226217RaadsvoorstelFredHendrikstraat

Raadsvoorstel Nummer: 226217 Aan:

Portefeuillehouder:

De raad van de gemeente Hulst

Wethouder G.F.A. Depauw

Onderwerp: Voorstel tot gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Frederik Hendrikstraat ong. Lamswaarde Inleiding Het voorliggende bestemmingsplan ‘Frederik Hendrikstraat ong., Lamswaarde’ gaat in op de wijziging van de bestemming Agrarisch naar Wonen en het bouwen van een woning door middel van de ruimte-voor-ruimte regeling. Het perceel heeft de kadastrale code HTN01 K 1425 en is gelegen ten westen van Frederik Hendrikstraat 66 te Lamswaarde (ter hoogte van Kuitaart). Dit bestemmingsplan wordt voor een tweede maal ter vaststelling aan u voorgelegd. In februari 2020 is besloten het bestemmingsplan niet vast te stellen. Naar aanleiding van uw besluit is er beroep ingediend bij de Raad van State en heeft er in december 2020 een zitting plaatsgevonden. In dit voorstel wordt de procedure die sinds februari 2020 is gevolgd verder toegelicht, wordt de uitspraak van de Raad van State toegelicht, worden de gevolgen van de uitspraak voor deze procedure aangegeven en wordt beschreven wat de wijzigingen zijn ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Wij stellen uw raad voor om het besluit van 20 februari 2020 te heroverwegen. Initiatiefnemer heeft een bouwtitel verworven van het perceel Sint Janstraat 6 te Zuiddorpe, gemeente Terneuzen, waar minimaal 5000 m² glastuinbouw is gesloopt. De uitruil is vastgelegd in een koopovereenkomst welke is bijgevoegd bij de anterieure overeenkomst.

Initiatiefnemer wenst een nieuwe woning te bouwen aan de Frederik Hendrikstraat, Lamswaarde. Een voorwaarde daarvoor is dat de regels omtrent landhuizen moeten worden gevolgd, aangezien deze op naastgelegen percelen ook van toepassing is. De aanduiding Landhuis bepaalt dat bebouwing van een perceel enkel toelaatbaar is indien de oppervlakte van een bouwperceel minimaal 2 hectare bedraagt en hiervan minimaal 50% met opgaand hout is beplant. Ter compensatie voor de realisatie van extra natuurwaarden kan binnen deze regeling het perceel met maximaal 5% worden bebouwd. De initiatiefnemer dient daarnaast op basis van de beleidsregels Nieuwe Woningbouwverzoeken dus ook een bouwtitel uit te ruilen. De aanduiding ‘landhuis’ zorgt er in dit geval voor dat meer dan 1,5 hectare natuur moet worden aangelegd. Natuurgebied Klein Vogel krijgt daardoor een extra impuls aan natuurwaarden. Procedure Het college van B&W heeft op 21 augustus 2018 besloten in principe medewerking te verlenen aan het verzoek. Op 16 juli 2019 is besloten het ontwerp bestemmingsplan ‘Frederik Hendrikstraat ong., Lamswaarde’ in procedure te brengen. Het ontwerp bestemmingsplan inclusief bijlagen heeft van 29 augustus tot en met 9 oktober 2019 voor eenieder ter inzage gelegen in de gemeentewinkel en online via www.ruimtelijkeplannen.nl. Er is tijdens die periode één zienswijze ingediend.

Op 20 februari 2020 is dit bestemmingsplan ter vaststelling voorgelegd aan uw gemeenteraad. Er is toen besloten het bestemmingsplan niet vast te stellen, met als belangrijkste argumenten: 1. Het is ongewenst om een woning nabij een natuurgebied te bouwen; 2. Er wordt te veel bebouwing toegestaan op het perceel. Dit staat niet in verhouding tot wat er gesloopt wordt met de ruimte-voor-ruimte regeling; 3. Er wordt geen ruimtelijke kwaliteitswinst behaald met voorliggend plan;

-1-

Raadsvoorstel Nummer: 226217 Naar aanleiding van uw besluit is er beroep aangetekend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 21 december 2020 heeft de zitting plaatsgevonden, waarna zeven weken later de uitspraak is gepubliceerd. Naar aanleiding van de zitting bij de Raad van State op 21 december 2020 heeft de Afdeling het beroep ongegrond verklaard. De conclusie en de volledige uitspraak zijn bijgevoegd als bijlage 3 bij dit raadsvoorstel. Argumentatie De uitspraak geeft, door een aanvullende natuuronderzoek wat vóór de zitting is ingediend, aanleiding om het bestemmingsplan opnieuw voorleggen ter vaststelling. De aanvullende informatie kan namelijk het grootste deel van uw bezwaren mogelijk wegnemen. Het aanvullend uitgevoerde natuuronderzoek heeft aangetoond dat het naastgelegen natuurgebied Klein Vogel geen schade zal ondervinden van voorliggend bouwplan. De ecologische potentie wordt juist versterkt en de biodiversiteit zal toenemen. Voor een volledige toelichting op het aanvullend rapport wordt verwezen naar de Notitie en bijlage 3 daarvan. Beide zijn bijgevoegd als bijlage 2 bij dit voorstel. Op basis van argument 2 van uw afwijzing stelt de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State vast dat in de Provinciale Omgevingsverordening niet is bepaald dat slechts 500 m² oppervlakte bouwkavel verkregen kan worden per bouwtitel.

Dat deze omvang als uitgangspunt wordt genomen strookt echter wel met de bepaling dat een bouwtitel kan worden verkregen voor de sloop van een schuur van 500 m² of 5000 m² glastuinbouw. De aanduiding Landhuis, die de verplichting stelt dat initiatiefnemer minimaal 50% van het perceel met opgaand hout moet beplanten en enkel kan toepassen als het perceel minimaal 2 hectare groot is, zorgt er in dit geval voor dat initiatiefnemer ter compensatie van de natuuraanleg meer dan 500 m² bebouwing mag oprichten. Wijzigingen Voor een volledig overzicht en onderbouwing van de wijzigingen wordt verwezen naar bijlage 2 van dit voorstel. De belangrijkste aanvulling is het hiervoor beschreven aanvullende natuuronderzoek. Daarnaast wordt het maximale bebouwingspercentage teruggebracht tot 3% in plaats van 5%. Het maximale te bebouwen oppervlak wordt daardoor circa 900 m² in plaats van 1500 m². Ook wordt het bouwvlak aan de westzijde met 10 meter over de gehele diepte ingekort. Het is niet de bedoeling om het hoofdgebouw op deze afstand van de perceelgrens te bouwen, maar door het bouwvlak kleiner te maken wordt het ook juridisch-planologisch onmogelijk gemaakt. Naast de ambtshalve wijzigingen wordt in de bijgevoegde Notitie “Beantwoording zienswijze en ambtshalve wijzigingen” ook de zienswijze samengevat en beantwoord.

In de Notitie wordt voorgesteld om een onderbouwing over stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden toe te voegen in de toelichting van het bestemmingsplan. Uit de nieuwe Aerius-berekening (2019) blijkt dat het initiatief in de bouw- en gebruiksfase niet zorgt voor een toename van de stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden. Er zijn dus geen negatieve gevolgen voor Natura 2000 gebieden als gevolg van het initiatief. Er is geen vergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming benodigd. Voorgestelde oplossing Voor een volledige beschrijving van de zienswijze en de voorgestelde wijziging wordt verwezen naar de Notitie (bijlage 2). Het betreft wijzigingen aan zowel de toelichting als de regels. Verwijzend naar de uitspraak van de Raad van State, het aanvullend natuuronderzoek en de Notitie wordt geadviseerd het bestemmingsplan ‘Frederik Hendrikstraat ong., Lamswaarde’ gewijzigd vast te stellen. Financiële consequenties Op 10 juli 2019 is een anterieure overeenkomst gesloten waarin staat beschreven dat de bouwtitel wordt uitgeruild en eventuele planschadekosten voor rekening komen van de initiatiefnemer.

-2-

Raadsvoorstel Nummer: 226217

Overige aspecten (communicatieve, personele en organisatorische): Het bestemmingsplan ligt na vaststelling voor zes weken ter inzage in de gemeentewinkel en online op www.ruimtelijkeplannen.nl. De bekendmaking van de terinzagelegging vindt plaats in het ZVA, de Staatscourant en het Gemeenteblad. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan is het mogelijk om beroep in te stellen bij de Raad van State. Voorstel: Het bestemmingsplan ‘Frederik Hendrikstraat ong., Lamswaarde’ gewijzigd vaststellen. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): 1. Ontwerp bestemmingsplan Frederik Hendrikstraat ong. Lamswaarde, inclusief bijlagen 2. Notitie beantwoording zienswijze en overzicht ambtshalve wijzigingen 3. Uitspraak Raad van State beroep Frederik Hendrikstraat ong. Lamswaarde

-3-