A36IJZRaadsbrief voor gemeenteraden Afwikkeling overname Intervence en Governace inkoop Jeugd en Beschermd Wonen

Raadsbrief ‘Afwikkeling overname Intervence en Governace inkoop Jeugd en Beschermd Wonen’

Aan: Datum: Stellers:

De gemeenteraden van de dertien Zeeuwse gemeenten 15 juni 2022 D. Geijs en R. Bertens (Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland), M. van Heest (programmamanager Jeugd en Zeeuwse samenwerking Sociaal Domein)

Onderwerpen Met deze raadsbrief willen we uw raad informeren over: 1. De laatste stand van zaken met betrekking tot de financiële afwikkeling Intervence; 2. De governance en inkoop jeugdhulp en beschermd wonen.

Ad 1. Financiële afwikkeling overname Intervence Inleiding De Zeeuwse gemeenten en Intervence waren al lang in gesprek over de dienstverlening en de bekostiging van de door Intervence geleverde diensten. In 2019 is daarvoor een bestuursakkoord gesloten met de Raad van Toezicht, de Zeeuwse gemeenten en het Ministerie van Justitie en Veiligheid. In dat bestuursakkoord is afgesproken dat Intervence over 2019 en 2020 een instandhoudingsbijdrage zou krijgen, waarna Intervence de zorg binnen de gestelde financiële kaders zelfstandig zou moeten uitvoeren. In totaal betaalden de Zeeuwse gemeenten een instandhoudingsbijdrage van € 1.442.000 (€ 838.000 over 2019 en € 604.000 over 2020). Ook zijn in 2019 de tarieven voor de diensten verhoogd. Toen er onvoldoende verbeteringen waren heeft de Bestuurscommissie besloten het contract van Intervence voor het jaar 2021 definitief niet te verlengen. Nieuwe casussen zouden voortaan worden uitgevoerd door de drie andere in Zeeland gecontracteerde GI’s: Briedis, Leger des Heils en William Schrikker Stichting. Na reacties van inspecties, jeugdautoriteit en ministeries hierop is uiteindelijk voor samenwerking met Jeugdbescherming West gekozen. Vóór de zomer van 2021 hebben de gemeenteraden hierover besluiten genomen met een verwachting van € 4.540.000 tot € 7.145.000 eenmalige kosten voor de Zeeuwse gemeenten samen.

Kosten De werkelijke kosten in 2021 bedroegen € 4.421.312 en zijn over de gemeenten verdeeld via de algemene verdeelsleutel in de jaarrekening 2021 van de GR GGD Zeeland. Een accountant heeft de overnamebalans van Intervence naar JB West beoordeeld en akkoord bevonden. In 2022 is voor € 650 aan kosten gemaakt. Er worden geen kosten meer verwacht in 2022. Meerdere gemeenten hebben naar aanleiding van de behandeling van het eerdergenoemde raadsvoorstel in het voorjaar van 2021 een begrotingswijziging gemaakt. De werkelijke kosten van de overname vielen lager uit dan de destijds laagste schatting. Per gemeente is na te gaan of en in hoeverre de werkelijke kosten van de overname van Intervence leiden tot een afwijking van een eerder vastgestelde begrotingswijziging.

1

Omzetgarantie Om de toekomstige financiële risico's te dekken heeft JB West over een periode van 5 jaar zekerheid bedongen en gekregen over het omzetniveau. De omzetgarantie voor de jaren 2022 tot en met 2026 bedraagt € 7 miljoen per jaar en wordt jaarlijks geïndexeerd. De kosten voor Intervence zijn ingeschat op € 6,5 miljoen per jaar. In de Bestuursrapportage 2022 worden en in de Begroting 2023-2026 zijn de budgetten jaarlijks met € 0,5 miljoen verhoogd vanwege de omzetgarantie. Ad 2. Onderzoek naar de governance en inkoop Jeugdhulp en beschermd wonen De dertien gemeenten in Zeeland werken samen op het gebied van de inkoop van jeugdhulp en beschermd wonen/maatschappelijke opvang, maar binnen verschillende samenwerkingsverbanden en uitvoeringsorganisaties. De inkoop van jeugdhulp wordt uitgevoerd door de inkooporganisatie jeugdhulp Zeeland (IJZ), welke via een bestuurscommissie onderdeel is van de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland. De inkoop van beschermd wonen is een verantwoordelijkheid van de centrumgemeente Vlissingen en wordt uitgevoerd door het CZW bureau, aangestuurd door het Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio.

Eind 2021 is onderzoeksbureau BMC gevraagd een onderzoek uit te voeren naar de mogelijkheden van een integrale governance en uitvoering van de inkoop van beschermd wonen en jeugdhulp in Zeeland en te komen tot mogelijke scenario’s. Aanleiding Verschillende problemen en kansen hebben aanleiding gegeven onderzoek te doen naar de governance en inkoop Jeugdhulp en beschermd wonen (BW). De belangrijkste zijn: 1. Verschillende gemeenteraden ervaren dat de huidige constructie ‘Bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp’ binnen de GGD onvoldoende transparant en controleerbaar is vormgegeven. De opdracht is gegeven om te onderzoeken hoe de uitvoering van deze taak beter controleerbaar kan worden georganiseerd, waarbij de mogelijkheid van het opzetten van een nieuwe gezamenlijke regeling (GR) wordt genoemd, zodat gemeenteraden via het DB en AB van deze nieuwe GR hun rol beter kunnen spelen. 2. Het Rijk heeft een proces in gang gezet om beschermd wonen te decentraliseren naar de individuele gemeenten. Nu is BW in financieel opzicht nog de verantwoordelijkheid van centrumgemeente Vlissingen. De uitvoering van contractbeheer, toezicht en kwaliteit van BW ligt bij het CZW-bureau. Om dit proces te begeleiden is een regiovisie en Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) opgesteld, waarin is afgesproken de aanbesteding en inkoop van Beschermd Wonen door de 13 gemeenten gezamenlijk op te pakken.

Hiervoor moet een geschikte rechtspersoon worden ingericht. Afgesproken is te onderzoeken of de inkoop voor alle specialistische ondersteuning voor inwoners van 0 tot 100 georganiseerd kan worden, dus met de inkoop van specialistische jeugdhulp samen. Stand van zaken BMC heeft eind april ’22 het rapport ‘Samen aan het stuur’ uitgebracht waarin zij adviseren een nieuw openbaar lichaam in te richten, dat namens de 13 gemeenten minimaal de inkoop op het gebied van Jeugdhulp, Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Veilige

2

Opvang verzorgt. Dit advies moet verder bediscussieerd worden op de verschillende bestuurlijke tafels. Op dit moment wordt in iedere sub-regio door de verantwoordelijk Wethouders een eerste gesprek gevoerd over het uitgebrachte advies en het vormgeven van het verdere proces. Binnen het thema-overleg OZO Sociaal Domein, op 5 juli aanstaande, wordt een besluit genomen over het communicatietraject, waarin is aangegeven hoe de dertien gemeenteraden betrokken worden in het gesprek over de gewenste governancevorm voor de inkoop van specialistische zorg jeugdhulp en BW.

3