20240614 Bezwaarschrift Hulst (dwangsomaanschrijving)

Aan Burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst Postbus 49 4560- AA Hulst

Onderwerp: bezwaarschrift tegen dwangsomaanschrijving Uw brief van 29 mei 2024. Zaaknummer: 646102.

Geacht college,

Vogelwaarde, 21 juni 2024.

Wij hebben van u een dwangsomaanschrijving ontvangen. Daar zijn wij uiteraard niet blij mee en daarom tekenen wij met deze brief bezwaar aan tegen uw aanschrijving. Uw brief is gedateerd op 21 mei 2024 maar de verzenddatum is 29 mei 2024. De termijn waarbinnen wij bezwaar kunnen aantekenen bedraagt zes weken. Deze termijn gaat in op de dag volgende op de dag van verzending, namelijk op 30 mei 2024, en eindigt op 11 juli 2024. U stelt op ons adres Drie Gezustersdijk 13 te Vogelwaarde detailhandelsactiviteiten te hebben waargenomen. Daarbij baseert u zich op het bezoek van twee toezichthouders op 13 oktober 2023. U stelt dat dit in strijd is met het (tijdelijk) Omgevingsplan bestaande uit het Omgevingsplan gemeente Hulst en het voormalig Omgevingsplan Kernen Hulst 1H. Ons perceel heeft daarin de bestemming ‘Wonen’ waarbij kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten onder voorwaarden zijn toegestaan. U oordeelt onze activiteiten als het ‘verkopen en handelen in houtpellets’ welke activiteiten niet onder de Staat van Kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten vallen. U ziet onze activiteiten als ‘detailhandel’ volgens de begripsbepaling in artikel 1.43 van het Bestemmingsplan Kernen Hulst 1H. U oordeelt dat er geen sprake is van beperkte verkoop die verband houdt met de hoofdactiviteit Wonen.

U stelt dat sprake is van een handelsvoorraad gelet op de hoeveelheid pellets, de diverse kanalen waarop de pellets worden aangeboden, de mogelijkheid tot het afhalen en de verkeersbewegingen die daaruit volgen. U stelt zich op het standpunt dat ‘het geheel overziend’ de activiteiten op ons perceel een ruimtelijke uitstraling heeft die niet meer past bij een woonbestemming. U oordeelt het omzetten van de woonbestemming op ons perceel naar een bedrijvenbestemming niet mogelijk. U oordeelt dat het algemeen belang van handhaving zwaarder weegt dan ons belang bij voortduring van de strijdige situatie. Bovendien oordeelt u dat legalisatie niet mogelijk is, onder andere omdat nieuwvestiging van bedrijfsbestemmingen niet is toegestaan. Wij menen dat u zonder gedegen onderzoek (u baseert zich op slechts één bezoek ter plaatse op 13 oktober 2023 ) een standpunt inneemt dat spreekwoordelijk weinig anders is te betitelen als ‘van een mug een olifant maken’. Wij ontkennen niet dat de activiteiten van zeeuwsehoutpellets.nl letterlijk binnen de begripsomschrijving ‘detailhandel’ van het Bestemmingsplan Kernen Hulst 1H zijn aan te 1

merken. Echter u houdt geen rekening met de werkelijke aard en omvang van de activiteiten en evenmin met de fysieke omstandigheden, zoals de aanwezigheid van een voormalige agrarische bedrijfsloods. U maakt een optelsom van de twee op ons adres bij de KVKgeregistreerde ondernemingen en stelt dat er geen sprake is van beperkte verkoop, zelfs niet bij onze toepassing van beperkte afhaalmomenten. U gaat daarbij voorbij aan wat wij betitelen als ‘de toepassing van de regelgeving naar de geest van de wet’. U hecht veel waarde aan een ruimtelijke uitstraling die past bij een woonbestemming. Wat concreet onder ‘ruimtelijke uitstraling passende bij een woonbestemming’ wordt verstaan, wordt door u niet duidelijk gemaakt. Feit is dat NL Verhuur op ons perceel een administratieve bedrijfsvestiging is. Alle activiteiten van NL Verhuur vinden buiten ons perceel op locatie plaats en zijn dan ook niet te betitelen als niet passend bij de ruimtelijke uitstraling van de woonbestemming. Ons perceel betreft een voormalige agrarische bedrijfslocatie, welke gesitueerd is in het buitengebied (buiten de bebouwde komgrens en daarmee buiten de woonkern Vogelwaarde). Aan de zuidzijde van ons perceel bevindt zich akkerbouwgrond. Wij hebben de voormalige bedrijfswoning eigenhandig vernieuwd tot een moderne woning die voldoet aan alle hedendaagse eisen.

De voormalige bedrijfsloods (600 m2) is sterk verouderd maar moet wel worden onderhouden. Een goed onderhoud draagt bij aan een goede ruimtelijke uitstraling van de opstallen op ons perceel. Dat vinden wij belangrijk en sluit aan op de doelstellingen van de overheid. Het Rijk richt zich op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu. Ook richt het Rijk zich daarbij op het in onderlinge samenhang bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’. De provincie Zeeland maakt dit meer concreet en stelt in de Omgevingsvisie Zeeland 2021 onder andere: “Voor vitaliteit van het platteland en het behoud van het agrarisch erfgoed is het belangrijk dat er zoveel mogelijk passende nieuwe functies voor de leegstaande opstallen worden gevonden dan wel op andere wijze een oplossing wordt gevonden voor vrijgekomen agrarische gebouwen.

Omdat de problematiek van vrijkomende agrarische bebouwing niet valt op te lossen met algemeen geldende normen en kaders, wordt een maatwerkbenadering ontwikkeld waarbij er mogelijkheden zijn voor activiteiten die qua aard, schaal, omvang en verkeersaantrekkende werking passen in het landelijk gebied.” In onze nieuwe woning hebben wij een duurzame centrale verwarmingsinstallatie geïnstalleerd die op houtpellets werkt. Voor de opslag van deze houtpellets maken wij vanzelfsprekend gebruik van de bestaande loods. Dit is volgens ons niet in strijd met enige regel. In principe staat ons niets in de weg om onze loods hier volledig voor in te zetten. Uit contacten met anderen die ook houtpellets gebruiken bleek dat er vraag is naar kwalitatief goede en betaalbare houtpellets. Ook wij waren daar naar op zoek. Zo is het idee ontstaan voor www.zeeuwsehoutpellets.nl. Het accent ligt daarbij op de verkoop via onze webshop en de levering bij de mensen aan huis, dit rechtstreeks vanaf onze leverancier. 2

Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden om, na voorafgaande afspraak, bestelde pellets af te halen tijdens twee afgebakende momenten in de week, t.w. op woensdag tussen 18:00 en20:00 uur en op zaterdag tussen 9:00 en 12:00 uur. De aanvoer van de voorraad geschiedt per vrachtauto en is kwantitatief en in tijd zodanig beperkt dat omwonenden hier geen overlast van ondervinden. Het lossen vindt op eigen terrein plaats zodat de verkeersveiligheid op de openbare weg is geborgd. De mensen die hun bestelling zelf willen afhalen kunnen dit alleen doen na voorafgaande afspraak en uitsluitend op de hiervoor vermelde tijden. Ook dit vindt plaats op ons eigen terrein en is in aantal en in tijd zodanig beperkt dat omwonenden hiervan geen overlast ondervinden. Dit alles betekent dat de feitelijke activiteiten van zeeuwsehoutpellets.nl de woonfunctie niet aantasten en daarmee ook niet in alle redelijkheid en billijkheid als niet passend bij de ruimtelijke uitstraling van ons perceel zijn te betitelen. Evenmin is er sprake van dat onze activiteiten een zodanig aantal verkeersbewegingen met zich brengen dat dit afbreuk doet aan de woonfunctie. In gesprekken met onze buren wordt ons bevestigd dat men geen overlast ondervindt van onze activiteiten.

Op basis van vermelde feitelijke gegevens volgt dat in onze situatie door u niet is aangetoond dat sprake is van een ruimtelijke uitstraling die niet past binnen een woonbestemming. Resteert het enkele feit dat volgens de letter van de begripsomschrijving ‘detailhandel’ onze activiteiten naar uw oordeel niet zijn toegestaan en ook niet zijn te legaliseren. U houdt hierbij geen rekening met de hiervoor geschetste feitelijke omstandigheden. Ook negeert u het principe dat binnen de woonfunctie kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten zijn toegestaan. In artikel 1.60 van het plan Kernen Hulst, 1H staat wat hieronder wordt verstaan, namelijk: “activiteiten die in een woning of bij de woning behorend bijgebouw door een bewoner op bedrijfsmatige wijze worden uitgeoefend waarbij de woning in overwegende mate zijn woonfunctie behoudt met een ruimtelijke uitstraling die daarbij past.” Onze activiteiten sluiten in principe aan bij de begripsomschrijving in genoemd artikel 1.60. Alleen het onderdeel ‘aflevering’ vormt bij een letterlijke toepassing van de regels een probleem. De vraag daarbij is of dit probleem van een dusdanige aard en omvang is dat bij afweging van de betrokken belangen er geen andere weg openstaat dan die welke u nu in bent gegaan.

Zoals hiervoor is aangegeven, zijn de activiteiten naar aard en karakter en de fysieke omstandigheden ter plaatse wel als passend binnen de geest van de regels aan te merken. Het Rijk stelt dat in het belang van de fysieke leefomgeving bepaalde ontwikkelingen mogelijk moeten zijn. De Provincie Zeeland stelt zelfs meer expliciet dat een oplossing voor vrijgekomen agrarische gebouwen mogelijk moet zijn en nodig is, waarbij ‘maatwerk’ sleutelwoord is. Ook uw eigen gemeentelijk beleid sluit bepaalde ontwikkelingen niet uit. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Op grond van deze nieuwe regeling bestaat de mogelijkheid om een Omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsactiviteit te verlenen. Dit betekent dat in principe door een BOPAvergunningverlening legalisering van de activiteiten van zeeuwsehoutpellets.nl tot de mogelijkheden behoort. Van belang daarbij is dat er voorwaarden kunnen worden gesteld.

3

Wij menen dat bij een objectieve afweging van de feiten en betrokken belangen in alle redelijkheid en billijkheid er geen voldoende zwaarwegende redenen zijn om zonder meer beëindiging van de activiteiten van zeeuwsehoutpellets.nl te vorderen. Verder merken wij op te betreuren dat u niet ingaat op ons aanbod voor overleg. Wij voelen ons door de door u gekozen benadering niet echt serieus genomen. Dit gevoel wordt gevoed door meerdere feiten. Bij het enige bezoek ter plaatse hebben de toezichthouders toegegeven dat er een verzoek tot handhaving is ingediend. Op onze vraag van wie dat verzoek afkomstig is, is gereageerd dat wij daar nog over geïnformeerd zouden worden. Tot op de dag van vandaag is dat niet gebeurd. Ander voor ons opmerkelijk feit is hetgeen is besproken tijdens ons gesprek met wethouder Hageman in januari. Wij vinden het opmerkelijk dat van dit gesprek geen verslag is opgemaakt. De wethouder heeft daarbij aangegeven eigenlijk niet onsympathiek te zijn over onze activiteiten en stelde voor dat hij samen met de burgemeester ter plaatse zou komen kijken. Later is schriftelijk gemeld dat de burgemeester en hij daar niet meer voor voelden. De wethouder heeft in dat gesprek voorgesteld om onze loods voor andere doeleinden in te zetten, met name de huisvesting van arbeidsmigranten omdat daar blijkbaar veel behoefte aan is. Wij vinden dit heel opmerkelijk.

Aan de ene kant wordt ons de last onder dreiging van een dwangsom opgelegd omdat onze activiteiten niet passend bij een ruimtelijke uitstraling van een woonfunctie. Aan de andere kant wordt ons gevraagd om activiteiten te ontwikkelen die qua ruimtelijke uitstraling (bijvoorbeeld alleen al de daarmee gepaard gaande verkeersbewegingen) eerder als niet passend bij de woonfunctie zijn aan te merken. Zo’n activiteit is van een andere orde en kent een totaal andere ruimtelijke uitstraling als onze huidige activiteiten. Een ander feit is dat uw college eerder wel een procedure heeft gestart voor het naastgelegen perceel 11b waarbij de agrarische functie is omgezet naar de functie wonen. Dit laatste is op zich niet vreemd en ook niet ongepast. Wel vinden wij het opmerkelijk dat u daarbij bereid was om binnen de woonfunctie het parkeren van meerdere vrachtauto’s expliciet in de bestemmingsregeling op te nemen. Het gaat ons daarbij niet om de ruimtelijke afweging voor deze stemmingswijziging, maar om het principe dat u wel medewerking aan deze specifieke aantoonbaar overlast gevende en verkeersonveilige activiteit wilde geven. Wat betreft bedoeld principe is onze situatie vergelijkbaar maar daarbij wordt door u zelfs niet bekeken of en zo ja hoe wij geholpen kunnen worden. Ander feit dat ons negatief gevoel voedt is dat op 15 mei j.l.

in de avonduren (omstreeks 19.00 uur) een autootje van Handhaving enige tijd in de buurt van ons perceel zich heeft opgesteld en vervolgens langzaam aan ons perceel voorbij reed. Wij hebben kort daarna telefonisch om tekst en uitleg gevraagd, maar er moest eerst navraag worden gedaan. Wij zouden worden teruggebeld, maar ook dat is tot nu niet gebeurd. Ook deze vraag van ons blijft dus onbeantwoord. Met betrekking tot dit laatste wijzen wij op de verwijzing in uw brief naar de Nota VTH-beleid 2021. Daarin wordt onder andere gesteld dat er eisen gelden voor de wijze waarop het toezicht wordt uitgevoerd. Transparantie is daarbij een van de kernwoorden. Ook in het plan Kernen Hulst, 1H in de toelichting aandacht besteed aan Handhaving. Uitdrukkelijk wordt gesteld dat “toezicht goed, eenduidig uitgevoerd moet worden. Daarbij gelden drie uitgangspunten, namelijk onafhankelijkheid, transparantie en professionaliteit. Een onafhankelijke toezichthouder is van onschatbaar belang. De toezichthouder dient dan 4

ook objectief een controlebezoek uit te voeren.” Helaas herkennen wij dit niet in de wijze waarop wij worden benaderd. Tenslotte is het opmerkelijk dat u voor onze situatie een begunstigingstermijn van vier weken hanteert en u in de situatie Drie Gezustersdijk 11b besluit tot een begunstigingstermijn van acht weken. Die situatie betreft het fysiek beëindigen van het illegaal parkeren van vrachtauto’s binnen de bestemming Wonen. Fysiek kunnen vrachtauto’s elk moment van de dag feitelijk op elk moment elders kunnen worden gestald. Ook hierbij merken wij op dat voor ons hier het principe geldt in verschil wat betreft de benadering door uw college. Wij menen hierbij onze bezwaren voldoende te hebben gemotiveerd. Wij maken graag gebruik van de mogelijkheid om ook mondeling te worden gehoord voordat u tot besluitvorming overgaat.

Met vriendelijke groet,

Nicky en Kim Lucas Drie Gezustersdijk 13 4581 RM Vogelwaarde

5