. BDUR (incidenteel) € 25.500 V Het betreft bijstelling van de BDUR o.b.v. decembercirculaire 2020. Dit voordeel is vermeld in de jaarrekening 2020 en al verwerkt in de begroting 2022.

In de raming van de BDUR is nog rekening gehouden met een stelpost van € 75.000 voor loon- en prijscompensatie. Dit is nog onzeker en zal duidelijk worden in de loop van 2021. Onderbesteding investeringsplan 2020 (incidenteel) € 23.610 V Door onderbesteding op het investeringsplan in 2020 is er een voordeel ontstaan van € 23.610. Hierin is tevens de post planningsoptimisme al verrekend. Meerjarig perspectief 2022-2025 Deze 1e bestuursrapportage 2021 heeft ook gevolgen voor de begroting 2022 en volgende jaren. Er is sprake van een verwacht nadeel van € 255.715 in 2022 aflopend naar € 229.899 in 2025. Voor een uiteenzetting van dit bedrag wordt verwezen naar onderstaande tabel. Deze nadelen zullen binnen de eigen begroting worden opgelost, er wordt geen aanvullende bijdrage van gemeenten gevraagd. Materieel evenwicht, of een reëel sluitende begroting, blijft een belangrijk uitgangspunt. Materieel evenwicht houdt in dat structurele lasten zijn gedekt door structurele baten. Incidentele lasten mogen worden gedekt door incidentele baten, waaronder onttrekkingen aan de reserves. De extra structurele of incidentele baten en lasten, waarmee in de begroting 2020 geen rekening is gehouden, worden hieronder toegelicht.

11

Rijlabels Som van 2022 Som van 2023 Som van 2024 Som van 2025 Incidenteel -9.500 -18.139 Nadeel -9.500 -18.139 Overig -9.500 -18.139 Structureel -246.215 -220.514 -229.899 -229.899 Nadeel -411.215 -411.233 -420.618 -420.618 Afschrijvingen -14.315 -32.472 -25.718 -25.718 Licenties -40.300 -40.300 -40.300 -40.300 Taakstelling -134.000 -134.000 -134.000 -134.000 Salarissen -212.600 -212.600 -210.600 -210.600 Overig -10.000 8.139 -10.000 -10.000 Voordeel 165.000 190.719 190.719 190.719 Rente 25.719 25.719 25.719 Telefoonkosten & internet 31.000 31.000 31.000 31.000 Brandweervrijwilligers 134.000 134.000 134.000 134.000 Eindtotaal -255.715 -238.653 -229.899 -229.899 Incidenteel Nadelen Overig Dit betreft een optelsom van diverse kleinere voor- en nadelen.

Structureel Nadelen Afschrijvingen Door onderbesteding op het investeringsplan en de daarmee samenhangende verrekening van de post planningsoptimisme ontstaat een nadelig verschil op de afschrijvingskosten. Licenties Uitbreiding van de Office365 licenties en aanschaf van nieuwe software voor het onderhoud van de voertuigen (McMain Management Pro) veroorzaken hogere lasten. Taakstelling Het voordeel op de brandweervrijwilligers o.b.v. jaarrekening 2019 wordt ingezet om de taakstelling structureel te verlagen. Salarissen Uitbreiding van de formatie van Team I&A met een functioneel beheerder en een medewerker helpdesk, omzetting van een tijdelijk contract van een adviseur van het directieteam in een vast contract, uitbreiding van de formatie Team WWR en diverse kleine mutaties veroorzaken een structurele toename van ruim € 200.000. Overig Dit betreft een optelsom van diverse kleinere voor- en nadelen.

12

Voordelen Rente Door diverse mutaties, m.n. de aanbesteding van de ademluchtapparatuur, in het investeringsplan worden de rentelasten verlaagd. Telefoonkosten & internet In 2020 werd melding gemaakt van lagere telefoonkosten als gevolg van het vertrek van de meldkamer naar Bergen op Zoom. Deze trend zet zich voort. De geraamde telefoonkosten worden structureel met € 31.000 verlaagd. Brandweervrijwilligers Hiervoor wordt verwezen naar de toelichting op het resultaat van 2021.

Operationele gegevens In bijlage 7 zijn operationele gegevens opgenomen.

13

Bijlage 1: Resultaten Programmabegroting 2021 01. Programma Bevolkingszorg Zorgdragen voor een optimale en passende zorg aan de bevolking bij rampen De acute bevolkingszorg is op orde Investeren in de vakbekwaamheid functionarissen bevolkingszorg In de afgelopen periode is gewerkt aan de jaarkalender vakbekwaamheid Bevolkingszorg 2021. Diverse teams hebben reeds een opfristraining kunnen volgen via MS-Teams, waaronder Opvang & verzorging, Bouwbeheer en Ruimtebeheer. Daarnaast heeft een de laatste groep examenkandidaten voor de functie Officier van Dienst (OvD) Bevolkingszorg een serie trainingen gevolgd. Op 26 maart jl. waren de examens. Bij uitzondering vonden de examens fysiek plaats met een volledige CoPI-bemensing als tegenspel. Alle zes de kandidaten zijn geslaagd. Kunnen voorzien in opvang en verzorging Er is gestart met het actualiseren van de waakvlamovereenkomsten en het procesplan opvang en verzorging. Daarnaast is aandacht besteed aan de Geestelijke Verzorging bij Calamiteiten (GVC). GVC is een samenwerkingsverband van geestelijke verzorgers. Zij doen mee bij oefenen maar zijn ook eerder ingezet bij incidenten. Informeren verwanten SIS In maart is een start gemaakt met het actualiseren van het procesplan SIS.

Evacuatie In de Veiligheidsdirectie van april is de inzet en samenstelling van een multidisciplinair evacuatieteam het Evacuatie-team ten behoeve van het evacuatieproces bekrachtigd. Er is afgesproken dat de betrokken disciplines/organisaties een vertegenwoordiger/specialist beschikbaar stellen voor het multidisciplinair evacuatieteam met beslissingsbevoegdheid. Tevens is er gestart met het actualiseren van het procesplan verplaatsen mens en dier. Snelle en goede herstelzorg Zorgen voor een plan van aanpak herstelfase Het procesplan preparatie NaFase en hen het overdrachtsdocument preparatie Nafase zijn geactualiseerd. Eventuele leerpunten uit evaluaties worden gebruikt voor verdere verbetering van de plannen. Een adequate crisiscommunicatie Tijdig communiceren van feitelijke informatie In deze periode is crisiscommunicatie opgepakt voor 30 incidenten (vanaf classificatie Middel), naast de berichtgeving over Covid-19. Er zijn 23 updates geplaatst over de Covid-19 crisis. Alle informatie staat op www.zeelandveilig.nl en wordt gedeeld via (sociale) media en bij grote incidenten ook de website van de gemeente. Er zijn geen NL-Alerts verstuurd in deze periode.

Ondersteunen burgemeester in rollen van boegbeeld en burgervader

1e Bestuursrapportage 2021 14

Er waren geen incidenten waarbij dit nodig was, m.u.v. Covid-19. De burgemeesters worden door eigen communicatieadviseur ondersteund, de voorzitter VRZ door de dienstdoende communicatieadviseur RBT.

1e Bestuursrapportage 2021 15

02. Programma Gemeenschappelijke Meldkamer (GMZ) Op 1 januari 2020 is de Wijzigingswet meldkamers in werking getreden. Vanaf dat moment is de Politie verantwoordelijk voor de instandhouding en het beheer van alle meldkamers in Nederland. Vanaf 1 januari 2020 is het personeel van ICT/functioneel beheer van VRZ overgegaan naar de Nationale Politie. In 2020 zijn de werkzaamheden van de meldkamer Zeeland over naar de Meldkamer Bergen op Zoom. De Gemeenschappelijke Meldkamer is een 24/7-bedrijf, waar alle hulpvragen aangaande ambulancezorg, brandweerzorg en politie binnenkomen en die deze hulpvragen afhandelt. Het werkproces van de meldkamer bestaat uit het verwerken van verschillende soorten hulpvragen en de meldkamer heeft daarom verschillende functies georganiseerd binnen een frontoffice en backoffice. De centralisten van de meldkamer behandelen de spoedeisende hulpvragen van burgers (112). Dit is de primaire taak van de gemeenschappelijke meldkamer. De verschillende disciplines verzorgen de intake op hun eigen vakgebied. De Veiligheidsregio Zeeland en Midden-West-Brabant zijn samen verantwoordelijk voor de hulpvragen aangaande de brandweerzorg.

1e Bestuursrapportage 2021 16

03. Programma Risicobeheersing Het scheppen en in stand houden van een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland Risicobeheersing, waaronder het voorkomen en beperken van brand Invloed Covid-19 crisis De Covid-19 crisis heeft ook binnen de werkvelden van Risicobeheersing nog steeds veel invloed op de uitvoering van de taken. Een aantal onderwerpen wordt op een alternatieve wijze opgepakt en veelal online en op afstand ingevuld. De implementatie van de Omgevingswet en het werken aan het meerjarenbeleidsplan van Risicobeheersing zijn onderwerpen die door de Covid-19 crisis vertraging ondervinden. Uitvoering Regionaal Risicoprofiel en ontwikkeling grensoverschrijdend risicoprofiel Onderwerpen die door de Covid-19 crisis nog vertraging ondervinden zijn de verdere implementatie van het risicoprofiel en het opstellen van een grensoverschrijdend risicoprofiel. Het oppakken van deze taken blijft een uitdaging door de voortdurende crisis, maar zal zodra mogelijk in de tweede helft van 2021 weer met prioriteit worden uitgevoerd. Controles op (brand)veiligheid o.b.v. risico's Nog steeds hebben de COVID-19 maatregelen invloed op de brandveiligheidscontroles. Een groot aantal controles kon nog niet ter plaatse worden uitgevoerd. Enkele controles zijn daarom op afstand uitgevoerd door telefonisch of via Microsoft Teams contact te hebben met gebouwbeheerders.

En een deel wordt doorgeschoven naar een later tijdstip. Voor wat betreft de geplande campingcontroles zijn deze in het eerste kwartaal minimaal uitgevoerd omdat de meeste campings gesloten waren. Pas na het eerste kwartaal kunnen deze weer worden opgepakt. Streefwaarde 2021 Aantal controles brand-veiligheid *)

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) 1e Burap 145

750

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-8) 2e Burap

Realisatie 2021 (11 t/m 31-12) Jaarverslag

*) Totaal aantal controles n.a.v. 1) meerjarenplanning, 2) verzoeken gemeenten, 3) evenementen, 4) vuurwerkopslag

Advisering over brandveiligheid, brandveilig gebruik, ontbranding van vuurwerk en evenementenveiligheid De adviseringen brandveiligheid en brandveilig gebruik verlopen volgens planning. Deze vinden op afstand en schriftelijk plaats. Adviseringen op evenementen hebben nauwelijks plaats gevonden door het ontbreken van evenementen i.v.m. de Covid-19 maatregelen. Streefwaarde 2021 Aantal adviezen brandveiligheid en brandveilig gebruik Aantal adviezen PvE’s, UPD en overig

Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag

900

290 138

Aantal adviezen evenementen

195 123

2

Aantal adviezen vuurwerk

24

0

*) In het verleden werden evenementen overleggen bezocht door medewerkers van risicobeheersing. Tijdens dit overleg werden er ook adviezen verstrekt voor de relatief kleinere A-evenementen, maar werden deze niet geregistreerd. In het gebied Beveland Tholen wordt sinds 2019 gewerkt in Digimak. Met dit systeem worden alle adviezen die worden afgegeven in het evenementen overleg geregistreerd. Dit verklaart de verschillen met de andere gebieden, waar er nog niet wordt gewerkt met Digimak.

1e Bestuursrapportage 2021 17

Thematische werkzaamheden: Geen Nood Bij Brand en STOOM Structureel terugdringen ongewenste en onechte meldingen brandmeldinstallaties Binnen het project STOOM wordt gestreefd om het aantal uitrukken op ongewenste en onechte meldingen van openbare meldsystemen (OMS) en Particuliere Alarmcentrales (PAC’s) de komende jaren met 120 uitrukken extra verder te reduceren tot een totaalreductie van 445 uitrukken. Voor 2021 is het van belang dat we de gerealiseerde reductie blijven handhaven en met de 5 minuten vertraging regeling op de meldkamer een verdere reductie realiseren in het aantal loze uitrukken. Tot 30 april 2021 zijn er 540 brandmeldingen ontvangen van brandmeldinstallaties (automatische doormelding of via een particuliere alarmcentrale) bij de regionale alarmcentrale van de brandweer. Voor deze brandmeldingen is 121 keer een brandweereenheid gealarmeerd en uitgerukt. De Regionale Meldkamer Bergen op Zoom heeft 419 van alle brandmeldingen afgevangen. Streefwaarde Realisatie 2021 Realisatie Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) 2021 (1-1 t/m 2021 (1-1 t/m 1e Burap 31-8) 31-12) 2e Burap Jaarverslag Verdere reductie uitrukken op OMS- en PAC- meldingen t.o.v. 2016 (cumulatief)

445

205

Advisering op omgevingsveiligheid en fysieke leefomgeving In de periode januari t/m april 2021 zijn er 37 adviezen gegeven met betrekking tot omgevingsveiligheid en de fysieke leefomgeving. Het merendeel hiervan betrof adviezen op bestemmingsplannen. VRZ probeert op deze plannen steeds meer integraal te adviseren, door niet alleen te kijken naar externe veiligheid (de risico’s van gevaarlijke stoffen) maar ook andere aspecten mee te nemen zoals brandveiligheid en het risico op natuurbrand. Door zo vroeg mogelijk op deze onderwerpen te adviseren kan veiligheidswinst geboekt worden. Daarnaast is VRZ betrokken geweest bij diverse omgevingsvisies. Er is een reactie gegeven op het voorontwerp van de Omgevingsvisie van Provincie Zeeland en de Omgevingsvisie van gemeente Noord-Beveland. Daarnaast is er input geleverd voor het opstellen van de omgevingsvisies van gemeente Veere en gemeente Middelburg. Een belangrijke trend is dat er steeds meer adviesverzoeken binnenkomen met betrekking tot de energietransitie. Deze werkzaamheden vragen extra tijd en inspanning vanwege het veelal ontbreken van wettelijke kaders. Hierop moet VRZ risicogericht adviseren wat veel afstemming vraagt met bevoegd gezag, initiatiefnemers en interne afdelingen.

Aantal adviezen omgevingsveiligheid

Streefwaarde Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1-1 2021 1 t/m 31-4) 1 t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag 95 37

Inspecties en advisering industriële veiligheid De inspecties bij Brzo-bedrijven en bedrijfsbrandweren, die veelal in samenwerking met partners zoals ISZW, Rijkswaterstaat en de milieudienst uitgevoerd worden, vragen i.v.m. Covid-maatregelen om alternatieve of aangepaste inspectiemethoden. De diepgang van deze inspecties kan daarmee beperkt zijn. Het risico is dat dit leidt tot een verminderd veiligheidsbewustzijn bij de bedrijven. De adviseringen op vergunningen, beoordeling van veiligheidsrapportages, aanwijstrajecten voor bedrijfsbrandweren en incidentonderzoek worden op afstand uitgevoerd en kunnen volgens de planning worden uitgevoerd. 1e Bestuursrapportage 2021 18

Streefwaarde 2021

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) 1e Burap 8

Aantal geplande BRZO-inspecties

25

Aantal niet routinematige BRZO inspecties Aantal BRZO incidentenonderzoeken

23 6

1

Aantal adviezen BRZO

150

35

Aantal adviezen BEVI

75

15

Actualisaties aanwijzingen bedrijfsbrandweer Bedrijfsbrandweerinspecties

4

0

5

1,5*

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-8) 2e Burap

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-12) Jaarverslag

4

* I.v.m. de Covid-crisis is één geplande inspectie verplaatst van april naar mei 2021 en is één geplande inspectie opgedeeld (tweede deel volgt in september 2021)

Bevordering en borging van kennisontwikkeling Brandonderzoek betreft onderzoek naar het ontstaansgebied, de oorzaak (toedracht) en het verloop van een brand, de werking van de brandpreventieve voorzieningen en de technische staat van het gebouw of object. Brandonderzoek vergroot het inzicht in het ontstaan en de ontwikkeling van brand en levert daarmee een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving en het lerend vermogen van de organisatie. Tijdens de coronacrisis is het uitvoeren van uitgebreide brandonderzoeken ter plaatse beperkt tot branden, waarbij dit echt noodzakelijk werd geacht. Hierbij valt te denken aan branden met een onduidelijke oorzaak, een bijzonder brandverloop en/of slachtoffers. In de periode januari t/m april 2021 zijn, na overleg met OVD-brandweer, 7 van dergelijke onderzoeken uitgevoerd. Daarnaast is de 100% inventarisatie en registratie van woningbranden gecontinueerd (59 woningen). Hiermee is bij alle woningbranden contact geweest met de bevelvoerder van de brandweer om bijzonderheden en kenmerken van de brand te inventariseren. Deze werkzaamheden kunnen brandonderzoekers op afstand doen, zodat dit tijdens de coronacrisis gecontinueerd is. Mogelijk gevolg van het stilleggen van een deel van de brandonderzoeken is dat er geen onderzoek plaatsvindt bij branden waar dit wel gewenst was.

Dit kan leiden tot aantasting van het lerend vermogen van de organisatie. Na de coronacrisis zullen de onderzoeken weer uitgebreid worden, zodat de kennisvergaring weer wordt uitgebreid. Streefwaarde 2021 Inventarisatie en registratie woningbranden Uitgebreide brandonderzoeken

100%

Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1-1 1 t/m 31-4) 1 t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag 59 (100%)

100%

7 (100%)

Adequate risicocommunicatie en een veerkrachtige samenleving De Zeeuwse bevolking is zich meer bewust van de grootste risico's en weet wat te doen, o.a. via Brandveilig Leven en risicocommunicatie Brandveilig Leven omvat alle activiteiten gericht op het voorlichten van burgers over hetgeen zij kunnen doen om brand te voorkomen en de gevolgen te beperken. Dit met als doel om het veiligheidsbewustzijn te vergroten en daarmee branden te voorkomen. Het programmaplan Brandveilig Leven is in de eerste vier maanden van 2021 wederom nagenoeg stil komen te vallen door de verscherpte maatregelen in kader van de Covid-19 crisis. 1e Bestuursrapportage 2021 19

Activiteiten op verzoek zoals woningchecks, lezingen en schoolbezoek kunnen hierdoor niet of nauwelijks worden uitgevoerd en door het wegvallen van de evenementen hebben voorlichtingsactiviteiten tijdens evenementen helemaal niet plaats gevonden. Wel zijn het aantal informatieverzoeken op het gebied van brandveiligheid aanzienlijk toegenomen, omdat deze digitaal kunnen worden afgehandeld. Streefwaarde 2021

Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1t/m 31-4) t/m 31-8) 1 t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag

Lezingen/ presentaties voor groepen

30

0

Activiteiten basisonderwijs/ voortgezet onderwijs

25

2

Woningchecks

20

3

30

0

20

55

Voorlichting tijdens evenementen Info verzoeken

Er is wekelijks aandacht besteed aan risicothema's via Facebook en Instagram. Thema's afhankelijk van actualiteit (storm, brand, e.a.) en daarnaast verhalen van mensen die aan veiligheid in Zeeland bijdragen. Eind april is het resultaat gepubliceerd van een in februari gehouden panelonderzoek onder ca 1100 Zeeuwen. Hen is een aantal vragen voorgelegd om de risicoperceptie en de mate van voorbereiding op incidenten te achterhalen. Het onderzoek is uitgevoerd i.s.m. ZB Planbureau en levert input voor het beleid van Zeeland Veilig. Zeelandveilig.nl is actueel, volledig en bekend

Aantal bezoekers Zeelandveilig.nl (sessies) Aantal volgers op Twitter en Facebook

Streefwaarde 2021 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag 110.000 97.000 16.540 En 1100

15.000 en 8.000

1e Bestuursrapportage 2021 20

04. Programma Brandweer Zorgen voor een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland door middel van een robuuste en toekomstbestendige brandweerzorg waarbij vakmanschap, verbinding met de vrijwilligers en vertrouwen centraal staan Het IFV presenteert openbare kerncijfers Veiligheidsregio's. Los van de begroting 2021 is het van toegevoegde waarde om kennis te nemen van deze kerncijfers via https://kerncijfers.ifv.nl/. De kerncijfers zijn per veiligheidsregio, gemeente, maanden, jaren en thema's zichtbaar. Relevante operationele cijfers voor Zeeland zijn ook opgenomen in bijlage 7. Het bestrijden van brand en gevaar voor mens en dier anders dan bij brand Zeeland

Aantal uitrukken brandweer met 1 basisbrandweereenheid

Realisatie 2015

Realisatie 2016

Realisatie 2017

Realisatie 2018

Realisatie 2019

Realisatie 2020

Realisatie 2021 t/m 30/4

2.175

2.288

2.288

2.504

2.356

2549

752

Bron: VRZ Business Intelligence

Operationeel houden basisbrandweerzorg volgens dekkingsplan en uitrukken binnen de vastgestelde normtijden Beschikbaarheid (brandweer)vrijwilligers Realisatie 2014 Operationeel personeel - w.v. beroeps - w.v. vrijwilligers Uitstroom brandweervrijwilligers *)

1.301 126 1.175 68 (6%)

Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie 2020 Realisatie 2015 2016 2017 2018 2019 2021 t/m 30/4 1.292 1.276 1.299 1.267 1.250 1252 1232 123 151 165 150 133 126 110 1.169 1.125 1.134 1.111 1.117 1126 1122 73 (6%) 73 (6%) 79 (7%) 73 (6%) 53 (5%) 55 (5%) 13 (1,2%)

*) exclusief sluiting van posten

Paraatheid VRZ dient de brandweerzorg 24/7 te kunnen leveren. In de begroting 2020 is inzicht gegeven in de sterkte per Q4 2018, wat betreft personeel en functies, van onze brandweerposten. Betrouwbaarheid en toekomstbestendigheid Q4-2019 Voldoende garantie op paraatheid; verwachte uitruksterkte conform uitruk op maat (verwachte opkomst ≥ 6p) Om voldoende garantie en paraatheid te garanderen wordt bij een maatgevend scenario zo nodig gebruik gemaakt van een extra eenheid (verwachte opkomst < 6p) * Onvoldoende garantie op paraatheid (verwachte opkomst < 4p) Kan niet uitrukken, staat buiten dienst Totaal Tussenstand betrouwbaarheid en toekomstbestendigheid 2021 Voldoende garantie op paraatheid; verwachte uitruksterkte conform uitruk op maat (verwachte opkomst ≥ 6p) Onvoldoende garantie en paraatheid te garanderen wordt bij een maatgevend scenario zo nodig gebruik gemaakt van een extra eenheid (verwachte opkomst < 6p) * Onvoldoende garantie op paraatheid (verwachte opkomst < 4p) Kan niet uitrukken, staat buiten dienst Totaal

1e Bestuursrapportage 2021 21

Binnen kantoortijden 18

In %

In %

28%

Buiten kantoortijden 52

17

27%

10

16%

28 1 64

44% 1% 100%

2 0 64

3% 0% 100%

22

34%

54

84%

19

30%

6

10%

22 1 64

34% 2%

4 0 64

6% 0%

81%

*) Bij een maatgevend scenario (zoals woningbrand) wordt een extra eenheid gealarmeerd als er minder dan 6 personen opkomen. Voor kleinere inzetten kunnen 4 personen wel voldoende zijn.

Aantal brandweerposten (met minimaal 1 tankautospuit) Aantal posten met dagbezetting

Realisatie 2019 64

4

Streefwaarde Realisatie t/m Streefwaarde 2021 30/4 2021 2022 63 64 63

4

4

4

Streefwaarde 2023 63

Streefwaarde 2024 63

4

4

Uitrukken van brandweer binnen de vastgestelde opkomsttijden Hulpverlening moet snel en adequaat zijn. Het spoedeisende karakter vereist vastgestelde opkomsttijden. In het rapport Maatwerk in Brandweerzorg zijn gebiedsgerichte opkomsttijden voor Zeeland vastgelegd. Hierin wordt in bepaalde situaties, door het bestuur gemotiveerd, afgeweken van het Besluit veiligheidsregio’s. De nu volgende cijfers hebben alleen betrekking op incidenten waarbij tenminste een basisbrandweereenheid ((nieuwe) tankautospuit (TS)) betrokken is geweest.

In 2021 werd t/m april in 66% voldaan aan vastgestelde gebiedsgerichte opkomsttijd. Ontwikkelingen brandweerposten In de begroting 2021 is uitgegaan van de planning om de post Kerkwerve samen te voegen met Zierikzee, de post ’s-Heer Arendskerke samen te voegen met Heinkenszand en een nieuwe post Goes-West te realiseren. Hierbij is opgemerkt dat de post ’s-Heer Arendskerke en de post Heinkenszand al een samengestelde eenheid vormen en er al tijdelijke huisvesting voor de post Goes-West is gerealiseerd aan de Troelstralaan te Goes. Voor wat betreft de nieuwbouw in Zierikzee neemt VRZ deel aan de projectgroep vanuit de gemeente. De gemeente Schouwen-Duiveland is geadviseerd in de locatiekeuze en VRZ is afhankelijk van de gemeentelijke besluitvorming hieromtrent. De verwachting is dat samenvoeging niet in 2021 gaat plaatsvinden. De trajecten in Goes-West en Heinkenszand verlopen conform planning. De sluitingsdatum voor de post Dreischor is tot nadere besluitvorming opgeschort. In Dreischor is een pilot gestart (Q4-2017 tot Q4-2020). De gemeente Schouwen-Duiveland levert een financiële

1e Bestuursrapportage 2021 22

bijdrage in die periode. Het resultaat van de pilot is bepalend voor de toekomst van de post. De definitieve besluitvorming over de post Dreischor is in de afgelopen vier maanden voorbereid. In het tweede kwartaal van 2021 vindt definitieve besluitvorming plaats. Gebiedsgerichte opkomsttijden De Veiligheidsregio kent een aantal wettelijke instrumenten. Dit betreft o.a. het Regionaal Risicoprofiel als basis en daaruit voortvloeiend het Beleidsplan en het Dekkingsplan. Het Dekkingsplan geeft de voor de brandweer geldende opkomsttijden weer, en een beschrijving van de aanwezigheid van brandweerposten in de gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om daaraan te voldoen. In 2019 is Brandweer Zeeland als één van zes pilotregio's gestart met het landelijke project GebiedsGerichte Opkomsttijden (GGO). Dit project moet voorzien in een landelijke uniforme wijze van beschrijving van de brandweerzorg in de regio. Onderdeel van dit project is de transitie van objectgebonden opkomsttijden naar gebiedsgerichte opkomsttijden. Door als één van de zes pilotregio's deel te nemen aan het landelijke project is het doel om in 2021 een geactualiseerd dekkingsplan vast te stellen op basis van de gebiedsgerichte opkomsttijden.

Dit dekkingsplan vormt vervolgens de basis om te bezien op welke wijze brandweerzorg kan worden ingericht om deze toekomstbestendig te maken (brandweerzorg 2030). Operationeel houden ondersteunende hulpverleningsteams en redvoertuigen volgens dekkingsplan De ondersteunende hulpverleningsteams en redvoertuigen zijn operationeel volgens dekkingsplan. Paraat zijn voor specifieke risico's als tunnelbrand, natuurbrand en industriebrand Tunnelbrandbestrijding Geen bijzonderheden. In stand houden en herzien van brandbestrijdingsprocedures vindt plaats in 2021. Natuurbrandbestrijding Vanwege de covid-19 crisis is het, evenals vorig najaar, niet gelukt in de natuurlijke omgeving te oefenen op natuurbrandscenario’s. Wel is er voor het eerst middels XVR (simulatie-omgeving) een natuurbrand-oefening ontwikkeld welke in de komende periode door de diverse posten met het specialisme natuurbrand zullen worden beoefend. De projectgroep is gestart met het project “verwerving tankautospuiten natuurbrandbestrijding”. Het is de bedoeling dat in 2021 aanbesteding plaatsvindt en de opdracht te verstrekken zodat Brandweer Zeeland, afhankelijk van de bouwtijd, eind 2022 / begin 2023 over deze voertuigen kunnen beschikken.

Brandweer Zeeland neemt verder intensief deel op het multidisciplinaire dossier natuurbrandbeheersing waarbij met name de opvolging van de nog vast te stellen Risico inventarisatie natuurbrand (RIN) prioriteit heeft. Grootschalig Brandweeroptreden In 2020 heeft Brandweer Zeeland de implementatie van de visie Grootschalig BrandweerOptreden 2.0 (GBO) gestart. De implementatie is grotendeels gereed en wordt voor de zomer afgerond. Er is sprake van GBO wanneer de brandweer is ingezet met meer dan drie basiseenheden en/of een specialistisch peloton is gealarmeerd om het incident te bestrijden. De basis van GBO is een vraaggestuurde structuur. De modulaire opbouw zorgt ervoor dat op adequate wijze kan worden voorzien in diverse soorten van incidentbestrijding afgestemd op het risicoprofiel. Na het operationeel worden van GBO zal Brandweer Zeeland vervolgen met de ontwikkeling van het onderdeel industrie binnen GBO. Hierdoor wordt vanuit de modulaire opbouw ‘de bouwsteen industrie’ toegevoegd aan GBO in Zeeland. GBO-industrie moet voorzien in de bestrijding van industriële incidenten aansluitend op de risico’s zoals transport en industrie (BRZO bedrijven).

1e Bestuursrapportage 2021 23

Operationeel houden van specialismen zoals waterongevallenteams, search & rescue team, roperescue-team en MIRG-team Rope Rescue Team Geen bijzonderheden. Het RRT is operationeel. Waterongevallenbestrijding en Search and Rescue In 2021 is gestart met de implementatie van de nieuwe duikapparatuur. Inmiddels zijn bijna alle ploegen over. Door uniforme procedures te hanteren binnen de vier ploegen is daarmee de veiligheid vergroot en kan er onderling worden uitgewisseld. De herziene werkinstructies en vernieuwde procedures worden binnenkort vastgesteld. De tweede fase van de implementatie is in voorbereiding en wacht op formalisatie van het registratie schema duikarbeid door stichting werken onder overdruk(SWOD). Er is een start gemaakt met het realiseren van een uniforme bepakking van de waterongevallenwagens. De voorbereidingen vinden plaats om de samenwerking met aanliggende regio's te versterken. Dit vindt plaats naar aanleiding van de vraag uit Rotterdam Rijnmond in kader van het interregionaal dekkingsplan. Er zijn 7 nieuwe duikers gestart met de opleiding tot brandweerduiker. MIRG Aansluiting Civil Protection (EU) en onderzoek uitbouwen partnership Internationaal (breder dan MIRG-EU) Het ResQU2-project wordt uitgevoerd binnen, en deels gefinancierd door, het Europese Interreg Oostzeegebiedprogramma.

Het ResQU2 project zou in eerste instantie lopen van 1 oktober 2018 tot 30 september 2020, maar is door de uitbraak van Covid-19 verlengd tot 30 maart 2021. Het project bestaat uit organisaties die eerder deelname aan (een van) de vier projecten gericht op het verbeteren van de maritieme incidentenbestrijding door brandweer- en hulpverleningsdiensten, zowel in de havens als op zee. Vanwege de uitbraak van Covid-19 hebben er tot 30 april geen fysieke projectbijeenkomsten plaatsgevonden, wel hebben er diverse online bijeenkomsten en workshops plaatsgevonden. Ook de internationale workshop, over onder andere maritieme incidentenbestrijding, die Veiligheidsregio Zeeland in het kader van dit project in januari 2021 heeft georganiseerd was digitaal. Uitbreiden taken MIRG en versterken regionaal Het handboek MIRG-VRZ (2015) is een bundeling van informatie, gegevens en relevante documenten welke een veilige en verantwoorde inzet van de MIRG met de daarvoor benodigde trainingen en uitrusting beschrijven. Om specifiek in te gaan op een veilige en verantwoorde uitvoering van de taken en werkzaamheden behorende bij de MIRG is een wettelijk verplichte taak-risico analyse met bijbehorend plan van aanpak opgesteld. Het handboek is geactualiseerd naar de huidige tijd. De update van de taak-risico analyse is hierin essentieel onderdeel.

Hiermee wordt de continuïteit van de regionale inzetbaarheid van MIRG gewaarborgd. Borging MIRG nationaal en MIRG-EU samenwerking Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond en Veiligheidsregio Zeeland hebben zich gespecialiseerd op het gebied van scheepsbrandbestrijding. Om de slagkracht te vergroten en het dekkingsgebied te versterken is er een samenwerkingsconvenant afgesloten tussen de VRR en VRZ waarbij beide regio’s

1e Bestuursrapportage 2021 24

de intentie hebben uitgesproken om op het gebied van scheepsincidentbestrijding en MIRG de samenwerking verder vorm te geven. Samen met gemeenten en bedrijven zorgen voor voldoende bluswatervoorzieningen Door Brandweer Nederland is in 2019 een nieuwe Landelijke Handreiking Bluswater en Bereikbaarheid vastgesteld. In samenspraak met de zes zuidelijke veiligheidsregio’s wordt de vertaling gemaakt van de Landelijke Handreiking Bluswater en Bereikbaarheid 2019 naar de Interregionale adviesleidraad Bluswater en Bereikbaarheid. Dit document zal onder andere worden gebruikt door adviseurs om hun omgevings- en risicogerichte advies op te stellen richting de Zeeuwse gemeenten en wordt gelijktijdig met de Omgevingswet van kracht. De zorg voor bereikbaarheid en bluswatervoorziening in Zeeland is een verantwoordelijkheid van de Zeeuwse gemeenten. Om te voorzien in een primaire bluswatervoorziening is in de meeste gemeenten gekozen voor een stelsel van (ondergrondse) brandkranen, aangesloten op het drinkwaterleidingnet. Drinkwaterleidingbedrijven zijn voornemens om de diameter van hun waterleidingen te verkleinen in verband met de zorg voor schoon drinkwater. Deze optimalisatie leidt tot een vermindering van het bluswater. Ook door klimaatverandering neemt de hoeveelheid bluswater af.

Om richting te geven aan deze ontwikkelingen en toe te werken naar een toekomstbestendig Regionaal Bluswaterbeleid heeft het POR (Platform Openbare Ruimte Zeeland, gelieerd aan het OZO) op 4 februari 2021 akkoord gegeven op het verlenen van de opdracht Zeeuws Bluswaterbeleid. Hierbij zal VRZ als adviseur een bijdrage leveren aan het Regionale Bluswaterbeleid. Een plan van aanpak is momenteel in uitvoering. Met dit traject wordt invulling gegeven aan het advies van VRZ d.d. 17 april 2020 aan de Zeeuwse Colleges van Burgemeester en Wethouders om Zeeuws Bluswaterbeleid tot beleidsdoelstelling te benoemen. Een van de beoogde resultaten uit het plan van aanpak is om in samenwerking met Evides en het POR (geadviseerd door VRZ) voor 31 juli 2021 een nieuwe Zeeuwse Bluswaterregeling op te leveren. Tot die tijd gelden de huidige gemeentelijke concessies ten aanzien van bluswater.

Het verkennen van gevaarlijke stoffen, het verrichten van ontsmetting en het waarschuwen van de bevolking De brandweer helpt bij de bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Zeeland is, op ZuidHolland na, de provincie met de meest zware chemische industrie in Nederland. Dit betekent dat er met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt. De chemische industrie is met name geconcentreerd bij de industriegebieden Vlissingen-Oost, Arnestein (Middelburg), De Poel (Goes) en de Kanaalzone (Terneuzen - Sas van Gent). Daarnaast worden er in Zeeland dagelijks gevaarlijke stoffen vervoerd, via de weg, het spoor, waterwegen en buisleidingen onder de grond. Operationeel houden van de waarschuwings- en verkenningsdiensten, gaspakkenteams en decounit De waarschuwings- en verkenningsdienst, de gevaarlijke stoffen eenheid (nieuwe benaming van Snel Inzetbaar GaspakkenTeam (SIGT)) en de deco-unit zijn operationeel. Dit geldt ook voor de Coördinator Verkenningseenheden. Per 4 januari is de Coördinator Verkenningseenheden, conform bestuurlijk besluit, uitbesteed aan Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond. In de afgelopen periode is de Coördinator Verkenningseenheden tweemaal ingezet. De inzetten zijn succesvol verlopen. Verdere werkprocedures en oefenmiddelen zijn voor de gevaarlijke stoffeneenheid en de waarschuwings- en verkenningsdienst geactualiseerd.